劉鳳梅 林月珍 鄭燊浩

[摘 要] 2018年3月，在十三屆全國人大一次會議中，習近平參加廣東代表團審議時指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在國家改革開放浪潮中取得累累碩果。而珠海作為我國第一批經(jīng)濟特區(qū)、港珠澳大灣區(qū)核心城市，其地理位置優(yōu)越，東鄰香港南接澳門，2018年10月，港珠澳大橋通車后，成為內(nèi)地唯一與香港、澳門同時陸路相連的城市，巨大的機遇和挑戰(zhàn)也隨之而來。金灣區(qū)作為珠海市西部中心城區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出，但不夠合理，高校聚集但人才流失大。文章通過區(qū)內(nèi)高校廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院（下稱廣科院）為例，研究高校人才供給區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳模式，為促進金灣區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展提供建議對策。

[關(guān)鍵詞] 金灣區(qū) 區(qū)域 人才 高校供給

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A

2014年中央經(jīng)濟工作會議就指出，我國經(jīng)濟發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。2015年10月在中共十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新時代經(jīng)濟社會發(fā)展理念，并且在2016年3月十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三五發(fā)展綱要》中得以貫徹落實。我國經(jīng)濟從粗放型、追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定型，追求質(zhì)量、經(jīng)濟與生態(tài)和諧發(fā)展的階段。

2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（下稱“職教20條”），這是續(xù)2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)19號文）之后又一重磅政策，把現(xiàn)代職業(yè)教育放到了前所未有的重要位置，職教20條還鼓勵多元化辦學(xué)、雙元育人，意味著有條件的企業(yè)可以舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，產(chǎn)教融合校企“雙元”育人不再停留于紙面上，行動于表面上，而是要真正意義上的深度融合。

職業(yè)教育跟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟關(guān)系是相輔相承、互惠共贏的，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟提供人才保障，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為職業(yè)教育提供人才培養(yǎng)標準。金灣區(qū)以航空、醫(yī)藥和新能源三大產(chǎn)業(yè)為支柱，在“二次創(chuàng)業(yè)”熱潮中如何順勢而上、改革創(chuàng)新，關(guān)鍵還是在于人才。區(qū)內(nèi)有吉林大學(xué)珠海學(xué)院、遵義醫(yī)科大學(xué)珠海校區(qū)、廣科院、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、珠海藝術(shù)職業(yè)學(xué)院5所高校，對拉動金灣區(qū)經(jīng)濟增長有著重要的作用，5所高校所設(shè)專業(yè)涵蓋了金灣區(qū)三大產(chǎn)業(yè)絕大部分崗位，如何利用好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人才資源為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所用？文章以廣科院為例，其作為珠海市內(nèi)唯一一所省屬高職院校，全校教職工1 320余人，2018屆畢業(yè)生達7 659人，2016、2017、2018連續(xù)三年入選全國高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻50強，在人才培養(yǎng)及社會服務(wù)方面有豐富的經(jīng)驗[1]。通過其他人才供給及金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，探索一個合理有效的人才供給模式，并以點還面，輻射其他高校，帶動金灣區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，這也是文章的研究意義所在。

一、金灣區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)狀及問題分析

（一）生態(tài)休閑為一體，但生活基礎(chǔ)配套欠完善

金灣區(qū)作為珠海市的3個行政區(qū)之一，區(qū)內(nèi)有三灶、紅旗2個鎮(zhèn)，以及兩年舉辦一次國際航空展覽的珠海金灣機場、2所本科高校、3所高職院校，區(qū)內(nèi)陸地面積447.6平方千米，海域面積1 000多平方千米。區(qū)內(nèi)交通便利，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。以金灣立交為公路交通樞紐，東接市中心，西連高欄經(jīng)濟功能區(qū)，南通金灣機場，北至斗門區(qū)。有10萬平方米的“海綿公園”金山公園、大門口濕地公園、6.4千米長的金灣區(qū)情侶路，三者均集休閑、運動、旅游、生態(tài)為一體。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有36所幼兒園，12所小學(xué)，3所中學(xué)及1所珠海市實驗中學(xué)高中部。2018年1家三級甲廣東省人民醫(yī)院珠海醫(yī)院在三灶鎮(zhèn)正式開業(yè)，另還有2家社區(qū)醫(yī)院紅旗醫(yī)院和三灶醫(yī)院，教育及醫(yī)療條件差距較大。珠海自2007年開始實施12年義務(wù)教育，但公辦學(xué)校學(xué)區(qū)緊，私立幼兒教育成本高。省人民醫(yī)院珠海醫(yī)院新開業(yè)，個別科室未健全，居民就醫(yī)受限[2]。

（二）產(chǎn)業(yè)特色明顯，但結(jié)構(gòu)單一

金灣區(qū)建有航空產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)港工業(yè)區(qū)，形成了航空、生物醫(yī)藥、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及電子電器和精密制造一個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，聚集了一批國內(nèi)外知名企業(yè)，如中航通飛、聯(lián)邦制藥、麗珠醫(yī)藥、潤都制藥、湯臣倍健、銀隆新能源等龍頭企業(yè)，飛利浦、博世、施耐德、光寶、美固、三井、TDK-艾普科斯等具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一和傳統(tǒng)，缺乏活力。例如金灣機場每兩年舉辦一次國際航空航天博覽會，截止2018年已是第十二屆，由航空產(chǎn)業(yè)所帶動的第三產(chǎn)業(yè)效果不明顯，離“三高一特”①中高端服務(wù)業(yè)還相差甚遠。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢、招商引資困難

根據(jù)金灣區(qū)政府網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理如表1所示。

通過表1的縱向?qū)Ρ瓤梢钥闯?，近年來金灣區(qū)的本地生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入、吸收外商直接投資總值等逐年穩(wěn)步上漲，金灣區(qū)總體經(jīng)濟按國家穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)穩(wěn)定健康向前發(fā)展。但是，相比香洲區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度及總產(chǎn)值卻有一定的距離，且招商引資存在一定壓力[3]。

（四）用人需求量大，但供給少

根據(jù)統(tǒng)計，金灣區(qū)2018年舉辦各類公益招聘活動共計50余場，入場企業(yè)共1 700余家，用人需求達52 000余人；入場求職總數(shù)22 000余人次，但僅有8 000余人次初步達成就業(yè)意向。通過數(shù)據(jù)可看出，區(qū)內(nèi)企業(yè)用人需求量大，求職人數(shù)遠達不到需求數(shù)，且最終僅有供給數(shù)的三分之一初步達成就業(yè)意向。造成企業(yè)用工難，人員求職難的局面。

二、以廣科院為例，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展人才供給現(xiàn)狀及問題分析

（一）辦學(xué)規(guī)模大、能力強

廣科院是金灣區(qū)內(nèi)唯一一所正廳級建制的省屬高職院校，學(xué)校占地面積2 000余畝，現(xiàn)有在校生22 000余人，教職員工1 320余人。1985年在廣州建交，2008年以“優(yōu)秀”成績通過教育部高職高專人才培養(yǎng)工作評估，2010年被教育部、財政部確定為國家示范性骨干高職院校立項建設(shè)單位，2016年以“良好”成績通過驗收，成為國家示范性骨干高職院校，同年被省科學(xué)技術(shù)廳確定為省“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范校、被省教育廳確定為一流高職院校立項建設(shè)單位。

（二）人才培養(yǎng)有特色、質(zhì)量高

在國家及省招生改革中勇于嘗試，招生形式多、涉面廣且時間長，到2018年已開展9年自主招生和三二分段招生，6年現(xiàn)代學(xué)制試點招生，5年專本協(xié)同育人項目招生。全校48個專業(yè)共有31年開展了現(xiàn)代學(xué)徒制、三二分段、專本協(xié)同等試點。在專業(yè)建設(shè)中獲取資源，改善教學(xué)、實訓(xùn)條件、增強師資團隊力量及質(zhì)量。在教學(xué)組織過程中，學(xué)校以育人為本，除正常課堂教學(xué)外還引進企業(yè)真實項目組建項目班進行實訓(xùn)教學(xué)，鼓勵學(xué)生積極參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和技能大賽，達到以賽促學(xué)、以賽促教的目的，通過實戰(zhàn)經(jīng)驗提高學(xué)生對技術(shù)技能的掌握和對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。同時，在豐富多彩的第二課堂中，植入思政教育，并讓德育貫通于課程教學(xué)過程。從理論到實踐，致力于提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。在高職教育領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，形成具有廣科特色的人才培養(yǎng)模式[4]。

（三）社會服務(wù)能力突出

2015年8月，由廣科院牽頭，經(jīng)珠海市人民政府批準，成立珠海市職教集團。這一舉措為珠海企業(yè)及高校搭建了一個信息交流、資源共享的服務(wù)平臺，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供技術(shù)技能人才支持與智力支撐，2017年底，由廣科院和珠海職教集團共同研發(fā)的新型校企合作互聯(lián)網(wǎng)平臺——v巢網(wǎng)，在珠海市政府的見證下正式啟動，致力于打造一個為職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、校企合作、人才培養(yǎng)、求職招聘等為一體的信息平臺。根據(jù)2018年廣科院質(zhì)量年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017-2018年廣科院社會服務(wù)貢獻如表2。

從2018年廣科院橫向技術(shù)服務(wù)項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益表（表3）看出，師生服務(wù)金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益高，10家企業(yè)有6家是珠海企業(yè)，且經(jīng)濟效益最高的珠海頂峰互動科技有限公司是珠海金灣區(qū)企業(yè)。

（四）珠海就業(yè)學(xué)生比例高

根據(jù)廣科院2018屆畢業(yè)生就業(yè)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，全校畢業(yè)生人數(shù)7 659人，就業(yè)人數(shù)7 461人，其中有2 497人選擇在珠海就業(yè)，占總就業(yè)人數(shù)的32.6%。且香洲區(qū)1 945人、金灣區(qū)406人、斗門區(qū)147人，人數(shù)占比分別為78%、16%、6%，薪資平均水平為4 000元、3 600元、3 800元。在金灣就業(yè)學(xué)生人數(shù)較多的有機械電子類41人，財會金融類36人，體育服務(wù)類29人，計算機運用類24人。

從數(shù)據(jù)可看出，廣科院雖然畢業(yè)生多，師生社會服務(wù)能力強，但由于金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)較為傳統(tǒng)單一、生活基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，且畢業(yè)生薪酬低于其他地區(qū)，人才政策未因地制宜，導(dǎo)致金灣區(qū)人才流失[5]。

三、構(gòu)建有效的高校人才供給模式，促進金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

（一）政府層面：穿針引線、搭建平臺

1.完善人才政策，打造產(chǎn)業(yè)特色，筑巢引鳳

在珠海市“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，金灣區(qū)政府應(yīng)利用本區(qū)優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)特色，內(nèi)抓質(zhì)量，嚴把質(zhì)量關(guān)，外加大宣傳，提高品牌知名度，形成具有金灣區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)集群。而針對人才方面，金灣區(qū)政府雖然在《珠海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》下，實施“科教興區(qū)、人才強區(qū)”戰(zhàn)略，也制定了一系列人才引進政策，如2017年印發(fā)《金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才醫(yī)療健康服務(wù)辦法（試行）》，2016年印發(fā)《珠海市金灣區(qū)異地務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)辦法》，2015年印發(fā)《金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才庫和產(chǎn)業(yè)人才卡管理暫行辦法》《金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)暫行辦法》《金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才購房和引進人才租房補貼暫行辦法》等政策，但未制定適合大學(xué)畢業(yè)生的，且政策缺乏宣傳和解讀。因此需因地制宜，進一步完善人才政策，加大政策文件的宣傳與解讀，將區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才聚集一起進行有效的管理。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好后勤保障工作，才能引鳳筑巢

要想引進人才、留下人才，需安居才能樂業(yè)，安居的必要條件是有較好的義務(wù)教育和醫(yī)療條件。在珠海市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，金灣區(qū)擬新建4所義務(wù)教育學(xué)校，新增學(xué)位7 380個，改擴建2所學(xué)校，新增學(xué)位1 050個（如表4所示）。以上數(shù)據(jù)雖能緩解目前學(xué)區(qū)緊張的局面，但從金灣區(qū)經(jīng)濟長遠發(fā)展來看，還需進一步規(guī)劃，完善教育及其他生活方面基礎(chǔ)設(shè)施，做好產(chǎn)業(yè)人才的后勤保障工作。

3.搭建信息流通、資料共享、人才流動的服務(wù)平臺

珠海市雖搭建了珠海職教集團這個服務(wù)平臺，但針對金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)及高校特色的服務(wù)平臺未形成。以至微中型企業(yè)用人難，高校人才培養(yǎng)缺乏實踐。政府應(yīng)該定期舉辦校企交流會，組織高校師生下企業(yè)游學(xué)實踐、企業(yè)的能工巧將走進校園講座、兼課，加強信息流通和資料共享，實現(xiàn)人才流動。

4.大力支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

珠?！叭咭惶亍爆F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，把高端服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略之一，在國家大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的“雙創(chuàng)”政策和互聯(lián)網(wǎng)時代下，第三產(chǎn)業(yè)也是創(chuàng)業(yè)者們的首選。伴隨著航空新城的崛起，金灣區(qū)戶籍人口將會越來越多，對第三產(chǎn)業(yè)的需求也會與日俱增。因此，大力支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對金灣區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展有著重要作用。

（二）企業(yè)層面：轉(zhuǎn)變思路、開放共享

1.走出去交流，引進來共建

在區(qū)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)港工業(yè)區(qū)兩大園區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有企業(yè)近900家，兩園區(qū)為金灣區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值做出了重要的貢獻，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)多走出交流，參加博覽會、加入行業(yè)協(xié)會、通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方式，多了解外部的信息以及線上線下推廣自己的產(chǎn)品，使企業(yè)的發(fā)展立于不敗之地。學(xué)習、引進先進技術(shù)和人才，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力，加強同業(yè)的交流，互學(xué)共建，互利共贏。加強與高校的深入合作與交流，利用高校智力資源為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

2.主動改變、開放共享

企業(yè)應(yīng)主動改變思想，秉承開放共享的思維，開拓創(chuàng)新、實現(xiàn)企業(yè)價值、反哺教育，反哺社會。與高校合作辦學(xué)、“雙元育人”，把工廠搬進高校，把項目植入課堂，只有開放共享才能實現(xiàn)共贏。金灣區(qū)某一食品有限公司因線上推廣受阻，主動來廣科院電商專業(yè)進行交流，碰撞出解決電商推廣難的方法，雙方就解決方法進一步深入落實，達成合作協(xié)議，在校內(nèi)成立項目班，將企業(yè)網(wǎng)店和產(chǎn)品進行專業(yè)包裝及宣傳，打通線上推廣及銷售渠道，創(chuàng)造了企業(yè)良好的經(jīng)濟效益，同時提前培養(yǎng)了一批企業(yè)的骨干團隊[6]。

（三）學(xué)校層面：立德樹人、求實創(chuàng)新

1.進一步加強學(xué)生就業(yè)意識和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意識

俗話說遠親不如近鄰，在服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展方面，金灣區(qū)有地域的優(yōu)勢。學(xué)校應(yīng)加強對金灣區(qū)政策的解讀，加強學(xué)生就業(yè)意識和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意識，積極參與區(qū)域活動，如金灣區(qū)大學(xué)生“職來職往”比賽、“雙創(chuàng)”賽等，使高校培養(yǎng)的人才符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，以及主動服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

2.優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，引進區(qū)域龍頭企業(yè)合作，開拓學(xué)生校外實習實訓(xùn)基地

廣科院為適應(yīng)廣東經(jīng)濟與社會發(fā)展需求、深化高職教育改革，通過學(xué)院更名凸顯辦學(xué)特色、專業(yè)優(yōu)化整合資源，激活辦學(xué)活力。在校企業(yè)合作辦學(xué)方面有豐富的經(jīng)驗，與微軟中國、聯(lián)想、一汽大眾、橫琴長隆、三一海洋重工、羅西尼等知名企業(yè)建立長期合作關(guān)系，學(xué)校實行“校企精準對接、精準育人”的人才培養(yǎng)模式，并按“一院一品”“一專業(yè)一特色一名企”的專業(yè)部署，全面開展校企合作。在前期的校企合作經(jīng)驗上，重點引進區(qū)域產(chǎn)業(yè)入校，服務(wù)微中型企業(yè)。開拓學(xué)生校外實習實訓(xùn)基地，將教學(xué)放在企業(yè)、放在車間，切實加強學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)。

3.宣傳標桿人物的宣傳，樹立榜樣的作用

榜樣的力量是無窮的，學(xué)?？赏ㄟ^教師和學(xué)生兩個群體分別評選出服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟年度人物，并進行嘉獎和宣傳，樹立榜樣的作用，從而激勵更多師生投身于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)當中，激發(fā)師生更大的潛能。

四、結(jié)語

高職教育對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政府作為區(qū)域的管理者，首先應(yīng)該定位好，為區(qū)域的經(jīng)濟的發(fā)展、人才的培養(yǎng)提供有利的政策保證和信息資源，站在頂級做好統(tǒng)籌規(guī)劃、同時做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。企業(yè)用工難、發(fā)展難首先要改變思維，不能等靠要，而是主動尋求解決方案，為企業(yè)的生存謀出路。高校培養(yǎng)學(xué)生不僅僅關(guān)起門來念PPT這么簡單，面對復(fù)雜多元化的招生形式，應(yīng)該積極應(yīng)對，有教無類，分類培養(yǎng)，注重實踐。培養(yǎng)教師不僅參加培訓(xùn)班，對于高職的教師，更多的是企業(yè)實踐經(jīng)驗。相信三方形成合力，定能推動區(qū)域經(jīng)濟有序健康和諧發(fā)展。

注釋：

①“三高一特”：高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、特色海洋經(jīng)濟。

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★基金項目：文章系珠海金灣區(qū)“十三五”規(guī)劃2018- 2019年社科規(guī)劃課題《經(jīng)濟新常態(tài)下金灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才的高校供給模式探析》（項目編號：201843）的研究成果和2018年廣科院校級科研項目《高職院校教師培養(yǎng)模式研究》（項目編號：XJ MS2018006）的階段性研究成果。