張宇崢

摘要：21世紀(jì)城市的建設(shè)與發(fā)展，為人們帶來了美好的城市生活。大型封閉社區(qū)在過去的一段時(shí)間中快速發(fā)展，為人們帶來安全適宜的居住環(huán)境同時(shí)，也帶來了城市交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施共享差等問題。落實(shí)居住街坊的概念和“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的發(fā)展要求，構(gòu)建街坊型可持續(xù)發(fā)展城市將成為未來城市建設(shè)的重要工作。本文將基于城市規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展視角，通過分析大型封閉小區(qū)帶來的城市問題，得出在城市規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展中打開大型封閉小區(qū)十分必要的結(jié)論。

Abstract： The construction and development of cities in the 21st century have brought people a better urban life. Large closed communities have developed rapidly in the past period of time， bringing people a safe and suitable living environment. At the same time， it also brings problems such as urban traffic congestion， poor infrastructure sharing and so on. Implementing the concept of residential neighbourhood and the development requirements of "small neighborhood， dense road network"， and building a sustainable development neighbourhood city will become an important work of urban construction in the future. Based on the perspective of urban planning management and sustainable development， this paper will analyze the urban problems brought by large closed communities， and draw the conclusion that it is necessary to open large closed residential areas in urban planning management and sustainable development.

關(guān)鍵詞：封閉小區(qū);城市可持續(xù)發(fā)展;城市管理

Key words： closed community;urban sustainable development;urban management

0? 引言

建國后中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，人們對居住的要求越來越高。與人們安全、私密、舒適的要求相適應(yīng)，集居住、教育、商業(yè)、社交等多種功能于一體的大型封閉小區(qū)快速發(fā)展。隨著時(shí)間的推移，大型封閉小區(qū)所帶來的城市交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施共享差，城市用地缺乏彈性等諸多問題日益嚴(yán)峻。2016年年初，中共中央國務(wù)院明確提出原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，推廣街區(qū)制。2018年末，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50180-2018的出臺，將開放街區(qū)建設(shè)寫入居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確了居住街坊的概念和“小街區(qū)、密路網(wǎng)”發(fā)展要求，并對舊區(qū)改造從規(guī)劃基本原則、具體綠化指標(biāo)、配套設(shè)施等做了規(guī)定，為相關(guān)城市建設(shè)理念落實(shí)到實(shí)際規(guī)劃與建設(shè)工作中提供了依據(jù)與保障。未來城市建設(shè)中，將封閉小區(qū)打開成開放街區(qū)將成為城市建設(shè)的重要工作。本文基于城市規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展視角，系統(tǒng)分析大型封閉小區(qū)所引發(fā)的城市問題，得出在城市規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展中打開大型封閉小區(qū)十分必要的結(jié)論。

1? 傳統(tǒng)文化中鄰里街坊與街坊型城市規(guī)劃管理

中國人常講街坊鄰居這個(gè)詞，街坊也被認(rèn)為是鄰居的別稱，街坊，可以理解為以街為核心的居住社會關(guān)系。傳統(tǒng)北京四合院中的鄰里關(guān)系建設(shè)被無數(shù)建筑師規(guī)劃師贊嘆，其中的社會關(guān)系也圍繞著街坊展開。以街道胡同為單位的布局形式，為鄰里關(guān)系的發(fā)展提供了足夠的空間環(huán)境。胡同成為了居民下棋聊天的最佳場所，胡同將一個(gè)個(gè)獨(dú)立的四合院連成一排，既具備空間職能又具備交通職能，搭建出適宜步行的交通尺度，將四合院與整個(gè)城市連接在一起。

街坊這個(gè)詞在城市規(guī)劃管理中有著特殊意義，街坊城市與里坊城市相對，源于古希臘米列都學(xué)派和希波達(dá)莫斯式的規(guī)劃。在街坊型城市中，適宜步行的街道主導(dǎo)城市布局，大多數(shù)建筑對外臨街，街道不再僅被定義為出行的通道，更承擔(dān)著城市居民交流、交際、休閑的重要使命。

2? 大型封閉小區(qū)致使城市交通不便并加快了城市擴(kuò)張

隨著私家車數(shù)量的與日俱增，擁堵、污染、耗時(shí)成為了當(dāng)前人們對城市最大的不滿。為了解決城市交通擁堵問題，越來越多的城市開始修建寬馬路長馬路，加長路口與路口之間的距離來提高車速，加大交通流量。與寬闊馬路相匹配的則是一個(gè)又一個(gè)的由大門和圍墻共同圍合起來的大型封閉小區(qū)，大型封閉小區(qū)的存在導(dǎo)致城市交通不便并加快了城市擴(kuò)張。

2.1 社會車輛難通行，行人不友好，公共交通不合理

大型封閉小區(qū)與寬闊馬路相結(jié)合，隨著城市的發(fā)展建設(shè)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其適應(yīng)性變差，新建的道路往往與已有的大型封閉小區(qū)不再匹配，帶來了斷頭路，末端路等問題。

由此構(gòu)成的道路交通結(jié)構(gòu)，使得車輛行駛在由大型封閉小區(qū)構(gòu)成的曲折道路中，增加了車輛行駛時(shí)間，加劇了汽車尾氣污染，同時(shí)也帶給駕駛員一種混亂壓抑的不舒適的駕駛感受。大型封閉小區(qū)的墻與大門，使得早晚交通時(shí)期小區(qū)出入口進(jìn)出車輛往往排起長龍，極易發(fā)生擁堵，進(jìn)出小區(qū)的車輛影響道路交通。

由長馬路寬馬路，及其圍合而成的大型封閉小區(qū)所構(gòu)成的道路通行系統(tǒng)對行人而言極不友好。長馬路使得街區(qū)難以步行環(huán)繞，寬馬路使得行人橫穿馬路所穿越的車道數(shù)增加，為了保證機(jī)動車通行，給行人通過馬路的時(shí)間不足，行人小跑過馬路的現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)景觀運(yùn)動的創(chuàng)始人戈登卡倫從行人角度進(jìn)行城市規(guī)劃，所謂的“城鎮(zhèn)景觀”指的是從行人角度來感受城市空間，通過開放空間大小，材料，景觀，照明以及街道裝置等來明確展示人性尺度開發(fā)工作的重要性。當(dāng)行人置身于這樣的大型街區(qū)之中時(shí)，寬闊的馬路和封閉的大型社區(qū)與行人之間形成的空間比例，使人顯得渺小，行人視線廊道較為單一，遠(yuǎn)方建筑物在寬闊的街道的映襯下顯得視線可及性強(qiáng)，而實(shí)際可及性較低。

寬闊馬路與大型封閉小區(qū)也給公共交通帶來了部分消極影響，封閉小區(qū)將公交站圍在了小區(qū)外墻之外，使得小區(qū)居民必須由小區(qū)大門繞出，前往公交站。從家中出門步行至公交車站的時(shí)間較長。對于公交車站而言，車站5分鐘步行輻射范圍過于有限，車站步行距離內(nèi)的居民規(guī)模達(dá)不到公共交通服務(wù)的規(guī)模，兩種規(guī)模的不對等造成了公共交通服務(wù)能力不足，反作用于居民公共交通出行，使城市通達(dá)性進(jìn)一步下降。

2.2 封閉小區(qū)使得商業(yè)辦公場所分散，城市混合使用差，城市擴(kuò)張快

封閉小區(qū)的大門和圍墻將商業(yè)，辦公場所拒之門外，居住用地的功能極為單一，而居民日常生活卻離不開這些商業(yè)辦公場所，使得這些場所不得以而選址于離封閉小區(qū)較遠(yuǎn)的距離。由于步行，公交系統(tǒng)存在問題，居民則更多地選擇私家車出行前往這些場所。為了消納需要停泊的私家車，這些場所都必須配備各自的停車場并幾乎需要與其職能面積相等甚至更大的停車空間。

要成為緊湊城市就要考慮如何更新城市中心及其臨近的內(nèi)城地區(qū)，而當(dāng)前每個(gè)區(qū)域或建筑所承擔(dān)的職能較為單一，城市的混合使用較差，特別是在區(qū)域這個(gè)層次上，一個(gè)區(qū)域內(nèi)完成的城市職能無法滿足該區(qū)域內(nèi)居民工作生活的日常合理需求，令私家車跨區(qū)域出行增加了空間使用成本，對交通造成了一定的消極影響。

在分散的布局和較差的混合使用的背景下，規(guī)劃的單一功能區(qū)域領(lǐng)難以承受空間成本城市職能不得不更加遠(yuǎn)離市區(qū)中心，城市的發(fā)展更多地體現(xiàn)在了城市面積的擴(kuò)張，而非城市通達(dá)性舒適性的提升。從根本上講，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，要求對新開發(fā)項(xiàng)目的性質(zhì)與選址進(jìn)行管理，以便確保城市的發(fā)展與既有的基礎(chǔ)設(shè)施邊界相吻合，并緊密整合在一起，同時(shí)避免在尚未開發(fā)的土地上開展新的建設(shè)。

與大型封閉小區(qū)相關(guān)的交通問題正陷入一個(gè)怪圈中，為解決交通不暢的現(xiàn)象，寬闊的馬路應(yīng)運(yùn)而生，與之相伴的是一個(gè)又一個(gè)大型封閉小區(qū)，這樣由寬闊馬路和大型封閉小區(qū)組成的街道，不利于公共交通和行人，同時(shí)造成了城市快速擴(kuò)張，場所分散，混合使用差。而這一切又鼓勵私家車出行，過多私家車出行恰恰是交通擁堵的根因，由此造成了惡性循環(huán)。

3? 大型封閉小區(qū)造成街區(qū)配套資源完整性不足，妥協(xié)性差

隨著人們對居住要求的提高，對居住環(huán)境的重視，對教育，醫(yī)療，購物等多方面需求的不斷增長，社會對居住區(qū)及居住區(qū)附近的配套資源的配置水平有了更高品質(zhì)的要求。而大型封閉小區(qū)的建設(shè)，則更傾向于將這些配套資源私有化，以保證其品質(zhì)。大型封閉小區(qū)的開發(fā)目的即為建設(shè)一個(gè)大而全的居住社區(qū)，滿足住戶對高品質(zhì)配套資源的需求。城市發(fā)展至今，封閉小區(qū)的資源配置，產(chǎn)生了較大的城市矛盾。

3.1 配套資源的社區(qū)完整性與街區(qū)完整性

為了保證社區(qū)居民購物，醫(yī)療，社交等需要，大型封閉小區(qū)中往往配套了超市，社區(qū)醫(yī)院等為人們生活提供服務(wù)。這些配套資源的配置，極大地方便了社區(qū)居民的工作與生活。相對于一個(gè)社區(qū)而言配套資源是相對的完整的。但是，這些配套資源的設(shè)計(jì)，是以居住小區(qū)為尺度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，營造出滿足居民日常生活的小尺度需求。當(dāng)我們將考察邊界延伸至某幾個(gè)大型封閉小區(qū)及其臨近街道時(shí)，在街區(qū)這個(gè)尺度上，配套資源則變得完整性較差。一些小區(qū)某一資源服務(wù)人口過多，供不應(yīng)求，而另一臨近小區(qū)這一資源的運(yùn)營服務(wù)卻因范圍內(nèi)需求流失，需求人口難以維持其運(yùn)營服務(wù)。圍墻大門的存在，小區(qū)間的配套資源流動性被削弱，配套資源難以在街區(qū)之間進(jìn)行流動，以平衡各小區(qū)之間的供求，以達(dá)到街區(qū)配套資源的完整性。

3.2 不合理的框架，配套資源妥協(xié)性差

隨著城市現(xiàn)代化的推進(jìn)，城市在空間和時(shí)間上無刻無地不在變化，配套資源面對這些變化所展現(xiàn)出來的妥協(xié)性不足。

從時(shí)間上來看，當(dāng)大型封閉小區(qū)剛剛建成時(shí)，其配備的公共配套資源往往能夠滿足社區(qū)服務(wù)的能力，包括購物、教育、醫(yī)療保健等設(shè)施的配置上是趨于完備的，但社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)之初前瞻性不足。隨著時(shí)間變化，人們需求品質(zhì)提升，但這些基礎(chǔ)設(shè)施受到地塊，服務(wù)規(guī)模的限制，令其服務(wù)品質(zhì)難以提升，從而導(dǎo)致了這些基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力的相對下降。

從空間上來看，城市中的建筑物會由于城市的發(fā)展變化而進(jìn)行新建、拆遷、改造。建筑物空間上的變化，會引起周圍交通、人口、環(huán)境等諸多方面的變化，當(dāng)某一片區(qū)內(nèi)興建了一個(gè)大型購物中心時(shí)，片區(qū)內(nèi)交通情況則會因購物中心的興建而增加交通流量，增加片區(qū)人口流動的規(guī)模，當(dāng)某一片區(qū)內(nèi)興建了一個(gè)地鐵站時(shí)，片區(qū)所承擔(dān)的交通職能則會進(jìn)一步加強(qiáng)，片區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)可能會發(fā)生變化。這些變化必然會引起片區(qū)內(nèi)公共配套資源的重新配置，其服務(wù)范圍，人口規(guī)模都會有所調(diào)整。而由于封閉小區(qū)與街道的不相容性，在大型封閉小區(qū)的框架中，小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施難以向這些變化妥協(xié)，封閉小區(qū)內(nèi)及其附近的資源難以優(yōu)化整合，引起配套資源與其服務(wù)規(guī)模，服務(wù)內(nèi)容的空間不平衡。

4? 大型封閉小區(qū)影響土地布局結(jié)構(gòu)及土地運(yùn)營效率

全球人口數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷的增長，同時(shí)人們對土地資源的需求也在不斷增加，如何合理有效的利用有限的土地及土地資源，使得土地資源得以永續(xù)利用，社會經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今人類面臨的重要的土地問題。在城市規(guī)劃中，土地分布、土地利用結(jié)構(gòu)、土地運(yùn)營效益等對城市交通發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居質(zhì)量提升有著十分重要的意義。