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民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的多維考察

2019-08-27 03:32何益忠
江漢論壇 2019年7期
關(guān)鍵詞:考察黨內(nèi)法規(guī)

摘要:中國共產(chǎn)黨建黨后,為了規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為,即開始了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐。至民主革命勝利,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了黨章的制定和修改,建立黨內(nèi)基本制度體系;適應(yīng)秘密地下環(huán)境,開展武裝斗爭;加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一,提高黨員干部將馬克思主義中國化的能力和水平等三個階段。由于種種原因,民主革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)盡管存在諸多不足,但也留下了一些值得我們借鑒和吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞:民主革命;黨內(nèi)法規(guī);考察

基金項(xiàng)目:國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法、法律協(xié)調(diào)問題研究”(13BZZ010)

中圖分類號:D23;D26 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ?文章編號:1003-854X(2019)07-0127-05

民主革命時期是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不容忽視的歷史時期。加強(qiáng)民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)①研究,考察這一時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的背景、過程和主要內(nèi)容,總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對于新時代進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史背景

任何人類活動都是在一定的歷史場景中進(jìn)行的,我們無法跳出特定的時空去“自由自在”地創(chuàng)造歷史。民主革命時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動,是在鴉片戰(zhàn)爭以后中國社會由傳統(tǒng)向近代的快速轉(zhuǎn)型,科學(xué)社會主義由理論到實(shí)踐、由一國向多國的急速發(fā)展,中國共產(chǎn)黨處在非法和合法、秘密和公開、由主要從事工人運(yùn)動到重點(diǎn)發(fā)動農(nóng)民開展武裝革命、由局部執(zhí)政到全國執(zhí)政的交錯轉(zhuǎn)換中進(jìn)行的,特定的歷史場景給這一時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)留下了特殊的烙印。

鴉片戰(zhàn)爭之后百年間,中國社會處在傳統(tǒng)向近代的快速轉(zhuǎn)型時期,沉淀了數(shù)千年的中國歷史傳統(tǒng)與近代洶涌而至的西方近代思想、文化、制度在此匯流,中國社會因此呈現(xiàn)傳統(tǒng)與近代、東方與西方、中學(xué)與西學(xué)相互碰撞、融合,有時甚至難分彼此的狀況。作為近代民主政治產(chǎn)物的中國共產(chǎn)黨,在其創(chuàng)建、發(fā)展、逐漸走向成熟的過程中,必然要求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系、活動的制度化,必然要求以制度化的方式規(guī)范黨內(nèi)生活。但是,作為一個生長于農(nóng)業(yè)社會、以農(nóng)民黨員為主體的政黨,其黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動又不可避免地受到了前近代鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、農(nóng)民生活習(xí)俗的影響。于是,民主革命時期中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)表現(xiàn)出諸多極其復(fù)雜、甚至相互矛盾的歷史現(xiàn)象。例如,中國共產(chǎn)黨自建黨始就十分重視在黨內(nèi)建章立制,希望通過嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨內(nèi)各種關(guān)系、各類活動。黨的創(chuàng)建初期,黨內(nèi)圍繞采用何種組織原則展開的激烈爭論就充分說明了這一點(diǎn)。② 但同時我們也發(fā)現(xiàn),在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中,有時又表現(xiàn)得相當(dāng)草率和隨意。如《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨章程》及三大、四大通過的修正章程都規(guī)定,黨綱、黨章的修改權(quán)屬于黨的全國代表大會,只有經(jīng)過全國代表大會三分之二代表同意,才能修改。③ 但是,1925年8月,中央政治局卻以黨內(nèi)“通告”的形式修改了黨章中有關(guān)入黨介紹人數(shù)量和資格的規(guī)定。同年10月,中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會通過的《議決案》又縮短了黨員候補(bǔ)期(即預(yù)備期)。④ 又如,自二大始中國共產(chǎn)黨就通過黨章建立了各級組織嚴(yán)格的定期會議制度。如三大修正章程規(guī)定,“各支部每星期至少須開會一次”。五大修正章程決案規(guī)定,支部干事會“每兩星期中,至少召集一次支部黨員大會”。但是,相關(guān)制度并沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。“一般的支部多半不能按期開會,大部分要上級黨部召集,開會永遠(yuǎn)不能到齊”。⑤ 即使在能公開活動的中央蘇區(qū),“瑞金有些支部八個月甚至一年多不開小組會”。⑥

從世界歷史的角度來看,民主革命時期也是科學(xué)社會主義從理論到實(shí)踐、由一國向多國急速發(fā)展的時期。十月革命勝利,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個無產(chǎn)階級專政國家的建立,標(biāo)志著人類歷史從資產(chǎn)階級革命時代向無產(chǎn)階級革命時代的轉(zhuǎn)換。從此,在列寧建黨思想影響下的布爾什維克建黨模式成為各國無產(chǎn)階級政黨競相效仿的對象。作為一個在蘇聯(lián)、共產(chǎn)國際直接幫助下建立起來的馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)時,必然要經(jīng)歷一個從學(xué)習(xí)、摹仿、借鑒到創(chuàng)新的歷史過程?!吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》明確提出,聯(lián)合第三國際,用蘇維埃管理制度把工人、農(nóng)民和士兵組織起來?!吨袊伯a(chǎn)黨第一個決議》要求,“黨中央委員會應(yīng)每月向第三國際報告工作”。在二大上,中國共產(chǎn)黨正式?jīng)Q議加入第三國際,“完成承認(rèn)第三國際所決議的加入條件二十一條,中國共產(chǎn)黨為國際共產(chǎn)黨之中國支部?!雹?六大黨章進(jìn)一步規(guī)定中共黨員必須“服從國際和本黨一切決議案”,黨的各級組織必須無條件地執(zhí)行“共產(chǎn)國際代表大會,或本黨代表大會,或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議”。這就導(dǎo)致,建黨以后相當(dāng)長一段時間,中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實(shí)踐中,必定會自覺不自覺地以蘇共相關(guān)法規(guī)為藍(lán)本,照搬同期蘇共黨章中的某些條文、諸多制度和原則。盡管中共也曾根據(jù)自己的實(shí)際進(jìn)行調(diào)整、修訂,但從整體上看,建黨后相當(dāng)長一段時間的黨內(nèi)法規(guī)都帶有濃厚的蘇共色彩。⑧ 到全面抗戰(zhàn)時期,隨著馬克思主義中國化的明確提出,中國共產(chǎn)黨才逐漸走出對蘇共黨內(nèi)法規(guī)的簡單模仿,開始獨(dú)立自主地開展黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動。

民主革命時期,中國共產(chǎn)黨的自身處境也極為特殊。在某些時段、局部地區(qū),它是合法的、公開的,有時還處于執(zhí)政地位;在另外某些時段、其他地區(qū)它又是非法的,處于秘密、地下的狀態(tài)。但從全局、整體上看,民主革命時期中國共產(chǎn)黨一直是一個力圖以暴力方式推翻現(xiàn)政權(quán)、破壞現(xiàn)法制的革命政黨。作為一個革命政黨,為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部整合,集中力量取得革命成功,實(shí)現(xiàn)自己的革命目標(biāo),建立自己的理想社會,它必須不斷加強(qiáng)內(nèi)部的制度化建設(shè)。但是,革命政黨并不為現(xiàn)有法制體系接納并以打破現(xiàn)有法制體系為目標(biāo),如何處理建立法規(guī)制度和破壞法規(guī)制度之間的關(guān)系,既破壞又建設(shè),黨員既要在黨外“無法無天”,又要在黨內(nèi)遵規(guī)守矩,就成為中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中必須正確處理的一個問題。同時,民主革命時期黨員、黨組織的不同處境也給著力于統(tǒng)一、格式化的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)帶來不少困難。城市與鄉(xiāng)村、局部執(zhí)政與完全“在野”、秘密與公開等不同的存在方式對于黨員、黨組織的活動方式有不同的要求,對其模范和領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)方式也不一樣,很難用統(tǒng)一模式進(jìn)行簡單套用。此外,在戰(zhàn)爭環(huán)境下,情況瞬息萬變,無數(shù)的不確定性無疑又會降低黨內(nèi)法規(guī)制度的作用和功能。因此,民主革命時期中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中確實(shí)重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),但也沒有將其置于過高的位置。

二、民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷程

中國共產(chǎn)黨總是根據(jù)自己所要完成的主要目標(biāo)和任務(wù),圍繞黨的中心工作,結(jié)合黨內(nèi)實(shí)際狀況進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作。建黨初期,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重點(diǎn)是通過黨章的制定和修改,建立黨內(nèi)基本的制度規(guī)范;大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨進(jìn)入武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的地下時期,如何改組、轉(zhuǎn)型,適應(yīng)新環(huán)境完成新任務(wù)成為這一時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容;全面抗戰(zhàn)時期,在戰(zhàn)爭環(huán)境中、分散條件下加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一、提高全黨將馬克思主義中國化的能力和水平,是黨內(nèi)法規(guī)著力解決的問題。

關(guān)于民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷程的階段劃分,學(xué)術(shù)界已有一些意見和看法⑨,但相關(guān)成果并不多、質(zhì)量也參差不齊。綜合現(xiàn)有研究成果,我們認(rèn)為在對民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行階段劃分時應(yīng)該考慮以下幾個因素:首先是民主革命時期的黨史分期。通常,黨史學(xué)界根據(jù)民主革命時期黨所面臨的主要任務(wù),將民主革命時期分為黨的創(chuàng)建和大革命時期、土地革命戰(zhàn)爭時期、抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期。以此作為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史分期,可以照顧到黨的歷史任務(wù)、中心工作對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的影響,且簡單明了,但缺點(diǎn)是隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的推進(jìn),民主革命時期有的階段黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)貢獻(xiàn)有限,導(dǎo)致其無法成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的獨(dú)立階段。其次是根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)育、發(fā)展和成熟的過程進(jìn)行階段劃分。盡管黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史是整個黨史的一部分,但是黨史與黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史并不一定完全重合。在黨的成長史上的一些初始、不成熟階段反而可能是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要時期;相反,在相對成熟的階段,由于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本任務(wù)已經(jīng)完成,相關(guān)活動反而較少。因此有必要跳出黨史分期的固化思維,根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史的實(shí)際狀況,思考黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的階段劃分問題。再次是以黨的建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)重點(diǎn)關(guān)注的問題進(jìn)行分期。在中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的過程中,因?yàn)辄h遇到的問題、困難不同,關(guān)注的焦點(diǎn)不一,導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的方向和著力點(diǎn)有區(qū)別,以此進(jìn)行階段劃分應(yīng)該更能揭示歷史過程本身。綜合上述種種因素,我們初步將民主革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)分為三個階段。

中共建黨至大革命失敗,是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷程中的第一個階段。黨的第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨制定的第一個黨內(nèi)法規(guī)。綱領(lǐng)確定了黨的名稱、奮斗目標(biāo),明確了黨員的基本條件和入黨程序,初步規(guī)定了黨的組織體系。隨后的中共二大制定了黨史上的第一部黨章,標(biāo)志著黨的創(chuàng)建任務(wù)的基本完成。在此階段,中共黨員由50多人發(fā)展到5萬余人,黨的地方組織包括9個區(qū)執(zhí)行委員會和5個地方執(zhí)行委員會。黨所面臨的環(huán)境是北洋軍閥的割據(jù)統(tǒng)治,主要任務(wù)是打倒軍閥完成國民革命。這一階段的前期中國共產(chǎn)黨處于秘密狀態(tài),但是隨著國共合作的達(dá)成和國民革命的發(fā)展,中國共產(chǎn)黨在某些地區(qū)成為能夠公開、合法存在的政黨。這一階段的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要圍繞黨章的制定和修改展開,黨先后通過了《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》等。通過黨章的制定和修改,逐漸明確了入黨條件、黨員日常管理,建立了從中央到支部的五級組織體系,確立了民主集中制原則、黨員候補(bǔ)制度、定期會議制度等,建立了最基本的黨內(nèi)規(guī)范體系。與此同時,黨內(nèi)還通過了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》《教育宣傳委員會組織法》《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》《中央組織部工作計劃》等關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和工作部門的黨內(nèi)法規(guī),開始對黨的中央執(zhí)行委員會、中央工作部門的組成和日常工作進(jìn)行規(guī)范。⑩

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入第二階段的起點(diǎn)是大革命失敗,終點(diǎn)是根據(jù)地失敗、紅軍戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移,而非抗戰(zhàn)全面爆發(fā)。大革命失敗以后,中國共產(chǎn)黨整體轉(zhuǎn)入地下,開始武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的暴力革命,黨的生存方式和主要任務(wù)都發(fā)生了重大變化。與此同時,隨著農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)道路的開展,各革命根據(jù)地的建立,中國共產(chǎn)黨又成為在蘇維埃區(qū)域執(zhí)政的、能夠公開活動的合法政黨。黨在這一階段的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中,特別注意秘密、地下環(huán)境中的黨組織建設(shè),以適應(yīng)殘酷的斗爭環(huán)境。八七會議通過的《黨的組織問題議決案》就提出,“現(xiàn)時主要之組織問題上的任務(wù),就是造成堅(jiān)固的能奮斗的秘密機(jī)關(guān)”。 議決案要求對從中央到支部的各級組織進(jìn)行改造,以適應(yīng)秘密工作。此后,中央曾要求超過五人的支部要建立支分部、超過五人的支分部則再細(xì)分為小組,“使敵人不易破獲黨的機(jī)關(guān)和組織,或者破獲一部分而不致連帶到其他的部分?!?要求建立候補(bǔ)書記、候補(bǔ)常委制度,“預(yù)備在非常時期,可以代替正式組織”。 特別重視在批判和反思陳獨(dú)秀的家長制作風(fēng)和中央“機(jī)會主義錯誤”的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、發(fā)展工農(nóng)黨員、引進(jìn)工人干部。1927年11月中央臨時政治局?jǐn)U大會議指出,在秘密狀態(tài)下盡管“不能實(shí)現(xiàn)完完全全的黨內(nèi)民主主義”,但也必須“引進(jìn)下層群眾,使他們參加黨的一切工作與政策的決定”,必須“盡可能的支部書記由黨員群眾選舉”。 1927年12月,中央還在關(guān)于組織工作的第二十號通告中,具體規(guī)定了各級組織“指導(dǎo)機(jī)關(guān)”的選舉辦法。特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)巡視制度,貫徹落實(shí)共產(chǎn)國際、中共中央的路線方針政策。大革命失敗后,中央認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)在各級黨組織建立巡視指導(dǎo)制度,并“提出工農(nóng)分子,使其擔(dān)負(fù)實(shí)際指導(dǎo)的工作。” 為此,中央頒布了關(guān)于黨內(nèi)巡視的專門法規(guī),要求各級組織落實(shí)執(zhí)行。特別要求各級黨組織加強(qiáng)基層組織特別是黨的支部建設(shè)。六大黨章規(guī)定,支部是黨的“基本組織”,其主要任務(wù)是教育、宣傳、組織群眾,接收和教育黨員。并先后頒布了《中央組織部給蘇區(qū)各級黨部的指示信——關(guān)于健全地方支部生活的問題》《中央組織局關(guān)于鞏固白區(qū)工廠支部組織活動的指示》等有關(guān)支部建設(shè)的專門法規(guī)。

全面抗戰(zhàn)時期是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的第三個階段。第五次反“圍剿”失敗到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之間的兩三年是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的空白階段。幾年間,只有《中央組織部關(guān)于黨的組織上幾個問題給陜甘寧省委的信》《保守黨內(nèi)秘密條例》等可以稱為黨內(nèi)法規(guī)??谷諔?zhàn)爭全面爆發(fā)后,隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成,中國共產(chǎn)黨從秘密、地下政黨轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、合法政黨,黨面臨的主要任務(wù)從階級戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍛?zhàn)爭。黨在各抗日根據(jù)地還是局部執(zhí)政的政黨。這一時期敵、我、友,根據(jù)地、國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū),共產(chǎn)主義、民主主義、三民主義、法西斯主義,各派勢力、種種思潮相互交錯、彼此激蕩。在戰(zhàn)爭環(huán)境中、分散條件下,黨的自身建設(shè)中遇到的主要問題是如何將馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合,提高全黨將馬克思主義中國化的能力和水平;如何在分散、割據(jù)、各自為政的狀況下統(tǒng)一全黨力量應(yīng)對復(fù)雜的抗日形勢??箲?zhàn)初期,針對張國燾的投敵叛黨及黨內(nèi)右傾投降主義傾向,毛澤東明確提出個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央是黨的紀(jì)律,并強(qiáng)調(diào)要“制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。” 因此,抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨制定并頒布了《中央書記處工作規(guī)則和紀(jì)律草案》《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《中共擴(kuò)大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》等強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)中央權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)。抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段以后,為了加強(qiáng)干部的理論學(xué)習(xí),提高黨員干部的政治水準(zhǔn)和工作能力,中央特別制定和頒布了一系列有關(guān)干部學(xué)習(xí)的黨內(nèi)法規(guī),如《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》《中央書記處關(guān)于在職干部教育的指示》《中央宣傳部關(guān)于提高延安在職干部教育質(zhì)量的決定》《中央宣傳部關(guān)于大后方黨的干部教育的指示》《中央書記處關(guān)于高級學(xué)習(xí)組的決定》《中央書記處關(guān)于高級學(xué)習(xí)組組織條例》等??箲?zhàn)后期,黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面的主要貢獻(xiàn)是在總結(jié)建黨以來黨的自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上制定和頒布了七大《黨章》,使之成為民主革命時期最為成熟的一部黨章。

解放戰(zhàn)爭時期,隨著民主革命時期黨的自身建設(shè)的日漸成熟,黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作大致已在抗戰(zhàn)前中期完成,黨內(nèi)除了《關(guān)于建立報告制度》《中央關(guān)于建立報告制度的補(bǔ)充指示》等以外,并沒有出臺比較重要的黨內(nèi)法規(guī),因此不作為民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的獨(dú)立階段。

三、民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)的主要內(nèi)容

民主革命時期,中國共產(chǎn)黨制定和頒布了6部黨章,并在此基礎(chǔ)上發(fā)布了一系列以條例、決定、通知、通告、決議案等命名的黨內(nèi)法規(guī),重點(diǎn)涉及黨員接收和紀(jì)律、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨的工作部門、黨員與黨組織之間及黨組織之間的關(guān)系等,對上述內(nèi)容進(jìn)行簡單歸納,有助于我們了解民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)的大致內(nèi)容。

《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定,“凡承認(rèn)本黨黨綱,并愿成為忠實(shí)的黨員者,經(jīng)黨員一人介紹,不分性別、國家,均可接收為黨員,成為我們的同志?!睂h員的基本條件、接收程序進(jìn)行了規(guī)范。1927年6月中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》還特別要求黨員“在一定組織中工作并繳納黨費(fèi)”,且年齡在18歲以上。黨員的候補(bǔ)(預(yù)備)制度始于一大黨綱。三大黨章又規(guī)定,“候補(bǔ)期勞動者三個月,非勞動者六個月,但地方委員會得酌量情形伸縮之?!贝撕?,相關(guān)內(nèi)容為歷部黨章所繼承。如七大黨章規(guī)定,工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)等的候補(bǔ)期為六個月,中農(nóng)、職員、知識分子等則需經(jīng)過一年的候補(bǔ)期,方能轉(zhuǎn)為正式黨員。黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)黨員紀(jì)律的規(guī)定也始于《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》。二大黨章開始有關(guān)于黨員紀(jì)律的專門條文,要求黨員服從黨的章程和決議、出席黨的會議、按期繳納黨費(fèi)等。土地革命戰(zhàn)爭初期,1927年11月通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》指出,“對于違背組織上政治上的紀(jì)律的分子,必定要嚴(yán)厲的處分?!?七大黨章也規(guī)定,凡不執(zhí)行黨組織決議,違反黨章黨紀(jì)的黨員,應(yīng)當(dāng)給予勸告或警告、撤銷工作、留黨察看、開除黨籍等處分。

1921年建黨時,黨綱中僅有關(guān)于黨的地方委員會和中央執(zhí)行委員會的簡單內(nèi)容。1927年五大黨章明確了從中央到支部的五級組織體系,其權(quán)力機(jī)關(guān)分別為全國代表大會、省代表大會、市或縣代表大會、區(qū)代表大會、支部黨員全體代表大會及相應(yīng)的委員會(干事會)。但是七大黨章則將黨的組織分為中央組織,省及邊區(qū)組織,地方、縣及區(qū)組織,基礎(chǔ)組織等四個層級。關(guān)于各級組織的產(chǎn)生,建黨初期的黨內(nèi)法規(guī)中曾有“推舉”“公推”“選舉”“選派”等規(guī)定。大革命失敗后,中央決定“改造”各級黨組織,明確要求“各級黨部的指導(dǎo)機(jī)關(guān)從小組以至省委,必須經(jīng)過全體會議或代表會議選舉”。因此,六大黨章規(guī)定:“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之”。七大黨章在明確黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的同時,也規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須由選舉產(chǎn)生。如黨的全國代表大會選舉中央委員會、中央委員會選舉中央政治局和中央書記處,省或邊區(qū)代表大會選舉黨的省委員會或邊區(qū)委員會以及出席全國代表大會的代表等。

關(guān)于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作或職權(quán),二大黨章規(guī)定中央執(zhí)行委員會執(zhí)行全國代表大會的各種決議,審議及決定本黨政策及一切進(jìn)行方法;而區(qū)及地方執(zhí)行委員會則執(zhí)行上級機(jī)關(guān)決議并在其范圍及權(quán)限內(nèi)審議及決定一切進(jìn)行方法。黨章還同時規(guī)定全國代表大會為黨的最高機(jī)關(guān),閉會期間中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān),從而確立了雙重最高機(jī)關(guān)的體制。在七大黨章中,黨的全國代表大會的職權(quán)包括:聽取、討論和批準(zhǔn)中央委員會及其他機(jī)關(guān)的報告,決定和修改黨的綱領(lǐng)和章程,決定黨的基本方針和政策,選舉中央委員會。中央委員會的權(quán)力是代表本黨與其他政黨和團(tuán)體發(fā)生關(guān)系,建立黨的各種機(jī)關(guān)并指導(dǎo)其活動,分配黨的人力和財力。

就黨的工作部門而言,黨內(nèi)第一個關(guān)于黨的工作部門的專門法規(guī)是1923年10月頒布的《教育宣傳委員會組織法》。該組織法規(guī)定,教育宣傳委員的職責(zé)是“研究并實(shí)行團(tuán)體以內(nèi)之政治上的主義上的教育工作以及團(tuán)體以外的宣傳鼓動”,教育委員會下設(shè)編輯部、函授部、通訊部、印行部、圖書館等。 此后,隨著黨的事業(yè)的發(fā)展,中央開始逐步建立和健全組織部、宣傳部、工農(nóng)部、婦女部等機(jī)構(gòu),并相繼出臺了一些工作部門的黨內(nèi)法規(guī)??谷諔?zhàn)爭初期,中央要求在中央設(shè)置軍委會、組織部、宣傳部、敵區(qū)工作部、青年工作委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部、干部教育部等,黨的區(qū)委以上組織則設(shè)立組織部、宣傳部、戰(zhàn)事動員部、民運(yùn)部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部、秘書處等工作部門。1943年3月,為了落實(shí)精兵簡政的方針,中央政治局會議通過《中央關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡的決定》。決定設(shè)立宣傳委員會、組織委員會、民運(yùn)工作委員會,分別負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)黨的宣傳、組織及其他相關(guān)工作。 七大黨章指出,黨的各級委員會可以根據(jù)工作的需要設(shè)立“管理黨務(wù)的、宣傳教育的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的、民眾運(yùn)動的各種部門或委員會,在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分別進(jìn)行各項(xiàng)工作?!?/p>

自建黨伊始,相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)就要求黨員必須“犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系擁護(hù)黨的一致”,黨員不僅要在言論上“表示是共產(chǎn)主義者,重在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義?!倍簏h章規(guī)定,“全體黨員須絕對接受全國大會及中央執(zhí)行委員會的決議”。大革命失敗后,為了應(yīng)對殘酷的政治環(huán)境,中央要求“黨部機(jī)關(guān)之一切決議及決定,調(diào)遣等等,應(yīng)當(dāng)絕對的服從,一切黨員,不論其地位如何都應(yīng)如此?!?在民主集中制建設(shè)中,明確要求個人服從組織。抗戰(zhàn)時期,為了維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,中國共產(chǎn)黨更加強(qiáng)調(diào)個人與黨組織之間的服從關(guān)系。六屆六中全會通過的系列黨內(nèi)法規(guī)都強(qiáng)調(diào),黨的各級委員會委員不得在委員會以外發(fā)表與該委員會決定相反的意見,不得有任何相違反的行動,各級黨的委員會的委員,代表會的代表,須無條件的執(zhí)行該委員會或該代表會的決定。1941年7月,《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》又要求干部黨員加強(qiáng)黨性鍛煉,“把個人利益服從于全黨的利益,把個別黨的組成部分的利益服從于全黨的利益,使全黨團(tuán)結(jié)得像一個人一樣。”

在黨內(nèi)上下級組織之間的關(guān)系問題上,二大黨章就有關(guān)于下級組織隸屬于上級組織、受上級組織“指揮監(jiān)督”等規(guī)定。黨章同時規(guī)定,“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令,不執(zhí)行時,上級機(jī)關(guān)得取消或改組之?!逼叽簏h章也指出,“凡新成立之黨的組織,須經(jīng)所屬之上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?!泵裰鞲锩鼤r期,為了保證上下級組織之間的服從關(guān)系,黨內(nèi)還特別頒布了一系列黨內(nèi)巡視方面的黨內(nèi)法規(guī),建立了嚴(yán)密的黨內(nèi)巡視制度。黨內(nèi)巡視制度起源于黨的創(chuàng)建和大革命時期,形成和成熟于土地革命戰(zhàn)爭時期。黨內(nèi)最早的專門巡視法規(guī)應(yīng)該是1928年10月中央頒布的《巡視條例》。六屆二中全會以后,中央更加重視黨內(nèi)巡視,并于1931年5月頒布了《中央巡視條例》,并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度。《中央巡視條例》的頒布和執(zhí)行,標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度的正式形成。土地革命時期,黨的中央、省委、縣委、特委等都有權(quán)設(shè)立專門巡視員,開展對下級組織的巡視工作。巡視員有權(quán)召集巡視地方黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)的各種會議,參與各種工作的決定;有權(quán)“改組巡視區(qū)域之最高黨部”。 但是抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后,黨內(nèi)巡視逐漸被停止,相關(guān)法規(guī)制度也不再繼續(xù)執(zhí)行。

四、民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的啟示

民主革命時期,中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中并未形成由黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等構(gòu)成的效力等級鮮明的法規(guī)制度體系,相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的名稱、日期和主體以及文本的結(jié)構(gòu)符號等也很不規(guī)范、統(tǒng)一,在黨內(nèi)法規(guī)的制定中也存在著時效性、靈活性有余而穩(wěn)定性不足等缺點(diǎn),由于種種原因一些黨內(nèi)法規(guī)甚至還沒有得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行,如此等等。但我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^對民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的簡單回顧,獲得一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和歷史啟示。

其一,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),實(shí)現(xiàn)黨組織工作、活動和黨員行為的制度化、規(guī)范化,明確相應(yīng)的責(zé)任和邊界,是不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的基本保證。鴉片戰(zhàn)爭以來的中國,一直處在急劇轉(zhuǎn)型之中。中國共產(chǎn)黨建黨后,歷經(jīng)民主革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放等不同的歷史時期。時代不同、階段性的任務(wù)和目標(biāo)有區(qū)別,決定了黨組織的工作、活動和對黨員的要求不一樣,必然要求黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整。因此,在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過程中,必須正確處理變與不變之間的關(guān)系,既要將黨的自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式規(guī)定下來,又要不斷隨著時代的發(fā)展修訂相關(guān)法規(guī);既要求黨組織、黨員遵守基本的黨內(nèi)行為規(guī)范,在黨內(nèi)營造和諧有序的良好氛圍,又要充分調(diào)動黨內(nèi)各種積極因素,充分發(fā)揮黨組織、黨員的創(chuàng)造性,激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力。

其二,作為一個在列寧建黨思想影響下建立起來的無產(chǎn)階級政黨,中國共產(chǎn)黨建黨后就特別強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一,要求黨的各級組織和全體黨員必須恪守個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則,并將中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和民主集中制建設(shè)實(shí)踐中。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威因此成為民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容,同時也是中國共產(chǎn)黨在民主革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放各個歷史時期從勝利走向勝利的法規(guī)保障。但是,在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的同時,如何通過黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),就成為黨的自身建設(shè)中一個值得重視的問題。作為一個現(xiàn)代政黨,黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨的基本屬性。民主革命時期,中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中,通過黨內(nèi)選舉制度、定期會議制度體現(xiàn)了黨員在黨內(nèi)的主體地位。七大黨章還首次明文規(guī)定了黨員的權(quán)利,為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。改革開放以來,我們在黨內(nèi)民主建設(shè)方面也取得了不少成就,但是如何繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主方面的法規(guī)建設(shè),如何通過黨內(nèi)法規(guī)切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利,仍然是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中值得關(guān)注的重要問題。

其三,民主革命時期,作為一個以暴力方式推翻現(xiàn)政權(quán)、現(xiàn)法制體系的政黨,從總體上看黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法、法律的關(guān)系問題并沒有成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的問題。但是中國共產(chǎn)黨仍對此進(jìn)行了一切探索。大革命失敗以后,隨著武裝斗爭的開展,中國共產(chǎn)黨在局部地區(qū)取得執(zhí)政地位,既出現(xiàn)過以黨的法規(guī)代替蘇維埃的法令,也曾將國家法律引入黨內(nèi),對黨員進(jìn)行人身處罰的現(xiàn)象??箲?zhàn)時期,《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》曾規(guī)定,“禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為,共產(chǎn)黨員有違法者從重治罪?!?近年來,隨著全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化等目標(biāo)的提出,如何正確處理黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法、法律之間的關(guān)系,如何在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中體現(xiàn)先進(jìn)性,通過國家憲法和法律完成對公民行為的基本規(guī)范,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性與普遍性、政治性與法律性的統(tǒng)一,就成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中一個值得特別關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

注釋:

① 受資料限制,本文僅及黨的中央組織及工作部門制定的黨內(nèi)法規(guī),不包括黨的省級組織,也不涉及軍隊(duì)的黨內(nèi)法規(guī)。

② 具體見《一大回憶錄》,知識出版社1980年版,第15頁;《“二大”和“三大”》,中國社會科學(xué)出版社1985年版,第487—488頁。

③ 《中國共產(chǎn)黨章程匯編(從一大——十六大)》,中共中央黨校出版社2006年版,第2、9、19、24頁。另,本文有關(guān)黨章內(nèi)容均引自該匯編,不一一注明。

④⑦ 中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊,中共中央黨校出版社1989年版,第450,474、67頁。

⑤ 中央檔案館編:《中共中央文件選集》第4冊,中共中央黨校出版社1989年版,第647、203、651頁。

⑥ 中央檔案館編:《中共中央文件選集》第9冊,中共中央黨校出版社1991年版,第299頁。

⑧ 具體可參見拙文《論中共“二大”至“六大”對蘇共黨章的“移植”》,《海南大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2011年第2期。

⑨ 關(guān)于民主革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的分期問題,具體見沈孝鵬:《新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述論》,《理論觀察》2016年第2期;苗雨:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治的歷史發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》,《山東社會科學(xué)》2016年第6期;張煒達(dá)、張騰:《延安時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)及其歷史經(jīng)驗(yàn)》,《西北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2017年第5期。

⑩ 具體可參見拙文《黨的創(chuàng)立及國民革命時期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)述論》,《湖北社會科學(xué)》2010年第6期。

中央檔案館編:《中共中央文件選集》第3冊,中共中央黨校出版社1989年版,第303、473—474、472、476、303—304頁。

《毛澤東選集》(第2卷),人民出版社1991年版,第528頁。

中共中央組織部等編:《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷(上),中共黨史出版社2000年版,第25—29、619—623、401—405頁。

中央檔案館編:《中共中央文件選集》第13冊,中共中央黨校出版社1991年版,第91—92頁。

作者簡介:何益忠,華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,上海,201620。

(責(zé)任編輯 ?張衛(wèi)東)

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