韓崢

摘要：作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)對推動社會進(jìn)步，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧，確保國家長治久安具有重要作用?，F(xiàn)梳理了遼寧省朝陽市西大川村脫貧攻堅(jiān)的主要做法及成效，并深入挖掘了致貧的深層次原因，在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);助力脫貧攻堅(jiān);加快推進(jìn)光伏項(xiàng)目進(jìn)度;扶貧先扶志等對策建議，以期為有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會起到推進(jìn)的作用。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)脫貧;創(chuàng)新

中圖分類號：F326? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）06-0042-03

一、引言

遼寧省朝陽市西大川村2015年被評定為省級貧困村，該村下設(shè)七個(gè)村民組，人口476戶共1 703人，其中黨員51名?，F(xiàn)有建檔立卡貧困人口40戶共76人，其中低保戶14戶共26人，五保戶10戶共12人，一般貧困戶16戶共38人，已于2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。其中，2016年脫貧14戶共18人，2017年脫貧28戶共59人，預(yù)計(jì)2018年脫貧6戶共11人，2019年脫貧4戶共10人。該村現(xiàn)有耕地面積2 135畝，林地面積1.6萬畝，以種植業(yè)為主，發(fā)展落后主要因?yàn)橥恋厣?，人均耕地僅為1畝，并且土地貧瘠，多為旱地。種植業(yè)以玉米為主，品種單一，受自然條件影響較大，產(chǎn)量波動大。且可選擇性產(chǎn)業(yè)少，農(nóng)民收入渠道狹窄。導(dǎo)致該村貧困的主要原因?yàn)槿狈趧恿Α⒅夭〈蟛』颊吆蜌埣踩溯^多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村貧困人口中因病、因殘致貧比例高達(dá)82%。

二、扶貧主要舉措及成效

十八大以來，西大川村認(rèn)真貫徹落實(shí)上級脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)精神，立足本村實(shí)際，卓有成效地開展了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。實(shí)施的扶貧措施主要有以下幾個(gè)方面。一是健康扶貧方面。對建檔立卡貧困人口中的患病人口進(jìn)行疾病篩查，分類救治，符合救治條件的扶持對象享受入院治療零負(fù)擔(dān)兜底政策。對患慢性病的貧困戶實(shí)行一對一簽約服務(wù)和幫扶，建立電子健康檔案，免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。扶貧政策落實(shí)之前，許多貧困戶身患疾病卻不檢查、不治療，帶病生活，目前這種情況已得到極大改善。二是殘疾人幫扶方面。對有康復(fù)需求的扶持對象，提供簽約服務(wù)，使其免費(fèi)享受精準(zhǔn)康復(fù)等有關(guān)服務(wù)。一、二、三、四級殘疾人，可享受每月70元的生活補(bǔ)貼。一二級殘疾人，可享受每月55元的護(hù)理補(bǔ)貼，為建檔立卡參加人免費(fèi)發(fā)放各類輔具。三是產(chǎn)業(yè)扶貧方面。2015年之前，西大川村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，僅有一個(gè)碩豐果樹專業(yè)合作社，規(guī)模較小，帶動能力弱，除此外無其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2015年合作社成功注冊了“大川村”大棗商標(biāo)，初步形成了區(qū)域品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一包裝銷售，合作社轉(zhuǎn)虧為盈。另外，西大川村于2016年通過協(xié)調(diào)大戶創(chuàng)辦了凌源市大川食用菌專業(yè)合作社，利用本村資源優(yōu)勢，積極培育食用菌種植基地，創(chuàng)辦了“脫貧車間”，吸納貧困戶十余人就業(yè)，通過蘑菇采摘、菌棒整理等工作，人均實(shí)現(xiàn)增收60元/日。此外，還能獲得人均分紅收入600元/年，使貧困戶年收入明顯增加。

除以上主要扶貧措施外，西大川村還積極協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，其中村鎮(zhèn)兩級為貧困戶提供草原沙化管理員公益性崗位兩人，每人每年增收5 300元。植樹造林工程吸納貧困戶兩人，每人每日增收80元。結(jié)對幫扶人介紹到飯店工作一人，每月增收3 500元，介紹到碳棒廠工作一人，每月增收4 000元。

通過幾年的努力，西大川村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，村容村貌發(fā)生了巨大變化。第一，西大川實(shí)現(xiàn)了村村通、村組通、組組通。以前村民深受出行難這一問題的困擾，遇極端天氣，道路泥濘，交通不便，水泥路建成后，路面平坦整潔，村民出行得到保障。第二，西大川村大力實(shí)施“安居工程”，兩年進(jìn)行危房改造23戶，貧困戶安全住房率已達(dá)到100%。水電方面，到目前為止，村內(nèi)所有住戶均實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用電便利、飲水安全。第三，村內(nèi)患大病的村民得到有效救治，患慢性病者得到長期治療，且該村在2017年新建衛(wèi)生室120平方米，實(shí)現(xiàn)了治療室、診室、處置室、藥房、檔案室"五室分離"，運(yùn)行良好、效果較為顯著，極大改善了廣大村民的就醫(yī)環(huán)境。

盡管西大川村近年來基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，村容村貌變化明顯，但村內(nèi)病殘率較高，貧困人口勞動能力弱仍是主要困難之一，因此發(fā)展壯大村集體，為貧困人口提供穩(wěn)定的收益保障以及易參與的工作崗位是解決這一困難的主要途徑。為此，該村2016年組建了食用菌合作社，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，幫助大戶協(xié)調(diào)貸款40萬，進(jìn)一步擴(kuò)大了食用菌的生產(chǎn)規(guī)模，通過合作社分紅，為貧困戶提供就業(yè)崗位等方式，帶動貧困戶脫貧，到目前為止，已有27戶受益。

三、脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)

（一）因病因殘致貧者多

對于病人、殘疾人而言，其日常生活需要家人照料，因此，對其家庭來講，不僅是缺失一位勞動力，整個(gè)家庭都會背上沉重的包袱，影響整個(gè)家庭正常的生產(chǎn)活動。面對勞動力的不足，部分貧困戶通過雇工形式種植玉米，但其生產(chǎn)成本顯著提高，按照一般水平計(jì)算，種植玉米的生產(chǎn)成本平均每畝增加143元。另有部分貧困戶不舍得雇工，繼續(xù)依靠緊缺的勞動力進(jìn)行生產(chǎn)，但受其精力、體力限制，無法做到精耕細(xì)作，對農(nóng)作物的打理較為粗條，導(dǎo)致畝均產(chǎn)量、質(zhì)量明顯下降，進(jìn)而影響收入水平。對于此類因病因殘致貧群體的家庭而言，嚴(yán)重缺乏勞動力，即使提供就業(yè)就會，也是力不從心，難以解決實(shí)際問題。因病因殘群體較多，缺乏勞動力是目前西大川村所處的主要困境。如何通過產(chǎn)業(yè)帶動此類貧困戶發(fā)展，增加貧困戶收入是西大川村急需解決的重要難題。

（二）后續(xù)發(fā)展難以推進(jìn)

西大川村的脫貧攻堅(jiān)工作整體來說進(jìn)展順利，并且成果顯著。不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——通水通電、水泥路、安全住房全覆蓋、基本解決貧困戶看病難、看病貴等問題，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁，三保障”。但依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧，西大川村依靠雙輪驅(qū)動脫貧，一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過新型經(jīng)營主體的輻射帶動作用，拓寬貧困戶增收渠道，二是增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，支持引導(dǎo)貧困戶自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以合作社為主要模式，完善現(xiàn)有合作社，使其運(yùn)行更加規(guī)范，進(jìn)而壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收。增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動力受現(xiàn)有困難（病殘群體較多，無勞動能力）的消極影響較為嚴(yán)重，貧困戶勞動能力的不足，極大地阻滯了這一工作的推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，但與貧困戶現(xiàn)狀脫軌，即貧困戶僅能享受基本的生活設(shè)施建設(shè)，對生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，由于勞動力的喪失，缺乏應(yīng)有的使用率。如何克服貧困群體勞動力不足，充分利用好國家、政府前期工作成果，使完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于本村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對貧困戶發(fā)揮最大造血帶動效應(yīng)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)后續(xù)工作的順利推進(jìn)，是西大川村需要解決的另一難題。