李澤 趙亞娣 邵曉菲 張騫 賀志雪

摘要：改革開放以來中國的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下取得了舉世矚目的成就，尤其是在人民收入分配這一關(guān)鍵的民生問題上結(jié)合中國社會主義特點形成了具有中國特色的收入分配制度。但隨著國家發(fā)展形勢的深刻變化，新時期我國在收入分配領(lǐng)域也顯露出了許多問題，包括收入分配格局有待完善，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，收入分配不公現(xiàn)象依舊明顯等等。文章正是基于這樣的時代背景，對我國的收入分配改革研究進(jìn)行回顧與總結(jié)，指出當(dāng)前收入分配中的突出問題并加以分析，提出解決觀點，為以后的改革提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：收入分配;分配格局;中國特色社會主義;改革

doi：lO.16083/j.cnki.1671-1580.2019.07.031

中圖分類號：F047 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）07-0131-05

一、引言

1978年中國社會主義改革開放拉開了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大幕，40年來人民收入分配制度發(fā)生了由單一分配制度到按勞分配為主體，多種分配制度共同發(fā)展到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的社會主義創(chuàng)新實踐的深遠(yuǎn)變化，中國人民在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下走出了一條具有中國特色的社會主義收入分配道路。但在享受成就喜悅的背后我們也深知改革的步伐不能停止，按照國際上一般的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)前的中國已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長的下行區(qū)，人口結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換和老齡化的擴(kuò)大，常態(tài)化的大規(guī)模勞動力流動這些變化都將影響中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，同時現(xiàn)在的中國恰好處在庫茲涅茨“倒U型”曲線的上升區(qū)間，因為市場資源的有效配置和生產(chǎn)要素的個體差異造成的收入差距無法從根本上避免。同時習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中也指出，“要繼續(xù)堅持按勞分配基本原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)收入分配的公平、合理”，雖然改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，現(xiàn)在已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，如圖l所示國家歷年恩格爾系數(shù)與基尼系數(shù)，從中不難看出目前我國的基尼系數(shù)仍處在0.46左右，屬于世界上收入差距較大的國家，總體恩格爾系數(shù)在0.3左右。通過圖2的數(shù)據(jù)對比我們可以看出農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)歷年來比城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)都要高，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展不均衡尤為突出。

當(dāng)前收入分配問題的背后正是收入分配機(jī)制體制不健全的影響，合理的收入分配體制機(jī)制不僅有利于完善我國現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)，而且有利于社會長期穩(wěn)定繁榮的發(fā)展?，F(xiàn)在國內(nèi)的部分學(xué)者也對我國的收入分配制度進(jìn)行了一些較為深入的研究，但大多存在忽略客觀實際的“口號式”研究，對市場的實際發(fā)展?fàn)顩r涉及較少。文章從收入分配制度的基礎(chǔ)研究即初次分配與再分配改革人手，闡述新時期下初次分配與再分配對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向引導(dǎo)力，找出當(dāng)下收入分配中的主要問題并分析其產(chǎn)生的基本原因，根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)展的實際狀況提出合理有效的改革路徑。

二、新時期收入分配存在的主要問題

（一）國民收入分配格局不合理

在收入分配的整個過程中，因為分配所處階段和環(huán)節(jié)的差異，我們將收入分配分為初次分配與再分配兩大板塊。而對國民收入分配基本格局起重要影響的是初次分配，如果初次分配的內(nèi)容與形式確定了，那么國民收入分配的格局也就基本確定了，想要通過再次分配來影響基本分配格局就很難實現(xiàn)了。因此，做好初次分配內(nèi)容的合理規(guī)劃，是完善整個收入分配體制機(jī)制的核心工作。當(dāng)前我國國民收入分配格局的定義是政府、企業(yè)、居民三方在初次分配過程中的占比情況，而造成國民收入分配格局不合理的原因大致可以歸結(jié)為以下幾點：

1.政府、企業(yè)和居民在初次分配中沒有形成合理的分配調(diào)節(jié)機(jī)制

我們一般定義初次分配是生產(chǎn)領(lǐng)域中進(jìn)行人民收入與生產(chǎn)要素直接聯(lián)系的分配，但近幾年來居民收入在國內(nèi)總收入的占比逐年下降并且造成了“民窮國富”的尷尬局面?？偟膩碚f，根據(jù)國際上一般經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗，在人均收入達(dá)到1500美元后政府在國民收入分配中的占比應(yīng)當(dāng)逐漸下降。但由于我國政府在社會中的特殊地位，我國國民收入分配中政府的參與占比不但不減，反而進(jìn)一步提高。2008-2012年我國的國家財政性收入增速為19.5%、11.7%、21.3%、25%、12.9%，可以看出在2011年國家財政收入的增長速度競高達(dá)25%，雖然此后通過政策的調(diào)節(jié)有所緩和，可高占比的狀態(tài)卻一直存在，2017年的增長速度依然保持在7.4%，這在很大程度上擠占了企業(yè)、居民在國民收入分配中的參與空間，對居民收入的穩(wěn)定增長起到了克制作用，如圖3所示。

2.勞動性報酬在人民收入初次分配中參與過少，“重資輕勞”的思想嚴(yán)重阻礙勞動性收入的增長

勞動性報酬在初次分配中的占比是衡量收入分配格局是否合理以及市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制是否完善健康的一個重要指標(biāo)。在當(dāng)今城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下社會經(jīng)濟(jì)價值的評判機(jī)制進(jìn)一步向資本傾斜，農(nóng)村過剩的勞動力在城鎮(zhèn)市場的經(jīng)濟(jì)價值被不斷壓低特別是對于中低端勞動力來說這一現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。2008.2016年我國的勞動報酬占GDP的比重48.76%、47.51%、47.18%、48.75%、47.40%、47.30%49.49%、51.31%，如圖4所示中國部分年份勞動報酬GDP占比分布圖，我們可以看出我國當(dāng)前的勞動報酬收入占比長期徘徊在50%左右，與世界上的一般發(fā)達(dá)國家相比還具有相當(dāng)一段的差距，這表明我國居民相關(guān)部門的收入水平還處于世界的較低層次。同時還有部分地方政府為吸引更多的資本投資，忽略勞動者的切身利益，刻意壓低勞動報酬，降低最低工資收入，以此招徠更多的投資商。這種“輕視勞動，重視資本”的現(xiàn)象不僅影響了居民收入的合理提高，而且在很大程度上打擊了勞動者的生產(chǎn)制造積極性。同時由于我國尚未建立完善的勞動報酬隨經(jīng)濟(jì)增長而提高的同步協(xié)調(diào)機(jī)制，這就造成相當(dāng)一部分的社會崗位在長期發(fā)展時間內(nèi)沒有得到工資待遇的上調(diào)機(jī)會，致使名義上的工資增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國民人均收入的增長速度。

3.社會高低收入兩極分化嚴(yán)重，尚未形成合理的收入分配架構(gòu)

社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地會出現(xiàn)社會階層的分化，合理的階層分化可以進(jìn)一步促進(jìn)民眾的生產(chǎn)積極性，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正向激勵。但是，中國當(dāng)前的社會收入分配架構(gòu)仍處在“金字塔型”階段，其表現(xiàn)是中、低等收入人群占比過大，收入水平差距明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國中等收入人群的占比為38%左右，這與以中等收入人群占大多數(shù)、高等收入與低等收入大體相當(dāng)?shù)摹伴蠙煨汀狈峙浣Y(jié)構(gòu)還相差一段距離。

（二）收入分配不公平

收入分配不公平在當(dāng)前社會中的表現(xiàn)尤為明顯，這也是制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素之一。我們對現(xiàn)階段的收入分配不公平大致可以分為以下幾種表現(xiàn)形式：

1.政府行政權(quán)力干預(yù)收入分配滋生腐敗、尋租現(xiàn)象的發(fā)生

對于生產(chǎn)領(lǐng)域的初次分配階段政府在原則上不會直接參與，而是通過稅收杠桿或法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束，由于中國的市場經(jīng)濟(jì)是在政府的主導(dǎo)下建立的，所以政府的行政權(quán)力在社會地位中處于首位。當(dāng)行政權(quán)力進(jìn)入初次分配領(lǐng)域后就會導(dǎo)致權(quán)力的資本化，加之缺乏有力的約束規(guī)范制度，在某些時候公共權(quán)力甚至?xí)〈袌龉┣笤诔醮畏峙渲械淖饔茫绊懮a(chǎn)要素的合理收入。在這種情況下，權(quán)力腐敗、權(quán)錢交易、尋租現(xiàn)象屢禁不止，造成社會的極大收入分配不公平現(xiàn)象。如圖5所示，2008-2016年我國貪污受賄的案件數(shù)量一直保持在25000件左右，每年的增長率基本穩(wěn)定，這就在很大程度上說明我國的法律約束體制還有待加強(qiáng)。

2.社會隱性收入仍然大范圍存在

社會的隱性收入我們定義為生產(chǎn)要素在市場供求收益以外獲得的收入，這部分收入除去因生產(chǎn)要素個體差異所產(chǎn)生的附加收益外，絕大部分屬于透明度不高、非正常合法途徑獲得的收入。這部分收入由于其隱蔽性強(qiáng)和量化標(biāo)準(zhǔn)的不確定性，所以很難在法律層面上進(jìn)行規(guī)范約束，這樣就造成了收入分配領(lǐng)域的理性扭曲，擾亂收入分配的正常秩序。

（三）收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了“平均主義”到急劇差距化的深刻變化。20世紀(jì)80年代開始收入差距擴(kuò)大問題就引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，國家也意識到過大的收入差距不利于當(dāng)前的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相繼出臺了多項政策控制差距的擴(kuò)大態(tài)勢，雖然在一定時期內(nèi)收入差距有所改善，但是并沒有從根本上解決這一問題。進(jìn)入新時代后，我國的收入差距呈現(xiàn)出多樣性的特點，收入差距領(lǐng)域不斷增多，包括城鄉(xiāng)之間的差距，地區(qū)之間的差距，行業(yè)之間的差距，特別是城鄉(xiāng)收入差距是拉高整體差距的核心要素。文章選取2008-2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，如圖6所示。雖然可以看出整體的居民可支配收入呈上升趨勢，但是從2017年人均可支配收入來看，城鎮(zhèn)居民為36396元，而農(nóng)村居民為13432元，城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)村居民收入的2.7倍，城鄉(xiāng)收入差距水平?jīng)]有減少，且有增長趨勢。除了城鄉(xiāng)之間的收入差距之外，行業(yè)間的收入差距也不可忽視。在當(dāng)前的時代發(fā)展背景下，收入增加的天平正逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)傾斜，這將導(dǎo)致某些產(chǎn)業(yè)的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，最終影響國家的整體收入差距。

三、收入分配改革的政策建議

收入分配改革在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的所處階段是非常必要的，通過政策上的調(diào)控解決收入分配公平與效率的統(tǒng)一問題不僅有利于縮短國民收入差距，均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化收入分配基本格局，而且為以后經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展建立了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)我國的實際情況，收入分配改革的出發(fā)點應(yīng)當(dāng)緊扣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，將公平、合理的理念貫穿改革的全過程，有效擴(kuò)大中等收入群體，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、居民三方的分配比例，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小行業(yè)收入差距，著力提升鄉(xiāng)村教育水平，增加農(nóng)民就業(yè)競爭力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（一）堅持完善中國特色社會主義分配制度，形成合理的分配格局

習(xí)總書記在第十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)中的講話指出，“要從我國實際出發(fā)，現(xiàn)在我國確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度安排有利于調(diào)動各方面積極性，有利于實現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一”。所以，無論改革的方向如何改變，我們都要堅定不移地堅持社會主義基本分配制度，并在其基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新，始終以人民為中心為人民服務(wù)，形成合理的國民收入分配基本格局，努力實現(xiàn)按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配制度，為激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)社會公平提供改革動力。

（二）完善初次分配中的公平機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場供求關(guān)系在初次分配中的決定性地位

初次分配在我國收入分配中處于核心地位，它是與生產(chǎn)要素直接聯(lián)系的分配，是居民勞動價值直接體現(xiàn)的途徑。所以，當(dāng)前我們在追求效率的同時也要兼顧公平的分配機(jī)制，首先要淡化政府在初次分配領(lǐng)域中過分的行政干預(yù)，將市場的供求關(guān)系明確為生產(chǎn)要素價格的制定標(biāo)準(zhǔn);其次要把握初次分配與再次分配的實際范疇關(guān)系，杜絕將初次分配的部分推到再次分配中進(jìn)行。加強(qiáng)初次分配中的法律約束力，對于刻意壓低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低勞動報酬等行為進(jìn)行法律規(guī)范，將公平貫穿分配的全過程，包括起點公平、過程公平、結(jié)果公平，健全初次分配中的公平保障機(jī)制。

（三）擴(kuò)大中等收入人群，建立“橄欖型”社會架構(gòu)

中等收入人群的占比是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，對當(dāng)前社會的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“到2035年中等收入人群在社會中的占比將明顯提升，到2050年把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國低收入人群約為58%，中等收入人群約為36%，高等收入人群約為6%。擴(kuò)大中等收入人群，首先我們要意識到當(dāng)前的中等收入人群組成側(cè)重于城鎮(zhèn)居民，所以發(fā)展中等收入人群的主要目標(biāo)應(yīng)該定位在農(nóng)村。農(nóng)村中的高收入者大多已經(jīng)達(dá)到中等收入的基本水平，從長遠(yuǎn)的中等收入人群擴(kuò)大態(tài)勢來看，農(nóng)村擁有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲㄟ^政策性激勵、政府扶持等手段，提高農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入，使其逐步向中等收入人群靠攏，促進(jìn)“橄欖型”社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成。

（四）加大農(nóng)村扶貧力度，落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

中國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，貧困情況嚴(yán)重，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為桎梏國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)收入分配公平合理的絆腳石。要積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村扶貧力度，制定科學(xué)的扶貧道路，堅持外部幫扶與內(nèi)部自興相統(tǒng)一，堅持政府扶貧與社會扶貧相結(jié)合，堅持保障機(jī)制與幫扶機(jī)制相呼應(yīng)。推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的擁有，在一定程度上降低因財產(chǎn)擁有差距而帶來的收入差距。完善農(nóng)村社會保障體制機(jī)制，將保障機(jī)制精準(zhǔn)化，側(cè)重于農(nóng)村低收入人群，提高農(nóng)村最低生活保障水平，解決農(nóng)村困難家庭的溫飽問題。加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，讓農(nóng)民享有與城市基本一致的生活待遇，增加農(nóng)村居民的社會認(rèn)同感和幸福感。

（五）實現(xiàn)教育服務(wù)的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距

良好的教育是形成優(yōu)質(zhì)人力資源的前提，但是由于我國長期以來的教育資源格局保持東部優(yōu)于西部、城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，這種失衡導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村的教育水平還處于較低狀態(tài)。因此提升農(nóng)村教育水平，我們要立足實際客觀需要，對農(nóng)村建設(shè)急需的人才資源進(jìn)行重點培養(yǎng)，例如擁有過硬實用技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，政府通過財政補(bǔ)貼與地方職業(yè)院校建立技能人才培養(yǎng)關(guān)系，對農(nóng)村過剩的勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)需要的應(yīng)用人才。這一方面增加了農(nóng)民的自身技術(shù)能力，同時也提高了農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。除了重點人才培養(yǎng)外，還需對鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段、高等教育階段的教育質(zhì)量進(jìn)行提升，優(yōu)質(zhì)的大學(xué)資源要向農(nóng)村靠攏，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的研究人才，為鄉(xiāng)村以后的建設(shè)提供高端人才。

現(xiàn)在我們正處在實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記指出，“小康路上一個也不能少”，這充分體現(xiàn)了我黨堅持以人民為中心、為人民服務(wù)的精神品質(zhì)。收入分配制度改革是當(dāng)前解決城鄉(xiāng)收入差距、收入分配不公平的關(guān)鍵，這里需要指出的是，我們追求的收入分配公平并不是“殺貧濟(jì)富”，而是在宏觀的層面上保持差距的合理區(qū)間，使其產(chǎn)生正向的社會激勵作用。