韓婷 李強 高季達(dá)

摘要：我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對各級政府的工作能力與質(zhì)量也有了更高的要求，工作績效的評估是提高工作質(zhì)量不可或缺的重要一環(huán)，但政府自身的評估一定程度上有失客觀性，這也就需要運用到第三方評估體系，通過對其進(jìn)行客觀、全面的評估，能夠有效的提升政府的工作能力與社會服務(wù)水平，對于政府和社會的發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府工作績效 第三方評估 高校評估項目

跟隨著改革開發(fā)四十年的步伐，一帶一路建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國總體發(fā)展長期向好、穩(wěn)中有進(jìn)，這就對各級政府單位的實際工作內(nèi)容建設(shè)有了更高的要求。同時十九大報告也明確指出，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，政府的角色更加凸顯，并需隨著社會的發(fā)展進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)變。政府績效評估是一種提高政府治理能力的有效工具。第三方評估更可以彌補我國政府工作績效內(nèi)部評估存在的不足。第三方評估實質(zhì)由獨立于政府單位的民間組織來評估政府績效，而高校評估項目作為模式之一，呈現(xiàn)出探索政府績效評估改革的新路徑。

一、第三方評估發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外第三方評估的發(fā)展現(xiàn)狀

第三方評估起源于20世紀(jì)20年代英美等西方發(fā)達(dá)國家，由獨立于被評估單位的第三方進(jìn)行評估活動。美國以政府與非營利性組織并重，并于1993年推出了《政府績效與結(jié)果法》以及《以績效為基礎(chǔ)的典范法》，使第三方機構(gòu)主體地位的確立在法律上得到了明確和保障?！雹?。

（二）國內(nèi)第三方評估的發(fā)展現(xiàn)狀

二十世紀(jì)八十年代以前，我國不存在第三方評估機構(gòu)，政府績效評估主要是行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的評估。1986后，出現(xiàn)了具有半獨立性質(zhì)的民間社會調(diào)查機構(gòu)，這些半獨立機構(gòu)受政府指導(dǎo)，主要開展民意測試和社會調(diào)查，極少涉及針對政府的績效評估。2004年逐漸出現(xiàn)獨立的第三方機構(gòu)，由民間發(fā)起，不受政府控制。2016年習(xí)近平總書記還強調(diào)了：“建立精準(zhǔn)扶貧臺賬和扶貧成效第三方評估機制”。隨后，第三方評估在全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可與快速發(fā)展。

二、第三方評估方式探究

（一）第三方評估流程探究

首先，確定指標(biāo)體系。如評估政府工作的十個新突破，十項重點工作，則按工作的內(nèi)容設(shè)計一級指標(biāo)十個，再設(shè)計二級指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)定要求可測度高，如此項工作要具體如何分配至各區(qū)縣，具體的投資資金是多少等。在確定指標(biāo)體系之前要把政府文件讀懂。

制作問卷，其數(shù)量和合理范圍，樣本要足夠大。問卷的具體內(nèi)容除了硬性的東西，還要有軟性的問題，要能夠反應(yīng)出指標(biāo)體系反應(yīng)不出來的問題，如工作態(tài)度。

還應(yīng)和相關(guān)的政府部門進(jìn)行座談訪談。做到1.發(fā)現(xiàn)政府單位工作的亮點：2.了解項目本身有沒有問題，了解基層有沒有什么不同的意見：3.了解基層工作的難點和問題。還應(yīng)進(jìn)一對一座談會，不流于形式開大會。訪談時應(yīng)指定完善的訪談提綱，做好引導(dǎo)。現(xiàn)場考察觀摩，暗訪等。如電話訪談、現(xiàn)場考察，計算分值、寫報告。歸納總結(jié)好問題，跳出指標(biāo)體系，大量橫向比較，提出可行性的優(yōu)良建議。

（二）高校第三方評估

高校第三方評估項目也得到了快速發(fā)展。2004年，蘭州大學(xué)進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新與實踐，對甘肅省部分市（州）政府和省屬職能部門進(jìn)行了相應(yīng)的評估。隨后重點高校紛紛成立了專業(yè)的相應(yīng)研究機構(gòu)，來為全國各地區(qū)各級別的政府單位提供評估、決策咨詢服務(wù)。

高校展開第三方評估的優(yōu)勢是顯而易見的，首先高校擁有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，教師們擁有高尚的品德：其次也擁有多方面深厚的專業(yè)知識和學(xué)術(shù)理論研究的經(jīng)驗，便于組建優(yōu)良的專家團隊：最后真正做到了依托百姓、服務(wù)地方，展現(xiàn)出更高的價值。

三、第三方評估現(xiàn)存問題

（一）缺乏有力的制度支撐與保障

我國目前尚未制定有關(guān)第三方評估的立法政策，以至缺乏有序的法律規(guī)范、有效的制度保障。相應(yīng)的運作程序不受約束，則難以形成獨具我國國情特色的項目。

（二）難以獲得有效的政府績效信息

掌握充分的政府績效信息是第三方評估合理、客觀、公正評估的前提。但事實上，政府單位作為委托人，很難將信息充分地公之于眾，這就給評估工作帶來了一定的操作困難，評估精度也有待進(jìn)一步的提高。

（三）第三方評估的獨立性較差

評估時資金、信息的充足與否直接影響了最后的評估結(jié)果。而作為信息、資金的提供者的政府單位同時也是委托方，以至第三方評估機構(gòu)尤其是高校評估組難以完全獨立地展開相應(yīng)的評估工作，進(jìn)而將影響工作效率與結(jié)果。

四、第三方評估的優(yōu)化

（一）加快第三方評估立法進(jìn)程

加快第三方評估的立法進(jìn)程，是規(guī)避第三方評估問題的根本舉措，規(guī)范行業(yè)行為的重要保障。借助強有力的法律條文，明確第三方評估的地位，細(xì)化評估主體的各項規(guī)定，同時賦予第三方主體調(diào)查并獲取政府績效信息的權(quán)利，以確保第三方評估過程與結(jié)果的客觀公正。

（二）深化推進(jìn)政府績效信息公開

針對第三方評估信息不充分的問題，積極的解決措施便是進(jìn)一步推進(jìn)政府績效的信息透明度。通過制定相關(guān)的制度法規(guī)來拓寬政府績效信息來源，豐富信息獲取途徑，“以組合方式獲取績效數(shù)據(jù)，彌補單一方法獲取信息的片面性、信息不完善與信息失真的狀況?！?/p>

（三）社會力量提供援助資金

第三方評價組織的所需要的經(jīng)費可以產(chǎn)生于于組織自己本身，即收取的會費或者開展政府績效評價工作的收入以確保資金的不受限。針對高校評估組，公益組織或慈善機構(gòu)也可以給予一定的資金支持。這將大大提高我國第三方評估的獨立性與準(zhǔn)確性。