文治模

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-040-02

摘 要 基層黨風廉政建設(shè)是我國黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)，施工企業(yè)由于施工周期較長，管理層較多，涉及部門較廣，施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)有其自身的特點，加大了黨風廉政建設(shè)的難度。目前，黨員領(lǐng)導干部中還存在一些徇私舞弊行為，助長了不正之風。本文以黨風廉政建設(shè)為切入點，從全面落實全面從嚴治黨出發(fā)，重點探討了加強施工企業(yè)基層黨風廉政建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞 施工企業(yè) 基層黨建 黨風廉政建設(shè) 問題及對策

反腐倡廉是黨的建設(shè)的基本任務之一，基層單位基數(shù)大、人數(shù)多、覆蓋面廣，在黨風廉政建設(shè)中具有舉足輕重的地位。施工企業(yè)作為基層單位的一份子，其黨風廉政建設(shè)關(guān)系到施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，近年來，隨著施工企業(yè)之間的競爭日益激烈，除了加強施工企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務建設(shè)之外，在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等方面，落實黨風廉政建設(shè)要求，筑牢黨風廉政基石勢在必行。如何加強黨風廉政建設(shè)日益成為施工企業(yè)的重、難點問題，迫切需要將黨風廉政建設(shè)提上日程。鑒于此，筆者進行了相關(guān)思考。

一、施工企業(yè)基層黨風廉政建設(shè)存在的問題

影響施工企業(yè)基層黨風廉政建設(shè)的因素較多，陳規(guī)陋習殘余仍在、責任目標劃分不明、權(quán)利濫用滋生腐敗、違紀追究執(zhí)行力弱等方面的問題較為突出，致使目前施工企業(yè)黨風黨紀亟待肅清，其具體內(nèi)容如下：

（一）陳規(guī)陋習殘余仍在

施工企業(yè)在發(fā)展過程中，過多重視經(jīng)濟利益，忽視了黨風廉政建設(shè)，部分基層黨組織渙散，即便有黨風廉政建設(shè)，也多半是形同虛設(shè)，陳規(guī)陋習殘余仍在，沒有紀律意識，思想觀念陳舊，且受資產(chǎn)階級腐朽思想文化的侵蝕，不能自覺抵制不正之風。究其原因，主要是因為企業(yè)領(lǐng)導不重視黨風廉政建設(shè)，沒有狠抓紀律、作風問題，有的施工企業(yè)睜一只眼閉一只眼，片面地認為黨風廉政是紀委的事情，責任意識非常淡薄，黨性意識、宗旨意識不強，思想政治素質(zhì)和拒腐防變意識不高，由此引發(fā)的腐敗問題頻發(fā)。

（二）責任目標劃分不明

施工企業(yè)管理較為龐雜，就目前而言，施工管理責任目標劃分不明，致使管理混亂，工作效率低下。部分施工企業(yè)存在僥幸心理，對黨風廉政建設(shè)存在認識上的誤區(qū)，經(jīng)營管理中主體責任不落實，職責分工不細，僅從宏觀上做好了工作部署，量化內(nèi)容少，沒有從細節(jié)上落實責任目標，施工企業(yè)人員缺乏具體的行為導向，施工企業(yè)全員對黨風廉政建設(shè)僅停留在理論層面，且不能與施工企業(yè)實際結(jié)合起來，缺乏可操作性的基層黨建措施?，F(xiàn)狀是，與施工企業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)較多，基層黨風廉政建設(shè)執(zhí)行不到位。

（三）權(quán)利濫用滋生腐敗

權(quán)利是一把雙刃劍，施工企業(yè)中一旦權(quán)利利用不當，濫用職權(quán)違法亂紀，使腐敗得以滋生和蔓延，其后果不堪設(shè)想，不僅使施工企業(yè)損失慘重，而且敗壞了黨風，弱化了基層黨組織黨風廉政建設(shè)的作用。如在施工項目中隨意虛列成本，對成本費用進行造假；合同管理混亂，利用職位上的權(quán)利優(yōu)勢，未簽合同先付款，簽了合同不認真履行，超付工程款；還有物資設(shè)備采購暗箱操作，官商勾結(jié)賄賂，利用職權(quán)獲取不正當利益等。此外，施工企業(yè)涉及采購、租賃、分包等多環(huán)節(jié)，也存在腐敗空間。

（四）違紀追究執(zhí)行力弱

對施工企業(yè)而言，之所以會有腐敗的發(fā)生，很大程度上是因為忽視了企業(yè)違法亂紀的問責，對腐敗、貪污人員的違紀追究執(zhí)行力弱，不正之風的查處不夠嚴肅，沒有將黨風廉政建設(shè)問題一查到底，基層黨建工作者往往迫于位高權(quán)重領(lǐng)導者的壓力，對涉事領(lǐng)導的查處困難重重，黨風違紀追究很難執(zhí)行下去。實際上，施工企業(yè)的黨風廉政建設(shè)，多停留在理論研究層面，文件傳達和轉(zhuǎn)發(fā)較多，對現(xiàn)存的黨風廉政建設(shè)問題，多以批評教育為主，黨風廉政實踐活動較少，也使得在執(zhí)行層面缺乏經(jīng)驗。

二、加強施工企業(yè)基層黨風廉政建設(shè)的策略

（一）強化思想品德教育

思想品德教育是一項長期艱苦的工作，但是有其存在的必然性，在施工企業(yè)強化思想品德教育，有利于消除陳規(guī)陋習殘余，有新思想、新理念、文明新風，引導施工企業(yè)領(lǐng)導班子和施工人員，增強黨風廉政意識。

在具體做法上，首先，項目部領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應起帶頭作用，強化思想品德教育，率先做黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)航者，帶頭學習和宣講關(guān)于黨風廉政建設(shè)的內(nèi)容，從思想上轉(zhuǎn)變過來，自覺抵制不正之風。其次，在黨風廉政教育的方式方法上，要力求多樣化開展教育活動，構(gòu)建多元化的宣傳體系，既可以是組織學習黨紀企規(guī)，也可以是以案說法，通過對具體的案例、典型的事件的剖析，增強廉潔意識。還可以是參觀廉潔教育基地、觀看警示教育影片等，進行廉潔自律教育，力求使黨風廉政建設(shè)深入人心。再次，要營造黨風廉政氛圍。施工企業(yè)思想品德教育的常態(tài)化，需要在良好的黨風廉政氛圍之下開展，如充分利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、項目駐地宣傳欄等媒介，大力宣傳國家、企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的形勢、動態(tài)、做法等，用好傳播媒介，打造基層黨風廉政教育基地。

（二）明確細化責任目標

施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)責任的層層落實，用細化的責任目標，確立黨風廉政的主體責任，使施工企業(yè)項目成員內(nèi)部形成“人人有責”的良好局面，可以確保黨風廉政建設(shè)目標的實現(xiàn)。

在具體做法上，一是量化責任目標。施工企業(yè)基層黨風廉政建設(shè)工作，責任目標應分級、分項細化到每一個施工人員，并對具體的責任目標分解量化，以崗位責任目標為主要內(nèi)容，確保責任到個人，避免責任推諉扯皮問題的發(fā)生。二是制定責任制。用制度的形式讓施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)有章可循，從制度層面確保黨風廉政建設(shè)標準化、規(guī)范化責任體系的構(gòu)建，并且在責任制的落實中，還應將責任制寫在紙上，掛在墻上，警醒施工人員什么事能做，什么事不能做。三是落實責任考核。在細化責任目標之后，還應有相應的考核，對施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)的成效進行評估，才能獎罰分明，懲罰責任主體，激勵先進典型。

（三）杜絕權(quán)利濫用行為

權(quán)利的濫用在施工企業(yè)中并不少見，為杜絕權(quán)利濫用行為，施工企業(yè)基層黨風廉政建設(shè)，應建立相關(guān)的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督施工企業(yè)管理層和領(lǐng)導班子，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，盡可能防止權(quán)利濫用行為的發(fā)生。

在具體做法上，對施工企業(yè)而言，一是責任明確，健全領(lǐng)導機構(gòu)。項目部領(lǐng)導管理層應成立領(lǐng)導小組，明確任務，細化職責，建立完善項目實施和專項資金管理工作會議、重點項目督查聯(lián)系會議等制度，加強關(guān)鍵崗位權(quán)力監(jiān)督。二是狠抓項目督查，嚴防違規(guī)案件發(fā)生。在工程項目建設(shè)中，從前期工作、施工進度、規(guī)范管理、資金使用等方面進行不定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時下發(fā)整改通知，限期整改。三是項目管理中健全法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制，規(guī)范管理。

（四）嚴格責任追究執(zhí)行

嚴格責任追究執(zhí)行，嚴格執(zhí)行工作紀律和責任追究，對貪污反腐的份子要予以堅決打擊，有制度執(zhí)行制度，有問題追究問題，有責任落實責任，威懾腐敗分子，嚴肅工作紀律。

在具體做法上，第一，要明確責任分類劃分。施工企業(yè)應按照“全部責任，主要責任，同等責任，次要責任”等類型，理清黨風廉政建設(shè)中的責任問題對責任主體，以便責任分級落實。第二，要規(guī)范責任追究程序。施工企業(yè)的各個環(huán)節(jié)、各個層次、各個部門，在黨風廉政建設(shè)中，要有相應的責任追求程序為依據(jù)，懲治這一手決不能軟，一旦發(fā)現(xiàn)有違法亂紀和貪污腐敗的現(xiàn)象，要一查到底，追究到底。第三，要落實“一案雙查”制度。對施工企業(yè)違紀違規(guī)行為的處理，要深入挖掘，壓實主體責任，強化責任管理，用行之有效的黨風廉政實踐活動，踐行黨風廉政建設(shè)要求，不僅要追究相關(guān)當事人的責任，也要追究領(lǐng)導的責任。

三、結(jié)語

總之，反腐倡廉是民心所向，施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)艱巨且復雜，任重道遠。對施工企業(yè)而言，要想正風肅紀，推動黨風廉政建設(shè)，我們必須堅定反腐倡廉的信心，強化思想品德教育、明確細化責任目標、杜絕權(quán)利濫用行為、嚴格責任追究執(zhí)行，在黨風廉政建設(shè)上下功夫，黨員要帶頭發(fā)揮表率作用，講黨性、重品行，融入到施工企業(yè)黨風廉政建設(shè)之中，積極肅清施工企業(yè)腐敗的不良影響，落實黨風廉政建設(shè)的主體責任，大力宣傳廉政文化，降低施工企業(yè)因黨風廉政問題帶來的損失，以良好的政治生態(tài)確保施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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