周海濤　喬剛等

摘要：當(dāng)今全球體系格局和國(guó)際高等教育發(fā)展進(jìn)程正發(fā)生巨變，未來(lái)的高等教育現(xiàn)代化大變局將走向何方？我們身在何處？又應(yīng)當(dāng)何為？時(shí)代的大變局呼喚我們理性的預(yù)判和進(jìn)取的謀劃。面向2035年教育現(xiàn)代化，聚焦加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，分類推動(dòng)高等學(xué)校特色發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)布局，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系建設(shè)，提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平，推進(jìn)高?？蒲畜w制改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中的核心作用，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，也是關(guān)鍵之舉。唯有如此，方能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起的時(shí)代，趕上潮流，提升我國(guó)高等教育和科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：中國(guó)教育現(xiàn)代化2035;高等教育現(xiàn)代化;人才培養(yǎng);創(chuàng)新能力

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大進(jìn)一步明確全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖，提出在2020年全面建成小康社會(huì)?，F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在教育，優(yōu)先發(fā)展教育是戰(zhàn)略之舉。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神、加快教育現(xiàn)代化的重要舉措，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。唯有推進(jìn)教育現(xiàn)代化才能建成教育強(qiáng)國(guó)，才能為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供技術(shù)、知識(shí)和人才支撐，也只有推進(jìn)教育現(xiàn)代化方能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)夯實(shí)教育、人才和智力的根基。

“一流的人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力是衡量教育現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)”，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》將“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”作為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，明確了未來(lái)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力提升的總體方向和基本思路。以全球化視角，縱攬國(guó)際國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀情勢(shì)、動(dòng)態(tài)趨向，面向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求，尤其是產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，推動(dòng)高校分類管理，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)布局，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系建設(shè)，提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平，推進(jìn)高校科研體制改革與創(chuàng)新，必將全面提升高等教育的綜合服務(wù)能力和水平，為增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)

（一）“雙一流”建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)期。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，國(guó)際力量對(duì)比更趨平衡，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)世界各國(guó)還面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延等諸多挑戰(zhàn)。就我國(guó)而言，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷提升。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)高等教育尤其是“雙一流”建設(shè)高校必須面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)高等教育實(shí)際，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的重點(diǎn)領(lǐng)域、前沿技術(shù)等為重點(diǎn)，聚焦提升服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的能力，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，產(chǎn)生一批有重大影響力的原始創(chuàng)新成果，服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）“雙一流”建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

一是如何發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、提升服務(wù)社會(huì)需求能力。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是高等教育的重要職能。面向教育現(xiàn)代化2035，一些“雙一流”建設(shè)高校的學(xué)科布局與結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些學(xué)科之間交叉融合程度有待進(jìn)一步深入，運(yùn)用學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的意識(shí)有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，一些面向主戰(zhàn)場(chǎng)的主流學(xué)科實(shí)力依然偏弱，承擔(dān)重大項(xiàng)目、產(chǎn)出重大研究成果的能力有待增強(qiáng)，在增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力方面與世界一流大學(xué)相比仍有明顯差距。

二是如何改革人才培養(yǎng)模式、凸顯學(xué)校辦學(xué)特色?！稗k好我國(guó)高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來(lái)帶動(dòng)高校其他工作”。面向教育現(xiàn)代化2035，一些“雙一流”建設(shè)高校還存在人才培養(yǎng)模式未能完全滿足學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性需求、辦學(xué)缺乏特色等問(wèn)題。很多單科性或多科性高校為了招生，都向綜合性高校發(fā)展，教學(xué)課程與內(nèi)容趨同，失去了自身的特色，培養(yǎng)出的人才也缺少學(xué)校特色。另一方面，一些高校的學(xué)科和科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為本科人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步增強(qiáng)，高水平人才培養(yǎng)體系有待進(jìn)一步完善，全員全過(guò)程全方位育人體系還未完全形成。

三是如何打破“四唯”評(píng)價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)科研與教學(xué)的平衡。面向教育現(xiàn)代化2035，一些“雙一流”建設(shè)高校還存在著過(guò)度關(guān)注學(xué)校在大學(xué)排行榜的名次，過(guò)度強(qiáng)調(diào)各類獎(jiǎng)項(xiàng)、帽子數(shù)量的變化而忽視教學(xué)的問(wèn)題。一些高校管理者對(duì)大學(xué)排行榜的過(guò)度重視，追求提高排名位次、獲得更多資源而追隨、迎合評(píng)價(jià)內(nèi)容，缺乏對(duì)自身內(nèi)涵式發(fā)展的理性思考和審慎選擇。一些高校為了迅速提高大學(xué)和學(xué)科排名，優(yōu)先選擇投入建設(shè)產(chǎn)出效果顯著、周期較短的容易產(chǎn)出獲獎(jiǎng)數(shù)、論文數(shù)和項(xiàng)目數(shù)的一些學(xué)科領(lǐng)域，而對(duì)人才培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新、現(xiàn)代大學(xué)制度建立等建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的領(lǐng)域投入不足。

（三）“雙一流”建設(shè)的優(yōu)先路徑

一是必須提升服務(wù)國(guó)家需求能力。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是世界一流大學(xué)的共同特征。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成高等教育強(qiáng)國(guó)，必須以國(guó)際視野和全球胸懷為基點(diǎn)，以“四個(gè)服務(wù)”為核心，堅(jiān)守中國(guó)特色，挖掘中國(guó)文化，緊密圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞世界科技前沿，聚焦國(guó)家急需的重點(diǎn)領(lǐng)域等，深入開(kāi)展一流人才培養(yǎng)和一流科學(xué)研究，進(jìn)一步提升高校服務(wù)社會(huì)的能力。

二是必須深化人才培養(yǎng)模式改革。以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面要積極轉(zhuǎn)變廣大教師觀念，充分調(diào)動(dòng)廣大教師進(jìn)行教育教學(xué)改革和創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，多措并舉落實(shí)教授給本科生授課制。另一方面要以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，落實(shí)學(xué)生在人才培養(yǎng)中的中心地位，完善人才培養(yǎng)方案，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，滿足學(xué)生個(gè)性需求，服務(wù)學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三是必須構(gòu)建中國(guó)特色高等教育評(píng)價(jià)體系。“習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上明確提出，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題”。面向未來(lái)，“雙一流”建設(shè)高校必須全面深化綜合改革，將服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展的重心，聚力在學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展上，持續(xù)提升自身能力和水平。同時(shí)，我們必須打破傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)思維和排名思維，以實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)為目標(biāo)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)高等教育教學(xué)的狀態(tài)進(jìn)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)。

二、持續(xù)推進(jìn)高校分層分類及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（一）高校分層分類及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新形勢(shì)

從世界范圍來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，新技術(shù)革命的到來(lái)正在改變高校的形態(tài)和作用，高等教育的職能、管理方式和人才培養(yǎng)體系再次受到挑戰(zhàn)。面對(duì)高等教育外部環(huán)境的巨大變革和內(nèi)部自身發(fā)展邏輯的需求，高等教育的形式和功能不斷豐富和拓展，世界高等教育轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，高等教育分類發(fā)展成為國(guó)際共識(shí)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已邁入新的發(fā)展時(shí)期，高等教育人才培養(yǎng)體系亟需適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需要。此外，我國(guó)高等教育普及化階段即將到來(lái)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，高校分層分類與大眾化、普及化進(jìn)程相一致。普及化階段不僅是數(shù)字指標(biāo)的達(dá)成，它更意味著入學(xué)對(duì)象、學(xué)校管理、教學(xué)形式、專業(yè)布局都將出現(xiàn)新的取向，整個(gè)高等教育系統(tǒng)將更加開(kāi)放化、現(xiàn)代化和多樣化。

（二）高校分層分類及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新訴求

一是高等教育分類發(fā)展呈現(xiàn)新的布局，但現(xiàn)有分類體系相對(duì)滯后。當(dāng)前，高等教育系統(tǒng)形成了以省級(jí)高校分類設(shè)置管理為主、“兩條線”“三類型”的分層分類布局，高等教育分類發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。不可忽視的是，一方面現(xiàn)有體系加強(qiáng)了高校的層級(jí)固化，不利于高校結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);另一方面，現(xiàn)有的分類體系以標(biāo)志功能為主、缺乏預(yù)測(cè)功能，難以根據(jù)各高校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)現(xiàn)狀、服務(wù)取向等，引導(dǎo)高校在整個(gè)高等教育生態(tài)中進(jìn)行合理定位，向高校發(fā)展提供切實(shí)可行的“最近發(fā)展區(qū)”。

二是高校分類管理主體更加多元，但利益相關(guān)者合作有限。新時(shí)期高校分類管理涉及政府管理部門(mén)、高校、市場(chǎng)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等多主體的參與。但目前高等教育分類體系傾向于由單一主體設(shè)計(jì)和實(shí)施，缺乏多元主體共同參與協(xié)商、研究和設(shè)計(jì)的過(guò)程。高校作為分類管理的核心利益者自主參與意識(shí)有限，對(duì)自身在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的定位以及內(nèi)部各要素在發(fā)展中的定位還不夠清晰。

三是高校類型逐漸多樣化，內(nèi)部發(fā)展卻時(shí)有趨同。我國(guó)高等教育體系中的學(xué)校經(jīng)歷了分化、合并、再分化，再加之體制機(jī)制的創(chuàng)新，高校類型逐漸多元，但學(xué)校之間卻形成了趨同化的辦學(xué)模式，尤其是高職高專及地方本科院校區(qū)域特色不鮮明、應(yīng)用型屬性不突出，發(fā)展目標(biāo)向重點(diǎn)研究型高校趨同，民辦高校在發(fā)展過(guò)程中體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮有限，公民辦高校發(fā)展模式不乏趨同。

（三）高校分層分類及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新動(dòng)向

一是形成多元主體合力協(xié)作機(jī)制。以《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確的高校分類管理指導(dǎo)思想和基本原則為總體方向，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀及主要問(wèn)題，加快推動(dòng)高校分類管理發(fā)展，需要建立以國(guó)家統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，地方政府為主導(dǎo)、高校主動(dòng)參與的共聯(lián)機(jī)制，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用。國(guó)家層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立多方主體有效溝通的渠道和協(xié)商機(jī)制，宏觀調(diào)控資源的分配。省級(jí)部門(mén)根據(jù)國(guó)家布局、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和特點(diǎn)，明確省域高校的科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，引導(dǎo)高校找準(zhǔn)自身的發(fā)展定位。

二是制定特色發(fā)展導(dǎo)向分類管理辦法。當(dāng)前我國(guó)高等教育正由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育分類管理辦法的設(shè)計(jì)思路也應(yīng)與多樣化發(fā)展目標(biāo)相契合，堅(jiān)持和遵循描述性目標(biāo)與發(fā)展性目標(biāo)相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)定與特色發(fā)展相結(jié)合等原則，鼓勵(lì)和強(qiáng)化高校的多樣性與特色化。通過(guò)分類指導(dǎo)、分類支持、分類評(píng)估，使每一所高校都能夠恰當(dāng)定位、特色發(fā)展。

三是推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。“地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”是新時(shí)期國(guó)家推動(dòng)高校結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵突破點(diǎn)，但要實(shí)現(xiàn)預(yù)期分類結(jié)果還面臨觀念、政策、機(jī)制上的多重障礙，未來(lái)轉(zhuǎn)型之路實(shí)現(xiàn)突破必須引導(dǎo)高校觀念轉(zhuǎn)型，明晰分類管理是學(xué)校差異性和特色性之分而不是優(yōu)劣高下之分;必須分類指導(dǎo)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)建設(shè)，制定應(yīng)用型高校學(xué)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)分類評(píng)價(jià)體系，應(yīng)用型學(xué)科和基礎(chǔ)型學(xué)科并重;必須推動(dòng)產(chǎn)教融合制度化，加快建立產(chǎn)教融合的制度性保障，清晰明確政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)中的權(quán)責(zé)。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動(dòng)選擇。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極行動(dòng)，制定實(shí)施職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)就業(yè)、迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措。我國(guó)同樣不能例外，迫切需要通過(guò)職業(yè)教育來(lái)補(bǔ)齊技術(shù)技能人才儲(chǔ)備不足的“短板”。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但總體上還處于國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要面向當(dāng)前急需，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提前進(jìn)行人才布局，在人才供給側(cè)改革中破解我國(guó)職業(yè)教育“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題。此外，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是緩解當(dāng)前就業(yè)壓力的戰(zhàn)略之舉，就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。國(guó)家對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，緩解當(dāng)前就業(yè)壓力寄予了厚望，需要職業(yè)教育承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任和民生責(zé)任。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新挑戰(zhàn)

面向2035，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具備了諸多有利條件和良好工作基礎(chǔ)。但是，“與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方面存在諸多問(wèn)題，還不能滿足職業(yè)人才多樣化、多元化和多向化的社會(huì)需求”。一是職業(yè)教育辦學(xué)方向和結(jié)構(gòu)布局有待優(yōu)化，一些職業(yè)院校的教育理念、教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式等，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求存在較大差距。二是多元化辦學(xué)主體格局需進(jìn)一步健全，政府包辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變;條塊分割、多頭管理、政出多門(mén)的體制性矛盾仍然存在。三是產(chǎn)教分離堵住了職業(yè)教育發(fā)展的“命門(mén)”，企業(yè)的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，校企合作實(shí)踐中存在諸多障礙。四是一些地區(qū)對(duì)職業(yè)教育不重視，落實(shí)相關(guān)措施和支持政策的力度不夠，存在“重普通教育、輕職業(yè)教育”的做法;社會(huì)認(rèn)識(shí)普遍存在偏差，將職業(yè)教育看成是一種低層次、低水平的教育。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新任務(wù)

一是優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置。堅(jiān)定面向市場(chǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推動(dòng)技能人才培養(yǎng)與市場(chǎng)崗位職責(zé)對(duì)接，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)傾斜，向經(jīng)濟(jì)較為薄弱的地區(qū)傾斜，向“三區(qū)三州”等脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)傾斜。對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，加快設(shè)置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)的專業(yè)。

二是健全多元化辦學(xué)體制?！皬?qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌和部門(mén)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)對(duì)本部門(mén)、本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)”。鼓勵(lì)新增職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品由企業(yè)和社會(huì)力量提供，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外職業(yè)教育辦學(xué)。“加快《職業(yè)教育法》修訂進(jìn)程，建立公開(kāi)透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度”。

三是深化產(chǎn)教融合、校企合作。將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，形成多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。吸引更多社會(huì)資源進(jìn)入職業(yè)教育，打造開(kāi)放的人才培養(yǎng)體系，建立全流程協(xié)同育人機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)。

四是擴(kuò)大職業(yè)教育資源供給。增加職業(yè)教育資源供給，加快地方本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，合理增加“雙師型”教師數(shù)量，鼓勵(lì)職業(yè)院校自主聘任兼職教師。同步加大多方投入力度，推動(dòng)職業(yè)教育層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng);深化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，同步增加中央財(cái)政和地方財(cái)政投入，“建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度”。

四、優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)布局

（一）高等教育結(jié)構(gòu)布局面臨的形勢(shì)

從國(guó)際形勢(shì)看，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的高等教育布局，國(guó)外主要有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的行業(yè)型高等教育布局、與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的城市型高等教育布局和與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的灣區(qū)型高等教育布局三種類型，分別以美國(guó)紐約一波士頓都市圈與高校群、英國(guó)倫敦“知識(shí)城市”建設(shè)、日本東京大灣區(qū)“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)”規(guī)劃為典型。這些國(guó)際上比較成功的區(qū)域教育布局對(duì)我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建高等教育區(qū)域布局具有重要的參考價(jià)值。從國(guó)內(nèi)背景看，理解高等教育布局結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵是探析區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型高等教育布局的第一步。高等教育布局理論的發(fā)展間接體現(xiàn)了我國(guó)高等教育布局發(fā)展的歷史變遷。優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)布局要突出教育外部關(guān)系規(guī)律理論、教育成本分擔(dān)理論、非均衡發(fā)展理論和第三職能理論的指導(dǎo)作用，重視高等教育與社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系性和互動(dòng)性，重視高等院校、地方政府和社會(huì)資本之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，重視高等教育區(qū)域布局中學(xué)科建設(shè)和校園保障設(shè)施問(wèn)題以及人才輸出和社會(huì)服務(wù)問(wèn)題。

（二）高等教育結(jié)構(gòu)布局面臨的挑戰(zhàn)

一是高等教育發(fā)展機(jī)制缺乏突破，制度體系亟待健全。我國(guó)高等教育布局戰(zhàn)略的研究熱點(diǎn)集中于中部、西部、東部三大區(qū)域高校布局分布?？傮w來(lái)講，我國(guó)目前高校布局缺乏服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)，制度體系建設(shè)亟待更新?lián)Q代、與時(shí)俱進(jìn)，高校發(fā)展布局缺乏清晰界定，發(fā)展機(jī)制陳舊，存在與國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二是高等教育資源再配置有待完善，整體布局仍待優(yōu)化。我國(guó)區(qū)域高等教育資源再配置與整體布局有待全面優(yōu)化。我國(guó)目前高等教育資源布局不均衡，區(qū)域之間高等教育資源差異性較大，整體資源配置結(jié)構(gòu)不優(yōu)，嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育資源整體布局。

三是高校集群初現(xiàn)雛形，融合效能有待各發(fā)其力。我國(guó)高等教育區(qū)域性院校集群建設(shè)立足于高等教育支撐服務(wù)定位，當(dāng)前高校集群有待進(jìn)一步發(fā)展，區(qū)域高校集群之間缺乏整體性協(xié)調(diào)與配合，高校集群融合發(fā)展機(jī)制尚未建立。

（三）優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)布局的新走向

一是創(chuàng)新體制機(jī)制改革，建設(shè)示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、先行區(qū)。建設(shè)教育改革發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、先行區(qū)的根本是創(chuàng)新體制機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略影響下的高等教育區(qū)域空間布局需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立全面涵蓋高等教育布局結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新模式。

二是優(yōu)先布局特色產(chǎn)業(yè)，新增資源向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)先布局特色產(chǎn)業(yè)需要將新增資源向城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，構(gòu)建以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的區(qū)域高等教育特色產(chǎn)業(yè)布局新模式。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，區(qū)域高等教育布局特色產(chǎn)業(yè)模式的逐步興起，優(yōu)先布局特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)空間、特色產(chǎn)業(yè)功能著手和綜合考慮。

三是發(fā)展行業(yè)特色高校，建立應(yīng)用型、小規(guī)模特色學(xué)院。重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)特色高校，發(fā)揮區(qū)域高校布局結(jié)構(gòu)合理性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間教育公平、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，建立應(yīng)用型、小規(guī)模特色學(xué)院，通過(guò)區(qū)域行業(yè)特色高校布局建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展。

五、全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

（一）全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的新要求

當(dāng)前，教育和人才對(duì)提高國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用已得到普遍重視，世界各國(guó)正在不斷完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)和政策體系，采取各種措施優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，亟需大力優(yōu)化高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展成為了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展，亟需大批與之相適應(yīng)的高素質(zhì)人才，為國(guó)家發(fā)展提供人力保障和智力支撐。創(chuàng)新投入高、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高、自主創(chuàng)新能力高、創(chuàng)新產(chǎn)出高是創(chuàng)新型國(guó)家的主要特征，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)。新時(shí)代，面向中國(guó)教育現(xiàn)代化2035，一方面，要使學(xué)校教育更好地適應(yīng)代化建設(shè)的新情況，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類社會(huì)緊缺人才的培養(yǎng)，努力滿足并引領(lǐng)社會(huì)人才需求;另一方面，也要不斷完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度體系，構(gòu)建人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（二）全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的新挑戰(zhàn)

一是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制還未全面形成。部分高校盲目模仿、片面追求綜合化，致使“千校一面”問(wèn)題突出，人才培養(yǎng)“重理論輕實(shí)踐”現(xiàn)象普遍，致使高校人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求結(jié)合不緊密。人才需求預(yù)測(cè)存在著預(yù)測(cè)主體不明確、對(duì)象不清晰、方法不科學(xué)、機(jī)制不健全等問(wèn)題。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還未能與社會(huì)發(fā)展完全適應(yīng)。

二是現(xiàn)代化建設(shè)急需的人才類型培養(yǎng)比重不協(xié)調(diào)。高校學(xué)科交叉融合度較低、產(chǎn)教融合深度不夠、應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式不健全，致使應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重偏低。軍民融合方式不當(dāng)、制度不完善、推進(jìn)力度不夠，國(guó)防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)人才培養(yǎng)不足。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才短缺，網(wǎng)絡(luò)安全管理、預(yù)警以及危機(jī)處理機(jī)制還不健全，亟需大力加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才隊(duì)伍與創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。

三是人才招生管理與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善。一方面，我國(guó)招生計(jì)劃確定的經(jīng)驗(yàn)主義明顯，一些高校存在著濫用招生自主權(quán)的問(wèn)題，招生計(jì)劃分配也缺乏科學(xué)的方法指導(dǎo)，招生計(jì)劃管理機(jī)制還不夠完善。另一方面，人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)不健全，政策制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)化程度較低、可操作性欠缺、激勵(lì)性不夠，相關(guān)的保障機(jī)制也還不健全，面對(duì)就業(yè)壓力，亟需完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（三）全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的新方略

一是構(gòu)建人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過(guò)將學(xué)科專業(yè)調(diào)整與招生計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、評(píng)估評(píng)優(yōu)等掛鉤，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，激發(fā)高?；盍Γ龑?dǎo)高校及時(shí)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)比重，充分利用社會(huì)組織及行業(yè)企業(yè)等主體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求、就業(yè)情況等各類信息，建立多部門(mén)協(xié)同、跨行業(yè)合作的人才需求預(yù)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)高校及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是擴(kuò)大現(xiàn)代化建設(shè)急需人才的培養(yǎng)比重。大力推進(jìn)高校學(xué)科交叉平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建學(xué)科交叉人才培養(yǎng)模式，深入推進(jìn)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng);充分凝聚推進(jìn)軍民融合發(fā)展的力量，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，清除制度障礙，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，軍地合力培養(yǎng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)急需的各類人才;加快推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)建人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全后備人才培養(yǎng)。

三是完善人才招生計(jì)劃管理與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。深化研究生招生計(jì)劃管理機(jī)制改革，探索建立與科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)掛鉤的招生計(jì)劃管理機(jī)制，構(gòu)建基本招生計(jì)劃和調(diào)控招生計(jì)劃分類管理制度，堅(jiān)持向有重大成果產(chǎn)出及新興和交叉學(xué)科傾斜，提升招生計(jì)劃管理的科學(xué)性;進(jìn)一步完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立“社會(huì)一政府”的雙向服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷完善服務(wù)制度、健全保障體系，提高政策的可操作性、激勵(lì)性、引導(dǎo)性，激發(fā)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

六、加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系建設(shè)

（一）順應(yīng)高校創(chuàng)新體系建設(shè)的新形勢(shì)

伴隨著科技革命的興起與發(fā)展，科學(xué)技術(shù)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系越加緊密，并逐步成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。高校創(chuàng)新體系建設(shè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用日益顯現(xiàn)，正逐漸成為國(guó)家創(chuàng)新體系的主戰(zhàn)場(chǎng)，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視高校創(chuàng)新體系的建設(shè);高校創(chuàng)新也逐漸形成了規(guī)模效益，獲得一定成效，在提升綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面發(fā)揮了重大作用。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系基本框架已經(jīng)初具規(guī)模，科技創(chuàng)新在社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，亟需在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家重大戰(zhàn)略的指引下，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研體系構(gòu)建，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，從而提升國(guó)家創(chuàng)新能力，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。新時(shí)代，面向中國(guó)教育現(xiàn)代化2035，必須在高校建設(shè)國(guó)際一流的國(guó)家科技創(chuàng)新基地，全面提升高校原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二）聚焦高校創(chuàng)新體系建設(shè)的新訴求

一是高校創(chuàng)新基地建設(shè)仍存短板。順應(yīng)世界高校創(chuàng)新基地建設(shè)新潮流，國(guó)內(nèi)高校創(chuàng)新基地建設(shè)速度逐漸加快，建設(shè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，建設(shè)特色逐步凸顯。但在具有一定跟從性的大建設(shè)大發(fā)展之后，高校創(chuàng)新基地建設(shè)的短板逐漸顯現(xiàn)。高校創(chuàng)新基地建設(shè)不均衡，區(qū)域間、學(xué)校間和基地間差異大，基地重復(fù)建設(shè)制約了創(chuàng)新基地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升。追求標(biāo)新立異和遍地開(kāi)花式的基地建設(shè)以及高校創(chuàng)新人員絕對(duì)數(shù)量的不足，嚴(yán)重制約了創(chuàng)新基地集成化程度的提升。

二是高校原始性創(chuàng)新潛力亟待挖掘。高校在全部研發(fā)主體中的占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，高校經(jīng)費(fèi)支出占比維持在中低水平，大師級(jí)基礎(chǔ)研究人才和高端領(lǐng)軍人才稀缺，反映出高校創(chuàng)新投入和創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足。高校管理體制與社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要不相適應(yīng)，導(dǎo)致高校難以完全承擔(dān)加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。高?？萍既瞬湃耸鹿芾碇贫热鄙籴槍?duì)性，以及科研管理機(jī)制和科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的不健全，反映出高校創(chuàng)新管理的制度環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三是產(chǎn)學(xué)研融合程度仍需提高。由于產(chǎn)學(xué)研主體異質(zhì)性差異，各主體融合深度受到限制。產(chǎn)學(xué)研融合過(guò)程中時(shí)而出現(xiàn)政府越位、企業(yè)搶位、高校失位等主體定位不準(zhǔn)確問(wèn)題。產(chǎn)學(xué)研合作各方利益分配制度不成熟及產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制調(diào)整不及時(shí)往往給產(chǎn)學(xué)研的深度融合設(shè)置了較大的障礙。此外，直接規(guī)定產(chǎn)學(xué)研合作的法規(guī)制度缺乏系統(tǒng)性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其糾紛解決的政策法規(guī)不完善，以及人員引進(jìn)、培養(yǎng)，各方人員薪酬待遇，科技成果共享、轉(zhuǎn)化，科研生產(chǎn)設(shè)備歸屬等相關(guān)配套政策缺失等問(wèn)題，凸顯出產(chǎn)學(xué)研政策環(huán)境營(yíng)造工作亟待改革與創(chuàng)新。

（三）探索高校創(chuàng)新體系建設(shè)的新路徑

一是建設(shè)國(guó)際一流的高?？萍紕?chuàng)新基地。進(jìn)一步完善高校創(chuàng)新基地管理機(jī)制，構(gòu)建基地全過(guò)程管理體系和監(jiān)督管理體系，完善開(kāi)放式、流動(dòng)式的管理機(jī)制，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)性的運(yùn)行機(jī)制以及綜合性的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步建立高校創(chuàng)新基地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)和完善共享服務(wù)平臺(tái)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮基地建設(shè)主體協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)及合作交流機(jī)制，制定符合高?？萍紕?chuàng)新基地特點(diǎn)的人員分類考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策，建立跨學(xué)科的全面型人才流動(dòng)機(jī)制和健全開(kāi)放合作交流機(jī)制，促成有效交流，深度合作的局面。

二是全面提升高校原始創(chuàng)新能力水平。通過(guò)科研人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流與合作，進(jìn)一步提升科技人才的創(chuàng)新力，尤其是提升科技領(lǐng)軍人才與青年創(chuàng)新人才的創(chuàng)新力，有效釋放基礎(chǔ)研究的活力和動(dòng)力。大力營(yíng)造寬松的基礎(chǔ)研究環(huán)境，加強(qiáng)原始創(chuàng)新文化建設(shè)，強(qiáng)化科研誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍，提升創(chuàng)新資源能力。加大國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入力度，拓展多種經(jīng)費(fèi)投入渠道，為原始創(chuàng)新提升提供資金保障。

三是全力推動(dòng)高?！爱a(chǎn)學(xué)研用”深度融合。探索建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條、開(kāi)放式的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)我國(guó)高水平高校密集地區(qū)成為全球重要的創(chuàng)新中心。建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新利益機(jī)制，優(yōu)化利益分配，化解利益分配矛盾，強(qiáng)化利益保障。建立健全產(chǎn)學(xué)研用成效科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資源投入評(píng)價(jià)、合作過(guò)程評(píng)價(jià)、成果產(chǎn)出評(píng)價(jià)的科學(xué)性。建立健全產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新主體激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟信息綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系。

七、提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平

（一）高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)

面向2035，中國(guó)在世界格局重構(gòu)和全球治理體系中將如何發(fā)揮關(guān)鍵作用？經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中日益呼喚全球治理，自然科學(xué)促進(jìn)人類進(jìn)步的同時(shí)也帶來(lái)相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題，如何解決人類命運(yùn)的共同難題？在競(jìng)爭(zhēng)與融合加劇的全球化進(jìn)程中，如何提高中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化水平，發(fā)揮在全球哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力？在全球化、國(guó)際化、信息化背景下，如何弘揚(yáng)優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化，固守全面的思想和價(jià)值基礎(chǔ)？在信息技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命升級(jí)的過(guò)程中，如何深化改革、權(quán)衡多元利益訴求、保障社會(huì)正義與公平？在普遍學(xué)習(xí)西方理論和研究范式的思潮下，如何向中國(guó)傳統(tǒng)尋找與傳承我們獨(dú)特的文化基因？在國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)下，如何提升執(zhí)政黨的話語(yǔ)權(quán)力和執(zhí)政水平？這些問(wèn)題都需要我國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)做出解答，提供“求真”的問(wèn)題答案，更需要中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)揮“致用”的作用，為黨和政府的科學(xué)決策提供支撐。

（二）高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新問(wèn)題

新中國(guó)成70年來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，我國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)建設(shè)逐步發(fā)展，尤其是以馬克思主義為指導(dǎo)，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系構(gòu)建為核心，在理論創(chuàng)新、學(xué)科體系建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面都取得顯著成效，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)全面展開(kāi)。但是總體來(lái)看，我國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的建設(shè)依然面臨很多問(wèn)題，尤其是適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略還不明確，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)、解決全球社會(huì)治理難題的高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系建設(shè)水平總體不高;培養(yǎng)體系有待完善，教育體系尚不健全，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，管理、保障、激勵(lì)、運(yùn)行機(jī)制還不完善;人才隊(duì)伍總體水平有待提升，高層次、創(chuàng)新型人才相對(duì)缺乏，具有較強(qiáng)學(xué)術(shù)、社會(huì)、國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)大師匱乏，國(guó)際化總體水平偏低;以學(xué)術(shù)影響力見(jiàn)長(zhǎng)的高校智庫(kù)優(yōu)勢(shì)尚未完全凸顯，專業(yè)化水平、高端性、國(guó)際影響力等都有待提高。

（三）高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向

一是堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建適合新時(shí)代、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才需求的中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，樹(shù)立正確的政治方向、價(jià)值取向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán);實(shí)施以育人育才為中心的高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)整體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)生、學(xué)術(shù)、學(xué)科的一體化發(fā)展。完善中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，形成具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。

二是扎根中國(guó)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。面對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，我們更要扎根中國(guó)大地辦教育，深入研究我國(guó)現(xiàn)狀與歷史，辯證、理性地借鑒和使用馬克思主義理論精髓，指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)改革。要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，把高校建設(shè)成學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思主義的堡壘和陣地，創(chuàng)新與深化黨的理論研究成果。深化開(kāi)展重大理論問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、重要發(fā)展問(wèn)題和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究，扎根中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，尋求中國(guó)問(wèn)題的解決答案，為世界作出中國(guó)貢獻(xiàn)。結(jié)合中國(guó)實(shí)際、時(shí)代特征、國(guó)民特征來(lái)推進(jìn)馬克思主義的發(fā)展，構(gòu)建馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是放眼于國(guó)際視野，追求卓越，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化新型智庫(kù)，打造國(guó)際化高水平智庫(kù)要求更大范圍的學(xué)科融合、更大程度的體制改革、更高品質(zhì)的研究成果。依托于高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究水平，構(gòu)建更加完善的高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究創(chuàng)新平臺(tái)體系。聚焦高?？蒲信c技術(shù)力量，促進(jìn)高等教育與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深度融合，建設(shè)交互式智庫(kù)。整體提升高校智庫(kù)服務(wù)能力，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，深化高校智庫(kù)管理體制改革，提升智庫(kù)研究成果的品質(zhì)，發(fā)揮對(duì)科學(xué)決策的支撐作用。夯實(shí)中國(guó)特色高校智庫(kù)專業(yè)化的重要基礎(chǔ)，打造中國(guó)特色高校智庫(kù)國(guó)際化的重要特質(zhì)，形成一批國(guó)際知名專業(yè)化高端智庫(kù)。

八、推進(jìn)高校科研體制改革與創(chuàng)新

（一）全球科技變革的新進(jìn)展

完善的創(chuàng)新機(jī)制和充分的創(chuàng)新能力是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，成果轉(zhuǎn)化能力是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心動(dòng)能。工業(yè)4.0的到來(lái)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一系列全新科技的顛覆性變革可能伴隨世界格局的重塑，掌握主導(dǎo)性技術(shù)才能獲得世界性話語(yǔ)權(quán)。而高校是國(guó)家創(chuàng)新的重要方面軍，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）“亞太教育創(chuàng)新為發(fā)展服務(wù)計(jì)劃”（APEID）及“教育部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議”均助力高?？萍紕?chuàng)新及轉(zhuǎn)化。發(fā)達(dá)國(guó)家更將健全與完善創(chuàng)新科研體制作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是政府與市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)。尋找政府、市場(chǎng)兩個(gè)主體間權(quán)衡的最優(yōu)解，政府規(guī)劃關(guān)鍵核心技術(shù)突破，市場(chǎng)投資利潤(rùn)偏好技術(shù)攻關(guān)。二是科研體制保護(hù)性和激勵(lì)性強(qiáng)。重視完善轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律體系，重視為科研人員提供優(yōu)厚薪資、優(yōu)越條件、崇高地位以及優(yōu)惠稅收等福利，并將職務(wù)發(fā)明專利權(quán)歸屬發(fā)明者。三是持續(xù)加大研究與發(fā)展（Research and Development，R&D）投入。全球R&D經(jīng)費(fèi)GDP占比從2007年1.57%增長(zhǎng)到2016年2.31%;高等學(xué)校R&D投入同樣持續(xù)走高。

（二）激發(fā)創(chuàng)新活力的新挑戰(zhàn)

面向中國(guó)教育現(xiàn)代化2035，我國(guó)高校創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力相對(duì)薄弱，有待提高。近年來(lái)高校科技創(chuàng)新數(shù)量攀升、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量加快增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)化質(zhì)量不斷提升、創(chuàng)富效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，但創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。2016年高校專利授權(quán)14.95萬(wàn)項(xiàng)，簽訂合同9592項(xiàng)，轉(zhuǎn)化率僅為6.42%;與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，且尚有部分高校零轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，凸顯科研體制問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)保障不充分。2017年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重2.12%，低于全球平均水平;R&D人員占全國(guó)14.3%的高校投入僅占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)7.19%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家同年平均的17.18%（OECD，2019）。二是組織機(jī)構(gòu)不健全?？萍挤?wù)人員缺失等問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的巨大缺口極大限制創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。一些激勵(lì)政策沒(méi)有落實(shí)或存執(zhí)行偏差、稅收優(yōu)惠等手續(xù)冗長(zhǎng)、評(píng)價(jià)中“五唯”現(xiàn)象嚴(yán)重。四是市場(chǎng)協(xié)同不密切。大多高?？蒲邢抻谡撐模糠謩?chuàng)新成果不具實(shí)用性而無(wú)法轉(zhuǎn)化，部分缺乏推廣，低效轉(zhuǎn)化，總體經(jīng)濟(jì)效益差。

（三）完善科研體制的新突破

一是健全科研支撐體系。（1）加大培養(yǎng)科研后備軍力度，拓展項(xiàng)目育人的途徑與方式，保證充足的創(chuàng)新人才后備力量，保證研究的持續(xù)性。構(gòu)建科研成果數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，充分分享創(chuàng)新成果，加速面向社會(huì)、面向產(chǎn)業(yè)的成果推廣;建立一批提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)等專業(yè)服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu);（2）建立一批提供商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分配等專業(yè)服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。豐富科研資金支持方式，充分利用各種基金、強(qiáng)化融資等多元化方式擴(kuò)大投資保證研發(fā)費(fèi)用;提高國(guó)家對(duì)高校研究與發(fā)展的項(xiàng)目撥款，加強(qiáng)地方政府對(duì)本地高?？蒲袆?chuàng)新資金援助。

二是實(shí)施靈活激勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整辦事流程，真正落實(shí)為科研創(chuàng)新人員的遞延納稅等稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)金額不納入總工資額度等其他激勵(lì)方式，解決在持股平臺(tái)轉(zhuǎn)化金額的稅收優(yōu)惠問(wèn)題;切實(shí)落實(shí)將創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化績(jī)效納入評(píng)聘、考核、晉升條件的政策。加大發(fā)明者或主要貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)主體創(chuàng)新活力，推行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的多元化激勵(lì)。各部門(mén)加快制定、逐步推進(jìn)和落實(shí)適合本部門(mén)的科研人才分類評(píng)價(jià)制度，盡快調(diào)整人才評(píng)價(jià)理念，克服“五唯”現(xiàn)象，提高轉(zhuǎn)化積極性。

三是創(chuàng)建多樣化科創(chuàng)中心。充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，讓更有經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘗試獲得更多優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)化;完善資源共享、信息分享等校企協(xié)同方式，在成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中重視企業(yè)的建議;政府為雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提供豐富“優(yōu)惠券”，吸引企業(yè)入駐、加快隊(duì)伍壯大、支持師生雙創(chuàng)、實(shí)現(xiàn)訂單式轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大市場(chǎng)協(xié)同開(kāi)放、優(yōu)化創(chuàng)新要素集聚制度生態(tài)、深化學(xué)科集群形成區(qū)域科創(chuàng)中心，重點(diǎn)發(fā)展地域優(yōu)勢(shì)明顯的高科技灣區(qū)，充分統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀資源，打破學(xué)科壁壘融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。