李景雨 劉淑艷

【摘要】自改革開放以后，我國的經(jīng)濟卻快速發(fā)展。進入21世紀后，又加入世界貿易組織，為了和世界經(jīng)濟接軌，我國企業(yè)在不斷地調整自身結構。煤炭行業(yè)也不例外，為了能夠適應時代的發(fā)展，煤炭行業(yè)已經(jīng)開始實行招投標制度。招投標制度在我國興起的時間很長，但是到目前依然沒有走上規(guī)范的道路，因此，建立一套完善的招投標制度就成為亟需解決的問題。而在招投標過程中，成本控制不到位也成為制約其發(fā)展的一個因素，那么如何控制好招投標過程中的成本，這需要從不同的方面的進行論述。筆者就針對這個問題展開詳細地論述，以便對招投標制度的發(fā)展有所幫助。

【關鍵詞】煤炭企業(yè) ?招投標 ?成本控制 ?全過程造價管理

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使我國各個行業(yè)都在不斷地探索適合自身發(fā)展的模式。煤炭行業(yè)也不例外，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭的需求量也越來越大。面對快速發(fā)展的形勢，行業(yè)內部也在不斷地進行調整。逐漸地形成了以采購為輔、招標為主的模式。但是這個模式在實行的過程中也遇到一些問題，如果得不到合理的解決，就會影響招標制度的繼續(xù)發(fā)展。而且招標過程中的成本過高，已經(jīng)嚴重制約了煤炭行業(yè)的發(fā)展。因此，為了完善煤炭行業(yè)招標制度，就要根據(jù)實際問題制定相關的法律法規(guī)，以此來進行規(guī)范，讓招投標制度走上正規(guī)。隨著招投標制度的不斷發(fā)展，它已經(jīng)被社會上的企業(yè)接受。企業(yè)也在不斷地進行招標，可是招標過程中產(chǎn)生的費用過高，需要政府部門進行規(guī)范控制，從而保證招投標制度的順利進行。

一、煤炭企業(yè)招投標成本控制中的問題

煤炭行業(yè)自引進招投標制度以后，就在不斷地進行嘗試創(chuàng)新，在執(zhí)行的過程中也產(chǎn)生一系列問題，現(xiàn)對這些問題介紹如下：

（一）合同條款不嚴密，合同的選擇不合理

據(jù)專家對招投標過程的研究，其中最主要的環(huán)節(jié)就是合同條款的制定。如果合同條款不符合規(guī)定、不合理，那么就會嚴重地影響招投標的開展，甚至給企業(yè)帶來巨大的損失，因此合同條款一定要制定得合理。

（二）招投標價格形成機制不完善，投標方報價方式不合理

在招標之前，工作人員就要制定招標計劃，以便保證招標過程的順利。但是，就現(xiàn)在的招標情況看，很多企業(yè)包括煤炭行業(yè)，在招標之前確實制定了合理的招標計劃，但是在實行的過程中，卻是按照另一套制度來進行，導致招標計劃的制定只是一個形式。另外，報價方式也不合理，如果報價太低就會給招標方帶來不可避免的損失。

（三）招投標過程運作不完善

縱觀招投標過程，招標方一直處于主動，掌握著主動權。而投標方在很多方面都要迎合招標方的需求。如果招標單位故意制造不合理的招標環(huán)境，那么就會在招標過程中產(chǎn)生惡劣的影響，甚至破壞市場環(huán)境，給投標方帶來損失。因此，在招投標過程中，一定要控制好成本，實現(xiàn)整體利益的最大化。

（四）招標代理機構能力欠缺

目前，在煤炭行業(yè)中出現(xiàn)招標代理機構代理招標事宜的問題。招標代理機構的選擇很重要，在選擇的過程中，一定要選擇喲資質、專業(yè)的代理機構。并且在代理的過程中要全程進行監(jiān)控，避免在工作的過程中出現(xiàn)失誤。

二、煤炭企業(yè)招投標過程成本控制措施

目前，在招標的過程中，出現(xiàn)了一系列不合理問題，比如招標文件不規(guī)范、招標價格不合理等，針對這些問題，筆者提出解決問題的建議，現(xiàn)介紹如下：

（一）明確任務并編制規(guī)范的招標文件

在招標工作開展之前，首先要先編制招標文件。招標文件包括的內容很多，比如招標的種類、數(shù)量和時間等。在文件內部都要進行詳細地介紹，并且要向有關單位發(fā)布。文件一旦發(fā)布就會具有法律效益，投標方會根據(jù)文件的內容來衡量自身是否具有投標資格，然后開始著手投標事宜。因此，招標文件應要制定的規(guī)范合理。如果遇到不懂的問題，就需要請示有關的專家，在制定招標文件的過程中，務必要保證招標文件合理、有效和專業(yè)。以此來保證招標工作的順利開展。

（二）招投標價格確定做到事前控制和事后完善

就現(xiàn)在的招標方式來看，評價方法過于單一，不能適應千變萬化的招標形式?，F(xiàn)在采用最多的就是最低價中標的方法，就是在招標的過程中，價格最低的企業(yè)中標。這種招標方式的弊端是容易產(chǎn)生短視行為，并且中標的范圍也比較小，不利于市場經(jīng)濟運行機制的有效運行和完善。評標方式由低價中標改為綜合評估辦法，合理規(guī)定商務報價標和技術報價標的分值比重，工程計價定價模式轉向工程量清單招標模式，實現(xiàn)有效的資源配置，形成健康合理的低價控制。對于價值較大、使用時間較長的工程設備盡量向社會公開招投標，從而實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。明確合同價款和簽定標準合同是招投標過程中的核心步驟，也是事前控制的第一步。為了確保招標制度的正常進行，企業(yè)應實行組織優(yōu)化，積極開展財務預算、決算活動，利用各項財務分析指標，合理分析預測企業(yè)在招標過程中人、財、物的成本，只有這樣才能保證招標制度的順利開展。

（三）實現(xiàn)健全的信用制度

現(xiàn)在，各個行業(yè)都把誠信和信用放在第一位。因此，建立健全的信用制度是必須解決的問題。只有在招投標過程中，招標方和投標方都做到了誠實守信，才能確保招投標工作的開展。其中，信用制度不僅包括按時完成工作，還包括按照合同內容履行相關的義務。信用制度的建立很有必要，如果企業(yè)不講信用，那么就會給招標方帶來不可避免的損失。

（四）完善招投標相關法律法規(guī)

盡管招投標制度在我國已經(jīng)實行了幾十年，但是目前仍然沒有完善的法律法規(guī)。因此，為了保證招投標制度的公平，相關部門要和政府聯(lián)合起來，學習先進國家的制度和法規(guī)，建立完善的法律法規(guī)。盡量減少企業(yè)在招投標過程中的營私舞弊現(xiàn)象，真正實現(xiàn)招投標制度的公平公正。

三、結束語

隨著改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟也在不斷地進步。經(jīng)濟的發(fā)展，使煤炭的需求量變大。因此，煤炭行業(yè)為了跟上時代發(fā)展的步伐，不斷地調整自身。在改革的過程中，逐漸引進了招投標制度。其實招投標制度在我國已經(jīng)實行了幾十年，但是由于各種原因，還沒有建立完善的法律法規(guī)，導致在招標過程中出現(xiàn)了一系列的問題，影響招標制度的繼續(xù)發(fā)展。筆者就存在的問題提出改進的建議，以期能夠對招標制度的發(fā)展有所幫助。

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