王輝

摘要為了適應(yīng)現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，必須實(shí)現(xiàn)造林項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，要求政府強(qiáng)化宣傳工作，完善相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，營造良好的林業(yè)經(jīng)營環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林集體林權(quán)制度的持續(xù)性改革工作。本文總結(jié)了我國造林項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展現(xiàn)狀，分析了造林項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的影響因素，并提出了具體措施，以期為實(shí)現(xiàn)造林項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 造林項(xiàng)目;后續(xù)管理;可持續(xù)性發(fā)展;現(xiàn)狀;影響因素;措施

中圖分類號(hào) F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）05-0131-01

1現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國政府部門先后出臺(tái)各類政策以改善生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大森林資源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展"。在該過程中，各類造林工程不斷得到發(fā)展，如防護(hù)林、退耕還林等，政府也出臺(tái)了各類政策補(bǔ)貼。但在實(shí)際工作中，林業(yè)工程僅僅處于階段性任務(wù)時(shí)期，難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程的后續(xù)管理及發(fā)展，很多林業(yè)工程注重林前管護(hù)及營林的投資工作，不能實(shí)現(xiàn)造林項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。在工程后續(xù)管理時(shí)期，造林項(xiàng)目效益不能得到有效提升，部分農(nóng)戶缺乏良好的經(jīng)營及管理技術(shù)、理念，導(dǎo)致林分質(zhì)量低，不利于推動(dòng)整個(gè)林業(yè)工程的發(fā)展。政府推行林業(yè)生態(tài)造林項(xiàng)目的目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的可持續(xù)性發(fā)展，但該目的和思想未得到充分貫徹。在林業(yè)項(xiàng)目的后期管理中，有些農(nóng)戶的參與性較低，不利于造林項(xiàng)目后期管理及維護(hù)工作的開展。

2影響因素

2.1農(nóng)戶的參與意愿及管理理論

農(nóng)戶的參與意愿及管理理論是造林項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的重要影響因素。在農(nóng)戶做出參與的決定時(shí)，其先會(huì)對(duì)凈收益進(jìn)行評(píng)估，在能保證自身利益的前提下，才會(huì)考慮政府林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。造林補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶的激勵(lì)程度越高，農(nóng)戶越傾向于后期造林及管理工作。但在森林經(jīng)營過程中，有些風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增加林業(yè)經(jīng)營成本，不利于激發(fā)農(nóng)戶參與的積極性。

2.2收入狀況

雖然造林補(bǔ)貼能夠產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，但是造林補(bǔ)貼對(duì)造林者的激勵(lì)程度是有限的。因此，收人狀況也是農(nóng)戶參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要影響因素。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和收入的多元化，是促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵，這與非農(nóng)勞動(dòng)力比重標(biāo)準(zhǔn)、非農(nóng)收人多樣化標(biāo)準(zhǔn)、非農(nóng)投勞標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)。收人的分布會(huì)影響林業(yè)投資水平，收人的來源對(duì)于農(nóng)戶的參與積極性影響很大。農(nóng)戶的收人來源越多，越有利于造林及林業(yè)的維護(hù)管理工作;經(jīng)營者的人均純收入水平越高，越有充足的資金進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)。

2.3農(nóng)戶的教育水平

教育水平高的農(nóng)戶較教育水平較低的農(nóng)戶更加傾向追求林產(chǎn)品的生態(tài)效益。經(jīng)營者的教育程度及年齡是促進(jìn)造林項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的重要因素，越富裕的農(nóng)戶其自身的投資水平越高。農(nóng)戶的態(tài)度是影響其參與意愿的重要因素，包括農(nóng)戶對(duì)環(huán)境的態(tài)度及認(rèn)知性。林業(yè)的推廣活動(dòng)影響經(jīng)營者的造林決策。農(nóng)戶對(duì)林業(yè)知識(shí)的了解程度及土地所有者的能動(dòng)性，也會(huì)對(duì)造林活動(dòng)及造林投資的開展造成影響。

2.4農(nóng)戶擁有土地的面積

一般而言，農(nóng)戶擁有的土地面積與其開展林業(yè)活動(dòng)的意愿程度成正相關(guān)。土地面積的大小會(huì)影響林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，并會(huì)促進(jìn)造林項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。擁有土地面積越多的農(nóng)戶參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的時(shí)間更長、從事林業(yè)生產(chǎn)居多，其他因素也包括土地距離家庭、公路的遠(yuǎn)近等，或農(nóng)戶現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)營特征及林業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境狀況。從事林業(yè)經(jīng)營時(shí)間越長的農(nóng)戶，其林業(yè)經(jīng)營能力越強(qiáng)，越適合林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的開展。

2.5其他因素

外部經(jīng)營環(huán)境狀況是林業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)性發(fā)展的重要影響因素。若當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)糾紛較多，則會(huì)導(dǎo)致林業(yè)收人減少、農(nóng)戶造林維護(hù)意愿降低;氣候因素也是重要的外部影響因素，主要包括降水量指標(biāo);另外，我國目前的林業(yè)所有權(quán)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)環(huán)境等直接影響到造林的激勵(lì)程度及可持續(xù)性，尤其是林地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的排他性、完備性，將會(huì)對(duì)經(jīng)營者的造林意愿、農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的感知造成直接影響。

3措施

為了實(shí)現(xiàn)造林項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，必須降低林農(nóng)生計(jì)對(duì)林業(yè)資源的依賴性，農(nóng)戶的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)隨其營林時(shí)間的增加而不斷增加，該類家庭更傾向造林及后續(xù)經(jīng)營工作。保證資金來源的順暢，也能促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營的順利進(jìn)行，若具備廣闊的信息獲得途徑，則更有利于實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展5。集體林權(quán)改革越徹底，林地產(chǎn)權(quán)的安全性也就越高，農(nóng)戶的造林維護(hù)管理意愿也就越強(qiáng)烈。為了達(dá)到上述目的，必須強(qiáng)化造林補(bǔ)貼政策的力度，做好森林生態(tài)意識(shí)的宣傳教育工作，政府要積極進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)戶了解到造林項(xiàng)目本身，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶的生態(tài)理念。農(nóng)戶收入水平的增加，會(huì)提高其參與性及維護(hù)意愿，這也需要政府拓寬非農(nóng)就業(yè)渠道以提高農(nóng)民的收，人，同時(shí)改革和完善補(bǔ)貼制度，制定科學(xué)的農(nóng)戶期望補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)造林項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。此外，政府需要采取相應(yīng)措施，改善林業(yè)經(jīng)營環(huán)境;要深化集體林權(quán)制度改革策略，提高林地產(chǎn)權(quán)的安全性;做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為農(nóng)戶的林業(yè)經(jīng)營提供便利性的環(huán)境。在這個(gè)過程中，政府要不斷提高用戶對(duì)于森林生態(tài)價(jià)值理念的認(rèn)同感，提高農(nóng)戶的參與及維護(hù)意愿，減少各個(gè)區(qū)域的林業(yè)糾紛，降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，創(chuàng)造良好的林業(yè)經(jīng)營及發(fā)展環(huán)境。

4結(jié)語

21世紀(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代，環(huán)境保護(hù)與人類社會(huì)的發(fā)展日益受到世界各國的重視。林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，其不僅能提供一系列的林產(chǎn)品，還能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。為了實(shí)現(xiàn)造林項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展，必須采取各種措施，提高農(nóng)戶的經(jīng)營參與及管理意識(shí)。

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