程正治

[摘? 要]村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力抓手和重要途徑。當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在資金缺乏、基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)識(shí)不深刻、經(jīng)管管理落后等制約因素，要針對(duì)這些問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策，如加強(qiáng)資金和人員投入，建立各種管理制度，完善立法，強(qiáng)化管理等。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);制約因素;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)]F321.32? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）06-0047-05

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，是指一個(gè)村集體組織通過(guò)所擁有的資源、資產(chǎn)、資金等要素，采取合作與聯(lián)合等方式，獲得收益實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是黨在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，著眼于解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要意義。

一、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是改革和發(fā)展的重中之重，農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革完善農(nóng)村土地制度，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，開(kāi)展了第二輪土地確權(quán)，釋放了集體資產(chǎn)，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供可靠土地資源，最大限度的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇和強(qiáng)大的動(dòng)力，各級(jí)政府必須提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

1.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是決勝全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興兩者之間是相互促進(jìn)、互相提升的良性互動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，一方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)帶動(dòng)村民致富，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的改善從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。另一方面鄉(xiāng)村振興發(fā)展了，能留得住人才、吸引更多資金、帶來(lái)新技術(shù)助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，鄉(xiāng)村振興發(fā)展為集體經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)和保障。例如清原縣長(zhǎng)沙村過(guò)去50歲以下的勞動(dòng)力為養(yǎng)家糊口，每年都要外出打工，導(dǎo)致家中的老人和孩子無(wú)人照顧，2014年該村利用省財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元成立紅河谷中藥材專業(yè)合作社，采取“村集體經(jīng)濟(jì)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實(shí)行股權(quán)量化、按股分紅，村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，既增加村民收入，又解決了外出打工無(wú)法耕種農(nóng)田，老人、孩子失去照顧等社會(huì)問(wèn)題，并且中藥材公司的成立帶動(dòng)了村路的硬化，路燈、廣場(chǎng)等公共設(shè)施的改善，提高了村民的生活質(zhì)量，推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

2.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是解決社會(huì)主要矛盾的有效舉措。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距較大，水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村醫(yī)療、教育、就業(yè)公共服務(wù)相對(duì)滯后，衛(wèi)生環(huán)境較差，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益差，不平衡不充分的矛盾比較突出，這種二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別，在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)很難改變，究其深層次原因是多方面的，需要通過(guò)深化農(nóng)村改革來(lái)破解，其中改革一個(gè)重要的發(fā)力點(diǎn)就是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，中央1號(hào)文件明確提出要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。因此，各級(jí)政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為深化農(nóng)村體制改革、提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村目標(biāo)、推動(dòng)化解社會(huì)主要矛盾的重要舉措，切實(shí)加大政策指導(dǎo)、投入支持力度，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

3.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。2020年全面建成小康社會(huì)，這是我們黨對(duì)老百姓作出的莊嚴(yán)承諾，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，小康的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。當(dāng)前，一些地區(qū)部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且水平不高，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民和村集體增收渠道還比較窄，集體資源利用率還不高，經(jīng)營(yíng)不善、缺乏監(jiān)管，這些狀況制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響全面小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)，更影響到小康社會(huì)的質(zhì)量。所以，要從建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，堅(jiān)定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決心，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民真正組織起來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，黨建統(tǒng)領(lǐng)、抱團(tuán)取暖、合作經(jīng)營(yíng)、共同富裕，建成小康社會(huì)。

4.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。村級(jí)組織是我國(guó)社會(huì)組織的“末梢神經(jīng)”，上面千條線，下邊一根針，打通“最后一公里”的關(guān)鍵在基層黨組織，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵要靠好的帶頭人和堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。當(dāng)前，部分村級(jí)黨組織的政治功能和服務(wù)功能弱化，村黨員干部在村民當(dāng)中的威信力、凝聚力不足，“說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟”，嚴(yán)重的影響和削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，實(shí)踐證明，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠凝聚人心士氣、黨心民心，是鞏固執(zhí)政根基的重要抓手，農(nóng)村黨支部如果沒(méi)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不但不能為村民提供基本的服務(wù)，帶領(lǐng)群眾致富更是力不從心。因此，必須大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

5.發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常重要的體現(xiàn)，就是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有鮮明的中國(guó)特色，與西方國(guó)家最顯著的差別就是農(nóng)村土地歸集體所有。那么在集體經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的農(nóng)村堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須堅(jiān)持走發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路，體現(xiàn)出集體經(jīng)濟(jì)的主體地位和重大價(jià)值，這是黨在革命、建設(shè)、發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和根本堅(jiān)持，也是必須堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村指導(dǎo)方針的重要體現(xiàn)[2]。因此，要提升政治高度，堅(jiān)持從全局和戰(zhàn)略的高度，頭腦清醒的認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，全力助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

二、清原滿族自治縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

遼寧省撫順市清原滿族自治縣（以下簡(jiǎn)稱清原縣）地處遼寧省東部山區(qū)，全縣總面積3932.9平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)社區(qū)188個(gè)行政村，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，2018年末全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入1896.3萬(wàn)元，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村（社區(qū)）103個(gè)，占50.3%，無(wú)收入的村37個(gè)，收入在1萬(wàn)元以下的47個(gè)，1萬(wàn)元-3萬(wàn)元的48個(gè)，3萬(wàn)元-10萬(wàn)元的41個(gè)，10萬(wàn)元-30萬(wàn)元的16個(gè)，30萬(wàn)元-50萬(wàn)元的9個(gè)，50萬(wàn)元-100萬(wàn)元的5個(gè)[3]。通過(guò)比對(duì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析，總結(jié)出當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如下。

1.發(fā)展不平衡?？傮w講城中村、城邊村區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，利用存量資產(chǎn)，進(jìn)行承包、租賃等，增加村集體收入。如紅河社區(qū)、東園社區(qū)、白云街社區(qū)、腰站村、鎮(zhèn)東村等，腰站村通過(guò)門面出租，使村集體每年增加9萬(wàn)元的租金收入。

2.經(jīng)營(yíng)性收入偏低，補(bǔ)償收入占比較高。在調(diào)查的村級(jí)集體收入的村（社區(qū)）中，大部分村級(jí)收入主要來(lái)源于資源性（征地賠償、退耕育林補(bǔ)償、集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)）和資產(chǎn)性（租賃費(fèi)用、管理服務(wù)費(fèi)）兩個(gè)方面，經(jīng)營(yíng)性收入少且總量較小，來(lái)源單一且收入不固定。如清原鎮(zhèn)腰站村沈吉高速公路建設(shè)征用村集體土地賠償款為91.8萬(wàn)元。直接經(jīng)營(yíng)收入偏低，發(fā)包及上交收入極其有限，資產(chǎn)投資收益不高。

3.依托能人帶領(lǐng)。村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)20萬(wàn)元的村，大部分是依托村內(nèi)致富能人帶動(dòng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如英額門鎮(zhèn)椽子溝村季忠英帶領(lǐng)村民種植中草藥，成立了和重、昌盛、玉竹谷、旭日四個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)合作社，其中龍膽草種植面積占全國(guó)份額82%，2018村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)268萬(wàn)元[4]。

4.啟動(dòng)資金依靠外部投入。村干部存在等、靠、要的思想，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金完全靠政府投入或政策性傾斜。如2017年清原縣財(cái)政為49個(gè)建檔立卡出列貧困村撥付專項(xiàng)資金245萬(wàn)元（5萬(wàn)元/村）用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的主要因素

1.缺乏發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，籌資融資困難。當(dāng)前，國(guó)家惠農(nóng)政策較多，而針對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，而且力度小、穩(wěn)定性差;上級(jí)部門的撥款過(guò)于分散，針對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金相對(duì)不足，不能集中財(cái)力解決發(fā)展項(xiàng)目;金融部門的貸款門檻高、程序復(fù)雜，依靠貸款創(chuàng)辦項(xiàng)目幾乎不可能;結(jié)對(duì)幫扶單位注重貧困戶精準(zhǔn)脫貧，忽視對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投入[5]。

2.村級(jí)債務(wù)較重，自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，集體土地、山林等資源早已分配給村民，村集體沒(méi)有可支配的自然資源，如清原縣板廟村、長(zhǎng)山堡村。一部分村級(jí)組織由于歷史原因形成了沉重的村債務(wù)，如清原縣侯石溝村集體債務(wù)28.6萬(wàn)元，長(zhǎng)山堡村集體債務(wù)36萬(wàn)元。個(gè)別村山路崎嶇、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施不完善。債務(wù)、資源、設(shè)施等問(wèn)題阻礙著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

3.村干部對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不深刻，發(fā)展意愿不強(qiáng)。調(diào)查清原縣1356名村干部，年齡50歲以上612名，占總數(shù)的45.1%，老齡化突出，年齡偏大，思想認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，當(dāng)前再提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，不合時(shí)宜，只要村民富了，老百姓有錢了，村里有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要;有的打心里就不愿意搞，“一屆就三年，下一屆還不知道能不能選上”多一事不如少一事，存在“過(guò)客”心理;個(gè)別村干部文化程度不高，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思路不清，辦法不多，自身能力水平有限，不知道從何入手;一些村集體可支配的土地資源有限，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，不能很好地尋求發(fā)展路子，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏項(xiàng)目帶動(dòng)和支撐。從村民層面看：部分村民認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是干部的事，集資、入股熱情不高，更希望把集體資產(chǎn)、資金均分到戶、到人，存在落袋為安的心理。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)落后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大北岔村的生態(tài)果蔬采摘園，集餐飲、娛樂(lè)、休閑為一體，本應(yīng)該是比較有發(fā)展?jié)摿Φ膲汛蟠寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)的兩年中，效果差強(qiáng)人意。這一實(shí)例暴露出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于村干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，或能力水平有限，經(jīng)營(yíng)管理跟不上，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目效益較差，收入較低。

四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)之策

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，切不可為完成目標(biāo)考核搞一刀切，盲目選擇項(xiàng)目，急功冒進(jìn)，需遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置項(xiàng)目，要循序漸進(jìn)。一般來(lái)講，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要重點(diǎn)把握以下五個(gè)環(huán)節(jié)，一是多渠道爭(zhēng)取、籌集項(xiàng)目啟動(dòng)資金，避免高息舉債。二是確保所占用土地、山林、廠房無(wú)糾紛、嚴(yán)格履行“四議一審兩公開(kāi)”程序。三是因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理選擇發(fā)展項(xiàng)目[6]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前清原縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目集中在龍膽草、玉竹中草藥種植和香菇培育，品種單一且重合度較大，近兩年龍膽草、食用菌市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大，市場(chǎng)相對(duì)飽和，部分村龍膽草的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)過(guò)大，村集體經(jīng)濟(jì)收益與農(nóng)民收入存在一定風(fēng)險(xiǎn)。四是合理選擇開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，確保村集體資產(chǎn)保值增值。五是優(yōu)選配齊村基層組織兩委成員，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.因地制宜理清發(fā)展思路。一是摸清家底。對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面徹底清查，清理陳欠、確權(quán)頒證，盤活山林、土地、廠房等各類集體資源，采取租賃、承包、參股等方式使村集體獲得穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收入，整合縣級(jí)農(nóng)村建設(shè)用地交易平臺(tái)，取得合法土地手續(xù)，擴(kuò)大宣傳，積極招商引資，以租賃或入股形式獲得的收益用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)造血功能。二是科學(xué)合理開(kāi)發(fā)資源。結(jié)合現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低產(chǎn)林改造、旅游觀光、綠色采摘等項(xiàng)目中開(kāi)發(fā)村集體資源。例如清原縣枸乃甸鄉(xiāng)筐子溝村，利用豐富溪水和成片的楓葉確立了“企業(yè)引領(lǐng)、綠色崛起”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，招商成立旅游公司，村委會(huì)以景區(qū)內(nèi)集體天然林經(jīng)營(yíng)權(quán)和舊校舍參股，景區(qū)每年分給村里的紅利20萬(wàn)元，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)富了百姓的口袋。三是大膽創(chuàng)新形式。按照“村企分開(kāi)”的原則，剝離村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)職能和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理職能，重點(diǎn)放在推行資源開(kāi)發(fā)，土地運(yùn)營(yíng)，實(shí)體帶動(dòng)，服務(wù)創(chuàng)收，資本運(yùn)作，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織。特別是要適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，采取“支部+公司+農(nóng)戶”等多種形式。如清原縣椽子溝村通過(guò)改制中草藥加工廠，成立了和重、昌盛、玉竹谷、旭日4個(gè)中藥材合作社，在國(guó)家工商總局注冊(cè)“清原龍膽”地理標(biāo)識(shí)，打造“U”型中藥材產(chǎn)業(yè)帶，走出了一條綜合發(fā)展、富民強(qiáng)村的新路子[4]。四是以服務(wù)增收為重點(diǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)滯后，很多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。要抓住機(jī)遇，有的放矢的培育合作社、旅游景區(qū)、養(yǎng)老院、休閑經(jīng)濟(jì)等專業(yè)服務(wù)組織作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展方向。要發(fā)揮一些村的地理位置、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)，興辦各種服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展延伸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

2.配強(qiáng)村級(jí)班子，建立激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要有一個(gè)“想干事、能干事、干成事、不出事”的村書記。一是選好配齊配強(qiáng)村班子。把群眾信得過(guò)、有領(lǐng)導(dǎo)力、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和勇于開(kāi)拓、不怕吃苦的人選進(jìn)班子。二是強(qiáng)化激勵(lì)和保障機(jī)制。細(xì)化村干部工作考核量化標(biāo)準(zhǔn)，推行發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)承諾制，實(shí)行一票否決制。探索建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)能夠帶領(lǐng)村民致富，積極尋求項(xiàng)目的村干部給予物質(zhì)上和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極抵制不作為的村干部堅(jiān)決予以淘汰。同時(shí)要逐年提高村干部工資，完善養(yǎng)老保障制度，激勵(lì)他們積極擔(dān)當(dāng)作為，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出謀劃策。三是開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。依托職教中心，定期組織開(kāi)展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)村干部專題培訓(xùn)，組織村黨支部書記到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)或掛職鍛煉。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，舉辦轄區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)本領(lǐng)。四是樹(shù)立地區(qū)先進(jìn)典型。發(fā)揮榜樣先鋒模范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展壯大。

3.建立經(jīng)營(yíng)管理制度，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增值。一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持兩手抓，一手抓發(fā)展，一手抓管理。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)管理臺(tái)賬，詳實(shí)記錄、動(dòng)態(tài)反映變動(dòng)與收益情況，及時(shí)向股東、村民公布資產(chǎn)變化[7]。二是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開(kāi)”制度，發(fā)揮村民財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)，確保財(cái)務(wù)支出公開(kāi)透明，鎮(zhèn)政府定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，并公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。三是重視債務(wù)管理，嚴(yán)防借助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的不良債務(wù)。四是建立鎮(zhèn)政府、村集體、村干部及村民個(gè)人的利潤(rùn)分配制度，按各自投資比例分配。

4.加大政策資金扶持力度。一是完善政策扶持。完善落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地，山林資源留用制度，加快推進(jìn)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度;二是加大部門與村結(jié)對(duì)幫扶力度。開(kāi)展市直部門與村結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓(xùn)、資金項(xiàng)目等方面，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的幫扶村進(jìn)行全面扶持，尤其要注重醒腦子、指路子，幫助結(jié)對(duì)村興辦農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，形成穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。以清原縣為例，要加大對(duì)新立屯食用菌深加工企業(yè)、斗虎屯“虎山菌業(yè)發(fā)展有限公司”、椴木溝中草藥種植園等10個(gè)村11個(gè)項(xiàng)目的幫扶力度。三是加大資金幫扶。建立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，整合各部門惠農(nóng)資金，降低貸款準(zhǔn)入門檻，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，重點(diǎn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。加大稅收減免力度，依法依規(guī)把村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目納入免征優(yōu)惠政策范圍內(nèi)。

5.加快針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的立法。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要建廠子，成立合作社，以往通常的慣例，由村書記、村主任擔(dān)任廠長(zhǎng)（社長(zhǎng)）或村委會(huì)委員代行經(jīng)濟(jì)職能，但是這樣會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例與合作社法都無(wú)法調(diào)整當(dāng)前農(nóng)村主要集體經(jīng)濟(jì)組織的做什么，怎么做;現(xiàn)有的法人管理登記程序無(wú)法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人，缺乏針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的專門統(tǒng)一立法。二是村干部由于換屆或自身原因穩(wěn)定性連續(xù)性差、變更頻繁，造成很多不必要的麻煩。因此需建立法規(guī)制度，賦予村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。

6.強(qiáng)化管理，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中一些村高息舉債盲目辦企業(yè)上項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)管理不善破產(chǎn)，消耗了大量集體資源，形成沉重債務(wù)，破壞了環(huán)境。所以必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。一是規(guī)范“三資”管理。發(fā)揮財(cái)政所、村監(jiān)會(huì)、村民代表的監(jiān)管作用，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招投標(biāo)中心和“三資”監(jiān)管中心，完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策內(nèi)容、形式和程序，健全村財(cái)務(wù)公開(kāi)和透明監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開(kāi)”制度，在集體資源、資產(chǎn)的租賃、承包、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估制度，防止流失、確保保值增值。推選負(fù)責(zé)任的村干部和懂市場(chǎng)會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人，建立村民參股分紅的集體收益分配制度。

7.“空殼村”理性選擇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。“空殼村”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)十分困難，無(wú)資源、無(wú)資金、無(wú)人才。村地理位置偏僻、村民少、分散，缺水少電，路難走，村集體既無(wú)土地、山林也無(wú)礦產(chǎn)資源，往往還有沉重的村集體債務(wù)，村班子成員難配備，村干部思想積極性不高。面對(duì)這樣的“空殼村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重挖掘、培養(yǎng)本村人才開(kāi)展工作。積極對(duì)上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和幫扶單位的支持，反復(fù)論證謹(jǐn)慎選擇適合本村的發(fā)展項(xiàng)目，如確實(shí)不適合在本村建立項(xiàng)目，可投資參股鄰村或優(yōu)勢(shì)企業(yè)，靈活選擇方式，避免為完成消滅“空殼村”任務(wù)而盲目立項(xiàng)發(fā)展。[8]

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