（韶關(guān)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

摘? 要：地方高校免費(fèi)師范生為基層義務(wù)教育培養(yǎng)了大量留得住、用得上的優(yōu)質(zhì)教師，為義務(wù)教育均衡發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。免費(fèi)師范生培養(yǎng)政策具有重要的現(xiàn)實意義。但由于政策實施的時間短，社會上也存有許多認(rèn)識誤區(qū)，對“免費(fèi)師范生”這一概念也有模糊認(rèn)識，有的簡單地認(rèn)為免費(fèi)師范生畢業(yè)后就有“有編有崗”的工作，有的也認(rèn)為被免費(fèi)蒙蔽了雙眼，只是用“免費(fèi)”換青春，功利地看待免費(fèi)師范生政策，對未來的發(fā)展也比較消極等。造成錯誤認(rèn)知是多方面的原因造成的，終歸于政策解讀、職業(yè)理想信念、職業(yè)認(rèn)同度、學(xué)習(xí)動力不足，缺乏配套運(yùn)行機(jī)制等息息相關(guān)。要進(jìn)一步堅持以問題為導(dǎo)向，探索培養(yǎng)免費(fèi)師范生的正確實踐路徑。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)師范生;認(rèn)識誤區(qū);實踐路向

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）21-0194-03

Abstract： The free normal students in local colleges and universities have cultivated a large number of high-quality teachers for grassroots compulsory education， and made a great contribution to the balanced development of compulsory education. The cultivation of local free normal students has important practical significance. However， because of the development for a short period of time and the complex and changeable society， there are still many misunderstandings. Some people think there is a "posted post" after the free normal students' graduation and jobs of teachers are exchanged by youth and so on. Of course， these misperceptions are caused by many reasons， ultimately due to policy interpretation， professional ideals and beliefs. There is a lack of professional recognition， lack of motivation to learn， and lack of supporting operating mechanisms. Only the right strategies can be used to find the correct practice path for cultivating free normal students.

Keywords： free normal students; misunderstanding; practice direction

一、地方高校免費(fèi)師范生培養(yǎng)的意義

2007年6所教育部直屬師范大學(xué)開始推行師范生免費(fèi)教育，迄今為社會培養(yǎng)了超過十萬的免費(fèi)師范生從事基層特別是山區(qū)義務(wù)教育工作。師范生免費(fèi)教育政策促進(jìn)了教師資源有效配置，建設(shè)了一支數(shù)量保證、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的基層教師隊伍，提升了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，有效解決教育發(fā)展不充分不均衡問題作出了重大貢獻(xiàn)。隨著師范生免費(fèi)教育政策的不斷完善，地方層面的師范生免費(fèi)教育政策以及公費(fèi)師范生政策也積極跟進(jìn)，成為國家?guī)煼渡赓M(fèi)教育政策的延伸和有效補(bǔ)充。和國家?guī)煼渡赓M(fèi)教育政策相比，地方的延伸、補(bǔ)充政策更能聚焦問題，對接需求，精準(zhǔn)施策。

（一）結(jié)構(gòu)優(yōu)化：改善了城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)失衡的狀況

地方免費(fèi)師范生就業(yè)狀況總體較好，對于改善城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)失衡的狀況也取得了一定的成效。改變了以往城市學(xué)校人才濟(jì)濟(jì)，農(nóng)村學(xué)校寥寥無幾的狀況。因為農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入低于城市，工作環(huán)境相對較差，師資隊伍培訓(xùn)和教師專業(yè)成長培訓(xùn)等機(jī)會極少，很多青年人不愿留守基層農(nóng)村。由此，國家在這方面加大了力度，教育部持續(xù)加大對農(nóng)村教育的扶持政策，為了吸引更多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村教育，無論是從工資待遇還是職稱評定上都有一定的傾斜。同時，教師的工資收入補(bǔ)貼隨著地區(qū)的偏遠(yuǎn)和貧困程度也進(jìn)行了補(bǔ)貼，大大吸引了地方免費(fèi)師范生畢業(yè)后加入農(nóng)村教師隊伍，保證了我國農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)教師比例逐步趨向合理，從而保障了農(nóng)村學(xué)校的師資，縮小了與城市師資的差距，更加趨于均衡。

（二）素質(zhì)提升：更加精準(zhǔn)地為基層學(xué)校培養(yǎng)了優(yōu)秀教師資源

為落實好免費(fèi)師范生培養(yǎng)和就業(yè)等相關(guān)政策，地方高校和地方政府教育主管部門結(jié)合本地實際，聚焦問題，對接需求，進(jìn)行充分調(diào)研，摸清了每個地方需要什么樣的教師人才，哪些地區(qū)有空的編制、哪些學(xué)校教師緊缺等具體情況設(shè)計招生，使得地方高校免費(fèi)師范生培養(yǎng)更有針對性，能更精準(zhǔn)地為基層學(xué)校特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校培養(yǎng)適合地方教育的實際需要的優(yōu)秀教師，更好地進(jìn)行人力資源的有效匹配，做到教育資源的優(yōu)化配置。地方掌握和負(fù)責(zé)配置本地師資，根據(jù)免費(fèi)師范生自身的特點(diǎn)培養(yǎng)師資，提高免費(fèi)師范生服務(wù)地方教育事業(yè)的意愿，從而有效緩解市場自由配置和政府積極調(diào)控之間的沖突和矛盾。這一政策主要就是為鼓勵部分學(xué)生投身教育事業(yè)以保證教師生源，對那些真正想要當(dāng)老師的免費(fèi)師范生服好務(wù)，為基層學(xué)校精準(zhǔn)培養(yǎng)人才。

二、地方高校免費(fèi)師范生培養(yǎng)的認(rèn)識誤區(qū)

（一）錯誤地認(rèn)為免費(fèi)師范生只能回農(nóng)村

有人錯誤地以為讀免費(fèi)師范生注定畢業(yè)后要回農(nóng)村任教，其實政策是學(xué)生畢業(yè)后可通過雙向選擇到城區(qū)中小學(xué)任教，只是需到農(nóng)村支教兩年?！督處熃逃衽d行動計劃（2018-2022年）》中有關(guān)于免費(fèi)師范生政策調(diào)整的描述，改“免費(fèi)師范生”為“公費(fèi)師范生”。[1]相關(guān)政策也有了更大變化。在農(nóng)村，現(xiàn)狀是年輕教師留不住，骨干教師要么去城鎮(zhèn)，要么是去待遇更好的私立學(xué)校，為了吸引更多的優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村教育，教育部持續(xù)加大對農(nóng)村教育的扶持政策，近年來，無論是從工資待遇還是職稱評定上都有一定的傾斜，履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年，鼓勵地方積極開展師范生公費(fèi)教育工作。[2]

（二）片面地認(rèn)為工作不用愁

有人認(rèn)為所有免費(fèi)師范生都不用為就業(yè)問題而煩惱，只要他們能順利畢業(yè)，就一定有有編制的工作崗位，所以在校期間不認(rèn)真學(xué)習(xí)，想怎么玩怎么玩，荒廢了學(xué)業(yè)。但現(xiàn)實是教師編制尤其是城區(qū)中小學(xué)教師編制，非常難得。在教育局直屬學(xué)校公開招錄教師考試，競爭激烈程度堪比公務(wù)員考試，有些考生還是研究生學(xué)歷都沒有被招錄。雖然“免費(fèi)師范生”優(yōu)勢非常明顯，理論上出去都是有編制，但在實際就業(yè)中還是有些波折，若成績不理想，自身不優(yōu)秀，有可能不會一步到位到你的期待崗位，有些地方可能要等個好幾年，所以即使上了免費(fèi)師范生，也要認(rèn)真刻苦，努力學(xué)習(xí)，才能在有編制的崗位上走得更遠(yuǎn)。

（三）功利地看待免費(fèi)師范生政策

免費(fèi)師范生學(xué)費(fèi)免費(fèi)師范生畢業(yè)后就有“有編有崗”的工作，在校就讀住宿費(fèi)等都是免費(fèi)的，每月還會補(bǔ)助600塊錢。有些人比較顧慮的是免費(fèi)師范生需要簽訂一個協(xié)議，要到基層中小學(xué)任教6年以上，違約要付違約金，而且要記錄在誠信檔案中。有些人認(rèn)為這個政策還是挺殘酷的，是在用免費(fèi)換青春。必須回到生源地進(jìn)行就業(yè)，強(qiáng)制性地回到自己的家鄉(xiāng)教書育人，限制了免費(fèi)師范生的發(fā)展。其實，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，享受一定的權(quán)利，就要做好履行相應(yīng)義務(wù)的準(zhǔn)備。

（四）消極地看待未來發(fā)展

因為免費(fèi)師范生是有著比較嚴(yán)格的退出機(jī)制的，雖然四年在校學(xué)習(xí)期間免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助。但是學(xué)生要在入學(xué)前與生源所在地的相關(guān)教育部門簽訂協(xié)議，內(nèi)容為承諾畢業(yè)后從事地方中小學(xué)教育6年以上，工作期間不得脫產(chǎn)報考研究生等。之所以有這樣的政策是由于國情要求，這個政策適合的人群則是熱愛教育事業(yè)，熱愛奉獻(xiàn)，又立志于在將來能夠一直從事教師行業(yè)的人。而對其他投機(jī)性功利性報考的同學(xué)來說，就是勒緊個體的繩索。一旦用自己的青春奉獻(xiàn)在生源地學(xué)校6年以上或者就永遠(yuǎn)留在這個崗位上了，而沒有了其他的可能性，對未來表現(xiàn)得比較消極，這種看法是對政策沒有很好的了解造成的。

三、地方高校免費(fèi)師范生培養(yǎng)的認(rèn)識誤區(qū)的原因分析

（一）政策認(rèn)識不清

有的學(xué)生對政策的理解不是很清楚，只簡單的停留在兩免一補(bǔ)上，沒有深刻領(lǐng)會國家的深意，在自己的崗位也沒有學(xué)習(xí)的動機(jī)。國家實施地方高校免費(fèi)師范生的培養(yǎng)一方面是為了保障我們農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的教師質(zhì)量，另一方面也是給予了我們一個鍛煉成長就業(yè)的機(jī)會。所以要看自己站在哪個角去看。畢竟現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)比較困難，況且教師職業(yè)也是有編制的，對于青年大學(xué)生來講是一個不錯的就業(yè)渠道。當(dāng)然，這只是針對熱愛教育事業(yè)的個體而言，這絕對是一件好事。因為其工作6年以上，不能脫產(chǎn)考研究生這些制約都不會成為桎梏。但如果你有更好的選擇機(jī)會，而且你不喜歡教師，選擇免費(fèi)師范生那就要慎重了，畢竟那些制約可能就會影響你的一生發(fā)展。所以，認(rèn)清政策是是否報考免費(fèi)師范生最起碼的要求，免得以后后悔而浪費(fèi)國家資源，自己也落個不誠信的記錄，得不償失。

（二）教師職業(yè)信念缺失

當(dāng)前部分免費(fèi)師范生教師職業(yè)信念不足，選擇成為免費(fèi)師范生的原因，并不是對教育的熱愛，經(jīng)調(diào)查，只有三分之一左右的學(xué)生表示是因為喜歡做教師，教師是自己的職業(yè)理想，而另外的同學(xué)是為了暫時的利益，或?qū)で蟀卜€(wěn)的工作。有些學(xué)生職業(yè)理想不夠堅定，非常想考研，或者想轉(zhuǎn)崗做其他的工作。根本就不能花大力氣來認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)知識，總是在患得患失中度過了一天又一天，就像大海中失去目標(biāo)的帆船，所以堅定的理想信念對于免費(fèi)師范生具有重要的作用。只有樹立了堅定的職業(yè)信念，才能在遇到挫折失敗時也能迎難而上，堅定不移的向著自己的目標(biāo)前進(jìn)。

（三）職業(yè)認(rèn)同感低

地方免費(fèi)師范生政策，是為了解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師資力量薄弱的問題，其中兩免一補(bǔ)的提出，解決了家庭困難學(xué)生的后顧之憂，免費(fèi)師范生群體中普遍存在職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)和學(xué)習(xí)動力不足的現(xiàn)象， 最終導(dǎo)致部分免費(fèi)師范生荒廢了大好的學(xué)習(xí)時光，渾渾噩噩地度過大學(xué)四年，在教師職業(yè)技能方面沒有得到切實的提高，甚至部分免費(fèi)師范生不能通過教師資格認(rèn)定。在畢業(yè)擇業(yè)的時候，這類免費(fèi)師范生由于自身素質(zhì)不強(qiáng)，競爭力差，無法簽約高質(zhì)量的用人單位。[3]只有喜歡教師這個職業(yè)，認(rèn)可這個職業(yè)，才會不荒廢大學(xué)時光，珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會，動力十足，努力奮斗，也才能取得好的成績。

（四）缺乏配套運(yùn)行機(jī)制

自地方高校免費(fèi)師范生政策實施至今，取得了優(yōu)秀的成績，但因缺乏配套運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展也受到了很大的制約。首先，因為沒有建立好轉(zhuǎn)入-換出機(jī)制，使部分師范生看不到未來發(fā)展的方向，消極頹廢，沒有學(xué)有所成，庸庸碌碌?，F(xiàn)在學(xué)校對教師的要求越來越高，很多重點(diǎn)中學(xué)的教師職位競爭日益激烈，免費(fèi)師范生反而因為學(xué)歷受限在競爭中處于劣勢地位，不能很好的對自己的職業(yè)進(jìn)行規(guī)劃。其次，同時也沒有建立好獎勵-懲罰機(jī)制。這種機(jī)制的建立有利于啟發(fā)教師，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力。好的機(jī)制的建立可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，保持學(xué)習(xí)的動力，提高免費(fèi)師范生的綜合素質(zhì)和教育技能。懲罰機(jī)制可以增強(qiáng)學(xué)生對錯題的印象，保證下次不犯同樣的錯誤。最后，相關(guān)的配套制度不健全。完善的制度對人才的培養(yǎng)起著重要作用，未來的發(fā)展前途對學(xué)生的理想選擇起著決定性作用。如果免費(fèi)師范生可以和其他學(xué)生一樣有機(jī)會脫產(chǎn)考研，考公務(wù)員等的話，學(xué)生對自己的發(fā)展前途就不會那么擔(dān)憂。

四、地方高校免費(fèi)師范生培養(yǎng)的實踐路徑

（一）加強(qiáng)政策的宣傳和培訓(xùn)

政策的正確解讀，可以為自身的職業(yè)發(fā)展定好方向。學(xué)校要大力宣傳相關(guān)政策，讓真正適合免費(fèi)師范生的學(xué)生了解相關(guān)政策，并積極報考。在招生簡章中詳細(xì)羅列免費(fèi)師范生的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，讓學(xué)生能夠在了解政策的基礎(chǔ)上，充分咨詢專家、老師和父母的意見的基礎(chǔ)上，做出自己的決定。高?？梢酝ㄟ^廣播、電視、校園網(wǎng)等加大對免費(fèi)師范生政策及招生情況進(jìn)行宣傳。免費(fèi)師范生入校后加大宣傳培訓(xùn)力度，首先利用入學(xué)教育再次詳細(xì)介紹免費(fèi)師范生政策，利用優(yōu)秀師兄師姐講解的學(xué)習(xí)方法讓新生更快融入到校園學(xué)習(xí)生活中，樹立正確的人生觀、價值觀。

（二）加強(qiáng)教師職業(yè)理想信念教育

教師工作平凡而偉大，寓教于樂。免費(fèi)師范生進(jìn)校后，要加強(qiáng)對教師職業(yè)的理想信念教育。教師是社會尊重的一個職業(yè)，一定要對免費(fèi)師范生強(qiáng)化教師職業(yè)的認(rèn)識，提高職業(yè)認(rèn)同感，才能認(rèn)清教師職業(yè)的責(zé)任感和社會地位。 教師是一個充滿活力的職業(yè)，因為永遠(yuǎn)面對的都是活力四射的學(xué)生。一方面，學(xué)生的需求促進(jìn)我們不斷進(jìn)步，讓我們永葆學(xué)習(xí)的動力。另一方面，學(xué)生本人也教會我們很多東西，在教學(xué)和學(xué)生的交往中感受這份職業(yè)的可貴之處。理想信念教育是一個人的靈魂和支柱，只有擁有堅定的理想信念教育，才能樹立好正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強(qiáng)教師的理想信念教育，爭做四有好教師。

（三）增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感，激發(fā)學(xué)習(xí)動力

教師是一個特殊的職業(yè)，是一個用生命感動生命、心靈震撼心靈的職業(yè)。教師的職業(yè)認(rèn)同感決定著教師的心理素質(zhì)，影響著教師的良性發(fā)展。教師的認(rèn)同感越高，越能增加自信，也越能為實現(xiàn)自己的目標(biāo)努力。只有不斷的通過閱讀、實踐等方式不斷豐富和發(fā)展教師的知識結(jié)構(gòu)，提高教師的綜合能力。教師是一個終身發(fā)展的職業(yè)，要不斷的學(xué)習(xí)才能成長，所以要激發(fā)學(xué)習(xí)的動力，活到老學(xué)到老，并把這種精神很好地傳給學(xué)生。

（四）加強(qiáng)人生規(guī)劃教育，引導(dǎo)學(xué)生正確規(guī)劃自己的人生

人生規(guī)劃是一個人根據(jù)社會發(fā)展的需要和個人發(fā)展的志向，對自身有限資源進(jìn)行合理的配置，對自己的未來的發(fā)展道路做出一種預(yù)先的策劃和設(shè)計。免費(fèi)師范生在現(xiàn)代社會中面臨著機(jī)遇，也存在著各種挑戰(zhàn)。面對國家對這一特殊集體的政策扶持，免費(fèi)師范生要看到政策背后的深意，與自身的職業(yè)理想結(jié)合起來，早做規(guī)劃、勇于蛻變成長。學(xué)校應(yīng)通過教職業(yè)生涯規(guī)劃對免費(fèi)師范生的迷茫與困惑進(jìn)行開解和引導(dǎo)，幫助他們理清大學(xué)四年各階段的意義以及每一階段的任務(wù)。對于部分對未來6年的已定職業(yè)情況認(rèn)為發(fā)展前途悲觀的同學(xué)，及時給予引導(dǎo)，告知他們這6年的基層工作經(jīng)歷將會使其蛻變成一個堅強(qiáng)、勇敢、樂觀、有愛心的教師。只有保持永遠(yuǎn)前進(jìn)的心，才能在未來可期;而對部分想違約的同學(xué)，學(xué)校要加強(qiáng)教育引導(dǎo)的同時，對這些同學(xué)進(jìn)行職業(yè)測試，若其實在是不適合教師職業(yè)的可以考慮多方面發(fā)展，結(jié)合自己的興趣和特長，做最切合自身的職業(yè)選擇。引導(dǎo)他們努力學(xué)習(xí)，繼續(xù)深造?；蛘吖膭顚W(xué)生在履行協(xié)議的過程中深造，如參加公務(wù)員考試等，為今后的人生道路準(zhǔn)備條件。

（五）積極對經(jīng)濟(jì)困難的免費(fèi)師范生進(jìn)行幫扶

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)免費(fèi)師范生的家庭經(jīng)濟(jì)困難，這也是他們選擇成為免費(fèi)師范生的主要原因。地方高校要高度重視免費(fèi)師范生的經(jīng)濟(jì)幫扶工作，真正落實資助育人的政策。通過多種渠道了解免費(fèi)師范生的家庭真實情況，如通過學(xué)生自身的相關(guān)表格填寫及相關(guān)證明的提供，其平時的消費(fèi)表現(xiàn)等組成評議小組來評選，要對此類學(xué)生經(jīng)常性的談心談話，了解其思想波動。一般家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，都有點(diǎn)自卑，或多或少有些心理健康方面的問題，這就需要輔導(dǎo)員等學(xué)校相關(guān)老師掌握學(xué)生的心理情況，及時進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。開學(xué)的時候做好心理健康普查，對于心理健康有問題的同學(xué)進(jìn)行心理咨詢幫助，基本了解每位免費(fèi)師范生的綜合情況，對家庭特別貧困的學(xué)生提供針對性的幫助，如勤工儉學(xué)、建立獎助學(xué)金制度等。

（六）建立健全考評機(jī)制

地方高校需要建立健全免費(fèi)師范生考評機(jī)制，通過考評機(jī)制，淘汰出不適合的人，引進(jìn)適合的人進(jìn)入免費(fèi)師范生隊伍。具體的來講，就是建立“能進(jìn)能出”的機(jī)制。通過制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，每年對免費(fèi)師范生進(jìn)行全方位的考核。這個可以激勵希望從事教師職業(yè)的學(xué)生更加努力的學(xué)習(xí)，也能清除出對教師職業(yè)不喜歡的學(xué)生，能夠讓經(jīng)費(fèi)用在最適合的人身上，保證了那些因功利而讀免費(fèi)師范而失去自身真正目標(biāo)的人找到方向，也圓了真正熱愛教育事業(yè)的孩子的夢想。同時，引入合理的激勵與淘汰機(jī)制，增強(qiáng)免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)動力，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生要給予適當(dāng)?shù)膽土P。鼓勵免費(fèi)師范生為自己的夢想積極努力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王智超，楊穎秀.地方免費(fèi)師范生：政策分析及現(xiàn)狀調(diào)查[J].教育研究，2018，39（05）：76-82.

[3]黃玖琴.地方高校免費(fèi)師范生思想教育對策研究[J].銅仁學(xué)院學(xué)報，2014，16（1）：143-145.

作者簡介：向愛國（1974-），男，漢族，湖南邵陽人，碩士，韶關(guān)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處處長，講師，研究方向：高等教育研究與管理，教育政策研究與教育規(guī)劃。