林榕 王海英

2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）首次明確提出要把學(xué)前教育擺在更加重要的位置，為學(xué)前教育發(fā)展重新定調(diào)，將其定位于公益性和普惠性，“普惠性民辦園”概念在官方文件中首次被正式提出。隨后各地開始探索和實施普惠性民辦園政策，2017年國家第三期學(xué)前教育行動計劃提出普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右。隨著普惠目標(biāo)的下達(dá)，一些民辦園舉辦者十分擔(dān)憂園所轉(zhuǎn)普后的生存發(fā)展問題。民辦園轉(zhuǎn)普后，辦園壓力如何降低？政府會怎樣扶持？這些疑問能否得到有效解答成為大部分民辦園舉辦者的重要關(guān)切，關(guān)系到民辦學(xué)前教育是否能夠健康有序的發(fā)展。

政府扶持：“文本”內(nèi)容變成切實保障

2010年《國十條》首先提出積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。這為普惠性民辦園提供了一個總體的政策扶持思路和方式。

2014年國家第二期學(xué)前教育行動計劃對普惠性民辦園的扶持進(jìn)一步提出了較為具體的策略，補充增加了落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，同時指出有條件的地區(qū)可參照公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦園給予適當(dāng)補貼。2017年國家第三期學(xué)前教育行動計劃將扶持普惠性民辦園作為重點任務(wù)之一，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和補助標(biāo)準(zhǔn)，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據(jù)。2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《中九條》）進(jìn)一步強調(diào)加大扶持力度，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

從2010-2019年，普惠性民辦園在國家政策層面越來越受到關(guān)注和重視，國家對普惠性民辦園的扶持工作正處于將抽象的政策文本內(nèi)容付諸到切實的行動階段。也不難看出，積極扶持普惠性民辦園不僅是解決“入園難”“入園貴”問題，滿足幼兒及家長享受可獲得、可接受、有質(zhì)量的學(xué)前教育資源的緊迫需要，而且是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建設(shè)社會主義和諧社會的必由之路。政府扶持普惠性民辦園的決心是毋庸置疑的，更是堅定不移的。

園所獲益：多種措施助力良性生存

民辦園轉(zhuǎn)普后將會獲得政府一系列組合拳扶持措施，從多方面保障園所運營，提升辦園質(zhì)量。

首先，民辦園創(chuàng)建園所文化、實現(xiàn)品牌輸出的核心是師資質(zhì)量，能否實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展也關(guān)鍵在于教師，因而必須將大部分運營收入用于教師投入。民辦園轉(zhuǎn)普后，政府將會給予其師資支持，通過派駐公辦教師、培訓(xùn)教師以及教研指導(dǎo)等手段加大對普惠性民辦園教師的培養(yǎng)力度。政府還會采取措施改善普惠性民辦園教師的工資待遇。對于普惠性民辦園教師而言，一些地方（深圳、重慶、上海等）已開始探索創(chuàng)新、著手實施教師工資制度改革，為教師提供可以拿到手的福利，如發(fā)放園齡和教齡補貼，推行年金制度等，這在一定程度上提高了教師的專業(yè)認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

其次，租金也是民辦園運營支出的大頭，其高低會對民辦園的生存質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時間推移，房產(chǎn)價格逐節(jié)攀高，房屋租金成本也跟著水漲船高，對于部分通過租賃方式獲取辦園場地的民辦園，租金問題就尤為凸顯。民辦園轉(zhuǎn)普后，其租金會得到相應(yīng)減少，在用地上還會享受與公辦園同等的劃撥優(yōu)惠，這在很大程度上會減少民辦園辦園風(fēng)險，降低其運營成本，進(jìn)而讓舉辦者安安心心辦教育，踏踏實實提質(zhì)量。此外，民辦園轉(zhuǎn)普后，還會獲得專門的獎補經(jīng)費來購置硬件設(shè)施設(shè)備，這在一定程度上將有利于改善園所環(huán)境，減少材料購置費用。

最后，民辦園轉(zhuǎn)普后，會享受到政府的生均經(jīng)費補助，彌補因降價而造成的收入減少問題。目前我國已有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了普惠性民辦園生均經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦園而言要么被明確列入補貼范圍之內(nèi)，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費水平，補貼金額從120元/生/年到12000元/生/年不等，或者地方政府將其作為近幾年工作重點并強調(diào)應(yīng)逐步向其延伸、將其納入撥款范圍內(nèi)。

可以看出，民辦園轉(zhuǎn)普后，會從人力、財力和物力等方面得到支持。一定程度上有利于改變政府與民辦園在行政契約下的“中國式”關(guān)系，形成政府、幼兒園和家庭更好的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，改變主要的利益主體在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的結(jié)構(gòu)性狀態(tài)，讓政府介入更多責(zé)任，不僅為家長做減法，也給幼兒園做減法，讓其可以在租金、人員支出以及公用支出上獲得更多的財政支持，進(jìn)而實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

財政支持：中央與地方共擔(dān)

政府已經(jīng)對普惠性民辦園在教師培訓(xùn)、用地優(yōu)惠、租金減免以及生均補助等方面作出了扶持承諾，而要兌現(xiàn)這些承諾必須要具有足夠的經(jīng)濟(jì)和財政實力。為了不使承諾淪為空談，政府拿出了怎樣的行動方案呢？我們可以從2010年《國十條》發(fā)布后所有與學(xué)前教育相關(guān)的政策文件中找尋到答案。

2010年以后，我國學(xué)前教育財政投入體制由原來中央的缺席變成了現(xiàn)在的中央與地方共擔(dān)?！秶畻l》開始要求中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，多渠道加大學(xué)前教育的投入以支持學(xué)前教育發(fā)展。隨后在普惠性民辦園的財政支持方面，不論是學(xué)前教育三年行動計劃，還是《中九條》都繼續(xù)提出安排中央財政專項資金來對其進(jìn)行保障。在這個過程中，中央財政專項資金對普惠性民辦園的生存與發(fā)展所產(chǎn)生的作用還是很大的。因為一般而言，政府級別越高，資源動員能力越強，在學(xué)前教育發(fā)展過程中發(fā)揮的作用越大，所以我們有理由相信隨著中央財政資金的不斷下放和投入，可以切實彌補地方財政能力不足的短板，真正讓普惠性民辦園所從中獲益。

從《國十條》到《中九條》，可以看出國家通過采取中央與地方共擔(dān)的財政投入方式對普惠性民辦園進(jìn)行扶持，這種思路不是一朝一夕的臨時決定，而是深思熟慮的結(jié)果。這恰恰反映出國家在不斷探索優(yōu)化普惠性民辦園的成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)，以求在其中落實更多責(zé)任，讓普惠性民辦園感受到真真切切的實惠。除此，國家還會通過健全學(xué)前教育財政投入機制、研究中央專項彩票公益金等多管齊下的方式，擴(kuò)大學(xué)前教育投入，更好地支持普惠性民辦園發(fā)展，降低其運營成本，確保其辦園質(zhì)量，讓普惠性民辦園在我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建中大有作為。

（作者單位：南京師范大學(xué)學(xué)前教育系）