于海安

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不斷提升，事業(yè)單位的發(fā)展模式和制度也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，自身的職能范圍和資金來(lái)源都發(fā)生了一定的變化。2019年行政事業(yè)單位實(shí)行新會(huì)計(jì)制度，在此情況下，所有行政事業(yè)單位的銀行賬戶全部取消。本文立足于預(yù)算單位資金管理，分析了預(yù)算單位資金管理專戶管理中存在的問(wèn)題并提出了相關(guān)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位：資金管理：?jiǎn)栴}：對(duì)策

近年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在問(wèn)題不少，一是違規(guī)收費(fèi)，且未按時(shí)、足額繳人財(cái)政預(yù)算等。二是擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。三是一些單位未嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，賬表數(shù)據(jù)不符。四是票據(jù)管理不規(guī)范，不合規(guī)票據(jù)列支問(wèn)題比較突出。五是新購(gòu)置的資產(chǎn)以及報(bào)廢資產(chǎn)不按照制度規(guī)定登記同定資產(chǎn)賬。六是一些單位的出納將公款以個(gè)人名義在儲(chǔ)蓄所開戶。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高認(rèn)識(shí)。

一、預(yù)算單位資金管理中存在問(wèn)題的分析

（一）預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題

主要表現(xiàn)在：預(yù)算管理的滯后性與盲目性，預(yù)算的執(zhí)行缺乏必要的約束力。受我同事業(yè)單位的預(yù)算編制影響，支出頇算編制缺乏對(duì)往年支出結(jié)構(gòu)及超支等問(wèn)題的跟蹤分析和對(duì)未知支出的預(yù)測(cè)，在很短的時(shí)問(wèn)內(nèi)倉(cāng)促完成，從而極容易導(dǎo)致預(yù)算簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，缺乏可操作性。并且預(yù)算年度前幾個(gè)月實(shí)際執(zhí)行的是去年同期的預(yù)算，預(yù)算的滯后性使預(yù)算年度的支出脫離預(yù)算。這樣的預(yù)算簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，可操作性差。另外，許多部門的管理者將主要精力放在如何要錢，而很少顧及如何做好對(duì)花錢的監(jiān)管，忽視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。還有一部分單位領(lǐng)導(dǎo)把工作重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)工作上，輕視對(duì)財(cái)務(wù)收支合法合理性的要求。

（二）現(xiàn)行事業(yè)單位有關(guān)會(huì)計(jì)的規(guī)章制度存在的問(wèn)題

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定“備項(xiàng)收入全部納入事業(yè)單位預(yù)算，都會(huì)做到統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，也就是說(shuō)要對(duì)事業(yè)單位實(shí)行收支統(tǒng)管?！边@與“收支兩條線管理”的有關(guān)規(guī)定存在相互矛盾之處，會(huì)計(jì)制度現(xiàn)行規(guī)定要把事業(yè)單位取得的屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的收入要先上繳財(cái)政專戶，取得的財(cái)政補(bǔ)助收入也要納入單位預(yù)算，事業(yè)單位預(yù)算從財(cái)政專戶核撥回來(lái)的預(yù)算外資金也要納入單位，對(duì)于不屬于預(yù)算外資金性質(zhì)的事業(yè)和經(jīng)營(yíng)收入等，直接納入單位預(yù)算中。

二、對(duì)預(yù)算單位資金管理的對(duì)策

（一）著力建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)、定額體系和支出標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整制度

第一，支出標(biāo)準(zhǔn)定額過(guò)低或過(guò)高都會(huì)對(duì)收支管理產(chǎn)生不良影響，所以要建立在與支出標(biāo)準(zhǔn)定額合理性相適應(yīng)的財(cái)力基礎(chǔ)上。第二，在保證各預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，詳細(xì)考核過(guò)往實(shí)際支出水平的基礎(chǔ)下，一定要按照實(shí)際情況下社會(huì)消費(fèi)水平的提高去制定支出標(biāo)準(zhǔn)的定額。第三，要根據(jù)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分出類別和規(guī)模檔次，為了解決各預(yù)算單位之問(wèn)的不均現(xiàn)象，要制定出相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)定額，預(yù)算單位的檔次、類別劃分也不能太細(xì)，這樣的話就可以提高支出標(biāo)準(zhǔn)定額的可操作性，預(yù)算單位的類別檔次也就是沒(méi)有必要過(guò)多及過(guò)細(xì)的劃分，這樣就貼近備預(yù)算單位實(shí)際的公平合理，進(jìn)而有利于財(cái)政部門對(duì)備預(yù)算單位部門預(yù)算上的審核，支出標(biāo)準(zhǔn)定額制定的復(fù)雜工作變得較為簡(jiǎn)單。除以上之外，支出標(biāo)準(zhǔn)確立之后，應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性，同時(shí)，由于客觀環(huán)境等因素的影響，制定的標(biāo)準(zhǔn)不可能始終適用于事業(yè)單位的實(shí)際情況，存在一定的誤差，因此，也應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則應(yīng)注重制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一般而言，可采取一年對(duì)個(gè)別反映強(qiáng)烈的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行個(gè)別微調(diào)，三年進(jìn)行一次中調(diào)，五年重新制定一次標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

單位內(nèi)部控制有效運(yùn)行的關(guān)鍵就是監(jiān)督。單位內(nèi)控的建立和實(shí)施財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)先進(jìn)的手段以及專業(yè)人員對(duì)事前、事中、事后全方位的財(cái)政監(jiān)督，所以在某些方面來(lái)說(shuō)預(yù)算單位資金安全上有效的運(yùn)行防護(hù)墻則是財(cái)政的監(jiān)督。

1.首先要提高對(duì)制度建設(shè)以及事前預(yù)算的監(jiān)督認(rèn)知能力。制定科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，控制濫發(fā)津補(bǔ)貼，規(guī)范預(yù)算單位人員及公用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。同時(shí)加大對(duì)預(yù)算單位內(nèi)控制度的建立監(jiān)督，例如出納輪崗、重要崗位分離、資產(chǎn)管理等措施，要求預(yù)算單位上報(bào)具體的辦法，并進(jìn)行每年抽查及評(píng)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)處理，并追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.強(qiáng)化事中動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。成立國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)以后，通過(guò)先進(jìn)的支付系統(tǒng)，就可以及時(shí)全面了解預(yù)算單位的資金動(dòng)態(tài)，因此建議從政策或法律層面詳細(xì)具體地說(shuō)明國(guó)庫(kù)支付中心的職責(zé)權(quán)限并強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度和審核監(jiān)督職能范圍，讓不合規(guī)的資金終止于支付中心。

3.強(qiáng)化事后績(jī)效考評(píng)。首先要制定詳細(xì)的績(jī)效考評(píng)規(guī)則，對(duì)預(yù)算單位的費(fèi)用支出及專項(xiàng)資金支出進(jìn)行分項(xiàng)考評(píng)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)例及懲罰，進(jìn)行對(duì)資金到位情況、使用情況以及項(xiàng)目效益情況跟蹤檢查，最終為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置提供科學(xué)依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在預(yù)算單位資金管理工作中起到一個(gè)非常重要的角色，也在直接影響著其他工作的順利進(jìn)行。所以行政事業(yè)單位需要重視資金管理，分析單位在資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且采取改進(jìn)策略提升資金管理有效性的措施。

參考文獻(xiàn)：

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