王昕 孫智慧

[摘要]中國特色的農村產權交易市場建設是一項系統(tǒng)工程，關系到區(qū)域經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。本文在中國農村產權交易市場建設現(xiàn)狀研究的基礎上，總結得出當前農村產權流轉交易市場的特點及存在的提升空間，探索構建基于標準化支撐和多元化生態(tài)系統(tǒng)的“易農村”中國農村產權交易平臺?！耙邹r村”體系填補了市場空白，運營成效顯著，對于推動中國農村產權交易市場建設具有積極意義。

[關鍵詞]農村產權交易市場 “易農村”? 創(chuàng)新模式

黨的十八屆三中全會明確提出要建立農村產權流轉交易市場，推動農村綜合產權交易公開、公正、規(guī)范運行。與此相關，國務院辦公廳先后下發(fā)了《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）和《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）兩份文件對市場進行指導和規(guī)范。黨的十九大報告進一步指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大農村集體經濟?！鞭r村產權交易體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到村級集體和農民群眾的切身利益，影響區(qū)域經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。中國特色的農村產權交易市場發(fā)展機制創(chuàng)新，需要從供給端發(fā)力，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，不斷探索完善公平、高效、科學的交易平臺運行機制。

1? 中國農村產權交易市場建設的現(xiàn)狀

長期以來，包括土地和房屋在內的各類農村資源流轉受客觀因素制約，難以進入市場進行自由交易，由此帶來農民收入增長乏力。2015年初《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（下稱“意見”）就農村產權現(xiàn)階段可交易的品種做出明確規(guī)定，其中涉及農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權、農村建設項目招標及產業(yè)項目招商轉讓等八項。推動農村產權流轉交易，是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大決策部署，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

1.1? 中國農村產權交易市場建設的必要性

根據(jù)《意見》規(guī)定，農村產權流轉交易市場的基本功能主要包括“信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介”，可擴展功能主要包括“信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資”等，基本目標是發(fā)展成為“三農服務綜合平臺”，通過市場規(guī)律來配置農村資源要素。農村產權交易市場建立的必要性主要體現(xiàn)在三個方面：

一是確立農村集體經濟組織及農民的市場主體地位。以農村產權交易為抓手，推進農村產權確權登記，將農村集體經濟組織與農民從法律和政治上的產權主體轉變?yōu)檎嬲碛惺找鏅?、分配權、處置權等為一體的產權主體。

二是建立規(guī)范、完整的市場交易規(guī)則。公開、公平、公正的農村產權交易平臺，需要建立規(guī)范的管理制度且嚴格執(zhí)行公開掛牌交易的相關行業(yè)準則，以推行管理信息化、合同范本應用等方式來有效確保交易過程陽光透明，以市場交易規(guī)則規(guī)范農村產權交易行為。

三是加快農村資源要素按市場規(guī)律有序流轉。高效、有序的農村產權交易市場能夠在最大程度上減少轉讓方與受讓方的信息不對稱，有利于實現(xiàn)以市場交易的方式發(fā)現(xiàn)價格與投資者，體現(xiàn)出有效市場信息集聚、資源配置的功能，實現(xiàn)農村存量產權資源要素高效、順暢流轉。

1.2? 中國農村產權交易市場的現(xiàn)狀分析

《意見》對農村產權交易市場設立、運行和監(jiān)管等提出了具體指導意見。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有800多個縣（市）、13000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了土地流轉服務中心，成立了1200多家依托林業(yè)管理部門設立的林權流轉服務中心。但上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)的背后，是農交所職能單一、實際成交項目偏少，尚未完全實現(xiàn)產權交易市場的“信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介”等功能。

國內現(xiàn)代意義上的農村產權交易市場最早于2008年在成都建立。成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗區(qū)，率先成立的成都農村產權交易所是中國第一家綜合性農村產權交易所，2009年4月，武漢作為兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)，正式設立了武漢農村綜合產權交易所，之后，上海、天津、重慶、杭州等十幾個大中型城市也相繼建立農村產權交易機構。

縱觀國內先進地區(qū)產權交易機構的經驗作法，總結得出當前農村產權流轉交易市場的主要特點如下：

一是以公司制為特征的市場化。先行成立的成都、武漢、上海、杭州等地農交所均為公司制，其中成都農交所為股份制公司，其余三家皆為國有獨資公司。從發(fā)展目標看，上述具有代表性的農交所也都試圖跨出行政界限、力求輻射區(qū)域乃至全國。

二是以部門整合為特征的平臺化。部分典型地區(qū)在交易平臺上實施了歸并，將過去分屬規(guī)劃、國土、房產、農業(yè)、林業(yè)等不同機構的業(yè)務進行了整合，搭建了統(tǒng)一運營交易平臺，以此簡化了業(yè)務流程，避免了重復投資建設，同時也便于市場主體的咨詢和交易。

三是以上下級聯(lián)動為特征的網絡化。典型區(qū)域農村產權交易機構力求打造多層級網絡化體系。例如成都農交所先后成立分所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易服務站，構建市、縣、鄉(xiāng)三級平臺和市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務體系;杭州農交所建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動，輻射區(qū)域八區(qū)五縣（市）的農村產權交易市場體系。

四是以產權要素匯聚為特征的綜合化。典型區(qū)域農村產權交易機構具有集合農業(yè)要素物權、債權、股權、知識產權等交易服務為一體的特征，既包括農村土地承包經營權、村集體經濟組織“四荒地”使用權、林權等權益類產品，也涵蓋資產類產品交易（農業(yè)生產設施、二手農具、大宗農產品現(xiàn)貨等）、以及股權類產品（如農村集體和農業(yè)企業(yè)股權托管、融資及轉讓）以及部分指標類產品交易（農村土地綜合整治的建設用地指標、占補平衡指標等）等。

五是以制度建設為特征的規(guī)范化。典型區(qū)域農村產權交易機構普遍注重制度建設，制定相關交易管理辦法、交易規(guī)則等系列規(guī)章制度，機構嚴格按照各項制度規(guī)范運作。以制度建設為基礎，統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一培訓機制、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

基于不同區(qū)域經濟社會與市場發(fā)展狀況建立起來的農村產權市場交易平臺，為農村產權交易流轉提供公開、公正、透明、規(guī)范的服務。同時，從全國總體情況看，農村產權交易平臺的發(fā)展在制度體系建設、規(guī)范化操作等方面仍存在不足，甚至部分起步較早、發(fā)展較好的農村產權交易市場建設在市場化、標準化、線上交易、文件發(fā)布、平臺建設等方面依然存在較大的完善空間，主要表現(xiàn)在：

一是產權交易市場化程度偏弱。受地域限定，部分區(qū)域市場化推廣渠道易受限，許多仍處在“小流轉”中，以“請進來、走出去”為特征的“大流轉”媒介相對缺乏。市場發(fā)展需要專業(yè)的第三方服務機構來進行有效補充與完善，例如圍繞農村產權交易業(yè)務提供交易信息發(fā)布、委托交易、線上拍賣、金融配套服務等。

二是標準化建設水平相對偏低。標準是質量的保障，合理、規(guī)范的交易規(guī)則、標準化的操作流程及信息披露辦法能有效保證交易過程的“公開、公正、公平”，保護參與各方的合法權利，統(tǒng)一的交易規(guī)則便于投資人參與不同交易中心所組織的項目。但目前農村產權交易領域缺乏國家統(tǒng)一標準，各地做法不一，交易質量無法控制。

三是大部分平臺未實現(xiàn)全程在線。部分地區(qū)的產權交易平臺只是起到信息發(fā)布功能，尚未實現(xiàn)線上報名、競價、結算一體化功能，做到全過程留痕。項目線下操作，無法杜絕競買人信息泄露、圍標、串拍行為，提高了競買人往返參與成本，同時，不利于上級主管部門對數(shù)據(jù)的采集運用及監(jiān)測。

四是信息整合發(fā)布平臺不健全。沒有形成農村產權交易集聚的“淘寶”平臺，現(xiàn)有分散的交易平臺（網站）大多有效運營程度不足，無法做到對潛在投資人項目信息的主動推送與觸達，投資人需在以縣為單位的交易中心網站上瀏覽搜尋意向項目，耗時耗力。

五是平臺重復建設造成資源浪費。缺乏頂層設計，統(tǒng)一建設，各地電子交易平臺存在盲目、重復建設現(xiàn)象，部分縣級平臺建設軟硬件投入動輒高達幾百萬元，給開發(fā)主體造成了沉重的財政負擔。

2? “易農村”體系的運營機制分析

針對當前中國農村產權交易市場存在的問題，為了填補市場空白，提升農村產權交易整體水平，為不同區(qū)域農村產權交易中遇到的共性和差異性問題提供標準化的解決模板和規(guī)范化的路徑選擇，全國多家知名產權交易機構聯(lián)合打造了基于標準化支撐和多元化生態(tài)系統(tǒng)的“易農村”中國農村產權交易平臺。

“易農村”以基于云計算的大數(shù)據(jù)平臺為依托，打造“互聯(lián)網+產權交易服務+金融服務”的全產業(yè)鏈生態(tài)圈模式，實現(xiàn)農村資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化的服務優(yōu)化升級，為具備相應條件的農村產權交易者提供了“一站式”服務，滿足其多元化交易需求。

2.1? “易農村”體系的主要功能特點

“易農村”體系集成完整的業(yè)務發(fā)布系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、資金結算系統(tǒng)和交易監(jiān)督系統(tǒng)，形成了一體三層的組織架構和完整的交易平臺，主要功能特點概括如下：

2.1.1? “易農村”提供統(tǒng)一的標準化支持。平臺以覆蓋產權交易、招投標等業(yè)務的ISO9001質量管理體系為基礎，建有覆蓋全部農村產權交易品類的產權交易標準156個、政府采購代理標準123個、專業(yè)模板543個，作業(yè)文件56個，這些標準均嵌入系統(tǒng)，幫助交易中心實現(xiàn)全系統(tǒng)的流程化管理和標準化操作。

2.1.2? “易農村”建成“農村產權交易”、“涉農招標采購”、“農特產品商城”、“衍生服務集群”四大功能板塊，形成綜合型服務平臺?！稗r村產權交易”提供階梯競價、一次性報價、荷蘭式拍賣等線上交易工具;“涉農招標采購”對涉農工程、服務、貨物提供公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等6種在線招標采購方式;“農特產品商城”為特色農產品提供電子商務交易平臺;“衍生服務集群”多維度、全方位為農村產權交易、招標采購提供審計、評估、法律咨詢等服務機構及“產權貸”“交E融”“政采貸”“應收貸”等金融產品。

2.1.3? “易農村”實現(xiàn)了制度與技術防腐。“易農村”以自主知識產權的標準群和模板群為基礎，實現(xiàn)流程化管理、標準化操作;平臺通過“物理隔絕”和“技術隔絕”，實行“三方隔離，雙重保密”，即機構方、競買方、平臺相互隔離，并做到信息保密、過程保密;平臺管理權限分離，相互監(jiān)督及操作痕跡實時記錄，防止暗箱操作，杜絕權力“網外循環(huán)”;成功對接財政部、國務院國資委及多家省級公共資源監(jiān)管部門等多個交易監(jiān)測平臺，便于監(jiān)督方實時監(jiān)測交易過程，公安部三級等保，雙向加密、資金三方存管，防范黑客入侵、保證信息安全，有效保障了交易的公開、公平、公正和陽光透明。

2.1.4? “易農村”以多元化方式有效提升交易各方的體驗感、滿意度。平臺采用電商化運營模式，將生態(tài)流量分發(fā)與線下服務相結合，利用航拍、全景、VR等高科技傳媒展現(xiàn)方式與大數(shù)據(jù)精準營銷手段，提高信息傳播的廣度和精準度。以公告頁面為例，其中的30秒視覺區(qū)包含項目全景VR展示、視頻展示、收聽展示及地圖坐標展示等。

2.1.5? “易農村”“打造多渠道信息分享機制。“易農村”與 “e交易”及合作移動門戶（網易、搜狐、頭條、騰訊等）的三網一體信息推送體系，構建多平臺信息定向推送機制。例如，項目公告頁面設有微信二維碼分享的按鈕，實現(xiàn)微信一鍵分享功能;通過移動端APP、H5定制推廣海報;“e交易”微信公眾號可以同步推送項目信息等。另外，對于熱門標的、批量標的組織專項推廣，提升社會關注度和參與度。

2.1.6? “易農村”構建了基于大數(shù)據(jù)的信用體系?！耙邹r村”持續(xù)創(chuàng)新，通過農村產權供需方大數(shù)據(jù)中心建設，在打通雙向交易通道基礎上，以大數(shù)據(jù)分析技術為支撐，形成可對各類交易主體及行為、資產現(xiàn)狀、資金流向的綜合信用評價體系。同時，平臺設置了曝光臺，將違約的交易主體在平臺曝光列入不良行為記錄名單，并接入地方征信平臺。

2.2? “易農村”體系的運營優(yōu)勢

“易農村”體系輻射區(qū)域、面向全國，率先在國內農村產權交易領域探索以“互聯(lián)網+” 為特征的標準化無縫隙對接模式。具體運營過程中，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：

2.2.1? “互聯(lián)網+”機制推動的平臺可復制、易推廣。使用“易農村”平臺體系，交易機構無需投入硬件網絡設備及部署本地應用軟件，通過互聯(lián)網即可使用平臺，能夠有效降低網絡系統(tǒng)開發(fā)、運維的投入成本，避免重復建設和資源浪費;同時，依托云平臺標準化的業(yè)務操作流程及模板，從流程配置到機構上線最多不超過15天;另外，云平臺提供標準化接口，可順利實現(xiàn)與機構網站、監(jiān)管部門、金融機構等的系統(tǒng)對接。平臺打造的標準化規(guī)范運營體系對“易農村”在全國范圍的復制推廣形成了有利的保障。

2.2.2? 大數(shù)據(jù)支撐的資源要素有效配置。“易農村”基于互聯(lián)網大數(shù)據(jù)的實效應用，實現(xiàn)定向智能搜索推送與項目精準對接。在推進農村產權交易一體化建設中，“易農村”能夠有效匯聚全國范圍內項目、客戶、市場等各類要素資源與信息，利用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匹配，分析研判交易機構、投資人、地域分布等細節(jié)參數(shù)，根據(jù)不同區(qū)域產權市場的結構和特征、不同區(qū)域投資人和供應商的行為習慣、不同類型標的交易特點等，解決信息不對稱、錯配等長期存在的結構性矛盾與問題，為交易市場參與主體的決策提供科學參考。

2.2.3? 標準化體系保障“跨要素、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的綜合優(yōu)勢?！耙邹r村”打破信息孤島現(xiàn)狀，統(tǒng)一模板、統(tǒng)一規(guī)則，通過對技術體系、標準體系、產業(yè)體系的再塑，助力農村產權交易展現(xiàn)新模式和新生態(tài)，推進農村產權市場向縱深發(fā)展。“易農村”以標準化體系實現(xiàn)了交易操作全過程留痕、實時監(jiān)督，成功避免了交易的違標、竄標等違規(guī)情況的發(fā)生，保障了交易過程的透明公正，為不同區(qū)域、行業(yè)生產要素的“大流轉”提供了可靠的機制保障。

2.3? “易農村”體系的運營成效

“易農村”平臺已實現(xiàn)內蒙古、湖南、廣西、江蘇、山西、黑龍江等全國16個省市（區(qū)）的50余家省市級產權交易、招投標代理機構及大型企業(yè)成功入駐;擁有全國各類交易機構、供應商、競買人等近6萬家中高凈值會員;累計掛牌項目1494個，成交項目1188項，成交金額4.96億元，平均增值率7.4%;農特商城入駐賣家13家，農特商城累計交易3921項，成交總額41.65萬元。

2.3.1? 有效盤活了覆蓋區(qū)域農村產權類交易市場。平臺上線以來，覆蓋區(qū)域各類存量產權交易項目得到有效盤活，以資產招租項目為例：常州天寧區(qū)紅梅街道紅菱村委首批13套商鋪招租項目，成交率100%，其中一處商鋪經過161輪次激烈的報價后，增值率高達941.42%;鐘樓區(qū)五星街道飛龍路商鋪招租項目，也成功增值460%。諸如此類的案例驗證了平臺在發(fā)現(xiàn)客戶、發(fā)現(xiàn)價值上的強大功能。

2.3.2? 為農業(yè)項目實施提供了專業(yè)化的電子招投標解決方案。例如：2019年，內蒙古產權交易中心通過公開詢價的方式為呼倫貝爾農墾集團采購拖拉機，該項目預算金額為518萬元，成交金額為490萬元，直接為企業(yè)節(jié)約資金28萬元，節(jié)資率為5.41%。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全年，內蒙古產權交易中心依托“易農村”電子招標采購平臺為50余家國企在工程、貨物等多個領域提供專業(yè)服務，采購金額達52.84億元，平均節(jié)資率14.71%，節(jié)資額9.1億元。

2.3.3? 內聯(lián)外拓，形成線上交易新局面。平臺持續(xù)推進自我優(yōu)化、不斷加強外部合作等方面的探索。對內，提高綜合配套服務能力，打造以農村產權為核心的多維度農村金融服務體系，針對“三農”對金融服務的需求，積極拓展涉農金融服務機構入駐，在高效服務農村產權流轉的同時，實現(xiàn)金融效應的最大化，有效引導資本支持“三農”發(fā)展，助力農村經濟轉型發(fā)展;對外，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推進與其他地區(qū)交易機構的融合發(fā)展、相互賦能，外部產權機構入駐掛牌共同推動了平臺在更大范圍內的推廣應用，平臺創(chuàng)造的農村產權線上交易“廣西1+N模式”、“蕪湖模式”等典型模式受到國務院國資委、江蘇省紀委等部門的充分肯定，實現(xiàn)“一村一例”到“百花齊放”，促進了中國農村產權市場大發(fā)展。

3? “易農村”對完善中國農村產權交易市場的意義

“易農村”體系以信息技術為引擎，著力實施農村產權交易“數(shù)字化轉型”，推動農村產權交易平臺的無縫隙對接，探索構建覆蓋全國的“農村產權交易大數(shù)據(jù)平臺”，開拓出一條推動政府農村監(jiān)管治理模式轉型，有效帶動鄉(xiāng)村振興的新路徑。

3.1? 有利于推動深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“易農村”體系的建立，一方面可以通過交易流程規(guī)范公開等標準化服務來有效保護農民和農村集體經濟組織的財產權益;另一方面通過主動對接來引導農村產權進入平臺流轉交易，開拓農村產權潛在市場，挖掘農村產權市場價值，帶動了農業(yè)上下游產業(yè)鏈的融合發(fā)展。平臺積極探索打造線上農村產權流轉交易體系，實現(xiàn)了對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“互聯(lián)網+農業(yè)”及“促進農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”等方面的成功踐行。

3.2? 有利于完善農村自治法治相結合的聯(lián)動體系

“易農村”體系基于嚴格規(guī)范的制度體系，確保參與主體面向市場雙向選擇，交易程序嚴格把關，公開透明;通過一系列規(guī)范合同文本設計，明確所有權、使用權、收益權和經營權等不同行使主體的權利、責任、義務，規(guī)避了交易主體間的矛盾糾紛，減少社會不穩(wěn)定因素，有力地推進法治鄉(xiāng)村建設;通過建立健全市場化、公開化、常態(tài)化的產權交易模式，有效防范在農村施工建設、分配安置等環(huán)節(jié)暗箱操作風險;通過推進集體資產經營依法合規(guī)、管理民主規(guī)范，解決了過去產權交易價格、對象、期限等管理不規(guī)范的問題，從源頭上遏制了農村基層干部的貪污腐敗行為，提升了基層黨風廉政建設的效果。

3.3? 有利于實現(xiàn)農村資產保值增值

“易農村”立足服務“三農”的專業(yè)化運營機制，集成農村產權業(yè)務的特色模式，推動中國農村產權配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)農村資源要素的效益最大化和效率最優(yōu)化。平臺打破了傳統(tǒng)區(qū)域分割造成的農村產權交易量偏少、定價能力不足和融資效率偏低等問題，以強大的信息化功能技術和全方位配套服務為支撐，對于推動農村產權合理流轉與資源整合，充分挖掘農村產權價值，實現(xiàn)資產保值增值具有積極意義。

3.4? 有利于農村金融供給側結構性改革

“易農村”推動建立和完善農村產權交易配套投融資服務機制，解決了貸款抵質押資產的市場估計及不良資產快速變現(xiàn)難題，解決了資產入股估值“痛點”，引導更多的社會資本和金融資本流向農業(yè)和農村，進一步盤活農村各類生產要素，實現(xiàn)跨區(qū)域自由流轉，全面推動涉農資產資本化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。平臺多元化集成相關金融服務機構，充分發(fā)揮綜合服務優(yōu)勢，實現(xiàn)產權交易與投融資板塊聯(lián)動，開發(fā)出的貼近“三農”的系列金融產品，為農村產權流轉交易提供量身定制的抵押融資和貸款服務等金融支持。

3.5? 有利于貫徹落實國家“精準扶貧”戰(zhàn)略

“易農村”依托大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術加速實現(xiàn)農村扶貧由“粗放式”向“精準化”轉變。平臺以“精準扶貧”為目標著力打造面向全國的“農特商城”業(yè)務板塊，以原產地直供、授信商家、全流程可溯以及貼心線上線下專屬客服為宗旨，為消費者提供安全健康綠色的農特產品?！稗r特商城”打破了偏遠地區(qū)信息封閉的狀態(tài)，解決了信息不對稱的問題，以網上銷售發(fā)展農業(yè)訂單，幫助農民拓展農產品的銷路，改變了傳統(tǒng)的農村經營方式，有效增加了農民收入;通過供需垂直對接，減少中間環(huán)節(jié)和層級，發(fā)揮互聯(lián)網扁平化優(yōu)勢，進一步降低交易成本;通過大數(shù)據(jù)集成平臺快速實現(xiàn)客戶聚集和精準定位，發(fā)揮會員客戶資源優(yōu)勢，充分調動各方參與扶貧攻堅戰(zhàn)的積極性。

基于以上分析，“易農村”體系構建的標準化集成云平臺，實現(xiàn)了項目信息、投資人、資金等要素的匯聚共享，其開放共享機制在農村產權交易一體化建設中發(fā)揮了重要作用，有利于農村產權流動和資本融通。從運營實踐看，“易農村”的創(chuàng)新作法可復制、易推廣，可以在全國更大范圍開展創(chuàng)新試點。

（第一作者為常州創(chuàng)業(yè)投資集團董事長）