宋德正，楊雅清，劉力源，王博陽(yáng)

摘 ? 要：學(xué)前教育是公民個(gè)人終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，屬于重要的社會(huì)公益事業(yè)。全面二孩政策實(shí)施后，無(wú)論是滿足養(yǎng)育孩子的基本需求，還是滿足讓孩子科學(xué)、快樂(lè)成長(zhǎng)的美好愿望，普惠性幼兒園也成為必然需求。現(xiàn)階段人口峰值錯(cuò)后，區(qū)域人口變化偶發(fā)因素增多，普惠性幼兒園應(yīng)該堅(jiān)持公辦結(jié)合民辦，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力發(fā)展。縣級(jí)政府應(yīng)該統(tǒng)籌普惠性幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，建立一套完善的認(rèn)證、評(píng)估和退出機(jī)制。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;幼兒園;普惠性;公私合力

中圖分類號(hào)：G618 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-010X（2019）36-0012-04

學(xué)前教育是公民個(gè)人終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，是國(guó)家基礎(chǔ)教育體系的起點(diǎn)，屬于重要的社會(huì)公益事業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。

全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)我們是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為教育的根本任務(wù)。因此，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，普惠性發(fā)展成為學(xué)前教育階段的必然選擇。中共中央、國(guó)務(wù)院于2017年9月發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》對(duì)如何進(jìn)行學(xué)前教育體制機(jī)制創(chuàng)新，保證其普惠健康發(fā)展做出了重要部署。發(fā)布于2018年11月的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，更是聚焦普惠性學(xué)前教育，對(duì)學(xué)前教育的布局與結(jié)構(gòu)、資源供給與經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍與保教質(zhì)量、監(jiān)管規(guī)范與組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面提出了深入、具體、可行的發(fā)展要求。

一、普惠性幼兒園成為必然需求

根據(jù)河北省官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北省2015年出生人口總數(shù)為72余萬(wàn)人，2016年出生人口總數(shù)將近110萬(wàn)人，2017年出生人口總數(shù)為90余萬(wàn)人，全面二孩政策對(duì)人口總數(shù)的影響正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，“全面二孩”政策正式實(shí)施以后，我國(guó)學(xué)前兒童總數(shù)每年的增量可能達(dá)到300萬(wàn)名，3年學(xué)制內(nèi)，增量會(huì)達(dá)到900萬(wàn)名。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。巨大的經(jīng)濟(jì)變革對(duì)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。全面二孩政策實(shí)施前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教育水平的提高，以及國(guó)家政策的影響，人民的生育觀念和就業(yè)觀念都產(chǎn)生了較大變化。一方面，在孕育子女方面，獨(dú)生子女成為了大部分六零、七零、八零后父母的主要選擇。因此，現(xiàn)階段學(xué)前教育中適齡兒童的家長(zhǎng)多為獨(dú)生子女。另一方面，受經(jīng)濟(jì)壓力、男女平等觀念等多方面的影響，雙職工成為當(dāng)代大多數(shù)家庭的選擇。按25～28歲左右生育第一胎子女、學(xué)前兒童三歲入園計(jì)算，適齡兒童父母年齡多在28～31歲左右，處于職業(yè)生涯關(guān)鍵期;其祖父母一輩多在53～59歲左右，大多數(shù)還沒(méi)有到達(dá)退休年齡。由此，無(wú)論是滿足養(yǎng)育孩子的基本需求，還是滿足讓孩子科學(xué)、快樂(lè)成長(zhǎng)的美好愿望，入園接受教育成了大多數(shù)適齡兒童的必然選擇，普惠性幼兒園也成為必要且無(wú)更好替代方式的必然需求。

二、現(xiàn)階段普惠性學(xué)前教育發(fā)展的路徑探究

（一）公辦幼兒園是保障學(xué)前教育健康發(fā)展的領(lǐng)頭羊

首先，我國(guó)教育工作的根本任務(wù)和教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)是培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗的有用人才。學(xué)前教育階段，公辦幼兒園是這項(xiàng)光榮任務(wù)的首要擔(dān)當(dāng)者。

其次，學(xué)前教育直接關(guān)系到無(wú)數(shù)不同經(jīng)濟(jì)狀況的家庭，尤其是困難家庭的生活質(zhì)量，而且基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、市場(chǎng)利潤(rùn)空間較小的農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)資本吸引力有限，很難建起符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。因此，學(xué)前教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，更是一項(xiàng)民生工程，公辦幼兒園必須勇敢承擔(dān)起讓每一個(gè)孩子享受公平而有質(zhì)量的教育義務(wù)。

同時(shí)，公辦幼兒園的各項(xiàng)費(fèi)用和教師工資由財(cái)政承擔(dān)，辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施由國(guó)家供給，教師錄用和領(lǐng)導(dǎo)任免由政府決定。因此，國(guó)家對(duì)公辦幼兒園的發(fā)展方向、發(fā)展方式有絕對(duì)指揮權(quán)，公辦幼兒園是黨和國(guó)家各項(xiàng)教育政策最忠誠(chéng)的擁護(hù)者和踐行者，也為民辦幼兒園提供了最科學(xué)、最完善的參考樣板。

（二）民辦幼兒園是保障學(xué)前教育健康發(fā)展的有力補(bǔ)充

1.人口增長(zhǎng)的階段性和公辦幼兒園投資的長(zhǎng)期性不可調(diào)和。在經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的低人口自然增長(zhǎng)率后，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。實(shí)施全面二孩政策也只能是在某種程度上推遲我國(guó)人口峰值到來(lái)的時(shí)間，以緩解人口紅利消失帶來(lái)的各種弊端。根據(jù)相關(guān)研究，如果不進(jìn)行政策調(diào)整，我國(guó)的人口峰值將在2026年前后出現(xiàn)，達(dá)到14.267億人，而實(shí)施全面二孩政策后，即使是在最理想的狀態(tài)下，我國(guó)的人口峰值也將在2035年前后到來(lái)，約為14.9億。相應(yīng)的，學(xué)前教育的適齡人口會(huì)在2021年前后達(dá)到最高峰，此后到2035年前后呈緩慢下降態(tài)勢(shì)。因此，我國(guó)學(xué)前教育缺口較大的時(shí)期是從現(xiàn)在到2021年前后，此后壓力逐漸變小。

公辦幼兒園的各項(xiàng)支出大部分來(lái)自各級(jí)財(cái)政，特別是校舍建設(shè)和教師工資支出，不僅數(shù)額較大而且周期較長(zhǎng)。校舍等基礎(chǔ)設(shè)施盡管是專門(mén)為學(xué)前兒童設(shè)計(jì)，但通過(guò)出售、租賃、調(diào)撥等多種形式還可以繼續(xù)發(fā)揮價(jià)值，存在一定的靈活性。但是公辦教師一般都有正式編制，招聘的都是最適合學(xué)前教育的專業(yè)技術(shù)人才，生源數(shù)量大量減少以后其調(diào)動(dòng)崗位的靈活性不大。

此外，公辦幼兒園的公益屬性，也就使得其必須首先保證人民群眾最基本的教育需求，把普惠性放在首位且始終堅(jiān)持，這也使得公辦幼兒園建成以后轉(zhuǎn)向的靈活性較小。

2.區(qū)域人口變化偶發(fā)因素增多。受戶籍制度、思想觀念和交通運(yùn)輸方式落后等多種因素的影響，新中國(guó)成立初期，特別是改革開(kāi)放之前，人口遷移對(duì)我國(guó)各地區(qū)常住人口的影響力很弱。但是改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們安土重遷的思想觀念發(fā)生了較大變化。進(jìn)入21世紀(jì)以后，以高鐵、飛機(jī)、高速公路為代表的現(xiàn)代交通工具在我國(guó)發(fā)展迅速，戶籍制度對(duì)人們的限制也更加寬松，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差異、教育和衛(wèi)生條件差異、生活環(huán)境差異等諸多因素促使著越來(lái)越多的人跨區(qū)域追求高質(zhì)量的生活。流動(dòng)人口數(shù)量逐年增多，增加了公辦幼兒園生源統(tǒng)計(jì)和資源配置的難度。

現(xiàn)階段，我國(guó)的公辦幼兒園入學(xué)條件設(shè)置以及兒童承載力設(shè)計(jì)，基本以參考本地區(qū)戶籍人口為主。我國(guó)流動(dòng)人口雖然數(shù)量巨大且增長(zhǎng)較快，但相應(yīng)的人口登記和管理服務(wù)制度卻不太完善。這樣一來(lái)參考人口數(shù)量和實(shí)際需求數(shù)量便存在誤差，也就使得幼兒園的設(shè)計(jì)容量和實(shí)際需求可能存在較大誤差，資源緊張或者資源閑置現(xiàn)象都有可能發(fā)生。此外，較為普遍的擇園現(xiàn)象，也增加了生源的不確定因素，使得優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的學(xué)位更加緊張。

3.普惠性民辦幼兒園是公辦幼兒園的有力補(bǔ)充。相比于涉及財(cái)政、人事、體制、規(guī)劃等多方面復(fù)雜因素的公辦幼兒園，民辦幼兒園具有較強(qiáng)的靈活性和自主性。普惠性民辦幼兒園在人口峰值過(guò)后可以通過(guò)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性幼兒園或者特色幼兒園等方式繼續(xù)發(fā)展，面臨棘手的流動(dòng)人口問(wèn)題可以通過(guò)調(diào)整租用場(chǎng)地、裁聘教師等形式解決場(chǎng)地和師資問(wèn)題。因此，在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，特別是在城市地區(qū)，積極鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量創(chuàng)辦普惠性幼兒園是解決現(xiàn)階段學(xué)前教育資源短缺的重要手段。從法律層面來(lái)講，《民辦教育促進(jìn)法》為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供了牢固的法律保障;政策方面，黨中央、國(guó)務(wù)院都給予了民辦幼兒園充分支持，無(wú)論是《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》還是《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)辦普惠性民辦幼兒園的鼓勵(lì)和扶持。

三、普惠性學(xué)前教育公私合力的主要措施

（一）“縣級(jí)為主”統(tǒng)籌普惠性幼兒園建設(shè)

我國(guó)國(guó)土面積廣大，各地區(qū)差異較大。因此，縣級(jí)政府要在普惠性學(xué)前教育發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要角色，要科學(xué)合理地制定普惠性幼兒園總體的規(guī)劃和布局，在農(nóng)村普惠性幼兒園規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的作用要得到充分發(fā)揮。

首先，要建立一套科學(xué)合理的認(rèn)證和補(bǔ)貼機(jī)制。各地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)氐慕逃?、?cái)政、人事、工商、稅務(wù)、物價(jià)等可能涉及到的相關(guān)部門(mén)，參考當(dāng)?shù)毓k普惠性幼兒園，建立一套合乎當(dāng)?shù)貤l件、滿足上級(jí)政策的普惠性民辦幼兒園認(rèn)證機(jī)制。同時(shí)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，明確認(rèn)證為普惠性民辦幼兒園的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式，保證辦園者的合法利益，從而安心地為當(dāng)?shù)卮蟊娞峁┫鄬?duì)穩(wěn)定、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的普惠性服務(wù)。

其次，要給予普惠性民辦幼兒園充足的政策支持。一方面，要降低普惠性幼兒園的辦園成本。在場(chǎng)地租金、用水用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施采購(gòu)以及稅費(fèi)減免等方面給予其與公辦學(xué)校同等待遇或適當(dāng)優(yōu)惠。另一方面，要保證普惠性幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。民辦普惠性幼兒園教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)要和公辦幼兒園統(tǒng)一進(jìn)行，保證民辦幼兒園教師正常履行繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，要重點(diǎn)保護(hù)民辦幼兒園教師在教師職稱評(píng)定、晉升以及獲得相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)利。

最后，還要給予民辦普惠性幼兒園一定的師資支持。對(duì)于通過(guò)普惠性認(rèn)證的民辦幼兒園，教育行政部門(mén)可選派一到兩名教學(xué)、教研經(jīng)驗(yàn)豐富且具備一定領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀教師在幼兒園擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正深入了解普惠性民辦幼兒園的日常工作，指導(dǎo)幼兒園教學(xué)和教研工作，多方面提高其師資水平。

（二）全方位加強(qiáng)監(jiān)管

選派到普惠性民辦幼兒園的教師，除了負(fù)責(zé)指導(dǎo)教學(xué)和教研工作外，還要承擔(dān)一定的監(jiān)督任務(wù)。此外，還可以依靠黨組織、督導(dǎo)評(píng)估以及調(diào)研家長(zhǎng)等形式對(duì)幼兒園的普惠性進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注幼兒園的收費(fèi)情況和教學(xué)質(zhì)量。

普惠性民辦幼兒園的任何收費(fèi)都應(yīng)備案上報(bào)，做到收費(fèi)真實(shí)合理。各監(jiān)管部門(mén)要防止幼兒園既領(lǐng)補(bǔ)貼又不降低收費(fèi)，或巧立名目變相收費(fèi)增加家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。費(fèi)用降下來(lái)的同時(shí)，還需要保證質(zhì)量不降低。一方面，幼兒園的各項(xiàng)硬件設(shè)施和教學(xué)用具、生活用品等都要符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量對(duì)比認(rèn)證為普惠性幼兒園前不能下降。另一方面，教師的學(xué)歷水平和教學(xué)能力要有所提升。教師的初始學(xué)歷代表了其基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)水平，而最高學(xué)歷不僅可以提高其理論水平和教學(xué)能力，還可以反映出其終身學(xué)習(xí)的能力。因此，要鼓勵(lì)幼兒園教師進(jìn)修在職學(xué)歷，提高教師的整體學(xué)歷水平。

（三）完善評(píng)估和退出機(jī)制

普惠性民辦幼兒園的退出要有約束條件，減少隨意性?？h級(jí)政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的幼兒園必須在一定期限內(nèi)保證其普惠性，不能在得到政府的各種扶持后隨意退出，打亂整體安排。

對(duì)通過(guò)普惠性認(rèn)證的民辦幼兒園要定期進(jìn)行評(píng)估。不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令其改進(jìn)、完善，無(wú)法通過(guò)評(píng)估的要取締其普惠性幼兒園的資格。對(duì)問(wèn)題幼兒園負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)人員，有知情不報(bào)行為的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行行政處分。

綜上所述，辦好普惠性幼兒園，關(guān)鍵在于使各類型幼兒園在普惠性學(xué)前教育體系中共同發(fā)展，公私合力為廣大人民群眾提供安全優(yōu)質(zhì)的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋德正.新樣態(tài)下對(duì)河北省幼兒園教育質(zhì)量提升的思考[J].教育實(shí)踐與研究，2018，C（12）：47～49.

[2]龐麗娟.“全面二孩”時(shí)代學(xué)前教育如何補(bǔ)短板[J].教育導(dǎo)刊，2016，（6）：96～96.

[3]王金營(yíng)，戈艷霞.全面二孩政策實(shí)施下的中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].人口研究，2016，40，（6）：3～21.

[4]趙東群.學(xué)前教育供給側(cè)改革的路徑探析[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（9）：103～108.

[5]張升峰.普惠性幼兒園，既要普惠更要優(yōu)質(zhì)[J].教育家，2019，（23）：40～41.