趙排風(fēng)

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供了重要的人才支撐，有助于農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。雖然近年來(lái)中央和地方政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高度關(guān)注，出臺(tái)了許多措施，但農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面仍然存在資金短缺、技術(shù)和管理水平低、政府政策宣傳不到位、農(nóng)村技術(shù)設(shè)施落后等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)財(cái)政、金融、政府服務(wù)等多方面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);支持體系

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。河南是農(nóng)民輸出大省，許多農(nóng)民工通過(guò)外出務(wù)工開(kāi)闊了視野，學(xué)到了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積累了資金。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展在資金技術(shù)上的不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興之間的相互帶動(dòng)。因此，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)一步完善加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)支持體系，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要推進(jìn)作用

（一）為鄉(xiāng)村振興提供重要的人才保障

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。習(xí)近平總書(shū)記2018年6月在山東考察時(shí)指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要借血緣、親緣、地緣紐帶，通過(guò)搭建感情聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)扶持在外鄉(xiāng)賢、原籍大學(xué)生以及優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。將來(lái)還要引進(jìn)職業(yè)農(nóng)民，讓大學(xué)生甚至是海歸人才主動(dòng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?！鞭r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能為農(nóng)村帶來(lái)新技術(shù)、新觀念、新業(yè)態(tài)，能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面進(jìn)步和繁榮。

（二）有助于農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)

全面建成小康社會(huì)是習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成，有助于農(nóng)民在家門(mén)口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)，有助于農(nóng)民收入水平的提高，有助于農(nóng)村的全面發(fā)展，使農(nóng)民和全國(guó)人民一道在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康。

（三）有助于貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧

黨的十九大提出從2017年到2020年我國(guó)面臨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)民工從外出務(wù)工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“輸出一人，致富全家”到“一人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，致富一方”的巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口脫貧提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）有助于農(nóng)村“三留守”問(wèn)題的解決

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)民的工資性收入大幅提升，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，但由于大量青壯年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力日益老齡化和女性化，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題日益嚴(yán)重，空心村數(shù)量日益增多。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在家門(mén)口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題能得到有效解決。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)。近年來(lái)，河南省出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，例如，河南省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)（豫政[2015]59號(hào)）》《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（豫政辦[2016]135號(hào)）》，2017年3月河南省財(cái)政廳、河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)施辦法和方案》等，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加。2016年，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)到71.21萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)38.16萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)339.53萬(wàn)人。2017年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增24.74萬(wàn)人，創(chuàng)辦企業(yè)12.61萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)255.25萬(wàn)人。各省轄市政府也結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策。但目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然存在一定的制約因素：一是資金短缺，農(nóng)民工在外務(wù)工期間雖然掙到了一定數(shù)量的資金，但要?jiǎng)?chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模化養(yǎng)殖、進(jìn)行工業(yè)或服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)，仍存在比較大的資金缺口;二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模效應(yīng);三是缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);四是政府返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策宣傳不到位。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委及地方政府均出臺(tái)了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，但一些地方的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站存在宣傳類(lèi)型單一、信息不全面、無(wú)相關(guān)網(wǎng)站鏈接等問(wèn)題;五是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，既是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要拉力，又是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的重要保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策引導(dǎo)及支持體系構(gòu)建

（一）支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工并重

外出務(wù)工是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)民工外出務(wù)工，開(kāi)闊了視野，掌握了一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積累了一定的資金。鄭州市科協(xié)2019年重點(diǎn)建言獻(xiàn)策課題項(xiàng)目組研究發(fā)現(xiàn)，63.57%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域與自己務(wù)工期間從事的工作相關(guān)。因此，在鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)重視農(nóng)民工外出務(wù)工，讓“孔雀東南飛”和“歸雁返巢”共助鄉(xiāng)村振興。

（二）為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政和金融支持

資金短缺、融資困難是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的最突出的問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的財(cái)政、金融支持，幫助他們解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金籌集問(wèn)題。

1、加大財(cái)政和稅收方面的扶持力度。長(zhǎng)期以來(lái)，各地在招商引資中對(duì)外商和國(guó)內(nèi)一些大企業(yè)都有較大的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。雖然大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模不大，但他們與外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)的大企業(yè)一樣，增加了就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入。因此，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整相一致、有利于三產(chǎn)融合、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蠹熬哂泄嫘再|(zhì)的企業(yè)，政府應(yīng)在財(cái)政上進(jìn)行支持，讓企業(yè)盡快地成長(zhǎng)起來(lái)，產(chǎn)生良好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)。

2、加大金融方面的支持力度。第一，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，對(duì)民間融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款渠道。第二，放寬創(chuàng)業(yè)融資抵押物范圍。建議允許農(nóng)民工用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地進(jìn)行貸款抵押，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)。第三，改進(jìn)公共財(cái)政資金支持方式。現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持方式主要是獎(jiǎng)勵(lì)和在創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)的資金支持。實(shí)際上，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，不僅不同行業(yè)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金需求存在很大的不同，即使是同一企業(yè)，在創(chuàng)建、維持、發(fā)展、擴(kuò)展、成熟等不同階段所需要的金融支持方式也存在一定的差異。因此，對(duì)不同行業(yè)和不同發(fā)展階段的企業(yè)，應(yīng)采取差異化的財(cái)政與信貸支持方式。第四，構(gòu)建企業(yè)信用信息平臺(tái)與信用擔(dān)保體系。缺乏必要的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和信用記錄是農(nóng)民工融資難的重要因素之一。因此，應(yīng)加快我國(guó)征信體系建設(shè)，嘗試建立基于創(chuàng)業(yè)者個(gè)人信用記錄為依據(jù)的信貸擔(dān)保貸款機(jī)制。對(duì)于那些誠(chéng)實(shí)守信，沒(méi)有不良信用記錄的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予一定額度的無(wú)抵押信用貸款，待條件成熟后再把這種基于信用的無(wú)抵押信用貸款擴(kuò)大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)人員和市民等群體。

3、加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)。一些農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，不了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，所創(chuàng)辦企業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)關(guān)聯(lián)度不高，缺乏明晰的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。因此，政府應(yīng)通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心邀請(qǐng)專(zhuān)家和風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)，把有限的資源投入到有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域和行業(yè)。第二，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行具有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的調(diào)查和跟蹤研究，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專(zhuān)家?guī)欤?qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、技術(shù)人員等對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行具有針對(duì)性的指導(dǎo)。政府現(xiàn)有的科技推廣和信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)向農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體免費(fèi)開(kāi)放，及時(shí)為他們提供市場(chǎng)行情、項(xiàng)目推介、設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、勞動(dòng)力供應(yīng)狀況等方面的信息服務(wù)。第三，加大對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)力度。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中由于不懂技術(shù)而導(dǎo)致走彎路或創(chuàng)業(yè)失敗的案例很多。因此，政府應(yīng)注意對(duì)它們進(jìn)行具有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)效果，政府應(yīng)建立市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，尤其是加快村一級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有行政村服務(wù)中心全覆蓋。政府通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，使政府的培訓(xùn)政策家喻戶(hù)曉，有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登記或到各級(jí)服務(wù)中心登記，縣服務(wù)中心對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類(lèi)后，邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的技術(shù)培訓(xùn)力度，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4、鼓勵(lì)和幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。針對(duì)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊等存在的土地流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)價(jià)格高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，政府應(yīng)采取以下扶持措施。一是建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，形成合理有序的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。二是在土地流轉(zhuǎn)方式上，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，或通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股、合伙制、股份制等方式形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益。三是鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行工商注冊(cè)登記，健全經(jīng)營(yíng)管理制度。政府對(duì)于正式注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼并享受免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)和信息提供等服務(wù)。對(duì)于那些不愿意進(jìn)行工商注冊(cè)登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行認(rèn)證備案制，這類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不享受財(cái)政補(bǔ)貼，但可以享受免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)和信息提供等方面的服務(wù)。

5、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為避免20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時(shí)出現(xiàn)的村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙、占用耕地、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)分散等問(wèn)題，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，政府應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、廢棄廠房改造等途徑，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、在一定時(shí)期內(nèi)免收租金或減免水電費(fèi)等支持政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，扶持引導(dǎo)若干特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)同類(lèi)及相關(guān)企業(yè)的集中布局，分工協(xié)作，鏈?zhǔn)桨l(fā)展，集群協(xié)同，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)改善農(nóng)村交通、物流、衛(wèi)生等生產(chǎn)生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，吸引農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

7、健全農(nóng)村公共服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)條件、教育質(zhì)量及醫(yī)院的醫(yī)療條件和水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

8、提升政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平。一是在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主頁(yè)設(shè)置農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)窗口，提供專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)內(nèi)容至少應(yīng)包括政策信息、問(wèn)題咨詢(xún)、科技信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)鏈接等。二是健全基層信息服務(wù)組織。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織應(yīng)延伸到村一級(jí)，構(gòu)建市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（站點(diǎn)）的互聯(lián)互通的服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。三是加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)活動(dòng)由人社、農(nóng)業(yè)、教育、科技、共青團(tuán)、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)參與，但未明確由哪個(gè)部門(mén)牽頭和領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)之間各自開(kāi)展工作，相互間缺乏溝通協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)整合現(xiàn)有的資金、項(xiàng)目等資源，形成工作合力。建議建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、注冊(cè)登記、社保關(guān)系接續(xù)等一站式服務(wù)，切實(shí)把政府推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)入的政策落到實(shí)處。