趙虎

[摘要]黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動我國社會主義政治發(fā)展方面展現(xiàn)出了旺盛的生命力。目前，學(xué)界與此有關(guān)的研究主要集中于統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國政治行為主體研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國政治制度研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線與我國公民有序政治參與研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面依法治國研究、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究等方面。雖然學(xué)界對十八大以來統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國政治發(fā)展的研究取得了一定成果，但相關(guān)主題的研究仍有可開拓的空間。

[關(guān)鍵詞]十八大 統(tǒng)一戰(zhàn)線 中國特色社會主義 政治發(fā)展

[中圖分類號]D613

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803（2019）01-0073-07

自黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶在推動我國社會主義政治發(fā)展方面展現(xiàn)出了旺盛的生命力。目前，學(xué)界與此有關(guān)的研究取得了相當(dāng)數(shù)量的成果，主要集中于統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國政治行為主體的發(fā)展、政治制度的完善、社會主義協(xié)商民主和政治參與的鞏固擴(kuò)大、全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，本文在梳理學(xué)界近年來已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸納研究（采用并分析的文章主要來源于中國知網(wǎng)，根據(jù)相關(guān)主題確定搜索范圍為2012年黨的十八大以來至黨的十九大召開前后）。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國政治行為主體研究

中國共產(chǎn)黨是中國政治生活中最重要的行為主體。而統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得勝利的重要法寶，其核心內(nèi)涵即匯聚力量、凝聚人心、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，共同致力于實(shí)現(xiàn)黨的路線和目標(biāo)任務(wù)。這也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)中國共產(chǎn)黨這一政治行為主體的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)方面最重要的作用所在。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨“最大的政治”

人心向背是最大的政治[1]，統(tǒng)一戰(zhàn)線解決的正是人心向背的問題。梁可妮、郭士民認(rèn)為，“從人心向背問題和力量對比問題來重新審視黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們可以清楚地看到其所具有的戰(zhàn)略性、全局性、廣泛性等特點(diǎn)”[2]。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨當(dāng)前最大的政治，全黨必須予以高度重視。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用方面，齊衛(wèi)平認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的中心工作大局集中體現(xiàn)在凝聚人心和整合人力上。統(tǒng)一戰(zhàn)線的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題顯示了凝聚力量的工作主旨。統(tǒng)一戰(zhàn)線在多大程度上發(fā)揮凝聚力量的法寶作用，將對中國特色社會主義獲得新的勝利產(chǎn)生重大影響。[3]

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本保證。在2015年5月18日召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。[4]黨的十九大報告著重申明“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”[5]。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，魏曉東認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本保證，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。[6]董大偉則從三個維度論證了統(tǒng)一戰(zhàn)線與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系：從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線需要黨的領(lǐng)導(dǎo)才能發(fā)揮作用;從內(nèi)在邏輯來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在規(guī)定;從現(xiàn)實(shí)要求來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須要加強(qiáng)和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。[7]楊衛(wèi)敏分析指出，從根本上說，由于當(dāng)下中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是有機(jī)統(tǒng)一的，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線無論作為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式還是作為執(zhí)政資源，都是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中體現(xiàn)，并且黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)有著豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)密的系統(tǒng)，需要我們認(rèn)真對待。[8]

在堅持加強(qiáng)和完善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，魏曉東指出這一工作應(yīng)該注重三個方面：一是正確理解黨領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;二是完善黨內(nèi)協(xié)商民主機(jī)制，增強(qiáng)黨的凝聚力，為廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員做出表率;三是改革黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，不斷密切黨同統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的聯(lián)系，保持并擴(kuò)大黨的優(yōu)勢。[6]董大偉認(rèn)為，新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)更重、要求更嚴(yán)，一方面要把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的正確的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制加以制度化、法制化，另一方面廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部要心中有黨，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)全方位學(xué)習(xí)，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，還要追求實(shí)效，以高尚的情操、優(yōu)良的作風(fēng)和扎實(shí)的工作，贏得黨外人士的尊重和認(rèn)同，從而增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和共識，開創(chuàng)新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。[7]

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求全面從嚴(yán)治黨，這給統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)干部在新的歷史條件下認(rèn)真研究統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性與科學(xué)性結(jié)合起來，推動著統(tǒng)一戰(zhàn)線的大發(fā)展，從而為全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)有力的支持。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系方面，郭志云強(qiáng)調(diào)習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐邏輯同樣適用于中國共產(chǎn)黨以外的各民主黨派。[9]許忠明、陳旭輝則進(jìn)一步分析全面從嚴(yán)治黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)同性體現(xiàn)在三個方面：一是全面從嚴(yán)治黨純潔黨的組織，提高全黨的凝聚力，為統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了一個堅強(qiáng)有力的核心;二是全面從嚴(yán)治黨極大地激發(fā)了民主黨派的活力，客觀上要求民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，加強(qiáng)和深化民主監(jiān)督;三是全面從嚴(yán)治黨要求統(tǒng)戰(zhàn)干部率先垂范，加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的調(diào)查研究和深入思考，改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。[10]

在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全面從嚴(yán)治黨方面，郭志云認(rèn)為要重視這一過程中的現(xiàn)實(shí)問題，從推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身建設(shè)、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商民主作用、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面服務(wù)全面從嚴(yán)治黨。[9]龔晨則在分析影響統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨耦合效應(yīng)的阻滯因素的基礎(chǔ)上指出，要提升統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨的耦合效應(yīng)，應(yīng)著力在統(tǒng)一思想上，加強(qiáng)彼此耦合共識機(jī)制建設(shè);在提升能力上，加強(qiáng)兩者耦合動力機(jī)制培育;在方法創(chuàng)新上，加強(qiáng)雙方耦合技術(shù)支持建設(shè);在保障供給上，加強(qiáng)相互耦合支撐體系建設(shè)等四個方面下足功夫。[11]

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國政治制度研究

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與我國根本政治制度

根據(jù)《中華人民共和國憲法》，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家制度和人民代表大會的政體制度，為中華人民共和國的根本政治制度。因此，我國的根本政治制度包括人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體兩個方面，前者決定了社會主義中國的政治本質(zhì)，后者則是我國政治權(quán)力的“人民性”的直接體現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線則與二者息息相關(guān)。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線的“國體”地位方面，魯法芹、趙彩燕研究指出，從毛澤東的《新民主主義論》開始，統(tǒng)一戰(zhàn)線便具有了一種“國體”的地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會各政黨、各派別、各階級和階層的政治聯(lián)盟，在相關(guān)著述中，它一直是作為黨的一種政治結(jié)盟方式，即一種戰(zhàn)略和策略進(jìn)行闡述的。在新時期理解統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的歷史必然性，必須認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的“國體”地位是長期穩(wěn)定存在的，絕非暫時的、過渡性的。[12]張艷娥也指出，中國的統(tǒng)一戰(zhàn)線雖是一種政治聯(lián)盟，但不同于近代許多國家常見的政治聯(lián)盟。它是共產(chǎn)黨始終占領(lǐng)導(dǎo)地位，是多種政治集團(tuán)、民族群體、宗教群體、海外僑胞和工商團(tuán)體等各階層、各界別的全面聯(lián)盟。其從一開始就是作為國家統(tǒng)治階級的組織載體形式、國體出現(xiàn)的。從新民主主義的制度設(shè)想到新中國國體、政體及國家基本政治制度的建構(gòu)，統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)中國共產(chǎn)黨真正走出了一條中國特色政治制度發(fā)展之路。[13]

在統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民代表大會制度的政體關(guān)系方面，陳喜慶認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線直接推動了人民代表大會制度的建立，統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員作為人民的一部分是人民代表大會的重要人員構(gòu)成，統(tǒng)一戰(zhàn)線在人民代表大會制度的堅持、完善和發(fā)展方面發(fā)揮著優(yōu)勢作用。[14]

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型政黨制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。這一新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型政黨制度的形成方面，蔣銳從邏輯與歷史相統(tǒng)一的視角指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在我黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸形成的，是中國社會主義民主政治長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。[15]

在統(tǒng)一戰(zhàn)線與新型政黨關(guān)系方面，林少紅認(rèn)為，新型政黨關(guān)系建立在廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)之上，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴(kuò)展，又繼而推進(jìn)了新型政黨制度的立法發(fā)展與定型。中國社會主義革命、建設(shè)和發(fā)展的歷史都證明了，中國現(xiàn)有的新型政黨制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線具有密切關(guān)聯(lián)和不可分割的互為邏輯關(guān)系，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在立法路徑上的推進(jìn)與發(fā)展，極大的推動了新型政黨制度的建立與完善;而新型政黨制度的完善和進(jìn)步，反過來又必然推進(jìn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的法理化、制度化發(fā)展。[16]

在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展完善新型政黨制度方面，王文華、湯建軍指出，作為領(lǐng)導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨及作為同盟者的各民主黨派都要始終以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為最重要的奮斗目標(biāo)，在共同的民族利益國家利益基礎(chǔ)上，互相監(jiān)督，共同遵守憲法和法律，不搞特權(quán)不搞特例，避免破壞共同利益。各民主黨派也要緊緊團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷鞏固和發(fā)展親密友善的政黨關(guān)系。[17]朱小寶進(jìn)一步指出，要發(fā)展中國特色政黨關(guān)系，必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，強(qiáng)化民主黨派能力建設(shè)。[18]

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義協(xié)商民主研究

“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容?！盵19]因此，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，不僅是對社會主義民主政治建設(shè)的理論創(chuàng)新，同時也為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在協(xié)商民主中發(fā)揮作用提供了更加廣闊的舞臺。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展與社會主義協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)系方面，孫信認(rèn)為協(xié)商民主促成統(tǒng)一戰(zhàn)線，而統(tǒng)一戰(zhàn)線孕育協(xié)商民主。[20]具體來說，李君如指出，協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式和方法，而在統(tǒng)一戰(zhàn)線從非制度化到制度化轉(zhuǎn)型過程中，協(xié)商民主也逐漸走向制度化。[21]蔡宇宏指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐推動著我國協(xié)商民主建設(shè)不斷發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線豐富了我國協(xié)商民主的主體結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商理念、組織形式和制度架構(gòu)為社會主義協(xié)商民主的發(fā)展與完善提供了豐富的政治與制度資源。[22]李俊進(jìn)一步指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色協(xié)商民主發(fā)展的政治基礎(chǔ)，不僅為社會主義協(xié)商民主提供了政治制度基礎(chǔ)，而且統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的實(shí)踐為社會主義協(xié)商民主提供了政治平臺。[23]

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國協(xié)商民主發(fā)展的核心場域，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，就要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展協(xié)商民主方面所具備的優(yōu)勢。在這一方面，李淑萍指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐協(xié)商民主具有三方面的優(yōu)勢：政治定位和組織優(yōu)勢、反映社情民意和開展協(xié)商對話的優(yōu)勢、智力優(yōu)勢。[24]郭道久認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)社會主義協(xié)商民主中具有促進(jìn)社會整合、維護(hù)和諧穩(wěn)定、凝聚人心促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)平衡兩種民主形式以及推動協(xié)商民主完善創(chuàng)新等功能。[25]顧榕昌則認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線開展協(xié)商民主具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)、密集的人才優(yōu)勢、獨(dú)特的社會資源、多樣的平臺渠道、完善的制度保障等優(yōu)勢。[26]

中國社會主義協(xié)商民主的發(fā)展不僅依賴于先進(jìn)而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國共產(chǎn)黨，而且在于其所具有的牢固思想共識基礎(chǔ)——中國化的馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，還有歷史形成的人民政協(xié)這一實(shí)行協(xié)商民主的主要渠道和主要形式?？梢哉f，社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和民主政治理論與中國具體革命、建設(shè)、改革實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，而堅持和發(fā)展社會主義協(xié)商民主，促進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有利于拓寬公民政治參與的渠道，有利于發(fā)揚(yáng)人民民主，有利于保證和鞏固人民當(dāng)家作主，是中國民主政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的必然要求。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線與公民有序政治參與研究

公民政治參與是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公民有序政治參與是我國獨(dú)特的政治活動，它不僅包括公民或公民團(tuán)體合法的參與行為，也包括歷史形成的對這類主體的動員性政治參與。政治參與的方式很大程度上是與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線緊密聯(lián)系在一起的。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線與公民有序政治參與的動因方面，徐軍在研究當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識分子政治參與時指出，當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識分子能否參與政治、參好政治，不僅取決于他們自身的主觀愿望，也取決于整個國家、社會對他們的定位，其中統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要是當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識分子政治參與的重要客觀原因。統(tǒng)戰(zhàn)部門開展調(diào)研活動，引導(dǎo)當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識分子合法合理反映利益訴求，并通過一定的政治安排途徑使其在一府兩院及其職能部門擔(dān)任職務(wù)。[27]

在統(tǒng)一戰(zhàn)線擴(kuò)大我國公民有序政治參與的路徑方面，劉國普從統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主和公民有序政治參與的關(guān)系出發(fā)，提出踐行協(xié)商民主理念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用轉(zhuǎn)化與功能提升;完善人民政協(xié)制度的“三化”建設(shè)，促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè);豐富協(xié)商民主的形式，拓寬公民有序政治參與渠道三條路徑。[28]蘇凱通過研究山西地區(qū)新的社會階層人士政治參與情況后指出，要組織新的社會階層人士參加社團(tuán)組織和行業(yè)協(xié)會組織等方面活動，擴(kuò)大他們的視野和交往范圍，為他們靠近組織、參與政治搭建平臺;同時要加大新的社會階層人士在人大、政協(xié)中的影響力和在工商聯(lián)乃至政府機(jī)構(gòu)等其他有影響的社會組織中的組織安排力度，從而把新的社會階層人士參與政治的積極性引導(dǎo)到社會主義民主政治建設(shè)的軌道上來。[29]

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線與堅持全面推進(jìn)依法治國研究

全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的提出，賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的歷史使命和工作指針，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的思維要求和方法要求，而黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也在順應(yīng)時代發(fā)展和法治中國建設(shè)的要求中，不斷適應(yīng)國家治理的新常態(tài)，發(fā)揮新的優(yōu)勢和作用。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國關(guān)系方面，袁春紅指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于依法治國，為依法治國提供了民主基礎(chǔ)、人才服務(wù)和民主監(jiān)督。[30]李淑萍更進(jìn)一步指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要法寶，也是全面推進(jìn)依法治國的重要力量;而依法治國既是中國共產(chǎn)黨的治國方略，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本保證。[31]余華、吳蔣艷具體分析指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，其民主法治功能是一脈相承的。在全面依法治國的“語境”中，統(tǒng)一戰(zhàn)線最主要的功能體現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)成員以法為業(yè)，或積極參與政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，或塑造和引領(lǐng)社會的法治價值觀等方面。[32]

在全面依法治國對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的意義方面，李建勇、莊玉凡認(rèn)為，全面依法治國能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供法治保障，能夠?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線下的平等政治參與提供法治保障，能夠增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對于中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同。[33]胡利明建議，創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，既要在依法治黨的環(huán)境中緊密跟進(jìn)，又要在依法治國的宏觀狀態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)，還要主動制定國家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，確立符合法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。在創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系之后，應(yīng)當(dāng)及時創(chuàng)建國家行政機(jī)構(gòu)來執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，真正實(shí)現(xiàn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”的最高層級目標(biāo)。[34]

在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略中統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用方面，楊衛(wèi)敏認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線要在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中發(fā)揮積極作用，就要深刻認(rèn)識、主動適應(yīng)和積極服務(wù)于依法治國新常態(tài)。[35]胡映雪分析指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線在法治建設(shè)中的功能主要通過參與立法、執(zhí)法、司法和法治文化宣傳來實(shí)現(xiàn)，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)將法治思維和法治方式作為開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本思路。[36]徐以國、鞏建華則認(rèn)為，面對新形勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須凝聚共識，匯聚力量，發(fā)揮優(yōu)勢，運(yùn)用法治思維，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化水平，全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標(biāo)保駕護(hù)航。[37]具體而言，楊松才提出要不斷加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)，以制度和法律的手段保障民主黨派的參政議政權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，保障民主黨派民主監(jiān)督的制度化、法治化。[38]余華、吳蔣艷則認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好在全面依法治國中發(fā)揮功能，必須著力于依法堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化，并注重全面性和整體性。[32]

六、統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分，不僅是黨的重要法寶，而且因其在革命、建設(shè)、改革過程中長期發(fā)揮作用，成為了國家治理體系的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線理應(yīng)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢和法寶作用，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的偉大實(shí)踐中有更大作為。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中發(fā)揮作用方面，肖建平認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線和國家治理共同作用于中國民主政治建設(shè)，共同導(dǎo)向社會主義制度的自我完善與發(fā)展。同時在發(fā)展的過程中又相互促進(jìn)，共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對于國家治理有著積極的借鑒意義，而國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)則對統(tǒng)一戰(zhàn)線的深入發(fā)展又提出了新的要求，二者在共同目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上存在互構(gòu)關(guān)系。[39]王遠(yuǎn)啟指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線秉持“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的理念，豐富了國家治理的政治文化內(nèi)涵;統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為國家治理體系建設(shè)提供了根本政治保證;統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會功能有助于促進(jìn)國家治理能力的提高。[40]

在統(tǒng)一戰(zhàn)線影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，邱永文認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過政治權(quán)威的合理化、政治結(jié)構(gòu)的分化和有序政治參與的擴(kuò)大來影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[41]有學(xué)者具體分析認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中具有主體、理念、方法、功能等四大優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理需要引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立共治理念、培育參與主體、綜合運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)工作方法、完善參與國家治理的互動機(jī)制。[42]張艷娥則認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)良性發(fā)展的核心導(dǎo)引機(jī)制，在規(guī)制社會與國家關(guān)系形成良性治理主體格局、強(qiáng)化國家整體建制能力、強(qiáng)化國家強(qiáng)制能力和汲取能力、加強(qiáng)國家濡化共識能力、提升國家協(xié)商包容能力等方面具有不可取代的重要價值。[43]雷振文、姚祥翔總結(jié)指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線國家治理意蘊(yùn)的實(shí)踐特質(zhì)體現(xiàn)的是一種共識之治、民主之治、制度之治。[44]因此，要使統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理過程中更好發(fā)揮作用，就要立足國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型[43]，同時在提高統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化水平中充分挖掘其國家治理意蘊(yùn)的現(xiàn)代價值[44]。

七、結(jié)語

關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國政治發(fā)展的研究還有一些可開拓的空間：一是在統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)理論體系的研究方面，還需要構(gòu)建更加完備的統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)理論體系以指導(dǎo)中國特色社會主義政治文明發(fā)展的實(shí)踐，并依據(jù)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化，明晰新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)并創(chuàng)新方式方法，從而凝聚更為廣闊的力量為走好中國特色社會主義政治發(fā)展道路貢獻(xiàn)力量。二是在統(tǒng)一戰(zhàn)線與基本政治制度的關(guān)系研究方面，要進(jìn)一步挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)基本政治制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)資源，特別是在鞏固和完善新型政黨制度、促進(jìn)民族區(qū)域自治制度繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用、結(jié)合基層群眾自治制度探索基層協(xié)商民主等方面匯集更多的統(tǒng)一戰(zhàn)線元素。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線在深化我國政治體制改革、完善社會主義協(xié)商民主、擴(kuò)大公民有序政治參與的作用方面，對中央政策文件的解讀較多，缺乏對這些領(lǐng)域的實(shí)證性研究，因此，可以從中觀和微觀的角度著手進(jìn)行研究，從而找到更多統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用之處，從而在輔助決策、解決問題的過程中促進(jìn)社會主義政治文明發(fā)展。

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求”[5]（P29）。中國社會主義民主政治發(fā)展道路有自身的特殊性，并在長期的歷史發(fā)展過程中形成了自己的獨(dú)特優(yōu)勢——黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治發(fā)展的根本保證、人民當(dāng)家作主是本質(zhì)特征、依法治國是政治發(fā)展的可靠保障。中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代[5]（P8），愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，不僅要長期堅持，還將在社會主義政治文明發(fā)展進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：人心向背是最大的政治[EB/OL].ht-tp：//politics. people. com. cn/n/2015/0610/cl00127128818. html，2015-06-10.

[2]梁可妮，郭士民.統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨最大的政治[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017，（06）.

[3]齊衛(wèi)平.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚力量的法寶作用[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（01）.

[4]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[EB/OL]. http：//www. xinhuanet. com/politics/2015

05/20/c_1115 351358.htm， 2015 - 05 - 20.

[5]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

[6]魏曉東.統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（01）.

[7]董大偉.做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（02）.

[8]楊衛(wèi)敏.試論新形勢下黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的論述[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（01）.

[9]郭志云.論統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（01）.

[10]許忠明，陳旭輝.全面從嚴(yán)治黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)同性研究[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2017，（02）.

[11]龔晨.統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面從嚴(yán)治黨的耦合及其效應(yīng)提升[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017，（04）.

[12]魯法芹，趙彩燕.論作為國體的統(tǒng)一戰(zhàn)線[J].當(dāng)代世界社會主義問題，2014，（01）.

[13]張艷娥.統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度方案的內(nèi)生性邏輯[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2017，（01）

[14]陳喜慶.統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動人民代表大會制度建設(shè)中的重要作用[J].中國人大，2017，（01）.

[15]蔣銳.中國特色社會主義政黨制度的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)——兼議中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是兩項(xiàng)制度說[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2017，（01）.

[16]林少紅.政黨政治與統(tǒng)一戰(zhàn)線的互存邏輯探究[J].人民論壇，2016，（20）

[17]王文華，湯建軍.統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)視域下的政黨關(guān)系[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017，（03）.

[18]朱小寶.統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)視域下的政黨關(guān)系探略[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017，（06）.

[19]中共中央印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見）[N].人民日報，2015-02-10（001）.

[20]孫信.協(xié)商民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線[A].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論北京研究基地.“政黨制度與國家治理”——中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論北京研究基地論文集（第七輯）[C].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論北京研究基地，2014.

[21]李君如.中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主及其與統(tǒng)一戰(zhàn)線、選舉民主的關(guān)系[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2015，（03）.

[22]蔡宇宏.統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義協(xié)商民主的內(nèi)生性要素[J].當(dāng)代世界社會主義問題，2017，（03）.

[23]李俊.統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展的政治基礎(chǔ)[J].學(xué)海，2017，（05）.

[24]李淑萍.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2014，（01）.

[25]郭道久.統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)社會主義協(xié)商民主中的功能[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（01）.

[26]顧榕昌.統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢和路徑探索[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（06）.

[27]徐軍.當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識分子及其政治參與研究[D].武漢大學(xué)，2014.

[28]劉國普.統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴(kuò)大公民有序政治參與的路徑探析——基于協(xié)商民主制度建設(shè)的視角[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，（05）.

[29]蘇凱.新的社會階層黨外人士政治參與情況與統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017，（24）.

[30]袁春紅.統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國的關(guān)系[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（03）.

[31]李淑萍.論統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（04）.

[32]余華，吳蔣艷.統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面依法治國中的功能探析[J].黨政研究，2017，（02）.

[33]李建勇，莊玉凡.論全面依法治國對于統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重要意義[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2016，（03）.

[34]胡利明.論創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2017，（01）。

[35]楊衛(wèi)敏.統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面推進(jìn)依法治國[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（01）.

[36]胡映雪.統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略中的功能探析[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（02）.

[37]徐以國，鞏建華.新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)依法治國中的新思維研究[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（02）.

[38]楊松才.統(tǒng)一戰(zhàn)線與依法治國若干問題研究[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（03）.

[39]肖建平.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理的耦合與互構(gòu)J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2018，（01）.

[40]王遠(yuǎn)啟.統(tǒng)一戰(zhàn)線：國家治理體系的重要組成部分[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（01）.

[41]邱永文.統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（01）.

[42]中共四川省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組，崔保華，王斌元，凌文.統(tǒng)一戰(zhàn)線參與和服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇[J].四川省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015，（01）.

[43]張艷娥.國家治理能力現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作創(chuàng)新[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2014，（06）.

[44]雷振文，姚祥翔.統(tǒng)一戰(zhàn)線：國家治理意蘊(yùn)的政治學(xué)分析[J].南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017，（01）.