周新源

【關(guān)鍵詞】校企合作;職業(yè)院校義務(wù)和權(quán)利;江蘇職教發(fā)展

【中圖分類號】G717? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2019）76-0017-04

校企合作作為職業(yè)院校的現(xiàn)代教育制度和模式，已經(jīng)成為廣大職教人的共識，也在江蘇大地上進(jìn)行了有益的探索，取得了不少成果?！督K省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）通過明確職業(yè)教育校企合作的主體和目標(biāo)、原則和機(jī)制、組織和實(shí)施、扶持和保障、指導(dǎo)和監(jiān)督等，建立起江蘇省職業(yè)教育校企合作的法律框架。這是江蘇省貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的重大舉措，具有非常深刻而長遠(yuǎn)的意義。

《條例》的核心詞是“促進(jìn)”，就是促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)深度合作，推動產(chǎn)教融合，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如何促進(jìn)校企合作？《條例》用“應(yīng)當(dāng)”“可以”“鼓勵”等法律用語做出了全面的回答。本文從職業(yè)院校教育工作者的視野，解讀《條例》中有關(guān)職業(yè)院校在校企合作中的義務(wù)和權(quán)利，并對職業(yè)院校如何落實(shí)《條例》談?wù)勔豢字姟?/p>

一、從“應(yīng)當(dāng)”“可以”知職業(yè)院校在校企合作中的義務(wù)和權(quán)利

法律條文中的“應(yīng)當(dāng)”，在一定程度上等同于“必須”，是法律上應(yīng)盡的責(zé)任，是一種主體的義務(wù);而“可以”可理解為可為或可不為，是法律賦予主體作為或不作為的許可，是一種主體的權(quán)利。也就是說，“應(yīng)當(dāng)”是強(qiáng)制性規(guī)則，“可以”是授權(quán)性規(guī)則（鼓勵等條款視作授權(quán)性規(guī)則）。當(dāng)然，《條例》有關(guān)職業(yè)院校在校企合作中的義務(wù)和權(quán)利也是辯證統(tǒng)一的，它們是相互對應(yīng)、相互依存、相互轉(zhuǎn)化、密不可分的?！稐l例》分5章共47條，其中涉及職業(yè)院校義務(wù)和權(quán)利的有24條，主要分強(qiáng)制性規(guī)則和授權(quán)性規(guī)則兩大類。

（一）強(qiáng)制性規(guī)則

《條例》涉及職業(yè)院校義務(wù)和權(quán)利的強(qiáng)制性規(guī)則的規(guī)制對象分學(xué)校、教師、學(xué)生三個方面。

1.適用學(xué)校的強(qiáng)制性規(guī)則。

《條例》對學(xué)校在組織和實(shí)施方面的強(qiáng)制性規(guī)則涉及校企合作的謀劃、制度、協(xié)議、保護(hù)四個方面。一是謀劃四項(xiàng)工作，即學(xué)校在校企合作中必須制定校企合作規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案、學(xué)生實(shí)習(xí)計(jì)劃和統(tǒng)籌安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)。二是建立三大制度，即必須建立校企合作的管理制度、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價制度和教師企業(yè)實(shí)踐制度。三是簽訂兩個協(xié)議，即必須與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，與企業(yè)、學(xué)生簽訂三方協(xié)議。四是落實(shí)兩項(xiàng)學(xué)生保護(hù)舉措，即安排實(shí)習(xí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)工作時間每日不得超過8小時、每周不得超過40小時;必須按照三方協(xié)議的約定為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險。

《條例》對學(xué)校在扶持和保障方面的強(qiáng)制性規(guī)則主要圍繞教師業(yè)績管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理兩個方面。在教師業(yè)績管理上，一是規(guī)定學(xué)校必須把校企合作中教師的企業(yè)實(shí)踐作為教學(xué)業(yè)務(wù)工作并進(jìn)行考核，而且對涉及的相關(guān)專業(yè)教師在評聘和晉升職務(wù)（職稱）、評優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對待;二是規(guī)定教師合法取得的兼職報酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入不納入績效工資、單位工資總額基數(shù)。在經(jīng)濟(jì)管理上，一是對于校企合作中學(xué)校投入形成的資產(chǎn)必須列入學(xué)校固定資產(chǎn)管理;二是所得收入必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理。

《條例》對學(xué)校在指導(dǎo)和監(jiān)督方面的強(qiáng)制性規(guī)則只有第四十四條，規(guī)定學(xué)校不得騙取、套取政府校企合作獎勵、補(bǔ)助或者財(cái)政、金融、稅收、用地等優(yōu)惠。

2.適用教師的強(qiáng)制性規(guī)則。

《條例》涉及教師的強(qiáng)制性規(guī)則都是有關(guān)組織和實(shí)施方面的。第十四條和第十九條都是有關(guān)企業(yè)實(shí)踐的，規(guī)定了專業(yè)課教師企業(yè)實(shí)踐的時間要求和公共基礎(chǔ)課教師企業(yè)實(shí)踐的形式，并對教師企業(yè)實(shí)踐中的職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)等方面做出了規(guī)定。

3.適用學(xué)生的強(qiáng)制性規(guī)則。

《條例》涉及學(xué)生的強(qiáng)制性規(guī)則涉及學(xué)生的簽約與履約。第十五條第二款規(guī)定學(xué)生必須與學(xué)校、企業(yè)簽訂三方協(xié)議并履行相關(guān)義務(wù)。第十九條第二款規(guī)定學(xué)生必須遵守學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)踐要求和所在實(shí)習(xí)實(shí)踐企業(yè)的規(guī)章制度、勞動紀(jì)律，服從企業(yè)管理，愛護(hù)設(shè)施設(shè)備，保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密，完成規(guī)定的實(shí)習(xí)實(shí)踐任務(wù)。

（二）授權(quán)性規(guī)則

《條例》涉及職業(yè)院校義務(wù)和權(quán)利的授權(quán)性規(guī)則的規(guī)制對象也分學(xué)校、教師、學(xué)生三個方面。

1.適用學(xué)校的授權(quán)性規(guī)則。

《條例》總則對學(xué)校的強(qiáng)制性規(guī)則只有第四條，規(guī)定了學(xué)校與企業(yè)可以合作的內(nèi)容，具體是資源統(tǒng)籌與共享、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)、人才交流與培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、文化傳承與發(fā)展等方面。

《條例》對學(xué)校在組織和實(shí)施方面的授權(quán)性規(guī)則主要涉及校企合作的形式和內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)時間、勞動保護(hù)、就業(yè)推薦四個方面。一是有關(guān)校企合作的形式和內(nèi)容。規(guī)定學(xué)校有權(quán)引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)人員，在合作企業(yè)建立分校區(qū)，舉辦混合所有制學(xué)校或者二級學(xué)院（系部），組建多元投資主體的職業(yè)教育集團(tuán)或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體;開展職工繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)教育和技能等級評價、在職員工學(xué)歷教育等;開展學(xué)徒制培養(yǎng)合作;鼓勵學(xué)校開展跨境合作、中外合作辦學(xué)。二是有關(guān)實(shí)踐教學(xué)時間。規(guī)定學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上;學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，時間一般為6個月。三是有關(guān)勞動保護(hù)。鼓勵學(xué)校為實(shí)習(xí)學(xué)生購買補(bǔ)充意外傷害保險。四是有關(guān)就業(yè)推薦。規(guī)定學(xué)校在尊重畢業(yè)生本人意愿的前提下，可以優(yōu)先向合作企業(yè)推薦畢業(yè)生。

《條例》對學(xué)校在扶持和保障方面的授權(quán)性規(guī)則涉及師資招聘和收入分配兩個方面。一是規(guī)定學(xué)校在核定崗位總量內(nèi)，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定自主招聘相關(guān)人才;先行聘用特殊緊缺崗位的專業(yè)課教師（3年內(nèi)取得相應(yīng)教師資格）。二是規(guī)定學(xué)校開展校企合作所得收入，有權(quán)按一定比例作為績效工資來源。適當(dāng)增加績效工資總量，按學(xué)校規(guī)定分配處理。

《條例》附則第四十六條規(guī)定學(xué)校與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他社會組織開展職業(yè)教育合作，可以參照本條例執(zhí)行。

2.適用教師的授權(quán)性規(guī)則。

《條例》涉及教師的授權(quán)性規(guī)則都是有關(guān)師資扶持和保障方面的。一是有關(guān)教師資格與職稱。規(guī)定特殊緊缺崗位的專業(yè)課教師有權(quán)享受3年相應(yīng)教師資格過渡期;從企業(yè)招聘的學(xué)校專職教師有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定申請職稱同級轉(zhuǎn)評;具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師有權(quán)優(yōu)先評聘和晉升職務(wù)（職稱）、評優(yōu)表彰等;鼓勵兼職教師依法取得教師資格、教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱。二是有關(guān)教師業(yè)余工作。規(guī)定教師有權(quán)在完成本職工作、學(xué)校同意、遵守契約條件下兼職;有權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動。三是有關(guān)教師業(yè)余工作取酬。規(guī)定教師有權(quán)業(yè)余兼職取酬，有權(quán)將擁有的知識產(chǎn)權(quán)依法在企業(yè)作價出資或者入股。

3.適用學(xué)生的授權(quán)性規(guī)則。

《條例》涉及學(xué)生的授權(quán)性規(guī)則只有第三十三條，規(guī)定學(xué)生有權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動;有權(quán)將擁有的知識產(chǎn)權(quán)依法在企業(yè)作價出資或者入股。

二、從義務(wù)、權(quán)利看職業(yè)院校在校企合作中的應(yīng)為和作為

《條例》也對企業(yè)與行業(yè)、政府及部門在校企合作中的義務(wù)、權(quán)利做出了全面的規(guī)定，具有十分重要的指導(dǎo)性和操作性，作為職教人要全面了解和把握這些規(guī)定。對照《條例》中職業(yè)院校在校企合作中的義務(wù)和權(quán)利，職業(yè)院校要做好以下三方面工作。

（一）學(xué)校要真正成為校企合作的主體

《條例》第三條第一款規(guī)定：職業(yè)教育校企合作以學(xué)校和企業(yè)為主體。學(xué)校要真正成為校企合作的主體，一要進(jìn)一步提升對校企合作工作的認(rèn)識。職業(yè)教育具有“跨界”特征，是一種具有明顯經(jīng)濟(jì)行為和企業(yè)行為的教育形式，沒有企業(yè)的參與將是一種不成功的教育。校企合作體現(xiàn)了教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，是實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合的重要方式，是職教的辦學(xué)模式;校企合作體現(xiàn)了教育要適應(yīng)人才成長規(guī)律的要求，是學(xué)生從教育向社會平穩(wěn)過渡的主要途徑，是職教的人才培養(yǎng)模式。校企合作體現(xiàn)了教育要適應(yīng)科技進(jìn)步、管理方式發(fā)展規(guī)律的要求，是學(xué)校專業(yè)、課程、實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”師資隊(duì)伍等建設(shè)的基礎(chǔ)，是職業(yè)院校教育制度的有機(jī)組成部分。二要進(jìn)一步提高校企合作工作的地位?！稐l例》的頒布與施行，標(biāo)志著校企合作是我省職業(yè)院校必須做的工作，而不再是可做可不做的工作，是職業(yè)院校的重點(diǎn)工作、中心工作和基礎(chǔ)性工作，也是與職業(yè)院校全體教職工相關(guān)的工作，需要建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員。三要進(jìn)一步提升校企合作工作的能動性。校企合作實(shí)質(zhì)上是學(xué)校、企業(yè)合作培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的行為指向，其根本是學(xué)校與企業(yè)觀念上的默契、行為上的協(xié)調(diào)。當(dāng)然，校企合作是“學(xué)校本位”還是“企業(yè)本位”，應(yīng)該由雙方條件和能力、行業(yè)特點(diǎn)等因素決定，不能一概而論?？v觀國際職教發(fā)展軌跡，在兩種“本位”取向上，應(yīng)逐步從以“學(xué)校本位”為主轉(zhuǎn)向以“企業(yè)本位”為主。但從我省目前現(xiàn)實(shí)考慮，校企合作應(yīng)以“學(xué)校本位”為主。學(xué)校應(yīng)根除強(qiáng)調(diào)客觀的毛病，破除“等、靠、要”的意識，瞄準(zhǔn)學(xué)校專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對接，主動出擊，成為校企合作的能動主體。

（二）學(xué)校要努力尋求企業(yè)的合作

目前江蘇的社會文化、企業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了絕大多數(shù)企業(yè)還沒有達(dá)到主動尋求學(xué)校合作的階段。學(xué)校要尋求企業(yè)的合作，首先要改變對企業(yè)的不正確認(rèn)識。當(dāng)前，學(xué)校、社會普遍給企業(yè)貼上了兩張錯誤的標(biāo)簽：一是企業(yè)是不愿意開展校企合作的，二是企業(yè)是唯利是圖的。其實(shí)發(fā)展到一定水平，絕大多數(shù)企業(yè)是愿意進(jìn)行校企合作的，是愿意參與到人才培養(yǎng)中的，而且部分企業(yè)的愿望是十分強(qiáng)烈的，只不過絕大多數(shù)企業(yè)不知道如何合作、如何參與人才培養(yǎng)。企業(yè)是以贏利為目的的，整體不做虧本買賣，但也不是在所有環(huán)節(jié)都追求贏利，絕大多數(shù)企業(yè)還是愿意在人才培養(yǎng)上有所付出的。其次要構(gòu)筑與企業(yè)對話的平臺。校企合作講究共同語言、“門當(dāng)戶對”。學(xué)校要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和職教規(guī)律，熟悉企業(yè)理念和行為，提升師資職業(yè)素養(yǎng)和行動能力，提升教學(xué)裝備水平，提升課程建設(shè)水平等，讓自己“高、大、帥”。最后要立足互惠共贏開展合作。企業(yè)對人才培養(yǎng)的最大價值是能為學(xué)生提供真實(shí)、先進(jìn)的工作環(huán)境和工作過程。學(xué)校能給校企合作企業(yè)提供的最大福利是擁有精湛技術(shù)技能的人才。學(xué)校要圍繞人才協(xié)同培養(yǎng)開展合作，建設(shè)學(xué)校教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地，共同設(shè)置專業(yè)、開展學(xué)徒制培養(yǎng)合作、建設(shè)信息化校企合作平臺等，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送高質(zhì)量人才。

（三）學(xué)校要積極爭取政府的支持

《條例》第三條第二款對校企合作工作機(jī)制做出了明確規(guī)定：政府應(yīng)當(dāng)推動校企合作。但學(xué)校作為校企合作的重要主體，要積極爭取政府的支持。一是爭取政府建立促進(jìn)機(jī)制。比如制定“產(chǎn)教融合型企業(yè)”遴選辦法，建立職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制等。二是爭取政府落實(shí)促進(jìn)措施。比如設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金;對接納學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，給予一定的補(bǔ)助;設(shè)立學(xué)生意外傷害救助基金;制定和完善校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的具體政策措施等。三是爭取政府解決操作難點(diǎn)。比如出臺舉辦混合所有制學(xué)校的辦事指南，出臺職業(yè)院校自主招聘符合教育教學(xué)要求的合作企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才的辦法，出臺解決學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員兼職取酬和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵與現(xiàn)行人事、績效獎勵制度相沖突的相關(guān)規(guī)章制度等。

總之，《條例》已對政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、其他社會力量等參與校企合作做出了全面、具體的規(guī)定，必將為新時期江蘇職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供有力的法律保障。

（作者單位：江蘇省太倉中等專業(yè)學(xué)校）