張曉君 魏彬彬

〔提要〕在奮力開拓中國(guó)特色大國(guó)外交新局面過程中，中國(guó)牢牢把握國(guó)際法維護(hù)者和建設(shè)者的角色定位，推動(dòng)國(guó)際法的共同制定和共同遵守。國(guó)際法在外交實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、鞏固外交成果、消除前進(jìn)障礙、落實(shí)遠(yuǎn)大目標(biāo)等功能需要在新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮。中國(guó)外交應(yīng)對(duì)處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中的國(guó)際法善加引導(dǎo)，并將中國(guó)方案與國(guó)際法密切結(jié)合起來，使國(guó)際法在中國(guó)特色大國(guó)外交中發(fā)揮出應(yīng)有的保障作用。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)特色大國(guó)外交、國(guó)際法、人類命運(yùn)共同體

〔中圖分類號(hào)〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2019）1期 0011-15

長(zhǎng)期以來，作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終高舉國(guó)際法旗幟，尊重國(guó)際規(guī)則，履行國(guó)際義務(wù)，維護(hù)國(guó)際秩序，為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化做出了自身的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，建立在各國(guó)普遍接受的國(guó)際法基礎(chǔ)上的國(guó)際制度和規(guī)則，亦為中國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)經(jīng)歷復(fù)雜深刻的演變，開展中國(guó)特色大國(guó)外交、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系，離不開

國(guó)際法護(hù)航。如何在習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)的角色定位，充分發(fā)揮國(guó)際法的服務(wù)與保障作用，推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期面臨的重大課題。

一、中國(guó)是國(guó)際法的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者

“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！绷?xí)近平總書記指出：“要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施”;“推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展”。中國(guó)始終堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段和發(fā)展中大國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，尊重得到普遍認(rèn)可、公正合理的國(guó)際規(guī)則，研究和解決中國(guó)涉外法律實(shí)踐問題。中國(guó)既在與世界的交融互動(dòng)中豐富和完善了中國(guó)特色的國(guó)際法理論和實(shí)踐，也為當(dāng)代國(guó)際法的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）中國(guó)切實(shí)遵守共同制定的國(guó)際規(guī)則

國(guó)際法基本原則與國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則相互融通，國(guó)際法建立和維護(hù)國(guó)際秩序。國(guó)際法為國(guó)際關(guān)系確立了一系列公認(rèn)的原則，引領(lǐng)公正合理的國(guó)際秩序建立，并予以維護(hù)。中國(guó)始終高舉國(guó)際法旗幟，倡導(dǎo)踐行和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)決維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際法體系，堅(jiān)定支持多邊主義，積極履行國(guó)際責(zé)任，己成為公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

中國(guó)堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向，堅(jiān)持做國(guó)際條約和機(jī)制的參與者、捍衛(wèi)者。改革開 放40年來，中國(guó)廣泛參與國(guó)際條約和機(jī)制，參加了幾乎所有政府間國(guó)際組織，加入了500余項(xiàng)國(guó)際公約。中國(guó)支持運(yùn)用國(guó)際條約和機(jī)制搭建廣泛領(lǐng)域的合作平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)以規(guī)則制度來協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系，建設(shè)性參與地緣政治熱點(diǎn)問題解決進(jìn)程。無論面對(duì)何種外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)始終堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際條約的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則處理國(guó)家間關(guān)系，促進(jìn)中國(guó)與世界交融發(fā)展。

中國(guó)依據(jù)國(guó)際法奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。中國(guó)提倡尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，不干涉別國(guó)內(nèi)政，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，堅(jiān)定推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，決不以犧牲別國(guó)利益為代價(jià)來發(fā)展自己，也決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商，根據(jù)國(guó)際法，以和平方式解決爭(zhēng)議問題，反對(duì)歪曲國(guó)際法，反對(duì)以“法治”之名行侵害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實(shí)。南海問題的妥善處理便是明證，中國(guó)始終以南海地區(qū)和平穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法，通過機(jī)制對(duì)話管控爭(zhēng)議，通過談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，努力“將南海建設(shè)成為和平之海、友好之海、合作之?！薄?/p>

（二）中國(guó)堅(jiān)持國(guó)際法平等統(tǒng)一適用

中國(guó)始終堅(jiān)持國(guó)際法治精神，致力于實(shí)現(xiàn)公平正義?！胺ㄖ问侨祟愓挝拿鞯闹匾晒?，是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本手段?！薄爱?dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗和不公，不是因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則過時(shí)了，而恰恰是由于這些宗旨和原則未能得到有效履行?！绷?xí)近平總書記指出：“法律的生命在于付諸實(shí)施，各國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄，真正做到‘無偏無黨，王道蕩蕩?！比缟纤觯瑖?guó)際法的適用應(yīng)遵循“平等統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，不能允許“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

中國(guó)始終堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)并重，敦促各方遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。國(guó)際法并非一國(guó)之法，而是國(guó)際社會(huì)共同準(zhǔn)則。各國(guó)應(yīng)共同維護(hù)國(guó)際法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不可借國(guó)際法之名逃避國(guó)際責(zé)任或破壞和平穩(wěn)定。以國(guó)際核安全為例，中國(guó)倡議推動(dòng)國(guó)際核安全充分納入國(guó)際法框架體系，呼吁“各國(guó)要切實(shí)履行核安全國(guó)際法律文書規(guī)定的義務(wù)，全面執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有核安全法律框架，為國(guó)際核安全努力提供制度保障和普遍遵循的指導(dǎo)原則”。

（三）中國(guó)推動(dòng)國(guó)際法的發(fā)展完善

回顧歷史，中國(guó)富有成效地發(fā)展了國(guó)際法，為國(guó)際法治樹立中國(guó)榜樣。20世紀(jì)50年代，中國(guó)和印度、緬甸共同倡導(dǎo)“和平共處五項(xiàng)原則”?！昂推焦蔡幬屙?xiàng)原則生動(dòng)反映了《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，并賦予這些宗旨和原則以可見、可行、可依循的內(nèi)涵。和平共處五項(xiàng)原則已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則和國(guó)際法基本原則。”中國(guó)還創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”，恢復(fù)對(duì)香港、澳門行使主權(quán)，發(fā)展了國(guó)際法理論與實(shí)踐。展望未來，習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)際法治提出了殷切期盼：“要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用，確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施，堅(jiān)持民主、平等、正義，建設(shè)國(guó)際法治?！?/p>

中國(guó)一貫堅(jiān)持國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，與廣大發(fā)展中國(guó)家一道，推動(dòng)完善國(guó)際法，確保國(guó)際秩序更加公正合理。其一，中國(guó)呼吁各國(guó)應(yīng)當(dāng)“繼續(xù)弘揚(yáng)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理理念，建立反映世界多極化現(xiàn)實(shí)、更加強(qiáng)調(diào)以規(guī)則制度來協(xié)調(diào)的國(guó)際關(guān)系”。其二，中國(guó)呼吁發(fā)展中國(guó)家應(yīng)深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)、外空、海底、反恐、氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際立法進(jìn)程，確保權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，發(fā)展完善深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)等新疆域的治理規(guī)則。其三，中國(guó)愿同各國(guó)共同營(yíng)造良好的國(guó)際大環(huán)境，并將提供更多先進(jìn)理念和公共產(chǎn)品。中國(guó)將推動(dòng)建立更加均衡普惠的治理模式和規(guī)則，繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，繼續(xù)創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)同國(guó)際規(guī)則對(duì)接。

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，地緣政治、大國(guó)關(guān)系更趨復(fù)雜敏感，全球治理秩序受到擾亂和沖擊。在此背景下，一方面，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家呼喚能夠切實(shí)維護(hù)自身利益的國(guó)際法出現(xiàn);另一方面，也為中國(guó)特色大國(guó)外交在國(guó)際法領(lǐng)域發(fā)揮更大作用提供了空間。

二、國(guó)際法服務(wù)中國(guó)特色打過外交的功能屬性

國(guó)際法的制度化、有序化和可預(yù)期性為服務(wù)新時(shí)代中國(guó)外交打下良好基礎(chǔ)。國(guó)際法在國(guó)家利益、外交成果、身份認(rèn)同、目標(biāo)追求方面可發(fā)揮重大作用，能有效服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，捍衛(wèi)國(guó)家核心和重大利益，落實(shí)合作共贏和義利相兼。

（一）保障國(guó)家利益

國(guó)際法是國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)性體系的規(guī)范基礎(chǔ)。雖然國(guó)際法依靠國(guó)家間橫向約束，缺少超國(guó)家機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制力，但國(guó)際法是人類發(fā)展過程中摸索出的各國(guó)存續(xù)、共同應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的最佳路徑，是共同實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益的最優(yōu)方案。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國(guó)與國(guó)之間開展執(zhí)法安全合作，既要遵守兩國(guó)各自的法律規(guī)定，又要確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能合則用、不合則棄”。以《威斯特伐利亞和約》締結(jié)為標(biāo)志的近代國(guó)際法自誕生以來，在歷史上大部分時(shí)期得到遵守，國(guó)際法在維護(hù)和平安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往、助力社會(huì)文化交流等方面均發(fā)揮了重要作用，國(guó)際社會(huì)也逐步形成了依國(guó)際法行事、借助國(guó)際法維護(hù)自身利益、通過國(guó)際法解決爭(zhēng)端等共識(shí)，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系得以構(gòu)建和運(yùn)行。當(dāng)下，相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系、高度依存的經(jīng)濟(jì)交往，以及避免武力沖突的觀念，使得大國(guó)間直接戰(zhàn)爭(zhēng)較難發(fā)生。當(dāng)代國(guó)

際法也己擺脫“弱肉強(qiáng)食法則”成為“國(guó)家間合意之法”，從確保生存權(quán)的共存國(guó)際法發(fā)展為彼此獲利的合作國(guó)際法。國(guó)際法在新時(shí)代仍為國(guó)際社會(huì)的基礎(chǔ)規(guī)范，仍是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的有效工具。

歷史上國(guó)際法的產(chǎn)生、修訂和運(yùn)用皆含國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)目的，大國(guó)的崛起和其國(guó)際地位的奠定，可依靠國(guó)際法來落實(shí)主張或昭示。比如，二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)制訂了一系列國(guó)際規(guī)則，并創(chuàng)建新的國(guó)際組織。國(guó)際法權(quán)利是各國(guó)保障自身利益、采取行動(dòng)的合法性來源。國(guó)際法義務(wù)則是各國(guó)遵守國(guó)際規(guī)則、依法行事的可持續(xù)保障。國(guó)際法通過權(quán)利和義務(wù)設(shè)置在世界范圍內(nèi)推行國(guó)家的主張，其主張必然涉及國(guó)家利益，常有利于國(guó)際規(guī)則制定國(guó)、國(guó)際組織主導(dǎo)國(guó)、國(guó)際機(jī)制構(gòu)建國(guó)。相較于政治交涉和經(jīng)濟(jì)利益互換，國(guó)際法方式不但可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，并且具備更強(qiáng)的影響力和穩(wěn)定性。值得注意的是，國(guó)際法方式在實(shí)現(xiàn)國(guó)家自身利益的同時(shí)，并不意味著要損害他國(guó)利益，互利共贏更能強(qiáng)化國(guó)際法的生命力。

總之，國(guó)際法作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身利益、影響世界的重要軟實(shí)力，可維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。國(guó)際法為各國(guó)政治對(duì)話、經(jīng)濟(jì)往來、制度交流、文明傳播提供保障。爭(zhēng)取國(guó)際法的制度性話語權(quán)，把握國(guó)際規(guī)則走向，引領(lǐng)國(guó)際機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自身和他國(guó)的共同利益，是中國(guó)特色大國(guó)外交未來的長(zhǎng)期任務(wù)。

（二）鞏固外交成果

國(guó)際法為外交成果提供長(zhǎng)期穩(wěn)定性。第一，國(guó)際法可在外交成果達(dá)成后發(fā)揮固定作用。運(yùn)用外交手段，通過政治磋商、經(jīng)濟(jì)利益交換乃至軍事實(shí)力展示，能夠較為迅速地達(dá)成一系列成果，但是外交成果會(huì)面臨不穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家間關(guān)系時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化之中，各國(guó)的政權(quán)交替、不同時(shí)期的大政方針差異、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的新挑戰(zhàn)，都可能引發(fā)一國(guó)以較小代價(jià)甚至隨意推翻外交成果。若能將重大外交成果進(jìn)一步推進(jìn)為國(guó)際法層面的權(quán)利義務(wù)，則可以為成果加上國(guó)際法約束力，增強(qiáng)成果的穩(wěn)定性。第二，國(guó)際法的影響力和功效經(jīng)過多年貫徹已為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)人民所認(rèn)可，絕大多數(shù)情況下都得到遵守，有助于外交成果鞏固。雖然國(guó)際法的強(qiáng)制力受到限制，但是無理違背國(guó)際法原則和義務(wù)，不僅會(huì)受到國(guó)際社會(huì)譴責(zé)乃至集體制裁，還可能引發(fā)他國(guó)的合法反制，對(duì)于納入國(guó)際法范圍的重大外交成果而言，違法成本較高。第三，納入國(guó)際法范圍的外交成果生命力更為持久，除非相應(yīng)國(guó)際法失效，國(guó)家可長(zhǎng)期依法捍衛(wèi)外交成果和合法權(quán)益，在關(guān)鍵問題上，外交成果可借助國(guó)際法的生命力長(zhǎng)期作為重要證據(jù)，延長(zhǎng)外交成果的生命周期。例如，1943年中、美、英三國(guó)發(fā)表的《開羅宣言》確認(rèn)中國(guó)東北各省、臺(tái)灣、澎湖列島須歸還中國(guó)，時(shí)至今日依然可以為中國(guó)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整提供有力依據(jù)。

國(guó)際法亦可劃定國(guó)家的權(quán)力范圍，明確國(guó)家行為邊界，為外交所取得的利益帶來增量。把握好國(guó)際法既有的規(guī)范和理論，深刻理解國(guó)際法治的總體格局和一般原理，掌握其發(fā)展方向與趨勢(shì)，同時(shí)深度結(jié)合外交手段，可以鞏固中國(guó)特色大國(guó)外交的重大成果。

（三）消除前進(jìn)障礙

國(guó)際法可助益中國(guó)發(fā)展獲得世界認(rèn)同。世人矚目的“中國(guó)速度”很容易招致他國(guó)猜忌，尤其是西方大國(guó)和周邊國(guó)家。如果僅依靠外交手段，過于依賴國(guó)家實(shí)力的威懾力，忽視國(guó)際法的功能發(fā)揮，很可能造成對(duì)中國(guó)外交過于咄咄逼人的認(rèn)知，導(dǎo)致對(duì)中國(guó)創(chuàng)新國(guó)際理念的不信任和低認(rèn)同感，甚至引發(fā)戒拒心理。事實(shí)上，西方國(guó)家近期渲染和炒作“中國(guó)威脅論”從未停歇，企圖針對(duì)中國(guó)特色大國(guó)外交添堵設(shè)障。國(guó)際法方式本身具備公平正義的價(jià)值追求，輔以談判協(xié)商的友好方式，既可消除周邊國(guó)家的防備之心、獲取正面認(rèn)同，又可團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)霸權(quán)國(guó)家的無理挑釁。因此，為在國(guó)際法中反映解決全球問題的中國(guó)方案、嵌入共同的價(jià)值觀，應(yīng)提升中國(guó)外交對(duì)國(guó)際法的應(yīng)用能力，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的合作。堅(jiān)持如此，中國(guó)便能獲取更多國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)同與支持，為外交工作營(yíng)造良好氛圍。

國(guó)際法具體理論和觀念處于不斷發(fā)展變化之中，法律制度普遍具有一定模糊性。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，一國(guó)在走向世界強(qiáng)國(guó)的道路上和逐步引領(lǐng)全球治理的過程中，不僅需具備政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，還要巧妙地將外交目標(biāo)納入國(guó)際規(guī)則，同時(shí)善于借助國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，以低成本、高收益的方式清理前進(jìn)障礙。比如，英國(guó)強(qiáng)盛之時(shí)，奧本海、韋斯特雷克等杰出的國(guó)際法學(xué)者為其國(guó)外交提供理論支撐;美國(guó)在實(shí)施對(duì)外政策和開展對(duì)外行動(dòng)前常常法律先行。中國(guó)需適時(shí)提出中國(guó)特色的國(guó)際法創(chuàng)新理論，將中國(guó)方案植入國(guó)際規(guī)則，借助國(guó)際法闡釋中國(guó)特色大國(guó)外交思想和內(nèi)涵，特別是正確義利觀、新型國(guó)際關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等創(chuàng)新理念。

（四）落實(shí)遠(yuǎn)大目標(biāo)

中國(guó)特色大國(guó)外交以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系為目標(biāo)。國(guó)際法原則理念與該目標(biāo)內(nèi)涵具有一致性，國(guó)際法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可幫助細(xì)化和落實(shí)該目標(biāo)，國(guó)際規(guī)則和機(jī)制的可操作性有助于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體及新型國(guó)際關(guān)系。

一方面，幫助落實(shí)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。十九大報(bào)告將“和平發(fā)展道路”與“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”合設(shè)為題目，說明和平發(fā)展是人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的首要要求。國(guó)際法本身即為和平發(fā)展之法，將和平發(fā)展落實(shí)為具體權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)國(guó)家和國(guó)民行動(dòng)，加深國(guó)家間依存，即是落實(shí)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。國(guó)際公法切實(shí)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;國(guó)際私法調(diào)整國(guó)際民事關(guān)系的法律沖突和法律適用問題;國(guó)際經(jīng)濟(jì)法推動(dòng)對(duì)外開放，消除經(jīng)濟(jì)壁壘;國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展促進(jìn)人類發(fā)展與自然生態(tài)相平衡。

另一方面，提升推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的可操作性。和平解決爭(zhēng)端、尊重各國(guó)主權(quán)、維護(hù)公平正義和促進(jìn)合作共贏是國(guó)際法的應(yīng)有之義，契合構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系“相互尊重、公平正義、合作共贏”的要求。新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建可被落實(shí)到國(guó)際規(guī)則協(xié)商和運(yùn)用中，比如，中國(guó)與東盟國(guó)家磋商“南海行為準(zhǔn)則”;中國(guó)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予的權(quán)利，堅(jiān)持“和平性、正當(dāng)性、建設(shè)性”緩和朝鮮半島局勢(shì)。

三、發(fā)揮國(guó)家法保障作用的思路

新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交，堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持以共商、共建、共享為原則共建“一帶一路”，堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。在此過程中，國(guó)際法能起到保障推進(jìn)作用。

（一）善用國(guó)際法構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系，需要善用國(guó)際法。其一，堅(jiān)定維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，支持開放型世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易體制，保障世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。和平、發(fā)展、合作、共贏的要求已經(jīng)融入到《聯(lián)合國(guó)憲章》、多邊貿(mào)易規(guī)則等國(guó)際法制度之中，其歷經(jīng)長(zhǎng)期國(guó)際實(shí)踐檢驗(yàn)，在全球治理中發(fā)揮著重要作用。為順應(yīng)歷史潮流，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系，尚需進(jìn)一步完善國(guó)際法體系，但必須以堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和現(xiàn)行國(guó)際秩序?yàn)榍疤?。其二，深化外交布局，?jiān)持

以國(guó)家核心利益為底線，運(yùn)用國(guó)際法武器堅(jiān)決應(yīng)對(duì)損害國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的行為。以頗具中國(guó)特色和為國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，以親誠(chéng)惠容理念深化同周邊國(guó)家關(guān)系，以正確義利觀指引發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，推動(dòng)外交布局和國(guó)際關(guān)系制度化、法治化。與此同時(shí)，決不放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際法兼具防御和進(jìn)攻的雙重工具作用。其三，加強(qiáng)法治文明互鑒、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的國(guó)際法構(gòu)建，補(bǔ)足“開放包容、清潔美麗”世界的制度短板。相對(duì)而言，國(guó)際法在文明互鑒和環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)方面較為薄弱，氣候變化、節(jié)能減排等共同挑戰(zhàn)也需要在國(guó)際法層面強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)，落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

善用國(guó)際法維護(hù)多邊貿(mào)易體制，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下顯得更為重要。中國(guó)支持與推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）的必要改革，但反對(duì)個(gè)別成員以新概念和新表述“偷換概念”“另起爐灶”，混淆并否定多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。正如習(xí)近平總書記所指：“中方贊成對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，關(guān)鍵是要維護(hù)開放、包容、非歧視等世界貿(mào)易組織核心價(jià)值和基本原則，保障發(fā)展中國(guó)家發(fā)展利益和政策空間。要堅(jiān)持各方廣泛協(xié)商，循序推進(jìn)，不搞‘一言堂?！泵绹?guó)于2017年依其國(guó)內(nèi)法單方面挑起與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦，2018以年來持續(xù)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅，損害兩國(guó)關(guān)系。值得注意的是，以WTO規(guī)則為代表的國(guó)際法一直在發(fā)揮“冷卻劑”效果。中美貿(mào)易摩擦對(duì)國(guó)際法治產(chǎn)生了一定沖擊，但并未引發(fā)根本性變化。中國(guó)可發(fā)揮國(guó)際法作用堅(jiān)定維護(hù)自身合法權(quán)益，依法應(yīng)對(duì)，同時(shí)需牢記構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系的偉大目標(biāo)，避免令中美關(guān)系走向全面惡化。首先，重申尊重國(guó)家主權(quán)、有約必須信守等國(guó)際法原則，明確自身的合法性，爭(zhēng)取更多國(guó)際組織和國(guó)家的支持。其次，依國(guó)際法提供的平等磋商方式積極解決經(jīng)貿(mào)分歧和避免摩擦升級(jí)，同時(shí)要吸取過往談判教訓(xùn)，爭(zhēng)取賦予共識(shí)和聯(lián)合聲明一定規(guī)則約束力，避免其被美國(guó)單方面任意推翻。再次，提升具體國(guó)際法規(guī)則的應(yīng)用能力，善用WTO規(guī)則維權(quán)。最后，針對(duì)美國(guó)不法行為自當(dāng)作出相應(yīng)反制，但需符合國(guó)際法原則要求和條約規(guī)定。

（二）依據(jù)國(guó)際法參與全球治理體系改革

其一，通過國(guó)際法貫徹共商、共建、共享的全球治理觀和公平正義理念。全球治理實(shí)際上是機(jī)制的國(guó)際合作，國(guó)際法是合作機(jī)制的重要保障。從本質(zhì)上講，共商、共建、共享的過程與公平正義的落實(shí)是統(tǒng)一的，關(guān)鍵是如何有效借助國(guó)際法予以實(shí)現(xiàn)。首先，通過國(guó)際法的主權(quán)平等原則來落實(shí)和保障全球治理的“共商”觀與公平正義理念。國(guó)家不論大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，是“共商”的前提，充分尊重各國(guó)的代表性和發(fā)言權(quán)，形成主權(quán)平等的國(guó)際大環(huán)境，為“共商”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供法治護(hù)航。其次，通過國(guó)際法的合作謀求共同發(fā)展原則來落實(shí)和保障全球治理的“共建”觀與公平正義理念。各國(guó)均存在自身發(fā)展特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，由于國(guó)家主權(quán)意識(shí)會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間相對(duì)疏離，而國(guó)際法的合作謀求共同發(fā)展原則可以鼓勵(lì)合作，依該原則確立的具體法律制度有助于消除疑慮。各國(guó)平等分享發(fā)展機(jī)遇，攜手合作，通過國(guó)際分工和合理分配義務(wù)，提高共建效率。最后，通過國(guó)際法的權(quán)利義務(wù)設(shè)置來落實(shí)和保障全球治理的“共享”觀與公平正義理念。互利共贏亦是國(guó)際法的追求目標(biāo)，借助國(guó)際法公正地設(shè)置權(quán)利義務(wù)，保證成果分享的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。如此，既能夠依靠“權(quán)利”激發(fā)建設(shè)動(dòng)力，又有利于“義務(wù)”發(fā)揮出督促和矯正作用，更重要的是治理成果在“權(quán)利義務(wù)”設(shè)置下能實(shí)現(xiàn)公平正義的分享，惠及各參與國(guó)。而公正合理的“共享”又為新一輪“共商共建”打下基礎(chǔ)。

其二，依托國(guó)際法提升發(fā)展中國(guó)家制度性話語權(quán)。全球治理體系變革離不開以國(guó)際法為代表的治理規(guī)則，現(xiàn)行國(guó)際秩序以國(guó)際法為基礎(chǔ)。國(guó)際法是對(duì)國(guó)際社會(huì)權(quán)利義務(wù)的配置，受到國(guó)家實(shí)力和法治能力的影響，與公平正義息息相關(guān)，恰如法國(guó)思想家?？绿岢龅摹霸捳Z即權(quán)力”的命題。過往的全球治理規(guī)則多由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定，但因西方國(guó)家缺乏人類命運(yùn)共同體等先進(jìn)理念的指引，導(dǎo)致治理規(guī)則在一定程度上體現(xiàn)出傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家的利益不平衡和價(jià)值不均衡。因此，為了踐行公平正義理念，廣大發(fā)展中國(guó)家有必要借助國(guó)際法實(shí)現(xiàn)制度性話語權(quán)的擴(kuò)大，通過參與雙邊、區(qū)域和多邊規(guī)則的建設(shè)，努力提升自身的制度建設(shè)能力，推進(jìn)全球治理體系改革。依托國(guó)際法改革全球治理體系和提升話語權(quán)，并非將現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和國(guó)際秩序推倒重來，而是在遵守現(xiàn)有規(guī)則的基礎(chǔ)上查缺補(bǔ)漏和創(chuàng)新發(fā)展。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)己提供了共建“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等公共產(chǎn)品，獲得廣泛認(rèn)同后將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，提升發(fā)展中國(guó)家的制度性話語權(quán)，引領(lǐng)國(guó)際法的完善和新規(guī)則的制定，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

（三）重視國(guó)際法的潛力釋放和能力建設(shè)

其一，樹立國(guó)際法治意識(shí)，改善涉外法律工作。新時(shí)代外交實(shí)踐中，國(guó)際社會(huì)“硬實(shí)力”“軟實(shí)力”同步競(jìng)爭(zhēng)已是不爭(zhēng)事實(shí)，尤其是中國(guó)“硬實(shí)力”顯著提升的外交背景下，以國(guó)際法為代表的“軟實(shí)力”水平需與之匹配。正如習(xí)近平總書記所指：“法律的生命在于付諸實(shí)施，各國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)?！币羁汤斫獠⒄嬲鋵?shí)習(xí)近平總書記講話精神，充分重視國(guó)際法在全球治理中的重要地位和重大作用，在中國(guó)特色大國(guó)外交中的功能和潛力，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略層面上提升國(guó)際法在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中的地位。擴(kuò)大國(guó)際法宣傳和知識(shí)普及，加深外交工作人員和普通民眾對(duì)國(guó)際法原則規(guī)范的理解。結(jié)合共建“一帶一路”實(shí)踐，完善涉外法律法規(guī)體系，深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，在維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際體系的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)際規(guī)則完善，增強(qiáng)中國(guó)的話語權(quán)和影響力。

其二，加強(qiáng)國(guó)際法的內(nèi)在創(chuàng)新。首先，強(qiáng)化國(guó)際法實(shí)施效果。國(guó)際法側(cè)重于自我約束及機(jī)制的合作性，導(dǎo)致在國(guó)際交往中可能體現(xiàn)強(qiáng)制力不足。今后應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)行力制度構(gòu)建，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的貿(mào)易報(bào)復(fù)等和平制裁措施可作為制度借鑒。其次，創(chuàng)新國(guó)際法理論和實(shí)踐。通過新議題的設(shè)定、談判機(jī)制的共商性和制度樣板的推出，提高國(guó)際法的制度創(chuàng)新度和公平合理性，為中國(guó)特色大國(guó)外交開辟新境界。再次，保持國(guó)際法的連貫性和整體性。國(guó)際法次級(jí)體系和雙邊、區(qū)域造法對(duì)于國(guó)際法多邊體系造成不小沖擊。鑒此，需要牢記構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)，減輕國(guó)際規(guī)則“碎片化”的影響。一方面捍衛(wèi)多邊規(guī)則成果，支持多邊體制必要改革，另一方面順勢(shì)推動(dòng)區(qū)域國(guó)際法安排，為推向多邊作鋪墊。最后，確保制度與實(shí)踐緊密結(jié)合。國(guó)際法的生命力取決于國(guó)際實(shí)踐反饋，切忌“自說白話”，需協(xié)調(diào)好“中國(guó)特色”與“世界通說”的關(guān)系，把握好理論發(fā)展與實(shí)際需求的融合。

其三，加強(qiáng)國(guó)際法應(yīng)用能力建設(shè)。國(guó)際法應(yīng)用能力建設(shè)主要是注重對(duì)國(guó)際法人才的培養(yǎng)。理論界和實(shí)務(wù)界依舊存在對(duì)國(guó)際法的價(jià)值意義認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)國(guó)際法歷史脈絡(luò)和產(chǎn)生背景了解不深入，既存在輕視國(guó)際法、支持大國(guó)例外主義的現(xiàn)象，又存在死守條文、迷信國(guó)際法字面含義的情形，能夠在國(guó)際法框架內(nèi)準(zhǔn)確表達(dá)中國(guó)立場(chǎng)和維護(hù)中國(guó)利益的外交官員、律師以及專家學(xué)者仍然緊缺。因此，“要不斷加強(qiáng)涉外法律工作的交流協(xié)商，注重發(fā)揮國(guó)際法專家智庫的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際法人才培養(yǎng)，提升國(guó)際法工作的整體水平?！蓖ㄟ^精準(zhǔn)的國(guó)際法概念、科學(xué)的范疇、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫞岢鐾苿?dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交的國(guó)際法方案，錘煉一批具有中國(guó)情懷、學(xué)術(shù)造詣和國(guó)際學(xué)術(shù)話語權(quán)的國(guó)際法學(xué)者隊(duì)伍，培養(yǎng)一群具有中國(guó)立場(chǎng)、視野廣闊、通曉國(guó)際規(guī)則和應(yīng)用的國(guó)際法人才。

隨著中國(guó)特色大國(guó)外交的推進(jìn)，國(guó)際法肩負(fù)的保障任務(wù)也將越來越重。由于國(guó)際法本身隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)變化而處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中，中國(guó)外交可充分利用國(guó)際法的可塑性，將中國(guó)外交方案打造為具備理論創(chuàng)新和符合現(xiàn)實(shí)條件的可行性方案，在國(guó)際法層面加以制度化落實(shí)，促使國(guó)際法在中國(guó)特色大國(guó)外交中發(fā)揮出應(yīng)有的保障作用，更好地服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

四、結(jié)語

新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交蘊(yùn)含了歷史視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和大國(guó)胸懷，為進(jìn)一步釋放國(guó)際法潛在能力，充分發(fā)揮國(guó)際法功能效用提供了機(jī)遇。今后，應(yīng)進(jìn)一步完善中國(guó)的國(guó)際法能力建設(shè)，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際法建設(shè)中的話語權(quán)，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，引領(lǐng)全球治理體系改革，在國(guó)際法服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交過程中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)自身發(fā)展與世界發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民利益與世界人民利益的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造良好外部條件。