喬德華 賀春貴 竇曉利 王敏 程衛(wèi)東 陳富 何振富 黃杰 白賀蘭 劉錦暉 蒲海泉

摘要：采用問卷調(diào)查、入戶訪談、會議交流、實地調(diào)查等方法，對東鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了詳細調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、異地搬遷扶貧等方面指出了東鄉(xiāng)縣精準扶貧路徑。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;路徑;探討;東鄉(xiāng)縣

中圖分類號：S-0 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2019）01-0080-07

Abstract：In terms of drought resistance identification，mechanism of drought resistance and drought resistant molecular level of sorghum，summarizes the drought resistant germplasm screening of sorghum， sorghum morphological and physiological responses under drought stress and drought resistance molecular level study，and the drought resistance breeding of sorghum was prospected.

Key words：Sorghum [Sorghum bicolor（L.） Moench];Drought resistance;Germplasm screening;Drought resistance mechanism;Molecular level

2017年10月至2018年10月，甘肅省農(nóng)業(yè)科學院東鄉(xiāng)縣科技幫扶工作組結(jié)合“東鄉(xiāng)縣富民產(chǎn)業(yè)培育研究與示范”、“中石化東鄉(xiāng)縣布楞溝流域科技扶貧”，以及甘肅省政府參事室“科技扶貧的現(xiàn)狀問題和對策”等項目實施，先后10余次赴東鄉(xiāng)縣龍泉、春臺、汪集、高山、大樹、鎖南、坪莊、東塬、蘭卜、達板、沿嶺等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村進行實地調(diào)研。對60多個建檔立卡貧困戶進行入戶走訪，詳細調(diào)查了解貧困戶家庭經(jīng)濟情況、生計模式、種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模、致富打算、科技需求，逐戶填寫《甘肅省深度貧困地區(qū)農(nóng)戶致富能力及科技需求調(diào)查表》。深入李家溝畜牧合作社、布楞溝養(yǎng)殖合作社等6家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，調(diào)研農(nóng)民合作社的管理運營模式及與入社貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。分別與臨夏州科技局、扶貧辦，東鄉(xiāng)縣政府及其相關(guān)業(yè)務管理部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社多次召開座談會，就東鄉(xiāng)縣科技扶貧情況、富民產(chǎn)業(yè)培育等問題進行了深入交流。

東鄉(xiāng)縣作為甘肅省典型的深度貧困縣，具有貧困程度較深、致貧原因多樣、貧困要素多元等特點。既有“人”（貧困主體）的貧困，也有“業(yè)”（富民產(chǎn)業(yè)）的貧困，還有“地”（自然環(huán)境和社會環(huán)境）的貧困，更有“人”“業(yè)”“地”相互不協(xié)調(diào)[1 ]、發(fā)展不充分導致的貧困，是3個維度相互交織、深度耦合形成的一種復雜的綜合貧困。

從“人”的角度看，貧困表現(xiàn)為貧困主體受教育程度普遍較低、科技文化素質(zhì)不高、缺乏基本生計資本、自我發(fā)展能力不強;從“業(yè)”的角度看，貧困表現(xiàn)為富民產(chǎn)業(yè)脆弱性強、增收致富產(chǎn)業(yè)較少、經(jīng)營管理比較粗放、收入來源渠道單一;從“地”的角度看，貧困表現(xiàn)為地形地貌復雜、土地干旱瘠薄、人口密度較大、人居環(huán)境較差、社會環(huán)境封閉等。

東鄉(xiāng)縣屬于甘肅省“兩州一縣”深度貧困縣，資源稟賦差，人口壓力大，文化相對落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，困難是多方面的。目前全縣229個行政村中仍有133個重點貧困村74 000多貧困人口，貧困面高達25.28%，為甘肅省最高。對于這樣一個貧中之貧、困中之困的深度貧困區(qū)，必須采取強有力措施，才能從根本上解決整體脫貧和持續(xù)健康發(fā)展問題。其核心是要創(chuàng)新脫貧思路，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，物質(zhì)扶貧與精神扶貧并舉，扶貧與扶智、扶志有機結(jié)合，深挖人、業(yè)、地等資源潛力，統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧和異地搬遷扶貧等措施，激發(fā)縣域綜合發(fā)展活力。

1 ? 繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)精準扶貧基礎

產(chǎn)業(yè)是富民之源、脫貧之基。產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，是我國《“十三五”規(guī)劃綱要》脫貧攻堅八大重點工程之首，為其他扶貧措施取得實效的重要基礎[2 ]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定》也將“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”列為首要脫貧措施[3 ]。培育富民產(chǎn)業(yè)，實施“造血”工程，是促進農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要途徑?！霸煅表毾仍臁八琛?，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)要以地方特色產(chǎn)業(yè)為突破口，進一步強化科技支撐力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。

1.1 ? 種植業(yè)

1.1.1 ? 馬鈴薯 ? ?東鄉(xiāng)縣馬鈴薯常年播種面積2.3萬hm2左右，是該縣第一大農(nóng)作物，具有較好的發(fā)展基礎。“東鄉(xiāng)洋芋”不僅是當?shù)厝嗣竦闹匾魇?，“東鄉(xiāng)土豆片”也是西北餐飲行業(yè)的特色食譜。馬鈴薯還是農(nóng)戶家庭養(yǎng)羊的重要精飼料。目前存在的主要問題是品種退化老化、栽培技術(shù)落后。產(chǎn)量低而不穩(wěn)，平均產(chǎn)量1.88～2.25 t/hm2，產(chǎn)值9 375～11 250元/hm2。近年來，以隴薯7號、隴薯10號為主栽品種，采用“新品種+脫毒種薯+黑膜覆蓋”技術(shù)模式，平均單產(chǎn)達到3.75～4.50 ?t/hm2，收入18 750～22 500元/hm2，在面積相對穩(wěn)定的基礎上實現(xiàn)產(chǎn)量和效益翻番，促進了東鄉(xiāng)縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效目標的實現(xiàn)。如每戶種植馬鈴薯0.2 hm2，可增收3 750元，是促進農(nóng)民增收的重要輔助措施。

1.1.2 ? ?玉米 ? ?東鄉(xiāng)縣玉米常年播種面積與馬鈴薯相當，目前種植品種以酒單系列為主，基本實現(xiàn)了良種化和地膜覆蓋化。平均單產(chǎn)6 750～7 500 kg/hm2，收入9 750～10 950元/hm2（不含秸稈收入），是牛羊的主要飼草料來源。發(fā)展措施一是以先玉335、吉祥1號及隴單系列為主推品種，以“新品種+增加密度+地膜覆蓋”為主推技術(shù)，使產(chǎn)量提高到 ? 8 250～9 750 kg/hm2，收入達到12 000～ ? ? ?14 250元/hm2（不含秸稈）。二是大力實施玉米糧改飼，并作為促進牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要舉措，在促進玉米產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時，有效促進牛羊養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。

1.1.3 ? ?藜麥 ? ?藜麥作為新型糧飼兼用高效作物，其籽粒是很受市場歡迎的全營養(yǎng)時尚食品，秸稈也是很好的牛羊飼草料。甘肅省農(nóng)業(yè)科學院畜草與綠色農(nóng)業(yè)研究所選育的隴藜系列新品種已在當?shù)睾０? 000 m左右的區(qū)域試種成功，表現(xiàn)出耐旱耐瘠薄等特性，平均單產(chǎn)6 000 kg/hm2，收入在30 000元/hm2左右，較種植玉米可增收15 000元/hm2左右，是增加農(nóng)民收入的一項有效措施。以隴藜系列品種為主推品種，以“新品種+地膜覆蓋”為主推技術(shù)，在適宜區(qū)域適度擴大藜麥種植面積，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的訂單生產(chǎn)模式，在增加農(nóng)民種植收入的同時，為牛羊養(yǎng)殖業(yè)提供部分新型飼草來源。

1.1.4 ? ?甜高粱 ? ?甜高粱是一種新型高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草作物，具有產(chǎn)草量高、適口性好、耐旱耐堿等特點，莖稈多汁且有甜味，牛羊喜食、增重速度快、育肥周期短，是牛羊集中養(yǎng)殖區(qū)理想的新型飼草作物。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)科學院在隴東旱原區(qū)試驗，種植光敏型晚熟甜高粱品種，可多茬收割，鮮草單產(chǎn)105～120 t/hm2，成本僅37.5～60元/t（不含人工和土地成本），青飼時間可達4個月[4 ]。近年已在東鄉(xiāng)縣試種甜高粱獲得成功，2018年在汪集、龍泉、大樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣面積超過80 hm2，現(xiàn)場測產(chǎn)結(jié)果為97.5～117.0 t/hm2，深受農(nóng)戶歡迎，可作為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草作物大面積推廣應用。發(fā)展措施主要以“大卡”、“海?！睘橹魍破贩N，以“新品種+地膜覆蓋”為主推技術(shù)，適度擴大甜高粱種植面積，采取“種植甜高粱+養(yǎng)牛（羊）”的種養(yǎng)結(jié)合模式，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植促進東鄉(xiāng)縣牛羊養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。

1.2 ? 養(yǎng)殖業(yè)

1.2.1 ? ?養(yǎng)羊業(yè) ? ?東鄉(xiāng)縣是甘肅省養(yǎng)羊大縣之一，2017年羊飼養(yǎng)量達到125萬只（其中出欄58萬只），以農(nóng)戶家庭分散養(yǎng)殖為主，是農(nóng)戶家庭收入的第二經(jīng)濟來源，并成為全縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶脫貧的重要支柱產(chǎn)業(yè)。通過多年發(fā)展，全縣已基本形成了“小規(guī)模、大群體”的羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走出了一條繁殖、育肥、加工、銷售相結(jié)合的發(fā)展道路。但目前仍有不少農(nóng)戶每戶僅養(yǎng)羊3～10只，規(guī)模小，收入低，不能單靠養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)脫貧。在無勞力外出務工的情況下，通過適度擴大養(yǎng)羊規(guī)模，成為當?shù)卮蟛糠重毨魧崿F(xiàn)按期脫貧的一項切實可行、行之有效的選擇。發(fā)展模式主要有兼業(yè)養(yǎng)羊戶自繁育肥模式（1260或1390模式），即每戶養(yǎng)殖種公羊1只，多胎母羊20只或30只，年出欄育肥肥羔60只或90只，凈收入1.3萬～2.0萬元，實現(xiàn)兼業(yè)養(yǎng)羊戶3～5口之家的脫貧目標;兼業(yè)養(yǎng)羊戶純育肥模式（2480或34120模式），即每戶每批次養(yǎng)殖羔羊20只或30只，每年養(yǎng)殖4批次，年出欄育肥肥羔80只或120只，凈收入1.7萬～2.6萬元，實現(xiàn)兼業(yè)養(yǎng)羊戶4～7口之家的脫貧目標;專業(yè)養(yǎng)羊戶自繁育肥模式（25150或26180模式），即每戶養(yǎng)殖種公羊2只，多胎母羊50只或60只，年出欄育肥肥羔150只或180只，凈收入3.0萬～4.0萬元，實現(xiàn)專業(yè)養(yǎng)羊戶的小康目標。以上6種農(nóng)戶家庭養(yǎng)羊模式是東鄉(xiāng)縣兼業(yè)養(yǎng)羊戶和專業(yè)養(yǎng)羊戶的典型經(jīng)驗總結(jié)和實踐理論提升，是適合不同家庭情況的羊產(chǎn)業(yè)脫貧致富模式，可結(jié)合實施情況在全縣養(yǎng)羊戶中示范推廣。從小農(nóng)戶經(jīng)濟學的角度考慮，純育肥模式更為理想，具有投資小、周期短、見效快、效益高等特點，是“短平快”致富項目，推廣前景更好。

入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東鄉(xiāng)縣農(nóng)戶家庭自繁育肥養(yǎng)羊戶多以體型較大的薩福特、小尾寒羊為種公羊，而基礎母羊種群來源比較龐雜，部分成年母羊體型較小，“難產(chǎn)”現(xiàn)象較為普遍，嚴重影響到產(chǎn)羔成活率，因此建立肉羊良種繁育基地十分必要。以現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖合作社為基礎，建立肉羊品種改良與示范基地，開展以湖羊、杜泊羊為主的肉羊品種純化、雜交改良，使合作社發(fā)展成為東鄉(xiāng)縣重要的肉羊良種繁育輸出基地;建立肉羊規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖示范基地，指導合作社帶動農(nóng)戶走肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，并以湖羊和杜泊羊為主要品種，逐步復興“東鄉(xiāng)貢羊”傳統(tǒng)品牌。

1.2.2 ? ?養(yǎng)牛業(yè) ? ?牛產(chǎn)業(yè)也是東鄉(xiāng)縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一。目前牛飼養(yǎng)量達到4.05萬頭，有集中養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖2種形式。集中養(yǎng)殖主要以合作社或龍頭企業(yè)帶動，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機制;分散養(yǎng)殖主要是一家一戶的自發(fā)養(yǎng)殖?？傮w來看，養(yǎng)牛比養(yǎng)羊經(jīng)濟效益更好，每年出欄1頭?？梢詫崿F(xiàn)1個貧困人口的脫貧目標，但投入成本高、飼草料需求量大。有養(yǎng)牛意愿且具有一定投資能力的農(nóng)戶，可將養(yǎng)牛作為脫貧致富奔小康的主要項目。發(fā)展模式一是集中養(yǎng)殖模式，即以合作社或龍頭企業(yè)為經(jīng)營管理主體，采用“公司（合作社、家庭農(nóng)場）+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理形式及“種草+養(yǎng)殖”的模式，集中建設圈舍、共同籌集款項、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理、集團出售獲益。合作社或龍頭企業(yè)吸納建檔立卡貧困戶為社員或股東，農(nóng)戶與新新經(jīng)營主體通過合同訂單、入股分紅、托管代養(yǎng)等形式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。合作社或企業(yè)帶動兼業(yè)養(yǎng)牛戶和專業(yè)養(yǎng)牛戶發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的良好形式。若農(nóng)戶養(yǎng)殖肉牛5～10頭，架子牛購進費用7 500元/頭，養(yǎng)殖8～10個月出欄，每售價1.5萬元/頭左右，除去飼料成本凈收入4 000元/頭左右，總收入2.0萬～4.0萬元，可使養(yǎng)牛戶5～10口之家實現(xiàn)脫貧目標。二是分散養(yǎng)殖模式，即農(nóng)戶按照自家養(yǎng)殖意愿、圈舍大小、草料來源、勞力情況、經(jīng)濟條件等自行選擇養(yǎng)殖規(guī)模。若農(nóng)戶養(yǎng)殖3～5頭，總收入1.2萬～2.0萬元，可使養(yǎng)牛戶3～5口之家實現(xiàn)脫貧目標。

1.3 ? 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

目前，東鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于傳統(tǒng)加工和初級階段，尚無精深加工企業(yè)。馬鈴薯貯藏仍以傳統(tǒng)地窖為主，窖藏條件較差，腐爛現(xiàn)象比較普遍，大型馬鈴薯種薯貯藏窖、商品薯貯藏窖尚未得到有效發(fā)展。隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效措施的實施，必須將貯藏窖建設、主食化產(chǎn)品開發(fā)作為主要措施，實現(xiàn)錯季銷售、加工增值。牛羊集中屠宰場不足，設備條件落后，大部分農(nóng)戶及合作社仍以活羊（牛）或鮮肉直接出售為主，牛羊肉加工業(yè)發(fā)展不充分，加工增值效益未能得到充分體現(xiàn)。飼草料加工方面，近年開始推廣玉米秸稈青貯，部分農(nóng)戶甚至還直接用玉米籽粒飼喂牛羊，消化吸收率低，使本來就不充裕的精飼料造成了不必要的浪費。

在促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展措施方面，應優(yōu)先扶持吸納建檔立卡貧困戶的加工企業(yè)及合作社做大做強，促其盡快走上生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，有效實現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品加工增值，使貧困戶分享到加工、銷售環(huán)節(jié)的增值效益。結(jié)合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際，重點發(fā)展馬鈴薯主食化產(chǎn)品加工、牛羊肉精品加工、飼草料加工配送等業(yè)態(tài)，努力打造以“東鄉(xiāng)手抓羊肉”為代表的地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，采用冷鮮真空包裝、特色熟食精深加工、農(nóng)超對接、電子商務、中央電視臺扶貧公益廣告等強有力措施，實現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)品品牌溢價銷售，獲取豐厚的加工增值效益。借鑒青海省經(jīng)驗，繼續(xù)用貸款支持東鄉(xiāng)本地農(nóng)民在省內(nèi)外開辦“東鄉(xiāng)手抓羊肉館”，同時鼓勵優(yōu)先聘用本縣貧困戶打工或與貧困戶合作開館，并給予優(yōu)惠支持，形成“東鄉(xiāng)手抓羊肉館+貧困戶”的發(fā)展模式。

1.4 ? 勞務輸出

勞務輸出是東鄉(xiāng)縣農(nóng)民第一經(jīng)濟收入來源。若農(nóng)戶家中有1個青壯年勞動力外出務工，具有較為穩(wěn)定的就業(yè)崗位，每年就可收入2.0萬～3.0萬元，就能實現(xiàn)“一人務工，全家脫貧”的目標。若有一技之長則收入更多，不但能夠脫貧而且能夠致富。近年來，東鄉(xiāng)縣以“清真餐飲”和“東西幫扶”為抓手，勞務輸出產(chǎn)業(yè)初見成效，而且制定了“百千萬億”勞務輸出計劃，但仍有不少青壯年富裕勞動力圍繞“一畝三分地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。因此縣鄉(xiāng)村三級應進一步將勞務輸出作為農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)來抓，對不愿外出務工的青壯年勞動力積極做好思想工作，盡力解決他們的后顧之憂;對有勞力但沒有找到務工崗位的農(nóng)戶，統(tǒng)一組織勞務隊，成立勞務公司，培育勞務經(jīng)紀人，集中舉辦專業(yè)技術(shù)培訓班，并通過各種渠道或中介組織擴大勞務市場，解決務工崗位，促其實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標。

加快勞動力轉(zhuǎn)移是快速增加貧困家庭經(jīng)濟收入的便捷渠道[5 ]，是促進農(nóng)民增收致富的“短平快”產(chǎn)業(yè)。東鄉(xiāng)縣人力資源比較豐富，尤其在餐飲業(yè)方面有一定的名氣，進一步提高貧困戶工資性收入比重應當成為東鄉(xiāng)縣農(nóng)民增加收入來源的重要渠道。在深度開發(fā)人力資源、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)方面，可以探索為在外穩(wěn)定務工人員提供保險等補貼，激勵外出就業(yè)熱情;可與社會扶貧機構(gòu)（如東西互助、企業(yè)幫扶等）深度合作，借助社會力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位;同時抓好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的良好機遇，大力開發(fā)本地公益性就業(yè)崗位（如鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、孤殘護理等），優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶就業(yè)。

2 ? 加強科技扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧必須依托強有力的科技支撐，使科技的第一生產(chǎn)力作用得到充分發(fā)揮，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)民收入快速增長?？萍挤鲐毷恰皟?nèi)源”扶貧，具有“輸血”、“治療”、“速效”作用[6 ]，其目標是運用先進科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率，加快脫貧致富步伐。做好科技扶貧應從“農(nóng)民”、“產(chǎn)業(yè)”、“區(qū)域”三個維度入手，分別以貧困農(nóng)民經(jīng)濟收入增長和致富技能提升、富民產(chǎn)業(yè)精準培育和提質(zhì)增效、貧困地區(qū)生態(tài)建設和綜合發(fā)展為主要目標和重點方向，把促進農(nóng)民增收作為科技扶貧的著眼點和落腳點，以富民產(chǎn)業(yè)培育作為科技扶貧的切入點和突破口，把科技人員與農(nóng)民有效對接、農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息的有效傳播及推廣應用作為科技扶貧的切入方式和切入途徑[7 ]，按照“貧困農(nóng)戶增收—富民產(chǎn)業(yè)培育—特困區(qū)小康社會建設”的主線開展科技扶貧工作。

幫助貧困農(nóng)民掌握致富技能是實現(xiàn)貧困群眾快速脫貧致富的根本之策。貧困戶致富能力提升速度緩慢、農(nóng)民致富能力不足仍是當前東鄉(xiāng)縣扶貧攻堅的主要問題，必須將提高自我發(fā)展能力作為科技扶貧的核心，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為提升貧困人口自我發(fā)展能力的有效載體[7 ]，大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，逐步形成崇尚科學技術(shù)的良好社會氛圍。調(diào)查表明，隨著特色種養(yǎng)業(yè)的逐步發(fā)展及外出務工的需要，農(nóng)戶希望得到更多專業(yè)技術(shù)指導和生產(chǎn)技能培訓;在培訓形式上，農(nóng)戶更樂于接受現(xiàn)場指導、異地觀摩等方式。但科技培訓實踐中大部分受訓對象為留守老人、婦女，接受新知識能力較弱，影響了培訓效果。因此，一方面必須創(chuàng)新培訓方式，以“點對點”、“面對面”、“手把手”、“一對一”等方式，實現(xiàn)從“培訓”到“培育”、從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新，從傳統(tǒng)培訓手段到現(xiàn)代化、信息化培訓的創(chuàng)新，著力提升培訓效果，使貧困戶真正掌握致富奔小康的技能實力;另一方面，應適當轉(zhuǎn)移技術(shù)培訓的重點對象，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、村社干部，以及“鄉(xiāng)賢”、“能人”、“土專家”、“田秀才”等鄉(xiāng)土人才培訓力度，開展“定點、定向、訂單”式培訓，充分發(fā)揮這些“永久牌”技術(shù)人才的傳幫帶作用。

3 ? 強化教育扶貧

貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困[8 ]。從貧困現(xiàn)象與貧困本質(zhì)角度講，物質(zhì)貧困只是貧困的外在表象，而自我發(fā)展能力較弱則是貧困的內(nèi)部根源[9 ]。2016年底，東鄉(xiāng)縣九年義務教育鞏固率為51.40%，高中教育入學率38.02%，全縣青壯年平均受教育年限僅為5.2 a，在甘肅省86個縣市區(qū)以及全國56個民族中屬平均受教育程度最低。調(diào)查表明，東鄉(xiāng)縣貧困戶戶主文化水平普遍較低，其中戶主為文盲的農(nóng)戶占38%，小學文化程度占56%，均為全省最高;而且有一部分40歲左右的青壯年還處于文盲狀態(tài)，甚至有些中年婦女聽不懂普通話。貧困戶家庭對子女基礎教育重視程度不夠。2017年東鄉(xiāng)縣歷史上首例“官告民”案件（鄉(xiāng)政府起訴輟學學生家長）公開審理后，全縣輟學返校學生達8 000多名，為此臨夏回族自治州啟動實施了“控輟保學”專項行動。受教育水平低、觀念落后既是貧困的表象，也是貧困發(fā)生的重要原因[5 ]。

物質(zhì)要脫貧，首先要精神脫貧。教育扶貧需從基礎義務教育和職業(yè)培訓抓起，要阻斷貧困的代際傳遞，必須補齊義務教育短板，全面提高貧困戶對文化教育的重視程度。聯(lián)合國教科文組織的研究表明，教育提高勞動生產(chǎn)率的能力，小學生為43%，中學生為108%，大學生為300%。據(jù)發(fā)達國家測算，小學畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率要比文盲農(nóng)民高24。美國經(jīng)濟學家杰米森在對我國貧困地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，每個農(nóng)戶成員接受1年教育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量就可增加8%，每個戶主多接受1年教育則可增加3%的產(chǎn)量[9 ]。東鄉(xiāng)縣基礎教育相對較弱，貧困戶科學文化素質(zhì)整體較低，缺乏汲取科技成果的能力和熱情。教育扶貧是“扶志”“扶本”“扶根”工程，必須將“扶志、扶智、扶人”作為精準扶貧的重點策略。首先應加強農(nóng)村基礎教育，大力實施“精神扶貧”工程，發(fā)揮教育扶貧的“造血”和“長效”作用，激發(fā)農(nóng)民致富信心，振興農(nóng)民追求幸福的“精氣神”，啟動貧困農(nóng)民的內(nèi)在動力，摒棄“窮不思變”、“要我脫貧”的依賴思想，樹立“窮則思變”、“我要脫貧”的雄心壯志，實現(xiàn)由“被動扶貧”到“主動致富”的思想、行為轉(zhuǎn)化[7 ]。

4 ? 注重生態(tài)扶貧

生態(tài)扶貧旨在通過改善生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，從而達到持久脫貧致富效果。生態(tài)扶貧的主要目標是探索生態(tài)扶貧、綠色減貧的新模式，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子。重點是應用循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，對農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造;通過循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用，充分利用各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，使生態(tài)環(huán)境免受污染的同時提高經(jīng)濟效益;通過農(nóng)業(yè)增效換回生態(tài)發(fā)展的空間，逐步實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)牧民增收雙贏的目標。

東鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境十分脆弱，從全面實現(xiàn)小康后縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面考慮，必須兼顧“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”3個方面，對生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益進行全面提升。根據(jù)東鄉(xiāng)縣生態(tài)環(huán)境保護需要及生態(tài)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，在生態(tài)扶貧方面應重點實施以下措施。

4.1 ? 種草與養(yǎng)殖有機結(jié)合

目前，東鄉(xiāng)縣不少養(yǎng)殖戶及合作社因飼草不足，每年需從河西等地高價購進麥草進行補充，這不但增加了養(yǎng)殖成本、降低了養(yǎng)殖效益，也不能滿足擴大養(yǎng)殖規(guī)模的需要。因此，對25° 以上坡地逐步實施退耕還林還草，適當擴大苜蓿、紅豆草、燕麥草、飼用大麥等優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，提高植被覆蓋率，加強流域生態(tài)保育，使牧草種植與區(qū)域生態(tài)保護及牛羊養(yǎng)殖有機結(jié)合，在有效促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的同時逐步實現(xiàn)生態(tài)修復與改善。

4.2 ? 大力拓展農(nóng)業(yè)功能

東鄉(xiāng)縣屬黃河、洮河、大夏河、廣通河交匯滋潤之地，旅游資源較為豐富。全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個行政村具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的較好條件。充分利用緊鄰蘭州市的區(qū)位優(yōu)勢，應用“功能農(nóng)業(yè)”新理念做好全域旅游縣“大文章”，盤活縣域山水資源、“山頂縣城”等旅游資源，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟增長新動能，逐步形成政府推動、企業(yè)帶動、市場拉動、農(nóng)戶主動的縣域旅游發(fā)展格局。以舉辦東鄉(xiāng)賽牛會、賽羊會、農(nóng)家樂、民族藝術(shù)節(jié)、民俗文化節(jié)等內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的民族區(qū)域休閑旅游活動為抓手，同時突出景觀農(nóng)業(yè)，建立與東鄉(xiāng)丹霞地貌、庫區(qū)水天相映成趣的溝卯林草、藜麥等農(nóng)業(yè)景觀帶。通過發(fā)展旅游觀光業(yè)，給貧困戶創(chuàng)造更多就業(yè)機會，并促使更多貧困戶從深山區(qū)走出來，形成沿河沿庫沿主干道居住帶和就業(yè)帶，從根本上優(yōu)化東鄉(xiāng)縣的人口布局和產(chǎn)業(yè)布局。

4.3 ? 積極發(fā)展林果花卉業(yè)

東鄉(xiāng)縣林果花卉業(yè)應按照“因地適宜，合理布局，科學發(fā)展”的原則逐步推進。一是沿河沿水庫沿主干道進行綠化美化，打造庫區(qū)邊沿的彩色花卉林果產(chǎn)業(yè)帶和隴上第一垂釣基地;二是圍繞沿洮河流域唐汪川的“杏花節(jié)”做足“杏文章”，延伸杏產(chǎn)業(yè)鏈;三是打造優(yōu)質(zhì)花椒生產(chǎn)基地和啤特果生產(chǎn)基地，特別是引進無剌花椒并建立種苗生產(chǎn)基地，適度擴大栽植面積，增加貧困戶收入;四是適當引進設施果樹，進行葡萄、油桃等設施栽培，發(fā)展農(nóng)事體驗園。

5 ? 加大移民搬遷扶貧力度

東鄉(xiāng)縣是全國唯一的以東鄉(xiāng)族為主體的少數(shù)民族自治縣，也是甘肅三個特有少數(shù)民族之一—東鄉(xiāng)族的發(fā)祥地和主要聚居地。全縣總?cè)丝?0.94萬人，其中東鄉(xiāng)族占87.12%、回族3.00%，漢族9.78%。全縣總面積1 510 km2，耕地總面積2.45萬hm2（其中山旱地87.30%），人均耕地僅0.085 hm2。全縣人口密度202人/km2。經(jīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，土地承載力是同類地區(qū)土地承載人口臨界數(shù)量的9倍。全縣28.92萬農(nóng)業(yè)人口分散居住在1 750條梁卯和3 083條溝壑中，交通很不方便，信息交流不暢，居住條件、基礎條件均較差。縣域海拔1 735～2 644 m，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處海拔2 200左右的山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村不同社間的海拔相差400 m以上。年均降水量350 mm，年蒸發(fā)量高達1 783 m。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，干旱缺水，植被稀疏，自然資源十分匱乏。

東鄉(xiāng)縣自然條件嚴酷，資源稟賦相對稀缺[10 ];人口密度較大，人居環(huán)境較差;土地承載力已難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，而且民族結(jié)構(gòu)不合理等問題明顯。盡管臨夏州及東鄉(xiāng)縣庫區(qū)移民局近年作了許多努力，但這些問題的解決還需要通過進一步加大移民搬遷力度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，應首先做好頂層設計，站在全省甚至整個西北地區(qū)整體均衡發(fā)展的角度，跳出東鄉(xiāng)看東鄉(xiāng)。對居住比較偏僻、人口密度過大、交通十分不便、教育設施欠缺、土地資源短缺的村社實行整體移民搬遷，使他們真正能夠“挪出窮窩”;通過移民搬遷，安置一批“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口，把這部分貧困人口就近搬遷到發(fā)展條件較好的區(qū)域，做到既保護了生態(tài)環(huán)境又從根本上解決他們的生計問題[11 ]。

參考文獻：

[1] 游 ? 俊，冷志明，丁建軍. ?中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2016 — 2017）—連片特困區(qū)扶貧開發(fā)政策與精準扶貧實踐[M]. ?北京：社會科學文獻出版社，2017：1-2.

[2] 中華人民共和國. ?國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. ?（2016-07-25）[2018-08-18]. ?https：//wenku.baidu.com/view/82206c89690203d8ce2f0066f5335a8102d26699.html.

[3] 中共中央國務院. ?關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定[EB/OL]. ?（2015-12-17）[2018-08-18]. ?http：//www. gov. cn/xinwen/2015-12/07/content_5020 963.htm.

[4] 何振富，賀春貴，魏玉明，等. ?光敏型高丹草在隴東旱原的生物學特性和營養(yǎng)成分比較研究[J]. ?草業(yè)學報，2015（10）：166-174.

[5] 楊 ? 智. ?甘肅民族地區(qū)農(nóng)村待脫貧人口特征與思考—以臨夏回族自治州Y鎮(zhèn)貧困戶為例[J]. ?西北人口，2014（1）：114-119.

[6] 楊理健. ?論科技扶貧重的地位和作用[J]. ?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1987（6）：58-60.

[7] 喬德華，賀春貴，車宗賢，等. ?甘肅科技扶貧對策研究[J]. ?甘肅農(nóng)業(yè)科技，2016（12）：56-67.

[8] 王福生. ?加快提升貧困地區(qū)農(nóng)村居民自我發(fā)展能力[N]. ?甘肅日報，2017-6-23（4）.

[9] 喬德華. ?扶智：反貧困的戰(zhàn)略重點[J]. ?開發(fā)研究，1996（6）：58-60.

[10] 杜志雄. ?實施精準扶貧新戰(zhàn)略的難題和破解之道[J]. ?中國發(fā)展觀察，2015（8）：23-26.

[11] 常 ? 靜，羅 ? 兵，常全彤，等. ?東鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)氣候資源及近 30 年主要農(nóng)業(yè)氣象災害分析[J]. ?甘肅農(nóng)業(yè)科技，2014（3）：35-37.

（本文責編：陳 ? ?偉）

收稿日期：2018-11-13

基金項目：甘肅省農(nóng)業(yè)科學院“三百”增產(chǎn)增收科技行動項目“東鄉(xiāng)縣富民產(chǎn)業(yè)培育研究與示范”（2017GAAS-CGZH-03-09）;中國石化集團定點幫扶項目“東鄉(xiāng)縣布楞溝流域科技扶貧”。

作者簡介：喬德華（1964 — ），男，甘肅靈臺人，副研究員，國家注冊咨詢工程師，主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。Email：qdehua@163.com。