陳崇乙

摘 要：政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著一定的促進(jìn)作用，本質(zhì)上也是政策性工具之一，目前，世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家都十分重視政府采購(gòu)的功能發(fā)揮。在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的情形下，原有的政府采購(gòu)體系因?yàn)槠渥栽O(shè)不甚完善且存在著碎片化問(wèn)題，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)功能。本文基于政府采購(gòu)概念，分析其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并就如何強(qiáng)化政府采購(gòu)功能提出了自己的看法，以期對(duì)今后的政府采購(gòu)體系完善提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;影響;強(qiáng)化

1 政府采購(gòu)概念及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響分析

1.1政府采購(gòu)概念

政府通過(guò)財(cái)政性資金的使用，進(jìn)行貨物、工程以及服務(wù)采購(gòu)的這一過(guò)程就被稱(chēng)之為政府采購(gòu)。同時(shí)，政府采購(gòu)制度也是財(cái)政制度的重要組成部分，不但是為作為采購(gòu)人的政府提供最為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品及其服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)獲得公眾信任的一種工具，同時(shí)也是在全面實(shí)現(xiàn)公共資源有效利用目標(biāo)的基礎(chǔ)上，達(dá)成公共政策目的的一種方式，政府采購(gòu)自身具備公共、規(guī)范化以及導(dǎo)向化等諸多特點(diǎn)。與此同時(shí)，政府可以通過(guò)對(duì)采購(gòu)規(guī)模及結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控社會(huì)需求以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

1.2政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的分析

在政府采購(gòu)這一過(guò)程中，始終都堅(jiān)持著從質(zhì)量出發(fā)選擇供應(yīng)商的原則，也正是因?yàn)檫@一原則的存在以及實(shí)行，政府采購(gòu)被認(rèn)為是最為公正的采購(gòu)方式，但是，將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為目標(biāo)進(jìn)行供應(yīng)商的選擇，則被認(rèn)定為是一種不公平進(jìn)行經(jīng)濟(jì)及社會(huì)修正的方式，還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為這是通過(guò)修正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不均衡及非良性來(lái)實(shí)現(xiàn)最終的經(jīng)濟(jì)公平。在政府采購(gòu)的過(guò)程中，對(duì)于一些特定的供應(yīng)商群體，給予了一定的優(yōu)先權(quán)，借助于改善供應(yīng)商進(jìn)入政府的采購(gòu)條件，為企業(yè)群體提供了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，也就是為其提供了得以繼續(xù)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。與此同時(shí)，也為企業(yè)的所有人員帶來(lái)了收入上的提升，保障其生活水平得以不斷提升。除此之外，政府部門(mén)除了將政府合同授予有能力承擔(dān)這個(gè)政府目標(biāo)的供應(yīng)商之外，也可以為那些具備和二級(jí)企業(yè)之間建立正式且獨(dú)立關(guān)系的主要供應(yīng)商提供相應(yīng)程度的優(yōu)先，其前提條件就是這個(gè)與主要供應(yīng)商有所聯(lián)系的二級(jí)企業(yè)可以滿足政府目標(biāo)的其中之一或者是多個(gè)。同時(shí)，管理供應(yīng)鏈的這個(gè)過(guò)程也是制造及運(yùn)輸相應(yīng)商品供應(yīng)商群體的一個(gè)向下排列的過(guò)程。通過(guò)政府采購(gòu)活動(dòng)，將財(cái)政性資金注入到了各個(gè)供應(yīng)商所處的環(huán)節(jié)，在提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、稅收收入的影響下，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)功能發(fā)揮的措施

2.1形成關(guān)于政府采購(gòu)的正確認(rèn)知

為了確保政府采購(gòu)功能的全面發(fā)揮，就需要對(duì)政府采購(gòu)形成一個(gè)全面完整的認(rèn)知。當(dāng)前，對(duì)于政府采購(gòu)的認(rèn)知誤區(qū)主要體現(xiàn)在如下的幾個(gè)方面：第一，政府采購(gòu)功能的過(guò)度夸大問(wèn)題。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及的諸多目標(biāo)都和政府采購(gòu)結(jié)合到一起，但政府采購(gòu)本身也有一定的局限性，在一些情況下僅僅可以作為輔助手段。第二，政府采購(gòu)功能的片面化認(rèn)知。將政府采購(gòu)的作用單純認(rèn)作是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，但實(shí)際上，政府采購(gòu)還具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控及政策導(dǎo)向等諸多功能。為了確保政府采購(gòu)功能的進(jìn)一步發(fā)揮，就需要從政府采購(gòu)培訓(xùn)入手，幫助相關(guān)政府部門(mén)工作人員形成一個(gè)完整的對(duì)于政府采購(gòu)功能的認(rèn)知，為政府采購(gòu)功能的發(fā)揮奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。

2.2“物有所值”目標(biāo)的確立

政府采購(gòu)制度設(shè)立的初衷，是為了在進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效益的基礎(chǔ)上，做到抑制腐敗現(xiàn)象，并最終更好的發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，政府采購(gòu)工作的制度目標(biāo)也需要向著“物有所值”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，具體可以從如下的幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：第一，從程序設(shè)計(jì)入手。從程序設(shè)計(jì)上來(lái)看，政府采購(gòu)的正義體現(xiàn)在整個(gè)過(guò)程的公平公正公開(kāi)，物有所值則是在實(shí)體正義上的體現(xiàn)。為了更進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的功能，采購(gòu)過(guò)程的程序設(shè)計(jì)需要從之前的專(zhuān)業(yè)化評(píng)審為主逐漸向著專(zhuān)業(yè)化需求、評(píng)價(jià)精細(xì)化方向上進(jìn)行延伸。并且在采購(gòu)結(jié)果上也需要從之前的資金節(jié)約以及反對(duì)貪污腐敗逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)注重經(jīng)濟(jì)性、效率性。第二，從需求確定角度入手。站在采購(gòu)人角度上，需要在深入挖掘自身需求的前提下，對(duì)市場(chǎng)及行業(yè)態(tài)勢(shì)有所了解。而對(duì)于集采機(jī)構(gòu)而言，則是需要從專(zhuān)業(yè)化需求標(biāo)準(zhǔn)制定出發(fā)，將采購(gòu)人和市場(chǎng)進(jìn)行緊密的連接。同時(shí)，在確定采購(gòu)需求的過(guò)程中，也可以借助專(zhuān)家的力量，通過(guò)合理采納專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)就可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的合理精準(zhǔn)化確定。第三，從履約的管理活動(dòng)入手。政府采購(gòu)的最后環(huán)節(jié)就是履約驗(yàn)收，這一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的結(jié)果是采購(gòu)活動(dòng)成效的具體評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)采購(gòu)需求及評(píng)級(jí)體系的全面健全與否有著極為重要的作用。此外，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)也是供應(yīng)商自身能力及水平、服務(wù)三方面的最為直接的體現(xiàn)，因此強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成反饋機(jī)制，也極為重要。

2.3采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的完善

發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，需要在擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模、規(guī)范政府采購(gòu)行為、完善政府采購(gòu)政策功能頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)部門(mén)職能作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)行機(jī)制。首先，應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)等工作，提高執(zhí)行領(lǐng)域?qū)τ谡少?gòu)發(fā)揮政策功能的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)域的積極性。其次，在理順職能部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)的責(zé)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)相互交流，完善政策執(zhí)行的實(shí)施方法和配套措施建設(shè)。最后，應(yīng)建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行效果，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)功能全面發(fā)揮的目標(biāo)。

3 總結(jié)

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量 發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分、國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)自身創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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