瞿棟

[摘 要]國外執(zhí)政黨通過黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和執(zhí)行，以一系列具體舉措起到社會整合的作用。具體來說，黨內(nèi)法規(guī)制度通過加強制度建設(shè)、推動社會政策、整合意識形態(tài)、優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)、平衡各方關(guān)系，從而逐步實現(xiàn)社會整合。總結(jié)這些國外執(zhí)政黨的舉措及經(jīng)驗，對于中國共產(chǎn)黨進行社會整合具有理論價值和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]國外政黨；黨內(nèi)法規(guī)制度；推動；社會整合

[中圖分類號] D 7 3 / 7 7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）09-0061-04

社會整合是執(zhí)政黨的基本功能之一，執(zhí)政黨作為連接國家和社會的紐帶，通過一系列治國理政的手段進行社會整合，保證社會秩序的平穩(wěn)運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說社會整合就是促進各種社會因素相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，并且實現(xiàn)社會一體化的過程。[ 1 ]而在這其中，黨內(nèi)法規(guī)制度不僅對執(zhí)政黨組織內(nèi)部的關(guān)系和成員進行調(diào)節(jié)和約束，也對執(zhí)政黨在社會整合中的各種社會關(guān)系進行調(diào)整和規(guī)范。涉及到國外執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)制度主要包括政黨的章程、綱領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)人講話、政黨（聯(lián)盟）聲明、會議（提案）決議、政紀(jì)、議事規(guī)則、慣例等。[ 2 ]正是通過制定和執(zhí)行這些黨內(nèi)法規(guī)制度，國外執(zhí)政黨以一系列具體舉措來促成社會整合的效果?？傮w來說，執(zhí)政黨及其黨內(nèi)法規(guī)制度在各個國家的政治生活和國家治理中的功能基本上是一致的，因此，總結(jié)其推動社會整合的舉措與啟示，對于中國共產(chǎn)黨治國理政具有重要的借鑒意義。

一、國外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度推動社會整合的舉措

（一）以加強制度建設(shè)引領(lǐng)社會規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律雖然存在差異，但在制度建設(shè)方面，二者具有共同的價值理念和取向，都起著引領(lǐng)社會規(guī)范、維系社會秩序和維護社會穩(wěn)定的作用。一方面黨內(nèi)法規(guī)制度以國家法律為依托，在“憲法和法律的范圍內(nèi)活動”；另一方面黨內(nèi)法規(guī)制度的體系建設(shè)必然會對國家法制建設(shè)起到示范帶頭性的作用。[ 3 ]美國法學(xué)家富勒提到：“如果說愿望的道德是以人類能達到的最高境界為出發(fā)點，那么義務(wù)的道德就是從最低點出發(fā)?！盵4]可以說，黨內(nèi)法規(guī)制度是社會高標(biāo)準(zhǔn)的道德，它屬于“愿望的道德”；而國家法律是社會最低限度的道德，它體現(xiàn)的是“義務(wù)的道德”。但是這兩種道德都與人與人之間的社會關(guān)系有關(guān)。[5]所以，從法律的社會功能來說，黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律一樣，應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)，通過其自身制度建設(shè)來促進社會各方面的制度建設(shè)，引領(lǐng)社會規(guī)范，從而維系社會秩序。

執(zhí)政黨通過制定黨的章程、綱領(lǐng)、規(guī)則和慣例等，規(guī)范黨組織的工作和黨員的行為，以制度建設(shè)來引領(lǐng)社會規(guī)范，從而維系社會穩(wěn)定。德國是率先將政黨納入憲法的西方國家之一，經(jīng)過多年的探索，德國已經(jīng)形成了較為完備的政黨法制。[6]正是通過這些法律制度來規(guī)范執(zhí)政黨的內(nèi)部法律法規(guī)，執(zhí)政黨的內(nèi)部法律法規(guī)對社會產(chǎn)生外部效應(yīng)，從而起到引領(lǐng)社會規(guī)范、維系社會秩序的作用。1955年，日本自民黨在其黨的綱領(lǐng)中提到：“我黨堅持以民主主義理念為基準(zhǔn)，完善各種制度、進行機構(gòu)改革……”[ 7 ]同樣，在美國共和黨憲章中，也有類似的表述，即：“制度黨章能夠使一個政黨確立下來。一個政黨因此不再容易隨意變化或朝著政治傾向所引導(dǎo)的方向去?！盵 8 ]從這個角度來看，黨內(nèi)法規(guī)制度所具有的制度性和規(guī)范性對整個社會可以起到引領(lǐng)作用。

無論從黨內(nèi)法規(guī)制度還是國家法律來看，大多數(shù)執(zhí)政黨都遵循法治治黨治國、制度治黨治國的理念，一方面黨紀(jì)黨規(guī)及其監(jiān)督機制對執(zhí)政黨治理權(quán)力起到了約束作用，另一方面黨紀(jì)黨規(guī)為調(diào)整更大范圍的社會關(guān)系提供了可以借鑒的標(biāo)準(zhǔn)，提供了制度化的規(guī)范，從而維系了社會秩序。

（二）以推動社會政策促進社會公正。從世界各國的實踐經(jīng)驗來看，執(zhí)政黨通過制定政黨規(guī)章制度，直接或間接推動社會政策的實施，目的是通過一系列舉措維護社會穩(wěn)定，促進社會公平正義。雖然不同執(zhí)政黨的社會整合方式不同，所采取的社會變革的具體內(nèi)容也不盡相同，但總體上在黨內(nèi)法規(guī)制度方面都有一個共同關(guān)注的焦點，即社會政策被用作治理工具，以促進社會的公平和正義。有的執(zhí)政黨在其黨章、黨的綱領(lǐng)等制度規(guī)范中直接提到社會福利和社會政策，有的執(zhí)政黨出臺一系列社會福利和社會公平的相關(guān)政策。比如，早在1955年，日本自民黨就在其黨的綱領(lǐng)中提出“我黨是以實現(xiàn)福利國家為目標(biāo)的政黨”[ 9 ]。1999年，德國社會民主黨的綱領(lǐng)也強調(diào)勞動者的社會福利和公民權(quán)利。英國工黨1995年黨章第4條有以下表述：“本黨在公共利益的基礎(chǔ)上管理強大而來源豐富的公共服務(wù)，這種服務(wù)的存在既是公正社會也是有生命力的成功經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)；本黨需要有社會責(zé)任感和適當(dāng)控制的私有因素，也需要奠定在效率和公平基礎(chǔ)上的公有制?！盵 1 0 ]

隨著黨內(nèi)法規(guī)制度的完善，黨內(nèi)民主、人權(quán)和權(quán)利的思想理念深入人心，這種理念逐步拓展到社會領(lǐng)域，社會福利和社會公平成為執(zhí)政黨在社會建設(shè)中的重要議題。許多國家的執(zhí)政黨開始相繼推動和實施相關(guān)社會政策，縮小社會差距，維護社會的公平與正義。如，英國工黨出臺了福利制度及相關(guān)社會政策。法國社會黨也針對社會保障和社會福利采取了一系列的變革措施，并取得了積極的成效。越南共產(chǎn)黨從民主權(quán)利、養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障等方面入手，提高了相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)水平，社會利益整合效果明顯。在社會貧富差距過大的背景下，瑞典社會民主黨實行“高稅收，高福利”的社會政策，以此來縮小差距，維護社會公平。

其實，各國執(zhí)政黨通過社會政策的實施來促進社會的公平正義，這種治理方式之所以行之有效，是因為黨內(nèi)法規(guī)制度奠定了堅實的制度基礎(chǔ)，組織制度的功能比較完善，規(guī)范化程度較高，其對黨內(nèi)的規(guī)范約束意義可以拓展到社會領(lǐng)域，對社會公平和正義發(fā)揮著重要的推動性作用。

（三）以整合意識形態(tài)凝聚社會共識。第二次世界大戰(zhàn)之后，由于社會階層結(jié)構(gòu)的變化，社會利益日益分化，意識形態(tài)整合面臨重大的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，如何使自己的意識形態(tài)適應(yīng)社會整合的需要，適應(yīng)不斷變化的社會狀況，是關(guān)系執(zhí)政黨合法性和執(zhí)政地位鞏固的一個大問題。[ 1 1 ]國外執(zhí)政黨通過調(diào)整其綱領(lǐng)章程，促使其意識形態(tài)和執(zhí)政理念適應(yīng)時代的變化要求。[ 1 2 ]法國社會黨通過對其綱領(lǐng)政策和思想理論進行改革和創(chuàng)新，從而實現(xiàn)“現(xiàn)代社會主義”的主張，維護社會民主主義基本價值觀。新加坡人民行動黨為了增強國家認(rèn)同感和民族凝聚力，頒布了《共同價值觀白皮書》，即“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；社會關(guān)懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；種族寬容，宗教和諧”。黨內(nèi)法規(guī)制度對共同價值觀的形成起到了推動作用。人民行動黨以黨的綱領(lǐng)、政黨領(lǐng)袖和黨員的實際行動，倡導(dǎo)共同的價值觀。[ 1 3 ]

在社會整合中，需要以特定的方式促進特殊的理論信仰體系，同時通過與特定的社會意識形態(tài)相結(jié)合，形成強大的社會訴求和整合力量。日本自民黨內(nèi)部派系關(guān)系復(fù)雜，不同派系代表的群體和利益不同，意識形態(tài)也有很大的不同，形成了中間化的意識形態(tài)。日本自民黨將意識形態(tài)建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度相結(jié)合，其意識形態(tài)體現(xiàn)在一系列綱領(lǐng)性文件和規(guī)章制度中，如《建黨宣言》《黨的使命》《保守主義政治哲學(xué)綱要》《自民黨基本憲章》等。老撾人民革命黨也將意識形態(tài)建設(shè)寫進了黨章和政治綱領(lǐng)中，從1955年該黨成立以來就明確了馬克思主義政黨的屬性，在二大、三大及之后歷次黨的代表大會上，它不斷得到重申和加強。2011年在黨的九大上繼續(xù)做了強調(diào)，即“堅持黨的馬列主義政黨本質(zhì)……繼續(xù)堅持馬克思列寧主義和社會主義理想，重視研究，把握馬克思列寧主義的基本原則”[14]。2016年3月召開的黨的十大首次把凱山·豐威漢思想與馬列主義并列為黨的思想理論基礎(chǔ)。[15]

從這個角度看，意識形態(tài)整合是執(zhí)政黨融入社會的重要途徑之一，也是國家政治安全的前沿。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對于推進意識形態(tài)建設(shè)具有重要的意義，為其提供了制度規(guī)范與引領(lǐng)作用，從而可以凝聚社會共識，增強國家認(rèn)同感和民族凝聚力。

（四）以優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)拓展社會基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨內(nèi)規(guī)章制度，從制度和規(guī)范上為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)提供了基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)制度的這種基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在兩方面，一是對于執(zhí)政黨內(nèi)部而言，通過制度化的要求提高政黨的適應(yīng)性，激發(fā)政黨的活力，保證黨內(nèi)民主；二是對于社會而言，通過這些詳細的規(guī)范和規(guī)則，為擴大政治參與提供了明確的依據(jù)，執(zhí)政黨外部的組織網(wǎng)絡(luò)得以優(yōu)化，從而拓展了社會基礎(chǔ)，激發(fā)社會活力，提高政黨的吸引力。從政黨適應(yīng)性視角來看，執(zhí)政黨通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)的定型、功能取向的轉(zhuǎn)型定位、設(shè)置形式創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)基層組織的調(diào)整，增強社會整合功能。[16]在這其中，國外一些執(zhí)政黨都將擴大政治參與作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，以此來鞏固和發(fā)展執(zhí)政黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。德國基督教民主聯(lián)盟規(guī)范黨的選舉制度，規(guī)定產(chǎn)生黨內(nèi)候選人的基本程序，并要求每個基層組織都可提出候選人。法國社會黨在組織職責(zé)方面具有明確的分工，相互合作，緊密聯(lián)系。埃及民族民主黨自2002年以來，完善了黨的代表大會制度和年會制度，確保各級黨員干部能夠定期參與黨內(nèi)重大問題的討論和決策；改革集體名單選舉制，規(guī)定所有符合條件的黨員都可以參加選舉，競選黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。[ 1 7 ]日本自民黨加強了基層組織建設(shè)，有效提高了基層社會融合滲透能力。除了黨組織，法國社會黨還鼓勵社會黨黨員積極加入職業(yè)工會組織，建立一個執(zhí)政黨和社會團體合一的消費者利益整合組織等，通過這些舉措來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。

不難看出，政黨組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化正是需要黨內(nèi)各種規(guī)章制度發(fā)揮作用，實現(xiàn)政黨自身的調(diào)適。通過擴展黨內(nèi)成員，優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提高執(zhí)政黨自身的執(zhí)政能力，不斷適應(yīng)社會的發(fā)展，為社會整合奠定堅實的制度基礎(chǔ)，從而拓展執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)。

（五）以平衡各方關(guān)系實現(xiàn)利益整合。如何平衡社會利益也是政黨政治的一個重要方面。黨內(nèi)法規(guī)制度平衡了各方之間的關(guān)系，直接或間接地調(diào)整和規(guī)范了各黨派之間、黨內(nèi)組織和成員之間、黨與社會之間橫向和縱向的關(guān)系?？梢哉f，判斷一個政黨是否和諧，不僅取決于利益的分配，還取決于社會成員在多大程度上認(rèn)可利益分配的方式和結(jié)果。[ 1 8 ]墨西哥革命制度黨充分利用黨的組織架構(gòu)理念變革，妥善解決了“考迪略主義政治”問題，利用凝聚和吸收的辦法將“考迪略”納入政黨，實現(xiàn)了人員整合，有效地平衡了不同群體之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)了社會利益。新加坡人民行動黨在其章程中提到，“所有的新加坡人享有同等的機會去滿足自己的目標(biāo)”，“不論種族、語言和宗教信仰……團結(jié)起來”。[ 1 9 ]正是通過這些黨內(nèi)法規(guī)制度的倡導(dǎo)與推動，社會各群體的力量得到了平衡，進而社會各個階層都能夠成為人民行動黨的新生力量。法國社會黨也注重維護其自身和其他派別的關(guān)系，平衡各方利益，其政黨選舉制度既保證了黨內(nèi)環(huán)境的優(yōu)良性，又保證了政治參與的公平性。在這種制度下，各派別的成員都能擁有公平進入國家領(lǐng)導(dǎo)層的機會，有效地平衡了各方利益。越南共產(chǎn)黨在調(diào)整政黨和社會關(guān)系的過程中，強調(diào)社會的參與力量。從國會制度改革開始，建立針對性的社會選舉制度和民眾質(zhì)詢制度，協(xié)調(diào)社會各方力量，從而達到社會利益的整合。印度國大黨根據(jù)印度存在大量的種姓群體這一現(xiàn)實，通過民主的選舉制度與不同的種姓進行合作，讓其參與到政治生活中來，一方面可以維護社會穩(wěn)定，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；另一方面也可以平衡各種姓群體之間、種姓與政黨之間的關(guān)系，從而達到社會利益的整合。

協(xié)調(diào)和平衡社會各方利益是執(zhí)政黨社會整合中不可回避的問題，各執(zhí)政黨結(jié)合具體國情采取的舉措有效地解決了社會利益整合中的難題。從執(zhí)政黨維護社會穩(wěn)定、推動社會整合的角度來看，黨內(nèi)法規(guī)制度作為政黨治理的工具，可以平衡社會中不同利益群體的關(guān)系，從而達到社會利益的整合。

二、對中國共產(chǎn)黨進行社會整合的啟示

縱觀國外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)制度推動社會整合的舉措，不難發(fā)現(xiàn)，各執(zhí)政黨在社會整合方面的價值理念基本上一致，其黨內(nèi)法規(guī)在推動社會整合方面的著眼點也大體相同。因此，我們可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗，通過豐富和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷拓展其外部效應(yīng)，實現(xiàn)社會整合。具體來說，第一，黨內(nèi)法規(guī)制度要遵循依法治國的基本理念，在憲法和法律要求的范圍內(nèi)活動，通過制定和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，引領(lǐng)社會規(guī)范。第二，黨內(nèi)法規(guī)制度的制定要充分結(jié)合國計民生，體現(xiàn)“以人民為中心”的思想，通過傳播理念和推動制定社會政策等方式，促進社會公平與正義。第三，要善于運用黨內(nèi)的法規(guī)制度進行意識形態(tài)整合，使黨員受教育、群眾得實惠、社會能凝聚，不斷增強人民認(rèn)同感和社會向心力。第四，以黨內(nèi)法規(guī)制度為依據(jù)，優(yōu)化黨內(nèi)外的組織結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格遵循黨章中關(guān)于黨的組織制度的規(guī)定，激發(fā)政黨和社會的活力，從而拓展社會基礎(chǔ)。第五，密切關(guān)注社會中不同利益群體與各自需求之間的關(guān)系，利用黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性、示范性和引領(lǐng)性去平衡和協(xié)調(diào)各黨派各群體之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)社會利益的整合。

從各國執(zhí)政黨的經(jīng)驗來看，由于各國國情存在差異，社會結(jié)構(gòu)和社會階級的構(gòu)成情況也不盡相同，因此社會整合的難度也不同。一方面我們要有全球視野，放眼世界學(xué)習(xí)國外執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)推動社會整合的成功經(jīng)驗，另一方面我們也要有歷史視野，立足于中國特色社會主義的現(xiàn)實，不斷提高黨的依法執(zhí)政能力和水平，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以保障社會整合目標(biāo)的實現(xiàn)。正如黨的十九大報告中所說，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，必須以黨章為根本遵循，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，完善黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接。明確中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律范圍內(nèi)的活動要求與規(guī)范，并在制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社會整合功能，實現(xiàn)社會各要素之間的相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。

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本文系授上海社科基金課題“中外比較視域下中國共產(chǎn)黨依規(guī)治黨歷史演進及啟示研究”

（項目編號：2017BHC008）的前期研究成果

指導(dǎo)教師：周敬青

作者系中共上海市委黨校研究生