萬立明 邵文靜

[摘 要]黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史高度，發(fā)表了許多關(guān)于非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述，主要包括：將“兩個毫不動搖”進一步闡釋為“三個沒有變”；深化了“兩個健康”的內(nèi)涵，并強調(diào)是鞏固黨的階級基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重大問題；創(chuàng)造性提出“親”“清”新型政商關(guān)系，從而理清了新時代應(yīng)建立的政商關(guān)系。這三方面的論述是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，從理論和實踐層面為非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本遵循和指導，必將有力推動我國新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

[關(guān)鍵詞]習近平；新時代；非公有制經(jīng)濟；統(tǒng)戰(zhàn)工作

[中圖分類號] D267.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2019）09-0022-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并把這一工作擺在新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要位置。目前，學術(shù)界已有一些相關(guān)學術(shù)成果，內(nèi)容涉及到習近平總書記所提出的構(gòu)建新型政商關(guān)系、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展和非公經(jīng)濟人士健康成長等，但仍缺乏系統(tǒng)全面的研究。因此，本文將對此進行深入探討和分析。

一、從“兩個毫不動搖”到“三個沒有變”

黨的十六大就明確了“兩個毫不動搖”的表述，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展?！皟蓚€毫不動搖”是促進我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大方針，也是中國共產(chǎn)黨立足改革開放偉大實踐作出的理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，習近平總書記在多次會議上始終強調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”。其中，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，是促進非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵所在。隨著形勢的不斷發(fā)展變化，習近平總書記根據(jù)實際情況，也提出了新的主張或要求。在中共十八屆三中、四中、五中全會上，他分別強調(diào)要堅持“三個平等”、健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度和引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等。2016年5月16日，他在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議上指出：“必須發(fā)揮好企業(yè)家作用，幫助企業(yè)解決困難、化解困惑，保障各種要素投入回報；必須加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感?！盵 1 ]2018年9月29日，在考察廣州明珞汽車裝備有限公司時，習近平總書記再次強調(diào)：“我們要為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件……在政策、融資、營商環(huán)境等方面幫它們解決實際困難。”[ 2 ]習近平總書記提出的扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的重要論述以及黨中央出臺的相關(guān)改革舉措，為我國的民營企業(yè)、中小企業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。

但實際上，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策并沒有完全落實，在現(xiàn)實生活中仍然存在著“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。另外，不良政商關(guān)系所產(chǎn)生的負面影響，一方面導致一些政府部門有意與民營企業(yè)保持距離，在一定程度上減少了對民營企業(yè)的扶持和幫助；另一方面也為非公有制經(jīng)濟人士帶來恐慌，以至于他們在投資上長期處于徘徊觀望的狀態(tài)。為破解非公有制經(jīng)濟發(fā)展中所存在的這些問題，習近平總書記在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出“三個沒有變”。2016年3月，習近平總書記明確指出：“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變?！盵 3 ]這是習近平總書記對“三個沒有變”最早的表述。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上再次強調(diào)“三個沒有變”，進一步明確了黨中央鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策導向，提振了非公有制經(jīng)濟人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心?！叭齻€沒有變”是對“兩個毫不動搖”的豐富和發(fā)展，它為新時代非公經(jīng)濟的發(fā)展提供了根本遵循，給非公經(jīng)濟人士吃下了“定心丸”，也有力促進了非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、“兩個健康”是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)重大問題

“兩個健康”，即促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，是非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題，也是直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固的重大問題。“兩個健康”是由最初的“一個健康”逐步發(fā)展而形成的。1996年1月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長王兆國提出要促進“非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”。2000年12月，江澤民同志首次提出“非公有制經(jīng)濟人士健康成長”，并將之與“非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”并列，從而正式形成“兩個健康”的表述。黨的十八大以來，習近平總書記將“兩個健康”擺在統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要位置。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，他首次指出“兩個健康”不僅是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題。習近平總書記突破性地將“兩個健康”視為國家政治問題，足以證明“兩個健康”在新時代中的重要地位。另外，他還提到“非公有制經(jīng)濟要健康發(fā)展，前提是非公有制經(jīng)濟人士要健康成長”。在此，他進一步闡釋了二者之間相輔相成的辯證關(guān)系，即通過引導非公有制經(jīng)濟人士健康成長，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。習近平總書記對“兩個健康”的深化和發(fā)展使非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導思想更加全面，對于做好新時代非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

（一）非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展關(guān)乎社會穩(wěn)定、人民幸福。促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，能為社會提供更多就業(yè)機會、增強人民對國家和社會的認同，有利于維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)人民幸福，是推進非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。2016年4月19日，習近平總書記明確指出：“非公有制企業(yè)搞大了、搞好了、搞到世界上去了，為國家和人民作出更大貢獻了，是國家的光榮。黨和政府當然要支持，這一點是毫無疑義的?！盵4]黨的十九大報告中，他強調(diào)：“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！盵5]2018年10月20日，習近平總書記給“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業(yè)家回信時指出：“改革開放40年來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量?！盵6]11月，在民營企業(yè)座談會上，習近平總書記強調(diào)：“在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺?！盵 7 ]

不可忽視的是，如今非公有制經(jīng)濟在發(fā)展中仍面臨著“三座大山”，即市場的冰山、融資的高山和轉(zhuǎn)型的火山。對此，習近平總書記從多個層面提出相應(yīng)的解決辦法。在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會議上，他強調(diào)不僅要完善相關(guān)政策，還要加大政策落實力度。2019年1月29日，在同黨外人士共迎新春座談會上，習近平總書記指出：“工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，要落實好中共中央支持民營企業(yè)發(fā)展的要求，推動支持中小微企業(yè)發(fā)展、促進民間投資的政策措施落地見效。”[ 8 ]2月22日，在中共中央政治局第十三次集體學習會議上，他強調(diào)：“要更加注意尊重市場規(guī)律、堅持精準支持，選擇那些符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、主業(yè)相對集中于實體經(jīng)濟、技術(shù)先進、產(chǎn)品有市場、暫時遇到困難的民營企業(yè)重點支持?！盵 9 ]非公有制經(jīng)濟得到健康發(fā)展，就能為國民經(jīng)濟發(fā)展提供強勁穩(wěn)定的動力。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展符合最廣大人民的根本利益，有利于促進非公有制經(jīng)濟人士和人民群眾向黨積極靠攏，從而為非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作增益助力。

（二）非公經(jīng)濟人士健康發(fā)展有助于鞏固黨執(zhí)政的群眾和社會基礎(chǔ)。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟人士在促進共同富裕、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)全面小康社會中發(fā)揮著重要作用。因此，一方面要推動非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，另一方面也要促進非公有制經(jīng)濟人士的健康成長。只有這樣，才能做好非公有經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，才能始終保持黨同他們的血肉聯(lián)系，才能將這支重要隊伍緊緊團結(jié)在黨的周圍，鞏固黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，習近平總書記始終強調(diào)要促進非公有制經(jīng)濟人士的健康發(fā)展，并提出要做好年輕一代非公有制經(jīng)濟人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。習近平總書記曾在多次會議上強調(diào)，企業(yè)家在我國社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，必須做好他們的思想工作。2015年5月，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，他明確提出做好非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“不能就是一個勁地招商引資，見物不見人”，而是要“堅持團結(jié)、服務(wù)、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，有針對性地進行幫助引導”。[ 1 0 ]2018年8月，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平總書記指出，非公有制經(jīng)濟人士要“正確認識當前經(jīng)濟形勢，保持信心，堅定決心，更廣泛地凝聚共識”，“發(fā)揮特點優(yōu)勢，為推動高質(zhì)量發(fā)展獻計出力”，還要“正確認識當前社會熱點問題，加強思想引導，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境”。[ 1 1 ]非公有制經(jīng)濟人士是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要力量。在新時代背景下，大力促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，能夠使他們?yōu)榇龠M經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定做出更大貢獻，為黨在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中多增一份力量。

三、構(gòu)建既“親”且“清”的新型政商關(guān)系

政商關(guān)系從宏觀到微觀分別表現(xiàn)為政治與經(jīng)濟的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系和政府官員與企業(yè)家的關(guān)系。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟政策的變化，即計劃經(jīng)濟體制逐漸被打破，融入市場經(jīng)濟，到最終形成中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展也經(jīng)歷了一個由限制發(fā)展到鼓勵發(fā)展的歷程。在這一過程中，由于沒有明確規(guī)定，政府與民營企業(yè)之間出現(xiàn)了種種不法行為，如權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等等，我國政商關(guān)系逐漸走向畸形，嚴重危害著我國非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士的健康成長，影響著我國的穩(wěn)定和發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性地提出“親”“清”新型政商關(guān)系，明確規(guī)定了政府人員和從商人員之間的關(guān)系，并從“親”和“清”兩個方面對政府人員和從商人員提出了具體的要求?！坝H”“清”新型政商關(guān)系為新時代實現(xiàn)“兩個健康”提供了重要保障，同時也為新時代非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了方向。

黨的十八大以來，我國應(yīng)該構(gòu)建什么樣的政商關(guān)系始終是習近平總書記關(guān)注和思考的問題。2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，他指出：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，“社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員、干部，‘溫水煮青蛙現(xiàn)象就會產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了”。[ 1 2 ]在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“黨政領(lǐng)導干部和非公經(jīng)濟人士不能搞成封建官僚和‘紅頂商人之間的那種關(guān)系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的那種關(guān)系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系?！盵 1 3 ]2016年3月，在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會議上，習近平總書記首次提出要建立“親”“清”新型政商關(guān)系，并詳細闡釋了其含義。他指出，對于領(lǐng)導干部而言，“‘親就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展?！寰褪峭駹I企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”；對于民營企業(yè)家而言，“‘親就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展?！寰褪且獫嵣碜院?、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”。[14]構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，有利于促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展和促進非公有制經(jīng)濟人士的健康成長，有利于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，有利于應(yīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)。為了更進一步推動新型政商關(guān)系的發(fā)展，2018年11月，在民營企業(yè)座談會上，習近平總書記要求領(lǐng)導干部同民營企業(yè)家打交道時要守住底線、把好分寸，要對民營企業(yè)家的正當要求給與滿足，對他們的合法權(quán)益給與保護，要積極主動為民營企業(yè)服務(wù)。他還強調(diào)，“要把構(gòu)建‘親‘清新型政商關(guān)系的要求落到實處，把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長，不能成為掛在嘴邊的口號”，還“要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求。對支持和引導國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，要納入干部考核考察范圍”，人民團體、工商聯(lián)等組織也“要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新”。[15]

由此可見，習近平總書記所提出的“親”“清”新型政商關(guān)系，既是落實“兩個毫不動搖”方針的重要步驟和發(fā)展“兩個健康”的關(guān)鍵，也是我們在新的歷史條件下正確認識和處理政商關(guān)系的指導原則。它能有力推動我國非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

四、結(jié)語

很顯然，習近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述是一個有機整體?！皟蓚€毫不動搖”（包括“三個沒有變”）“兩個健康”以及“親”“清”新型政商關(guān)系三者之間是相輔相成、辯證統(tǒng)一的?！皟蓚€毫不動搖”從宏觀的角度闡釋了非公有制經(jīng)濟的重要地位，“兩個健康”則是從微觀視角論述了發(fā)展非公有制經(jīng)濟的作用。“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建是促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的必要手段?！皟蓚€毫不動搖”“兩個健康”和新型政商關(guān)系三者統(tǒng)一于習近平關(guān)于非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述之中。

（一）習近平總書記的相關(guān)重要論述再次明確了非公有制經(jīng)濟的重要地位。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史高度，先后強調(diào)和提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，突破了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的原有方針，有力回應(yīng)了所謂的“民營經(jīng)濟離場論”“新公私合營論”等不正確的言論，再次明確了非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，進一步為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的環(huán)境和條件。尤其是，從“兩個毫不動搖”到“三個沒有變”的提出，極大給予了非公有制經(jīng)濟主體干事創(chuàng)業(yè)的信心，調(diào)動了非公經(jīng)濟人士的積極性和主動性，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚了人心、匯集了力量，有力地推動了我國非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展。

（二）習近平總書記有關(guān)“兩個健康”的論述進一步深化了非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題。一方面，新時代背景下，“兩個健康”事關(guān)經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、人心的走向，它不僅是經(jīng)濟方面的問題，同時也擴展到政治領(lǐng)域之中，成為我國統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍內(nèi)的重要內(nèi)容；另一方面，非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展與非公有制經(jīng)濟人士健康成長是相輔相成、相互促進的辯證關(guān)系。在“兩個健康”中，非公有制經(jīng)濟人士的健康成長是基礎(chǔ)條件，非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展需要非公有制經(jīng)濟人士勇于承擔責任和積極的政治參與。因此，必須將非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作放在重要位置，加強對非公有制經(jīng)濟人士的教育培養(yǎng)。黨的十八大以來，習近平總書記對“兩個健康”的闡釋，深化了統(tǒng)戰(zhàn)工作的主題，從而為推進非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

（三）習近平總書記的相關(guān)重要論述進一步理清了新時代中國所應(yīng)建立的政商關(guān)系。黨的十八大之前，由于對政商關(guān)系一直沒有明確的規(guī)定，導致了我國政府官員與企業(yè)家長期處于不良的政商關(guān)系中，這在一定程度上阻礙著“兩個健康”的推進。黨的十八大以來，習近平總書記根據(jù)其自身理論修養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，首次提出要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。新型政商關(guān)系從“親”和“清”兩個方面對政府官員和企業(yè)家提出了明確的要求，打破了我國原有的政商關(guān)系制度模式，為我國政商關(guān)系的健康發(fā)展指明了方向和道路，在一定程度上為“兩個健康”的推進掃除了障礙。

總之，正如習近平總書記所指出的，“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題”。在全面建成小康社會的關(guān)鍵期，必須盡一切力量將愛國人士緊緊團結(jié)在一起，必須全力做好非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。習近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述，從理論和實踐層面指出了如何對待非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了基本遵循，也必將有力推進非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

參考文獻

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[8]習近平.在同黨外人士共迎新春座談會上的講話[N].人民日報，2019-01-29（1）.

[9]習近平.中共中央政治局第十三次集體學習會議上的講話[N].人民日報，2019-02-23（1）.

[10][13]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017：136—137.137.

[11]習近平.中共中央召開黨外人士座談會上的講話[N].人民日報，2018-08-01（1）.

[12]習近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

本文獲得同濟大學一流學科建設(shè)經(jīng)費資助作者萬立明系同濟大學馬克思主義學院教授，博士生導師；邵文靜系同濟大學馬克思主義學院碩士研究生