蔣伏心 高麗娜

長三角地區(qū)是我國今后高水平參與國際競爭和高質(zhì)量對外開放的先導(dǎo)區(qū)。長三角一體化發(fā)展是提升區(qū)域競爭力和取得區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。長三角一體化發(fā)展目前主要聚焦于兩個問題，一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以期降低物流成本、提高經(jīng)濟效率;二是市場一體化，以期降低交易成本，實現(xiàn)資源合理流動和優(yōu)化配置。

上述基礎(chǔ)設(shè)施和市場體制的完善和進步，有利于提升市場驅(qū)動力，形成建立在市場競爭基礎(chǔ)上的分工合作，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。但是，市場驅(qū)動只是形成長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，而形成創(chuàng)新驅(qū)動的新動能，則是長三角區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的充分條件。

長三角區(qū)域是我國創(chuàng)新活動非常活躍的地區(qū)。如果將創(chuàng)新分為以企業(yè)為主體的市場導(dǎo)向創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究導(dǎo)向創(chuàng)新兩類，在長三角地區(qū)則前者所占比重更大。據(jù)統(tǒng)計，在2018年的創(chuàng)新投入中，長三角一市三省基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全部創(chuàng)新投入經(jīng)費的4.31%，低于京津冀地區(qū)的11.1%，也低于全國平均數(shù)的5.54%。當(dāng)然，長三角地區(qū)總體創(chuàng)新投入的量較大，一定程度拉低了基礎(chǔ)研究投入的占比。但是，與發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占全部創(chuàng)新投入20%的比重看，長三角區(qū)域的差距仍然是非常大的。

從國際經(jīng)驗看，基礎(chǔ)研究的突破是掌握核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵。一戰(zhàn)后，英國在世界科技、經(jīng)濟各方面領(lǐng)先地位之所以喪失，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新多以經(jīng)驗為基礎(chǔ)而非以科學(xué)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的引擎作用難以持續(xù)發(fā)揮。這對于當(dāng)下中國的發(fā)展實踐來說，具有十分重要的啟示意義。盡管基礎(chǔ)研究不提供新產(chǎn)品、新工藝和解決技術(shù)問題的具體方案，但基礎(chǔ)研究通過新知識、新原理、新方法的提供發(fā)揮顯著的正外部性，催生新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而推動顛覆式創(chuàng)新過程。比如，純數(shù)學(xué)和計算機科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究催生出互聯(lián)網(wǎng)和一些大規(guī)模的科技公司，這就是信息經(jīng)濟發(fā)展的底層邏輯。

當(dāng)前，我們對創(chuàng)新驅(qū)動的認識更加深刻、更加全面。全社會漸漸形成了這樣的共識——今后參與國際競爭及在競爭基礎(chǔ)上形成的國際分工，原有的跟隨、被動式創(chuàng)新模式已無法適應(yīng)新的發(fā)展階段需要，追隨向并行、引領(lǐng)階段的轉(zhuǎn)換，需要更多的自主可控創(chuàng)新，需要更多重大的、突破性的源頭型創(chuàng)新。而這些必須建立在基礎(chǔ)研究取得的創(chuàng)新及創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上。因此，內(nèi)外部發(fā)展形勢和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，都要求我們在進行長三角一體化發(fā)展設(shè)計的時候，以更大的注意力來關(guān)注基礎(chǔ)研究對長遠發(fā)展的作用和意義。

將基礎(chǔ)研究導(dǎo)向的創(chuàng)新一體化納入長三角一體化發(fā)展之中，是保證長三角高質(zhì)量發(fā)展，在更高水平上參與國際分工并取得發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的必要舉措。這與國務(wù)院《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見（2018）》中提出的“到本世紀中葉，把我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略目標(biāo)也是一致的。

長三角率先實現(xiàn)創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)型，成為中國乃至世界的創(chuàng)新高地，需要合力發(fā)展的支撐，需要有效集聚分散化、碎片化的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新要素，提高要素動員與利用效率，這是單獨依靠上海或哪一個省市都難以實現(xiàn)的目標(biāo)?；A(chǔ)研究一體化需要多中心支撐。后工業(yè)化階段技術(shù)層級體系演化驅(qū)動多中心化結(jié)構(gòu)形成。多中心化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步到一定水平后出現(xiàn)的擴散化、扁平化傾向。經(jīng)歷了前期的“為增長而失衡”式發(fā)展階段，長三角實現(xiàn)了綜合經(jīng)濟實力的提升，長三角區(qū)域范圍從“16城市”到“22城市”再到“兩省一市”“一市三省”的空間躍升。在新的一體化發(fā)展階段必須破解核心區(qū)擴容、核心與外圍對接模式升級等發(fā)展困境。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是必由之路，這需要強有力的、能與上海創(chuàng)新能力實現(xiàn)對接、多中心的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

以多個創(chuàng)新中心促進協(xié)調(diào)發(fā)展

長三角區(qū)域已具備多創(chuàng)新中心支撐基礎(chǔ)，從長三角與京津冀、珠三角等地主要創(chuàng)新投入與產(chǎn)出指標(biāo)的比較來看，長三角整體比較優(yōu)勢明顯，各區(qū)域發(fā)展特色逐漸凸顯，為構(gòu)建全國創(chuàng)新高地奠定了堅實的基礎(chǔ)。需要注意的是，多中心化發(fā)展并非是分散化建設(shè)，而是以多個創(chuàng)新中心為核心，實現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建新型區(qū)域競合關(guān)系。在這個體系中，國家綜合性科學(xué)中心是其核心。其意義在于：

一是有效整合分散化的創(chuàng)新資源，發(fā)揮要素虹吸效應(yīng)。創(chuàng)新是全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同過程，但目前創(chuàng)新要素產(chǎn)業(yè)間、空間分布呈現(xiàn)出較為明顯的分割化、碎片化、聯(lián)動弱等特征。具體來說，由于創(chuàng)新資源分散化，且績效考核體系呈獨立化，企業(yè)對創(chuàng)新的要求和評價側(cè)重點與大學(xué)、科研機構(gòu)的要求和績效評價側(cè)重點存在顯著非對稱性，一定程度上固化創(chuàng)新鏈的斷裂、創(chuàng)新系統(tǒng)的相對封閉、供需匹配度低等問題，雖然各種激勵政策的實施致力于促進要素流動、開放式創(chuàng)新模式形成，但尚未從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，企業(yè)“高產(chǎn)出，低創(chuàng)新”與科研院所“高專利數(shù)量，低轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象共存。由于存在較為典型的市場失靈，需要政府的有力作為，國家科學(xué)中心的核心在于“國家”二字，體現(xiàn)國家意志和地區(qū)戰(zhàn)略，通過國家意志集成創(chuàng)新要素，實現(xiàn)“團隊作戰(zhàn)”，取得前沿性基礎(chǔ)科學(xué)的突破。

二是縮短時空距離，降低交易成本，發(fā)揮創(chuàng)新擴散與知識溢出的“并發(fā)”效應(yīng)。綜合性國家科學(xué)中心是集“原創(chuàng)思想—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)品中試—市場推廣”于一體的全鏈條式、集成化創(chuàng)新體系，通過創(chuàng)新要素集成優(yōu)勢，可以有效縮短“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—發(fā)明—產(chǎn)業(yè)化”時間，破除“單點突破式創(chuàng)新”產(chǎn)生的“技術(shù)孤島”現(xiàn)象，打通研究和應(yīng)用之間的“最后一公里”，打破“基礎(chǔ)研究—技術(shù)研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化”的線性思維下形成的相對固化的分工模式，由漸次跟進向同時并進轉(zhuǎn)變，形成多學(xué)科交叉、多元性主體互動的集成化思維導(dǎo)向下的開放式創(chuàng)新模式，其本質(zhì)是有效降低各環(huán)節(jié)交易成本，國家或區(qū)域在縮短創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈時間上的優(yōu)勢越明顯，競爭力提升越快。

三是區(qū)域聯(lián)動，發(fā)揮創(chuàng)新空間關(guān)聯(lián)所引致的溢出效應(yīng)。開放與共享，從某種意義上來說是國家綜合性科學(xué)中心的本質(zhì)特征，為構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供堅實的技術(shù)保障。從理論上來說，科學(xué)中心通過集聚與擴散效應(yīng)，發(fā)揮輻射中心作用，不僅重構(gòu)城市、城市群、區(qū)域科技空間關(guān)聯(lián)格局，而且加速區(qū)際聯(lián)動發(fā)展的實現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)，內(nèi)部聯(lián)結(jié)模式的社會化特征和系統(tǒng)要素之間的緊密互動，促成競合機制及學(xué)習(xí)機制的動態(tài)演化，不斷重構(gòu)區(qū)域合作架構(gòu)。創(chuàng)新過程的空間外部性和局域溢出效應(yīng)強化了城市間、城市群、區(qū)際經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，有助于重塑區(qū)域新型“競合”關(guān)系，實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

目前，在長三角已有兩個國家綜合性科學(xué)中心，即上海張江國家綜合性科學(xué)中心（2016）和安徽合肥國家綜合性科學(xué)中心（2017）?？紤]到國家正在規(guī)劃綜合性科學(xué)中心擴容，依據(jù)江蘇南京和浙江杭州的科學(xué)研究水平和資源條件，完全可以爭取建立國家綜合性科學(xué)中心。這樣就可以引領(lǐng)高端人才、資本、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等“聚合”，進而產(chǎn)生激發(fā)創(chuàng)新的“聚變”，更好地為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)提供強有力的智力支撐，助力長三角成為我國原始創(chuàng)新的策源地與基礎(chǔ)研究高地。

（作者分別系江蘇省人民政府參事、南京師范大學(xué)教授，南京中醫(yī)藥大學(xué)副教授）

責(zé)任編輯：包詠菲