摘 要： 通過“自下而上”的實(shí)地調(diào)研，將參與式觀察、深度訪談融入個案研究中，提煉出中國基層媒體以“人民為中心”的傳媒公共性的最新實(shí)踐，進(jìn)而探討了基層媒體如何通過反向議程設(shè)置、意見閉環(huán)與全媒體聯(lián)動問責(zé)等機(jī)制推進(jìn)新聞生產(chǎn)的公共性實(shí)現(xiàn)。研究以本土化的理論視角和在地經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)探討傳媒公共性實(shí)踐，在我國意識形態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵階段，使新聞輿論與宣傳思想工作重新聚焦于“基層媒體”，找準(zhǔn)新形勢下意識形態(tài)建設(shè)的基點(diǎn)和要點(diǎn)，讓地方基層媒體積極參與到地方政府的社會治理過程之中，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 新聞生產(chǎn); 基層媒體; 以人民為中心; 傳媒公共性; 反向議程設(shè)置

中圖分類號： G219.2; G219.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2019.06.001

一、 引 言

當(dāng)下，以大數(shù)據(jù)、人工智能以及算法技術(shù)的廣泛運(yùn)用為代表的傳播技術(shù)變革，正重塑現(xiàn)代傳媒的生態(tài)與格局。網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸式增長，傳統(tǒng)媒體向新媒體的急遽轉(zhuǎn)型，使得新聞生產(chǎn)從傳統(tǒng)的組織化生產(chǎn)模式向社會化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。隨著新聞生產(chǎn)方式被互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)，“媒體社會化”程度的加劇，使得整個社會的組織力、動員力和凝聚力不斷被削弱[1];并在一定程度上削弱了基層的社會治理能力[2];在傳播技術(shù)的變革及資本邏輯導(dǎo)向的雙重裹挾之下，地方基層媒體逐漸被邊緣化從而導(dǎo)致“新聞沙漠”①的出現(xiàn)。

2019年，中共十九屆四中全會的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“到新中國成立一百年時，中國將全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。那么，在新媒體技術(shù)迅猛發(fā)展和社會化應(yīng)用模式急遽變革的現(xiàn)實(shí)張力之間，基層媒體如何把握住中央“推進(jìn)國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化”的歷史機(jī)遇，跳脫于現(xiàn)實(shí)困境，真正實(shí)現(xiàn)“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，使基層群眾通過媒體自主地表達(dá)訴求，成為當(dāng)下傳播學(xué)者急亟關(guān)注和研究的重要議題。

二、 新聞生產(chǎn)、公共性與基層媒體

有研究者認(rèn)為，新聞學(xué)意義上的生產(chǎn)是經(jīng)過社會化、組織化的轉(zhuǎn)換過程[3]，作為生產(chǎn)主體的新聞記者、作為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的各類媒體及其背后的權(quán)力制度關(guān)系不同程度地影響著新聞議題的產(chǎn)生、新聞內(nèi)容的呈現(xiàn)以及生產(chǎn)新聞的流程。有研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)新聞時代，有更多的新聞事實(shí)被挖掘，受眾的意見得以整合，公眾廣泛參與到了社會變革中[4]。由此衍生出對“傳媒公共性”問題的關(guān)注與探討。

“公共性”一詞源于西方政治學(xué)和西方哲學(xué)領(lǐng)域，漢娜·阿倫特關(guān)于“古典公共領(lǐng)域”的思想，德國學(xué)者哈貝馬斯通過考察報刊如何聚合公眾并形成批判性公共輿論的分析，以及加拿大政治學(xué)家查爾斯·泰勒創(chuàng)造性地提出信息化時代傳媒公共性的內(nèi)涵[5]，形成了“公共領(lǐng)域”基本的理論框架。從總體上看，西方國家的媒介組織（如美國聯(lián)邦通信委員會和加拿大廣播電視與通信委員會）在管理媒介組織與進(jìn)行治理時，常常將“公共利益”放置于顯著位置，并以此標(biāo)榜西方媒體的“客觀性”和“新聞專業(yè)主義”[6]。而國內(nèi)有學(xué)者從媒體傳播權(quán)的公權(quán)屬性、大眾傳播的公益性、媒體產(chǎn)品的公開性和傳播資源的公共屬性等維度來探討現(xiàn)代傳媒的公共性[7]。有研究者將傳媒的公共性界定為“傳媒在服務(wù)于公共利益以及促進(jìn)公共生活的過程中所體現(xiàn)出來的一種屬性”[8]。也有研究者指出，中國語境下的傳媒公共性是指傳媒作為公共領(lǐng)域的一種重要建制而服務(wù)于公共利益所體現(xiàn)出來的社會屬性（或所謂“人民性”）[9]。而傳媒作為社會公器服務(wù)于公共利益的形成與表達(dá)的實(shí)踐邏輯，則需要從“傳媒服務(wù)對象是否為公眾、傳媒作為公眾的平臺是否開放、話語是否公開以及傳媒的使用和運(yùn)作是否公正”等維度進(jìn)行評判[10]。因而，新聞媒體的公共性應(yīng)具有民主共享性、獨(dú)立性、公眾性、公開性、實(shí)踐性和多樣性[11]等屬性。

通過對前述傳媒公共性概念的梳理，研究者將研究焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國基層媒體的新聞生產(chǎn)邏輯：在如今高度社會化、商業(yè)化與娛樂化的媒體版圖中，普通老百姓除了通過景觀化的自我呈現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“聚光燈”下的去政治化亮相（比如抖音、快手），其關(guān)于自身，關(guān)注社群，關(guān)乎國家的訴求、意見與反思又將如何自由平等地進(jìn)入公共輿論的視野？這里，我們首先有必要厘清“基層媒體”的概念。如果我們將媒體視為信息傳播的介質(zhì)，那么對基層媒體的定義可以從我國現(xiàn)行行政管理體系和媒體形態(tài)兩個維度展開。我國現(xiàn)行從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級行政管理體系中，市縣級行政區(qū)域?qū)儆诨A(chǔ)層次。因而基層媒體主要是指依托于市縣級行政區(qū)域而生存的媒體，是本區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者和提供者。從媒體形態(tài)上，主要是指包括報紙、廣播和電視在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體，也包括正在建設(shè)的縣級融媒體以及其他新興媒體。從影響的廣度和深度來看，與基層百姓生活最為密切、影響最大的基層媒體是扎根于廣闊城鄉(xiāng)區(qū)域的市縣級廣播電視及縣級融媒體。然而，在筆者的實(shí)地調(diào)研中，一些市縣級廣播電視臺的地方新聞仍注重政府工作簡訊，新聞內(nèi)容以市縣級政府官員（主要是市長、市委書記或縣長、縣委書記）開會或視察的日程活動為主，民生類新聞?wù)嫉谋戎厝匀徊桓撸@種以八股文形式制作的新聞，生硬呆板、缺乏活力，既難以反映中國基層百姓“中國夢”的生動實(shí)踐、展示人民群眾的精神風(fēng)貌，也難以及時下情上達(dá)人民群眾的意見、愿望、要求和呼聲，這也是全國一些市縣級電視臺中相當(dāng)一部分電視臺的“真實(shí)寫照”②。因而，通過分析地方基層媒體新聞生產(chǎn)的典型個案來探討當(dāng)下中國基層媒體走出新聞生產(chǎn)困局的具體方法，探索基層媒體實(shí)現(xiàn)公共性的可能路徑，回應(yīng)“更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的重大關(guān)切，尤為必要而緊迫。

三、 《亮見》：基層媒體新聞生產(chǎn)的公共性實(shí)踐

以人民為中心，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精髓。在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記指出：“歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。堅持以人民為中心，就要堅持以人民為新聞報道的主體和服務(wù)對象，滿懷深情謳歌人民群眾的偉大創(chuàng)造、反映人民群眾對美好生活追求，充分報道人民群眾的意見、愿望、要求和呼聲?！薄读烈姟饭?jié)目從策劃選題、拍攝錄制到節(jié)目現(xiàn)場的整個新聞生產(chǎn)流程較好地踐行了“以人民為中心”的理念。

《亮見》是一檔電視直播節(jié)目，由H市電視臺承辦。節(jié)目自開播以來，共舉辦13場，問政47個部門和區(qū)黨政“一把手”，問責(zé)各級黨員干部299人，曝光問題67個，辦結(jié)率100%。隨著《亮見》的開播，本市老百姓和現(xiàn)場評論嘉賓通過公開的媒體平臺與官員對話，直面問題，開啟了H市群眾參政議政的良性互動過程。

（一） 反向議程設(shè)置：百姓“點(diǎn)題”

“議程設(shè)置”一詞最早由政論家李普曼在《輿論學(xué)》中提出，近年來有研究者提出“反向議程設(shè)置”理論，即公眾通過社交媒體集中呈現(xiàn)社會輿論熱點(diǎn)，并影響傳統(tǒng)媒體的新聞生產(chǎn)，即在一定程度上決定傳統(tǒng)媒體所聚焦的新聞議題[12]。《亮見》通過“反向議程設(shè)置”生產(chǎn)公共議題，節(jié)目的所有選題線索均來自基層群眾，新聞生產(chǎn)由基層百姓“點(diǎn)題”。

在節(jié)目選題前，策劃組先通過熱線、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道向群眾征求意見，收集大量的第一手素材，通過歸納、評估、篩選出與百姓利益攸關(guān)、群眾訴求強(qiáng)烈的突出問題或熱點(diǎn)民生問題。在以下訪談中，節(jié)目策劃組負(fù)責(zé)人詳細(xì)講述了新聞生產(chǎn)過程中，如何通過“反向議程設(shè)置”搜集百姓聚焦的民生熱點(diǎn)問題，來生產(chǎn)公共議題。

《亮見》節(jié)目聚焦于一些百姓反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)問題，比如“農(nóng)村微腐敗”，村民們的扶貧資金被村干部或村支書、鎮(zhèn)干部貪污了或通過別人進(jìn)賬，這些腐敗問題通過記者的暗訪暴露出來，相關(guān)的職能部門“一把手”進(jìn)行現(xiàn)場辦公。雖然《糾風(fēng)熱線》也是各個職能部門的“一把手”上節(jié)目，面對全縣的老百姓，解決老百姓問題，但由于《糾風(fēng)熱線》是百姓通過熱線電話與官員對話的方式予以解決，所以其中所反映的問題，有些部門會通過采取“懷柔”戰(zhàn)術(shù)或“打擦邊球”的方式遲遲不予解決。《亮見》通過電視臺記者的暗訪掌握了第一手的證據(jù)和線索，把這些問題“亮”出來，讓當(dāng)事人或主管部門領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：怎么解決？多久予以解決？如扶貧款，本來有10000元要發(fā)到百姓手中，但最后發(fā)到老百姓手里只有3000元或者干脆沒有，那么這些扶貧款到哪里去了？主管部門必須在電視節(jié)目現(xiàn)場說清楚，這涉及老百姓切身利益的問題，一般上了《亮見》之后，都能迅速解決。

我們（欄目組）雖然不能確保老百姓反映的每一個問題都能上節(jié)目，但一般會集中歸納篩選出百姓訴求強(qiáng)烈的突出問題。為準(zhǔn)確把握好“度”，市委常委、紀(jì)委書記親自對擬上節(jié)目的問題進(jìn)行一一篩選和嚴(yán)格把控，一方面，要保證反映真實(shí)情況，另一方面，要盡量選擇帶有共性或普遍性的問題，以便利用有限的節(jié)目時間，進(jìn)行平等、有效的溝通，搭建平臺，讓民眾傾訴，讓官員傾聽民意。（訪談，DXS，161022）③

在節(jié)目選題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，H市紀(jì)委書記和副書記親自掛帥，第一時間召開節(jié)目組核心人員會議，對策劃組挑選出的個案進(jìn)行認(rèn)真分析，遴選出老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題和具有典型性的個案，“深入到人民群眾中，想人民之所想、急人民之所急”，逐個進(jìn)行深入挖掘，確定節(jié)目主題和個案，再由策劃組人員根據(jù)要求找出個案的關(guān)鍵點(diǎn)和拍攝的切入點(diǎn)，使身處基層的農(nóng)民百姓能夠平等進(jìn)入公共輿論的視野并自主地表達(dá)訴求，有效推動了一批民生問題的較好解決，維護(hù)基層百姓的主人翁地位、真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二） 三位一體：群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+紀(jì)委督辦

習(xí)近平總書記指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時弊，同時發(fā)表批評性報道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！盵13]輿論監(jiān)督是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。人民群眾通過媒體監(jiān)督黨和政府工作、反映意見呼聲，有利于改進(jìn)黨和政府工作，促進(jìn)問題解決，疏導(dǎo)社會情緒，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定[14]。國家體制內(nèi)部也需要媒體的監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督能促進(jìn)問題的合理解決和順利解決?！读烈姟烽_創(chuàng)了“群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+紀(jì)委督辦”三位一體的監(jiān)督模式，節(jié)目定期播出后，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每期緊跟問題靶向，督促啟動問責(zé)，并對整改不及時、承諾沒有兌現(xiàn)、隱瞞事實(shí)、消極應(yīng)對的部門在媒體上再次曝光，每一期問政的問題都會在下一期的《亮見》節(jié)目中反饋，使“群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、紀(jì)委督辦”三位一體形成了監(jiān)督合力，放大了監(jiān)督效果。

H市委常委、紀(jì)委書記表示，H市將努力把《亮見》打造成為治庸問責(zé)的平臺、黨委政府和百姓之間平等對話以及城市公共治理服務(wù)的平臺，并開啟了群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、紀(jì)委督辦的新常態(tài)。

由于《亮見》節(jié)目選題精準(zhǔn)，通過帶有共性和普遍性的個案，“靶向出擊”，找準(zhǔn)了監(jiān)督重點(diǎn)，促使有關(guān)部門、相關(guān)單位對鏡自照、舉一反三，由點(diǎn)及面，帶動各類沉疴錮疾的解決，起到了警示一批、教育一片的效果，也讓執(zhí)紀(jì)問責(zé)沉到基層一線，推動全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到最基層。許多在節(jié)目中上線的職能部門，在直播結(jié)束的第一時間，當(dāng)場召開部門協(xié)調(diào)會，針對節(jié)目曝光的問題立即尋找解決方案，安排相關(guān)的責(zé)任人馬上辦理落實(shí)。在調(diào)查采訪環(huán)節(jié)，記者根據(jù)基層老百姓反映的線索進(jìn)行調(diào)查和暗訪。節(jié)目播出前，為了確保記者拍攝的短片最大可能地還原事實(shí)真相，真實(shí)呈現(xiàn)基層百姓訴求，策劃組經(jīng)常深入一線指導(dǎo)記者進(jìn)行采訪或暗訪。對于調(diào)查的問題和記者暗訪的內(nèi)容，節(jié)目組制定了相關(guān)保密制度，旨在減少干擾，準(zhǔn)確還原事實(shí)真相，確保節(jié)目的真實(shí)性。

節(jié)目策劃組和一線記者“5+2”、“白加黑”都是工作常態(tài)，為掌握情況，下鄉(xiāng)跑基層更是家常便飯。如策劃組全體人員夜間到X開發(fā)區(qū)查看路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施;到Y(jié)水庫第一現(xiàn)場查看垃圾丟棄情況;深入各村（居）指導(dǎo)記者拍攝村務(wù)公開欄要點(diǎn)等。在毛片和成片出來之后，策劃組便會對片子的內(nèi)容和存在問題提出修改意見，幫助個案記者進(jìn)一步理清思路，修改到位。（訪談，DXS，161022）

H省委與紀(jì)委書記都親自上過《亮見》，節(jié)目播出之前必須保密。其中有一期主題是“農(nóng)村微腐敗”，電視工作人員事先根據(jù)農(nóng)民群眾提供的線索了解情況，電視臺記者通過暗訪將采訪到的真實(shí)情況制成短片，現(xiàn)場播出。全省各市縣的紀(jì)委書記都要到現(xiàn)場看這個節(jié)目，主管部門也要到現(xiàn)場，主管領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)言，各個區(qū)的區(qū)委也要發(fā)話，做完節(jié)目，要開常委擴(kuò)大會議，以確保節(jié)目播出以后確實(shí)能解決問題。（訪談，DXS，161022）

特邀評論嘉賓在節(jié)目播出前一天隨機(jī)抽取產(chǎn)生，最大限度地減少“人情因素”對節(jié)目的干擾，以確保節(jié)目真實(shí)呈現(xiàn)百姓訴求。對節(jié)目中反映的問題，會采取跟蹤督辦和限時辦結(jié)的做法，限期整改落實(shí)，對于不按時落實(shí)的單位，相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

記者暗訪和節(jié)目播出前采取嚴(yán)格的保密制度就是為了最大限度地減少干擾，還原事實(shí)真相?！读烈姟分泵鎲栴}不掩飾，不遮丑不護(hù)短，實(shí)實(shí)在在曝光問題，追蹤問題是否整改，通過電視直播問政的倒逼機(jī)制，推動干部作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)變。（訪談，WZY，161023）

節(jié)目現(xiàn)場，為了使短片中錯綜復(fù)雜的問題簡潔化，真正讓老百姓看得懂，節(jié)目組采用本地方言和老百姓喜聞樂見的形式，創(chuàng)作節(jié)目作品。同時，為了準(zhǔn)確界定責(zé)任主體，讓節(jié)目現(xiàn)場被問政官員無法回避問題，節(jié)目策劃組在設(shè)置相關(guān)問題時，仔細(xì)研讀相關(guān)業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)，反復(fù)推敲問題所涉及的業(yè)務(wù)知識和法律條款，并針對個案，列出相關(guān)法律法規(guī)和文件條文，確保節(jié)目現(xiàn)場所提的每一個問題有可靠的法律依據(jù)支撐。

策劃組全體成員不遺余力為上線單位“一把手”設(shè)置的各類“難題”，從而有效地強(qiáng)化了“一把手”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，傳導(dǎo)了壓力，使得《亮見》問出了干部的“硬作風(fēng)”。（訪談，DXS，161022）

（三） 意見“閉環(huán)”：群眾參政議政

在新聞生產(chǎn)鏈中，新聞生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要受眾的參與，通過廣泛的參與，受眾由議程設(shè)置被動的接受者，變成了公共議題積極的參與者，從新聞生產(chǎn)中得到對公共生活的滿足[15]。如前所述，在節(jié)目的主題選取和采訪制作過程中，《亮見》秉承“百姓參與、百姓監(jiān)督”的理念，邀請群眾全程參與其中。在節(jié)目現(xiàn)場，行評代表、媒體代表、市民代表共同參與、發(fā)問、表決;場外，公眾通過現(xiàn)場熱線電話和網(wǎng)上微博平臺，實(shí)時發(fā)表意見、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，不僅極大地提高了公眾參與的積極性，順利為人民群眾打通了合理參政議政的渠道，也確保了公眾通過參政議政參與到社會治理的過程中。

“《亮見》為老百姓提供了表達(dá)意見的機(jī)會，搭建起了市民與政府溝通的平臺，使得政府職能部門主要負(fù)責(zé)人能夠更真切地感受民意、理解民意、順應(yīng)民意。在這個平臺上，百姓找到了釋放口，也讓政府官員更能意識到自己工作不到位的地方，這些‘務(wù)實(shí)、透明、厚道’的問政，不僅問到了老百姓的心坎上，而且有利于促進(jìn)政府部門的反思。而這種以作風(fēng)建設(shè)為抓手，深入整治庸懶散奢貪和‘不干事、不擔(dān)事’等突出問題，促使政府轉(zhuǎn)變職能、官員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)有效地為百姓解決實(shí)際問題的做法，也正是《亮見》取得成效的啟示”。（訪談，LYP，161024）《亮見》不是官員表演的舞臺，而是官員與老百姓平等對話、向基層群眾兌現(xiàn)承諾的平臺。（訪談，H市市委常委、紀(jì)委書記LH，161023）

據(jù)統(tǒng)計，是年，H市收到基層“微腐敗”舉報438件，全市查處基層“微腐敗”案件72件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分116人，同比分別增長80%和41.5%。隨著基層“微腐敗”案件被查辦，群眾反映多年的信訪件得到解決，不作為、亂作為的基層黨員受到紀(jì)律處分，基層黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新，基層黨員干部的責(zé)任意識、紀(jì)律意識和民主意識明顯增強(qiáng)。

（四） 問責(zé)反饋與全媒體聯(lián)動督辦機(jī)制

“問政重在問責(zé)”，《亮見》之所以能及時解決一批與百姓利益攸關(guān)的問題，就在于建立了強(qiáng)有力的問責(zé)反饋機(jī)制，直面問題不掩飾、問責(zé)處理不護(hù)短，讓曝光問題問責(zé)成為常態(tài)化。每期節(jié)目播出后，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都會督促相關(guān)部門，第一時間對節(jié)目曝光的問題相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，要求責(zé)任單位在規(guī)定時限內(nèi)解決問題。通過問責(zé)引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)非常顯著：干部從相互推諉、冷漠怕事到主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，問題從熟視無睹、拖延不決到馬上就辦、系統(tǒng)解決……從而迅速打破機(jī)關(guān)原有監(jiān)督方式，找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的切入口，通過問責(zé)、反饋機(jī)制推動問題的徹底解決，由于節(jié)目守住問責(zé)整改這條生命線，將問政與問責(zé)緊密結(jié)合，樹立了問政威力，打造了政府公信力。

強(qiáng)有力的問責(zé)追責(zé)制度，使“馬上就辦”成為節(jié)目的標(biāo)簽。很多被問責(zé)的單位在現(xiàn)場做出整改、解決問題的正面承諾，直播結(jié)束之后，立即組織召開部門協(xié)調(diào)會，針對節(jié)目曝光的問題研究解決方案，馬上就辦。沒有被問責(zé)單位緊張出汗，對鏡自照，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改?！读烈姟返贡茩C(jī)制確保了問題及時高效處理，如一位王先生在H市被騙90萬元，在多個部門間奔走了4個月，案發(fā)地派出所仍遲遲不予立案，節(jié)目播出后，公安部門全力展開偵查，10天破案追贓;L鎮(zhèn)敬老院拖延兩年遲遲不能完工，在節(jié)目曝光兩天后，老人終于得以入住敬老院;某市政道路拖延近兩年沒有驗(yàn)收，在節(jié)目曝光后，一周就完成了項(xiàng)目驗(yàn)收。

為促進(jìn)所曝光問題的快速落地整改，《亮見》從問題曝光，到官員承諾，再到問題整改，全程追蹤。在節(jié)目中，通過讓被問政官員在現(xiàn)場“紅紅臉”、“出出汗”，倒逼被問政單位現(xiàn)場作出正面承諾，并在規(guī)定時限內(nèi)作出整改、解決問題。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從問題的曝光，到問題的整改，進(jìn)行全程追蹤，彰顯勢必將問題解決到底的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度和堅定決心，促進(jìn)所曝光問題的快速落地整改。

《亮見》建立起全媒體聯(lián)動聯(lián)辦監(jiān)督機(jī)制。每期節(jié)目全省各大媒體都進(jìn)行圖文直播，電視、電臺、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，搭建起全媒體聯(lián)動督辦平臺，形成了媒體介入曝光問題、責(zé)任單位回應(yīng)、反饋處理結(jié)果、整改后再監(jiān)督等一整套可循環(huán)推進(jìn)的辦理體系，使群眾反映強(qiáng)烈的民生問題徹底得到及時解決。據(jù)統(tǒng)計，2016年的四期《亮見》播出后，相關(guān)的微博累計閱讀總量達(dá)2145余萬次，網(wǎng)絡(luò)直播報道總點(diǎn)擊量58174人次，移動客戶端信息發(fā)布總數(shù)83條，總閱讀量超228.6萬人次，中央及省內(nèi)主流媒體紛紛報道，成為其時H市街頭巷尾熱烈討論的話題之一④。通過《亮見》形成了監(jiān)督的長效機(jī)制，為群眾和政府職能部門之間提供了平等對話、溝通的直接平臺，打通了“最后一公里”，為切實(shí)有效解決群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題創(chuàng)造了條件。

四、 媒體與治理：回歸“基層”

在2018年8月全國宣傳思想工作會議上，習(xí)總書記作出“要扎實(shí)抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的重要指示?！读烈姟氛乾F(xiàn)代傳媒公共性建設(shè)的縮影，凝聚了中國基層媒體參與社會治理的中國本土實(shí)踐和在地經(jīng)驗(yàn)。在《亮見》的傳媒實(shí)踐中，媒體成為群眾參與地方政治、主動管理地方事務(wù)的重要平臺和渠道，致力于民主決策和公眾參與，從而真正實(shí)現(xiàn)了自下而上的“公眾參與式的民主”，體現(xiàn)了“以人民為中心”的新時代的思想精髓。

無論是中央級媒體還是省級媒體，對基層的介入都是有限的。相對于中央級媒體和省級媒體而言，基層媒體具有明顯的邊緣優(yōu)勢：基層媒體與當(dāng)?shù)乩习傩沼兄烊坏慕咏?，更能親身體驗(yàn)基層群眾的疾苦，及時反映當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男穆?，切?shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，從而充分發(fā)揮了“上情下達(dá)、下情上傳”的橋梁紐帶作用;人民群眾也可以通過當(dāng)?shù)鼗鶎用襟w及時反映情況，表達(dá)自身的合理訴求和意見[15]。在全球化的浪潮下回歸“基層”，應(yīng)找準(zhǔn)新形勢下意識形態(tài)建設(shè)的基點(diǎn)和要點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記所言的“加強(qiáng)傳播手段和話語方式創(chuàng)新，讓黨的創(chuàng)新理論‘飛入尋常百姓家’”。

注釋：

① “新聞沙漠”由史安斌教授在《治理“新聞沙漠”，復(fù)興社群媒體》一文中提出，主要指美國地方報紙的大面積停刊，成為“新聞沙漠”的地區(qū)或社群往往是“最貧窮、受教育程度最低、最容易被孤立的”。詳見史安斌的《治理“新聞沙漠”，復(fù)興社群媒體》.http：//blog.sina.com.cn/s/blog_81651ac20102y0js.html.

② 本部分資料來自筆者在海南澄邁、臨高以及浙江縉云等地調(diào)研的田野筆記。

③ 本文基于深度訪談資料，訪談資料結(jié)尾的括號中，訪談?wù)呙钟米帜副硎?，?shù)字代表訪談日期，下同。

④ 參見http：//hnrb.hinews.cn/html/2016-04/11/content_5_1.htm，2016.4.11.

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（責(zé)任編輯 文 格）

People-centered News Production and the Publicity

of China’s Grassroots Media

HUANG Ai

（Institute of Journalism and Communication，Chinese Academy of Social Sciences，

Beijing 100021，Beijing，China）

Abstract：With a “bottom-up” approach anchored in participatory observation and in-depth interview，this case study presents the latest practices of Chinese grassroots media that epitomize the “people-centered” principles of Chinese Communist Party on the one hand and echos the ideals of public sphere on the other.It explores how Chinese grassroots media set up public-oriented news production mechanisms through contra agenda-setting，opinion loop and omnimedia collaborated accountability system.Confronting the complexities and challenges of the ideological terrain，this research refocuses on the study and praxis of journalism and publicity to the “grassroots” level，aiming at facilitating a constructive and collaborative relationship between grassroots media and local government.

Key words：news production; grassroots media; the people-centered; mediated publicity; contra agenda-setting