邢祖禮 陳楊林 鄧朝春

內(nèi)容提要：新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)曲折，探討城鄉(xiāng)關(guān)系演變邏輯可為把握未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系取向提供線索和啟示。1949～1952年，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài);1953～1978年形成了城鄉(xiāng)“二元分割”格局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為城市發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn);1979～1985年城鄉(xiāng)關(guān)系趨于緩和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到快速發(fā)展;1986～2005年隨著“發(fā)展型政府”的興起，城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生了分離;2006～2011年國(guó)家決心遏制和改變分離狀態(tài)，將城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)推進(jìn);2012年以來(lái)，中央高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)適，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展的新時(shí)代。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，國(guó)家戰(zhàn)略和政策取向?qū)Τ青l(xiāng)關(guān)系演化有重要影響，市場(chǎng)化在城鄉(xiāng)關(guān)系中扮演著“雙刃劍”角色，應(yīng)在重構(gòu)國(guó)家與農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系演變;城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F120.2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-7543（2019）06-0020-12

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！爆F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)關(guān)系之間不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的障礙。如何克服這個(gè)障礙，成為新時(shí)代理論研究和政策實(shí)踐的焦點(diǎn)問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，正是國(guó)家在戰(zhàn)略層面上對(duì)這個(gè)問題的回應(yīng)。以往研究文獻(xiàn)大多注重城鄉(xiāng)關(guān)系演變過(guò)程中的數(shù)量特征，而本文著重從理論邏輯角度，對(duì)新中國(guó)70年我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變歷程進(jìn)行梳理，以期從中發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策與我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展之間的深層次邏輯關(guān)系，為更好解決城鄉(xiāng)之間不平衡問題和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供相關(guān)建議。

一、1949～1952年：城鄉(xiāng)關(guān)系的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)

新中國(guó)成立初，我國(guó)通過(guò)土地改革、取消帝國(guó)主義在華特權(quán)、沒收官僚資本和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，將舊時(shí)代的經(jīng)濟(jì)改造成為包括國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)并存的“混合經(jīng)濟(jì)”。這種“混合經(jīng)濟(jì)”具有典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)特征。1952年，我國(guó)農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重高達(dá)74.7%，而且就業(yè)人口中占83.5%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者分散在廣袤的土地上從事小農(nóng)生產(chǎn)和家庭副業(yè)或手工業(yè)經(jīng)營(yíng)[1]。當(dāng)時(shí)的城鄉(xiāng)關(guān)系既包含著國(guó)家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，又包含著農(nóng)村與城市之間的自然演變關(guān)系。

（一）農(nóng)村支援城市

新中國(guó)成立初，為了鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定物價(jià)、恢復(fù)和重建國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)對(duì)糧食、棉花、油料、肉類等重要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行大量征購(gòu)，以滿足軍隊(duì)和城市居民的基本需求;同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)商業(yè)參加城鄉(xiāng)貿(mào)易交流，滿足居民特別是城市居民的多樣化需求，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐漸活躍并得到了充分的發(fā)展。農(nóng)民為新中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。

除了國(guó)家利益取向的考慮外，就純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，新中國(guó)成立初期，我國(guó)是一個(gè)典型的農(nóng)耕社會(huì)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)在緩慢演化，城鄉(xiāng)關(guān)系也處于劉易斯所說(shuō)的“二元經(jīng)濟(jì)”自然狀態(tài)當(dāng)中[2]，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也在自然演進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為城市工業(yè)提供勞動(dòng)力、原（材）料和原始資本積累。由于農(nóng)業(yè)社會(huì)勞動(dòng)分工程度低，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民家庭生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品交納稅費(fèi)，留下滿足自身家庭需求后，只有少量余額進(jìn)入集市貿(mào)易或城市貿(mào)易。農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品的需求量不大，不易形成發(fā)展工業(yè)所需要的資本積累。更為重要的是，農(nóng)民家庭所需的部分生活資料（如衣服、燃料、肥皂等）以及部分生產(chǎn)資料（如農(nóng)具、肥料、運(yùn)載工具等）都通過(guò)家庭手工業(yè)或副業(yè)自行提供，減少了對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的依賴，這在相當(dāng)程度上限制了工業(yè)的發(fā)展和規(guī)模。

這一階段，城市居民的基本生活資料（如糧、棉、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品），均由國(guó)家通過(guò)征購(gòu)方式從農(nóng)民手中得來(lái)，再通過(guò)國(guó)營(yíng)和集體性質(zhì)的批發(fā)零售渠道提供給城市居民，城市所需要的其他消費(fèi)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料，則由自由市場(chǎng)提供，這種自由市場(chǎng)的機(jī)會(huì)為城市周邊的農(nóng)村所利用，它們飼養(yǎng)家禽、種蔬菜、養(yǎng)魚，發(fā)展城市所需各類事業(yè)以獲得利益，當(dāng)然這種利益由于交易費(fèi)用的限制不能夠擴(kuò)展到更廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)?？傊鞘泄I(yè)產(chǎn)品（含手工業(yè)產(chǎn)品）和服務(wù)業(yè)大多在城市內(nèi)部自行運(yùn)轉(zhuǎn)，城市銷售給農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)品僅限于火柴、食鹽、糖果、洋布、洋油、鐵制農(nóng)具等少數(shù)產(chǎn)品，限制了城市工商業(yè)的發(fā)展和規(guī)模，使得城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)特征，城鎮(zhèn)化處于自然演進(jìn)過(guò)程。

（二）平等的城鄉(xiāng)關(guān)系

這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系典型特征非常集中地反映在工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系和生產(chǎn)要素是否自由流動(dòng)兩個(gè)方面。此時(shí)國(guó)家管制和政策性干預(yù)力度比較小，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不占明顯優(yōu)勢(shì);雖然對(duì)私營(yíng)和個(gè)體工商業(yè)在某些領(lǐng)域有所限制，但在更多的領(lǐng)域是扶助和鼓勵(lì)。

除少數(shù)重要農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品外，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格都是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格。馬克思認(rèn)為，商品交換關(guān)系實(shí)質(zhì)上是人與人之間的關(guān)系，工農(nóng)產(chǎn)品之間的關(guān)系就是城鄉(xiāng)居民之間的關(guān)系，它體現(xiàn)出等價(jià)交換原則，這既得益于國(guó)家對(duì)“混合經(jīng)濟(jì)”的保護(hù)，又得益于眾多微觀經(jīng)濟(jì)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，因此城鄉(xiāng)關(guān)系總體上是一種平等關(guān)系。

生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間是自由流動(dòng)的。在此期間，我國(guó)農(nóng)民獲得了充分的選擇自由，經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于生產(chǎn)要素配置的四個(gè)基本問題（生產(chǎn)什么？如何生產(chǎn)？為誰(shuí)生產(chǎn)？誰(shuí)作決策？）都由農(nóng)民自己來(lái)回答;同時(shí)這種選擇自由還反映在生產(chǎn)要素的空間配置上，這就涉及生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，國(guó)家此時(shí)沒有限制農(nóng)民的就業(yè)自由，城市勞動(dòng)者的工資是競(jìng)爭(zhēng)性均衡的工資，新舊工人或新舊居民“同工同酬同待遇”，這是由市場(chǎng)力量決定的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)吸引了大量農(nóng)民流入城市就業(yè)，他們從事工業(yè)制造、手工打磨、商業(yè)批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、沿街叫賣等各行各業(yè)。1950～1952年，城鎮(zhèn)人口由5765萬(wàn)人增加到7163萬(wàn)人，增加了1398萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由10.64%上升到12.46%[3]。這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

二、1953～1978年：城鄉(xiāng)“二元分割”狀態(tài)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，1953年中共中央正式提出“一化三改”的過(guò)渡時(shí)期總路線和“一五”計(jì)劃。1954年《憲法》規(guī)定：“國(guó)家在過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)是逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。”“一五”計(jì)劃的具體任務(wù)就是建立社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，進(jìn)行以重工業(yè)為主的工業(yè)建設(shè)。我國(guó)模仿蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入了“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的趕超戰(zhàn)略時(shí)期，一直延續(xù)到1978年改革開放大幕開啟。雖然其間國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失衡和遭遇“文化大革命”沖擊，但“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略并未改變。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系內(nèi)生于該戰(zhàn)略邏輯框架，形成了“二元分割”格局。

（一）“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的邏輯必然性

我國(guó)要成為工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，需要在電力、煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬、化工產(chǎn)品、大型機(jī)床、汽車、拖拉機(jī)、飛機(jī)等重工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，然而我國(guó)是一個(gè)以分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展中國(guó)家，龐大的資本積累從何而來(lái)？顯然不能依靠分散的市場(chǎng)力量，一個(gè)可行的辦法就是依靠行政力量來(lái)組織動(dòng)員和集中全國(guó)力量辦大事，將農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)納入國(guó)家全面掌控之中，即進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系。在“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，城鄉(xiāng)關(guān)系的自然演化進(jìn)程被中斷。

（二）統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度與“工農(nóng)剪刀差”

1.統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度

國(guó)家為了獲取更多的農(nóng)業(yè)資源以支持城市工業(yè)化，一方面盡可能征收公糧，另一方面以低價(jià)格方式收購(gòu)糧食。由于存在著競(jìng)爭(zhēng)性私營(yíng)糧店，低價(jià)收購(gòu)政策會(huì)失效，因而只有壟斷糧食交易才能實(shí)現(xiàn)低價(jià)格策略，其他農(nóng)副產(chǎn)品情況與糧食類似，于是國(guó)家在1953年對(duì)糧食和棉花進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)。很快農(nóng)民發(fā)現(xiàn)多生產(chǎn)沒有壓低價(jià)格的產(chǎn)品是有利的，因此1954年國(guó)家不得不將統(tǒng)購(gòu)擴(kuò)展到肉類、油料、花生等所有產(chǎn)品。同時(shí)將這些產(chǎn)品又同樣以低價(jià)格方式統(tǒng)一銷售到計(jì)劃指定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位，低價(jià)格又大大降低了城市企業(yè)事業(yè)單位的生產(chǎn)生活成本。

這種一直延續(xù)到1985年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到城市，為工業(yè)化積累創(chuàng)造了條件。僅“一五”期間，國(guó)家對(duì)糧食、食用植物油、棉花、棉布等實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，5年內(nèi)國(guó)家征收公糧833億公斤，收購(gòu)糧食1345億公斤，二者合計(jì)占糧食總產(chǎn)量（折成去殼糧）的28%，扣除返銷給農(nóng)村的部分，國(guó)家實(shí)際向農(nóng)民征購(gòu)的糧食為1296億公斤，占糧食總產(chǎn)量的16.6%[4]。

2.工農(nóng)“剪刀差”

為了維持高價(jià)格，國(guó)家不得不消滅商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者以形成壟斷經(jīng)營(yíng)，社會(huì)主義改造逐漸從制度上消滅了競(jìng)爭(zhēng)者，保護(hù)高價(jià)格長(zhǎng)期有效運(yùn)行。工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”是城鄉(xiāng)之間不平等交換關(guān)系的反映，是農(nóng)民為工業(yè)化付出的代價(jià)。嚴(yán)瑞珍等運(yùn)用折合工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比的方法，計(jì)算出1953～1985年“剪刀差”絕對(duì)額合計(jì)相當(dāng)于同期全國(guó)預(yù)算內(nèi)的固定資產(chǎn)投資額7878億元[5]。

（三）農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)與人民公社

如果農(nóng)業(yè)剩余是工業(yè)化的必要條件，那么促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展從而為工業(yè)化提供更多的農(nóng)業(yè)剩余就是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的基本意圖。如何才能促使農(nóng)業(yè)大發(fā)展呢？從現(xiàn)實(shí)情況看，在短期內(nèi)增加土地、資本要素投入以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技大發(fā)展都不現(xiàn)實(shí)，而利用計(jì)劃手段來(lái)快速進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織制度變革從而增加勞動(dòng)力投入是可行之道，政府希望通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家意圖。1953年開始的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，從“互助組”、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社，快速發(fā)展到1958年成立人民公社。農(nóng)業(yè)合作化道路將農(nóng)民束縛在集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，農(nóng)民逐步喪失了自主選擇權(quán)、退出權(quán)以及生產(chǎn)積極性。

（四）戶籍制度和票證制度：城鄉(xiāng)分割

1953年開始的“一化三改”的目標(biāo)是為了盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。工業(yè)化會(huì)伴隨著城鎮(zhèn)化，吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市。然而，當(dāng)時(shí)我國(guó)的工業(yè)化是以發(fā)展重工業(yè)為主，增加的城市重工業(yè)投資是資本密集型的，對(duì)勞動(dòng)力吸收有限，甚至不能解決城市新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。農(nóng)民進(jìn)城對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不利，雖然農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)從組織上減少了農(nóng)民外流的可能性，但畢竟加入合作社不是制度性強(qiáng)制，而是實(shí)行自愿平等原則，還不足以阻止農(nóng)民入城。于是，1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》施行，以法律的形式明確規(guī)定城鄉(xiāng)人口登記與遷徙手續(xù)：“只有持有勞動(dòng)部門的錄用證明、學(xué)校錄取證明及城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入，并向常住戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)，公民才能由農(nóng)村遷往城市?！庇纱耍青l(xiāng)分割的戶籍制度建立起來(lái)，限制了農(nóng)民自由遷移的權(quán)利。

從此，戶籍制度和先前實(shí)施的票證制度結(jié)合，就連那些想要違反規(guī)定“非法就業(yè)”的農(nóng)民也被阻止了，因?yàn)閲?guó)家對(duì)城市戶口居民的生活資料實(shí)行憑票供應(yīng)的配給制，沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民無(wú)法在城市生存，更不用說(shuō)享受城市工資和各種福利待遇。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割，工農(nóng)關(guān)系不平等，他們?yōu)楣I(yè)化付出犧牲的同時(shí)卻無(wú)法享受工業(yè)化帶來(lái)的好處。1978年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距達(dá)到3∶1，與之相對(duì)應(yīng)的是我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后，1950～1980年，全世界城市人口的比重由28.4%上升到 41.3%，其中發(fā)展中國(guó)家由16.2%上升到30.5%，但是我國(guó)僅由 11.2%上升到19.4%[6]。

三、1979～1985年：城鄉(xiāng)關(guān)系趨于緩和

1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始松動(dòng)，市場(chǎng)化改革應(yīng)運(yùn)而生，城鄉(xiāng)關(guān)系在市場(chǎng)化改革過(guò)程中向好的方向發(fā)展。改革首先從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始并取得了出乎意料的成功，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)展開，在政府大力支持下糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，1984年全國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)造歷史最高記錄，基本解決了長(zhǎng)期以來(lái)的糧食短缺問題。糧食安全得到保證后，1985年政府取消了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，鼓勵(lì)農(nóng)民家庭調(diào)整資源投入，開展多種經(jīng)營(yíng)，并相應(yīng)地改革了農(nóng)副產(chǎn)品流通體制。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，獨(dú)具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始興起。由此，城鄉(xiāng)不平等關(guān)系得到逐步糾正并趨于緩和，其結(jié)果是我國(guó)城鎮(zhèn)化開始加速，“六五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率從1981年的20.16%提高到1985年的23.71%[7];城鄉(xiāng)居民收入差距日益縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從2.05∶1下降到1.71∶1[8]。

（一）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

1978年黨的十一屆三中全會(huì)決議允許農(nóng)民包產(chǎn)到組或包干到組，禁止包產(chǎn)到戶或包干到戶。但安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶村民冒險(xiǎn)實(shí)行包產(chǎn)到戶，并大獲成功;1980年包產(chǎn)到戶得到快速發(fā)展。在這種情形下，1981年11月中央農(nóng)村工作會(huì)議予以確認(rèn)：包產(chǎn)到戶、包干到戶是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，不是資本主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，并要求在全國(guó)推廣。1981年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)45%，第二年提高到80%，到1984年全國(guó)農(nóng)村99%都實(shí)行責(zé)任制，結(jié)果是1978～1984年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度由原來(lái)的2.9%提高到7.7%[9]。

正是以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為改革起點(diǎn)，我國(guó)開啟了“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革進(jìn)程。隨著城鄉(xiāng)關(guān)系中市場(chǎng)化因素日趨濃厚，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)“二元分割”關(guān)系開始在市場(chǎng)化進(jìn)程中消解，從不平等逐步走向平等。

（二）放松管制與市場(chǎng)化改革

1981年國(guó)家放松對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷管制，規(guī)定一類統(tǒng)購(gòu)產(chǎn)品有糧食、棉花、油料和木材，二類派購(gòu)產(chǎn)品有127種（其中，中藥材54種，水產(chǎn)品21種），其他產(chǎn)品為三類產(chǎn)品，三類產(chǎn)品和完成派購(gòu)任務(wù)的二類產(chǎn)品可以自由出售。從1983年起，國(guó)務(wù)院調(diào)整統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)范圍，將一些二類產(chǎn)品改為三類產(chǎn)品;1984年屬于統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的產(chǎn)品只剩下38種（其中，中藥材24種）。1985年1月1日起，國(guó)家不再向農(nóng)民下達(dá)統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，分別實(shí)行合同定購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)，定購(gòu)的糧食國(guó)家統(tǒng)一按“倒三七”計(jì)價(jià)（三成按原統(tǒng)購(gòu)價(jià)，七成按原超購(gòu)價(jià)①）;定購(gòu)的棉花，南方按“倒三七”計(jì)價(jià)，北方按“正四六”計(jì)價(jià)。定購(gòu)以外的糧食和棉花以及取消派購(gòu)后的生豬、水產(chǎn)品、牛羊肉、 家禽、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品都可以自由出售，價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”扭曲的程度得到相當(dāng)大的緩解。

越來(lái)越多的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)了農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和多樣化經(jīng)營(yíng)的積極性，日益增長(zhǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品不可能在農(nóng)村內(nèi)部消化，供應(yīng)城鎮(zhèn)市場(chǎng)勢(shì)所必然。這就倒逼政府改革不合時(shí)宜的農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，鼓勵(lì)集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社雖然參與農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，但大部分農(nóng)副產(chǎn)品由集體商業(yè)和個(gè)體商業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。1983年中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題（草案）》，強(qiáng)調(diào)走農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路;允許農(nóng)民采用機(jī)動(dòng)車船出縣、出省長(zhǎng)途販運(yùn)。城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開始興盛，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流形式和規(guī)模日益發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益密切。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起

從邏輯上講，農(nóng)村市場(chǎng)化改革帶來(lái)的原材料增長(zhǎng)、資金積累和剩余勞動(dòng)力可以再投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中形成擴(kuò)大再生產(chǎn)。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服從邊際產(chǎn)品遞減或規(guī)模報(bào)酬遞減原則，因而增加的生產(chǎn)要素應(yīng)該轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以獲取更多的利益，通常這些生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)原則會(huì)流入城市。但是改革開放之初（1979～1984年），由于戶籍制度限制，新增的資源難以在城市中尋找自身的價(jià)值，于是這些資源激活了原本沉寂的社隊(duì)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在此基礎(chǔ)上興起。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)工業(yè)化的一種特殊形式，它改變了傳統(tǒng)“農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”和“城市—工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局邏輯，出現(xiàn)了獨(dú)特的“農(nóng)村—工業(yè)”形態(tài)。這種形態(tài)在我國(guó)20世紀(jì)五六十年代也出現(xiàn)過(guò)，即全民“大煉鋼鐵”時(shí)期，只不過(guò)那時(shí)的農(nóng)村—工業(yè)形態(tài)由計(jì)劃強(qiáng)制形成，而今是市場(chǎng)自發(fā)選擇。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展

1984年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到606萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1709億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入達(dá)1537億元，從業(yè)人員5206萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的14%[10]。1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2728億元，占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的44%;就業(yè)人員6000萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的20%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍涉及廣泛，包括冶金、電力、煤炭、石油、化工、機(jī)械、建筑建材、紡織、皮革等，許多產(chǎn)品在全國(guó)同類產(chǎn)品中占相當(dāng)大的比重。

2.城鎮(zhèn)化的新途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了一種新的途徑。鄉(xiāng)村工業(yè)的持續(xù)繁榮促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。甚至到了2004年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》指出，市場(chǎng)化力量已經(jīng)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的主要力量，這個(gè)觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)是主流觀點(diǎn)。的確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為市場(chǎng)化力量所催生，戶籍制度和城市改革滯后使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不得不進(jìn)行“自循環(huán)”。但當(dāng)戶籍制度開始松動(dòng)，城市市場(chǎng)化改革興起之后，這種“自循環(huán)”經(jīng)濟(jì)很快就被整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所稀釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所面臨的環(huán)境條件改變了。城鄉(xiāng)關(guān)系因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革而走向融合，但也因市場(chǎng)化改革在全國(guó)范圍和各行各業(yè)內(nèi)展開而再次面臨挑戰(zhàn)。

四、1986～2005年：城鄉(xiāng)關(guān)系失衡

主要得益于前期農(nóng)村率先推行市場(chǎng)化改革的城鄉(xiāng)關(guān)系融合，也因后來(lái)農(nóng)村改革停滯和城市改革興起而再陷分離。城市改革開啟后，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)化特征日益明顯;1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始建立，順應(yīng)新的市場(chǎng)體制要求，1994年“分灶吃飯”財(cái)政體制（即“分稅制”）產(chǎn)生，“發(fā)展型”地方政府應(yīng)運(yùn)而生。地方官員為了地方GDP增長(zhǎng)開始控制不住自己的投資沖動(dòng);2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，他們又控制不住“招商引資”的熱情，這都導(dǎo)致了地方政府“城市偏好”政策[11]。為了快速做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，地方政府官員不僅沒有加大農(nóng)業(yè)投入力度，反而加大了對(duì)農(nóng)村土地租金和金融資源的汲取，以支持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

這一階段的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)地區(qū)差異化特征：東部沿海地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合持續(xù)深入，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越小;廣大中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)差距持續(xù)惡化。同時(shí)廣大“農(nóng)民工”群體由于戶籍限制沒能享受到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來(lái)的利益，總體上看，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比從1985年的1.86∶1擴(kuò)大到2005年的3.22∶1（見圖1，下頁(yè)）。

（一）加快推進(jìn)城市改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革遵循“漸進(jìn)式”和“先易后難”的策略。率先發(fā)動(dòng)的農(nóng)村改革取得了可喜成功后，進(jìn)入了停滯時(shí)期，國(guó)家將注意力轉(zhuǎn)向了城市改革，希冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在充滿活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）之上，圍繞激發(fā)企業(yè)活力進(jìn)行了一系列的改革。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)行政企分開，簡(jiǎn)政放權(quán)，探索包括租賃、承包、股份制等多種經(jīng)營(yíng)機(jī)制;同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制形式工商業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)以增加競(jìng)爭(zhēng)主體;隨后改革計(jì)劃管理、商業(yè)流通、財(cái)政、投資、金融、科技教育等宏觀管理體制，將企業(yè)改造成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的微觀經(jīng)濟(jì)主體;進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外開放和對(duì)外貿(mào)易，通過(guò)對(duì)外開放來(lái)“倒逼”內(nèi)部改革。

經(jīng)過(guò)一系列的改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，城市勞動(dòng)者的工資、獎(jiǎng)金、福利等都得到了很大的提升，他們成為改革開放的堅(jiān)定擁護(hù)者。黨的十四大明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，隨后黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及1997年黨的十七大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，都預(yù)示著國(guó)家在重構(gòu)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，這些都具有典型的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化特征，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題日益積累，形成后來(lái)備受關(guān)注的“三農(nóng)”問題。

（二）實(shí)施“城市偏好”政策

在這一時(shí)期，不僅國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的力量集中在城市，而且這種“偏好城市”的選擇更是體現(xiàn)在地方官員的行為當(dāng)中。1994年國(guó)家財(cái)政體制實(shí)行“分稅制”改革，中央與地方開始“分灶吃飯”，由此，地方官員獲得了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)相當(dāng)大的自主權(quán)。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品需求彈性小，而許多城市工業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品需求彈性大，后者更容易產(chǎn)生GDP貢獻(xiàn)，因而政府多鼓勵(lì)企業(yè)投資流向新興工業(yè)。在整個(gè)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)型支出（如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障）不如投資型支出（如公共基礎(chǔ)設(shè)施）對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大。城市基礎(chǔ)設(shè)施的回報(bào)率高于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而且良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對(duì)“招商引資”更為有利，所以不管是產(chǎn)業(yè)政策還是財(cái)政政策都會(huì)是“城市偏好”型的。Zheng Song等指出，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅造成了城鄉(xiāng)之間增長(zhǎng)不平衡，而且也造成東部沿海與中西部地區(qū)之間的地區(qū)增長(zhǎng)不平衡[12]。

（三）吸收農(nóng)村土地租金和金融資源

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市周邊的農(nóng)村土地不斷增值，這本是城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的意外收益，但是在政府征用這些土地時(shí)，并未按照土地的市場(chǎng)價(jià)格征用，而是以低得多的價(jià)格征地。早期的城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨著不平等的交易關(guān)系，政府低價(jià)格征用來(lái)的農(nóng)業(yè)土地通過(guò)略加改造，就能以工商業(yè)用地方式出售給開發(fā)商以獲得巨額土地出讓金，這些土地租金成為地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源，形成“土地財(cái)政”[13]。

同時(shí)，隨著農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入或外出務(wù)工工資收入的不斷增加，這些收入逐年積累到相當(dāng)大的數(shù)額，以貨幣存款形式存放于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社，它本可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供信貸資金支持，但是正如前面所述，由于政府的城市偏好以及農(nóng)村投資的收益較低，而城市和沿海地區(qū)投資收益高，因而市場(chǎng)存在的存貸利差誘使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和信用社將金融資源轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，留給本地和農(nóng)村的信貸資金則非常有限。比如，1999～2002年農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款總額的比重僅分別為10.69%、10%、10.8%和10.4%，而僅在2001年國(guó)有商業(yè)銀行以吸收存款的方式從農(nóng)村地區(qū)抽取的資金就高達(dá)3000億元[14]，這樣數(shù)以萬(wàn)億元的農(nóng)村資金流向城市。

五、2006～2011年：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

董全瑞認(rèn)為，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過(guò)程體現(xiàn)出“路徑依賴”的特征：改革開放前通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社和戶籍管理等制度安排攫取農(nóng)民剩余;改革開放后在時(shí)間變量和環(huán)境參數(shù)約束下，把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷改為計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的二重交易規(guī)則，戶口政策由限制農(nóng)民向城市流動(dòng)變?yōu)橄拗妻r(nóng)民的權(quán)利，工農(nóng)“剪刀差”轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)要素價(jià)格雙軌制，農(nóng)村支持城市的“單向關(guān)系”始終沒有改變[15]。因此，隨著制度安排的自我強(qiáng)化效應(yīng)，城鄉(xiāng)之間的“單向關(guān)系”造成的矛盾達(dá)到危險(xiǎn)的地步，“三農(nóng)”問題日益突出，這不僅會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且可能會(huì)根本上動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)和政權(quán)的合法性。此時(shí)國(guó)家不得不正視這些矛盾和問題，并決心遏制和改變不平衡狀態(tài)，將城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)推進(jìn)。針對(duì)農(nóng)村支持城市的“單向關(guān)系”，2004年國(guó)家開始考慮“反哺”問題并實(shí)施“反哺”政策。在考慮工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身也要苦練內(nèi)功。2006年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，提出扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)將城市和農(nóng)村的發(fā)展更加緊密結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一考慮，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。2010 年黨的十七屆五中全會(huì)提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步，這是城鄉(xiāng)一體化策略的目標(biāo)要求。

（一）實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”政策

2004年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺地協(xié)調(diào)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配格局，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。隨后2006年農(nóng)業(yè)稅被廢止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，城鄉(xiāng)之間矛盾得到暫時(shí)緩解，依附在農(nóng)業(yè)稅上的“三提五統(tǒng)”和亂收費(fèi)等也被終止，“多予少取放活”反哺政策開始產(chǎn)生效力。

然而，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界關(guān)于這項(xiàng)政策頗有爭(zhēng)議。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的一種概括，但至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度才適合“反哺”呢？或者說(shuō)，我國(guó)能否實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策呢？林毅夫認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)時(shí)還沒有達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，理由包括：我國(guó)當(dāng)時(shí)的財(cái)政還不能滿足對(duì)農(nóng)民的大量補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩， 不利于維持良好的國(guó)際貿(mào)易和外部環(huán)境;一旦對(duì)農(nóng)業(yè)開始進(jìn)行補(bǔ)貼，就很難取消掉， 因?yàn)槿∠a(bǔ)貼往往會(huì)引發(fā)社會(huì)和政治問題;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在執(zhí)行上非常困難[16]。蔡昉借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際進(jìn)行比較分析，認(rèn)為2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降到15.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降到46.9%，具備了進(jìn)行“反哺”農(nóng)業(yè)的條件[17]。其實(shí)仔細(xì)分析這種爭(zhēng)議就會(huì)發(fā)現(xiàn)，兩人的觀點(diǎn)并不矛盾：林毅夫是從“反哺”政策可操作性意義上得出否定結(jié)論的;蔡昉是從“反哺”的必要性意義上作出肯定結(jié)論的，但他認(rèn)為我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策不可取，應(yīng)該尋找新的途徑。

2008年中央“反哺”方針的提出肯定了蔡昉的主張，然而中央“反哺”政策的操作效果證明了林毅夫的顧慮并非多余。2004～2012年，中央財(cái)政“四項(xiàng)補(bǔ)貼”（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）支出從145.7億元增加到1668億元，累計(jì)補(bǔ)貼金額 7661億元，增長(zhǎng)了10.4倍，年均增長(zhǎng)35.6%[18];但是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策效果并不好，城鄉(xiāng)收入比從2000年的2.79擴(kuò)大到2007年的最高值3.33，然后下降至2011年的3.13，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1985年的最低值1.71。李志杰也指出，黨的十六大以來(lái)國(guó)家實(shí)施了不少有效的惠農(nóng)舉措，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性改變和城鄉(xiāng)關(guān)系顯著改善絕非短期內(nèi)就能完成的，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程只能是漸進(jìn)式的[19]。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

通過(guò)以上的分析可知，僅僅靠國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策并不能解決“三農(nóng)”問題，國(guó)家需要在許多方面加大支農(nóng)資金投入。我們不得不面臨一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的縮小，市場(chǎng)并不會(huì)促使城市工業(yè)形成“反哺”農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自發(fā)機(jī)制。說(shuō)到底，除了政策性支持外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)還得“自力更生”。2006年國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，要求扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入;政治建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使自己的民主權(quán)利;文化建設(shè)方面，開展多種形式的體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活;社會(huì)建設(shè)方面，在加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

新農(nóng)村建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，它保證了廣大農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，共享發(fā)展成果。為了支持新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家繼續(xù)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政資金投入，并加大了投入力度。2004年國(guó)家支農(nóng)資金達(dá)2626億元，2005年、2006年分別達(dá)2975億元、3397億元，分別增長(zhǎng)了13.3%和14.2%。地方政府對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行配套，吸引了更多的資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。在2006年的基礎(chǔ)上，2007年進(jìn)一步擴(kuò)大整合資金的渠道，中央財(cái)政增加了支持試點(diǎn)的引導(dǎo)性資金，同時(shí)選擇一部分地區(qū)和縣級(jí)單位開展扶貧資金和其他支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用的試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍從糧食主產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)范圍，重點(diǎn)是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。國(guó)家在專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大“三農(nóng)”資金投入規(guī)模，2007～2012年中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)23.5%[20]。在國(guó)家資金的大力支持下，農(nóng)村內(nèi)部的潛力和活力也得到了挖掘和發(fā)揮，農(nóng)民人均純收入較快增長(zhǎng)，2010年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始縮小，城鄉(xiāng)關(guān)系持續(xù)惡化的情況得到遏制并逐步改善。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)一體化政策

城鄉(xiāng)一體化是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展思路演化而來(lái)的，它試圖將城市與農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全面考慮、綜合平衡。2008年黨的十七屆三中全會(huì)把加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化作為根本要求;2010年10月黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。

周江燕等將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵界定為：在城鄉(xiāng)共同增長(zhǎng)的前提下，城市與農(nóng)村兩大地域子系統(tǒng)的空間界限逐漸模糊，經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，社會(huì)發(fā)展成果逐漸均等，生態(tài)環(huán)境差異逐漸消失，最終達(dá)到最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作大于城鄉(xiāng)沖突，建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同與融合發(fā)展的共生模式[21]。我國(guó)城鄉(xiāng)一體化程度提升較為緩慢，2000～2011年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)由0.57 提高到1.05[22];我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)雖然從2005年的0.162 增加至2011年的0.190，但依舊低于發(fā)展中國(guó)家的最低值0.310①。

不僅如此，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化程度在省、市、縣際水平上也是異質(zhì)性的。汪宇明等釆用主成分分析法對(duì)2008年我國(guó)30個(gè)省域的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進(jìn)行了測(cè)度，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，無(wú)論是東部相對(duì)發(fā)達(dá)省份還是西部欠發(fā)達(dá)省份，內(nèi)部差異均較顯著并呈現(xiàn)非均衡的特點(diǎn)[21]。2007年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)人民銀行成都分行金融研究處課題組研究發(fā)現(xiàn)，成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度已經(jīng)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家平均水平，城鄉(xiāng)差異度有縮小的趨勢(shì);但是城鄉(xiāng)差別仍然明顯，城市居民收入增速大于農(nóng)村居民，而城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)上的差異在減小;各區(qū)市縣城鄉(xiāng)一體化程度表現(xiàn)出不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，存在一定的梯度分布特征，發(fā)展程度的不均衡在一定程度上制約了成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，這從各個(gè)層次上反映出我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要進(jìn)一步加速[23]。

六、2012年至今：城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額將越來(lái)越小，發(fā)展型政府是難以將“三農(nóng)”問題置于核心地位的，這促使我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找新的有效措施和途徑來(lái)破解“三農(nóng)”問題。一方面，我國(guó)執(zhí)行2012年黨的十八大以來(lái)的城鄉(xiāng)一體化的整體方針政策，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然而制約“四化”同步的戶籍制度必須從制度層面加以解決;另一方面，留在農(nóng)村的人口的生存、溫飽和富裕的問題也是我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村深度貧困地區(qū)，扶貧脫貧任務(wù)復(fù)雜繁重。2015年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”方略，在整體規(guī)劃的同時(shí)尋求農(nóng)村重點(diǎn)人群的突破，農(nóng)村農(nóng)民迎來(lái)了新時(shí)代的春風(fēng)。2017年黨的十九大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略問題，成為影響社會(huì)主義現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵，由此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入融合發(fā)展的新時(shí)代。

（一）加快推進(jìn)戶籍制度改革

長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究表明，解決“三農(nóng)”問題最有效的“新”途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而戶籍制度是農(nóng)民工進(jìn)城落戶的根本障礙。Whaley & Zhang在假設(shè)戶籍制度是勞動(dòng)力遷移的唯一障礙的條件下，通過(guò)一項(xiàng)模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對(duì)于勞動(dòng)力遷移的障礙，現(xiàn)存的收人不平等則會(huì)全部消失[24]。2012年以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并著力解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的問題，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2014年，我國(guó)提出到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度。2016年又提出加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。2019年提出要繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;對(duì)于超大特大城市，要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。此間，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升較快，從2012年的35.3%提高到2018年的43.37%。戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展。

（二）實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”方略

2015年在減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平總書記提出扶貧攻堅(jiān)實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。許多政策措施出臺(tái)，支持農(nóng)村力度空前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得到了前所未有的提升，農(nóng)民的生活水平也得到了前所未有的提高。截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14 617元，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.22∶1下降為2.69∶1，雖然這個(gè)比率仍然偏高，但出現(xiàn)了非常良好的下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展前景光明。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“精準(zhǔn)扶貧”只是解決農(nóng)村農(nóng)民貧困的問題，但更深遠(yuǎn)的是要解決農(nóng)村農(nóng)民富裕的問題。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》發(fā)布，提出讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略較為系統(tǒng)地回答了“誰(shuí)來(lái)振興”、“為誰(shuí)振興”和“如何振興”等問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)路徑是“七條道路”：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路;深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路;堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。鑒于以往解決“三農(nóng)”問題的政策措施執(zhí)行方面存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的弊病，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的目標(biāo)，需要在頂層設(shè)計(jì)框架下，踏踏實(shí)實(shí)地將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。可以期望，當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕之時(shí)，就是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系高度融合發(fā)展之時(shí)。

七、新中國(guó)70年城鄉(xiāng)關(guān)系演變的啟示

梳理新中國(guó)70年城鄉(xiāng)關(guān)系演變進(jìn)程，揭示其演變邏輯，對(duì)于妥善處理未來(lái)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要啟發(fā)意義。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略和政策取向?qū)Τ青l(xiāng)關(guān)系演化路徑產(chǎn)生重要影響

深入探討影響城鄉(xiāng)關(guān)系演化歷程的因素后，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和政策取向深刻地影響著城鄉(xiāng)關(guān)系演化特征和演化路徑。1953年國(guó)家實(shí)行“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)關(guān)系從平等向不平等演化，在戶籍制度的限制下形成“城鄉(xiāng)分割”;1978年開始實(shí)行改革開放政策，市場(chǎng)化改革率先在農(nóng)村展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在1986年以前獲得快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)關(guān)系得到緩和并趨向融合;但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，特別是1992年確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，以及對(duì)外開放日益發(fā)展，促成了“發(fā)展型”地方政府的出現(xiàn)，再次將城鄉(xiāng)關(guān)系引向失衡;面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，2006年國(guó)家開始廢止農(nóng)業(yè)稅，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出城鄉(xiāng)一體化策略，城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重失衡的形勢(shì)得以扭轉(zhuǎn);2012年黨的十八大以后，城鄉(xiāng)關(guān)系引起中央高度重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出將城鄉(xiāng)關(guān)系帶入融合發(fā)展的新時(shí)代。這啟示我們，未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系的演化路徑，很可能出現(xiàn)“路徑依賴”特征：國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系未來(lái)取向仍然會(huì)產(chǎn)生重要影響，今后的城鄉(xiāng)關(guān)系要更加關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略的走向和政策取向。

那么，在未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家能夠提供什么樣的政策支持呢？根據(jù)“四化”同步的要求，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民應(yīng)該“缺什么補(bǔ)什么”。具體說(shuō)來(lái)，戶籍制度阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)將其取消;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度需要改革以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)值;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面明顯不足，需要向城市居民看齊;城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，相關(guān)政策措施應(yīng)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策要繼續(xù)加大支持力度。這些政策體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，城鄉(xiāng)關(guān)系的未來(lái)與鄉(xiāng)村振興之路可謂休戚相關(guān)。

（二）我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，國(guó)家明確提出農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，賦予農(nóng)民主體地位，充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)農(nóng)民的重視和尊重，大大提升了農(nóng)民在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用。

農(nóng)民在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位決定了我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展程度。國(guó)家需要重新認(rèn)識(shí)國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系，既要從經(jīng)濟(jì)上充分發(fā)揮其主體性地位和作用，又要在國(guó)家權(quán)利結(jié)構(gòu)中給農(nóng)民足夠的發(fā)言權(quán)。從歷史經(jīng)驗(yàn)中我們發(fā)現(xiàn)，滿足農(nóng)民的權(quán)利需求并給予制度和組織保證，是城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展的必然要求，也是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過(guò)程中的一種自動(dòng)糾偏機(jī)制，因?yàn)樽鳛槌青l(xiāng)關(guān)系的主體，廣大農(nóng)民群眾會(huì)主動(dòng)選擇有利于實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的制度和政策。

（三）市場(chǎng)化是城鄉(xiāng)關(guān)系中的一柄“雙刃劍”

張海鵬總結(jié)新中國(guó)成立70年我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革是城鄉(xiāng)融合發(fā)展之道[25]，但筆者認(rèn)為，在城鄉(xiāng)關(guān)系的演變過(guò)程中，市場(chǎng)化之于城鄉(xiāng)關(guān)系是一柄“雙刃劍”：它既可能促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展，也可能促使它走向分離或失衡。究其原因，市場(chǎng)配置資源的有效性來(lái)源于它能夠調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，使資源流向有效率的地方，這個(gè)地方可能是農(nóng)村，如1978～1985年的情形，也可能流向城市，如新中國(guó)成立初期、1986～2005年及2006～2011年。市場(chǎng)中資源到底如何流動(dòng)，是由微觀經(jīng)濟(jì)主體的逐利性決定的。利益所指乃投資所向，農(nóng)村和城市都有機(jī)會(huì)，因此關(guān)鍵是看政府對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)知。

政府和市場(chǎng)將如何塑造新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)值得探討的問題。發(fā)展中國(guó)家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度和領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國(guó)家更大更寬，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程中，政府力量運(yùn)用是十分重要的，但它相比于市場(chǎng)力量，有一個(gè)比較大的弱點(diǎn)，即它的產(chǎn)出和執(zhí)行效率不如市場(chǎng)那么明確，主要是缺少有效的激勵(lì)機(jī)制和信息反饋機(jī)制[26]。因此，政府在努力提高自身效率的同時(shí)，更要為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造有利于資源流入農(nóng)村的有利環(huán)境條件，將政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的融合發(fā)展而努力。

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The Evolution and Enlightenment of Urban-Rural Relations of the

PRC from 1949 to 2019

XING Zu-li ?CHEN Yang-lin ?DENG Chao-chun

Abstract： The urban-rural relations have undergone twists and turns since the founding of the PRC. Study on the logical evolution of urban-rural relationship over last 70 years can provide cues and enlightenment to future urban-rural relationship in China. From 1949 to 1952， the relationship between urban and rural areas was basically in a state of natural development. From 1953 to 1978， the dual structure of urban and rural areas formed gradually; agriculture and rural areas paid a great price for the strategy of “priority development of heavy industry” in cities. Since 1979 to 1985， the urban-rural relationship tended to ease; agriculture and rural areas developed rapidly. However， with the rise of “development-oriented government” in 1986-2005， urban and rural areas were separated. From 2006 to 2011， the state was determined to curb and change the state of urban-rural separation， and pursue urban-rural integration as a long-term task. The central government has attached great importance to the adjustment of urban-rural relations， and the urban-rural relations have entered a new era of integrated development since 2012. The essence of urban-rural relationship in China is the relationship between the state and rural people. National strategy and policy orientation have an important impact on urban-rural relationship. Marketization has played a “double-edged sword” role in urban-rural relationship. It is suggested that future urban-rural relationship should be based on reconstructing the political and economic relationship between the state and rural people， and coordinating the government and the market， so as to achieve integrated urban-rural development in the new era.

Key words： evolution of urban-rural relations; urban-rural integration; integrated urban-rural development