席愷媛 朱虹

內(nèi)容提要：長三角更高層次的區(qū)域一體化離不開生態(tài)治理領(lǐng)域的協(xié)同與合作，區(qū)域生態(tài)一體化是未來長三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的重要維度與內(nèi)容。區(qū)域生態(tài)一體化旨在運(yùn)用全局觀念與思維，通過多主體參與、利益協(xié)調(diào)、協(xié)作共商的方式來解決生態(tài)問題。近年來，長三角區(qū)域在推進(jìn)生態(tài)一體化進(jìn)程中作了很多有益的探索，但是同時(shí)也面臨著一系列困境。推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)一體化，應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)命運(yùn)共同體意識(shí);完善區(qū)域生態(tài)分級(jí)保護(hù)措施;健全長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;探索區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的生態(tài)治理模式：構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)一體化要素支撐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)一體化：長三角區(qū)域一體化：生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2019）03-0087-10

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。從1982年上海市首次提出建立長三角經(jīng)濟(jì)圈，到2018年習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)提出將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，期間長三角區(qū)域一體化經(jīng)過了長期的摸索與實(shí)踐。長三角區(qū)域的一體化進(jìn)程同時(shí)受區(qū)域自發(fā)式與上層推動(dòng)兩股力量所驅(qū)動(dòng)，其中既有地方政府的制度探索，又有由上而下的頂層制度安排。長三角區(qū)域未來一體化的質(zhì)量將直接關(guān)系到長三角城市群在世界城市群中的競爭力，同時(shí)也將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

生態(tài)一體化是長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化的重要維度與內(nèi)容。生態(tài)一體化以全局觀來應(yīng)對(duì)局部與全局的生態(tài)問題。通過多主體參與、利益協(xié)調(diào)、協(xié)作共商的方式，共同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系，共同制訂區(qū)域環(huán)境保護(hù)防范體系標(biāo)準(zhǔn)，采取共同的政策與措施來解決生態(tài)問題。隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，長三角區(qū)域的生態(tài)問題頻發(fā)，在一定程度上制約了區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展與一體化進(jìn)程。當(dāng)前，生態(tài)問題的跨區(qū)域擴(kuò)散現(xiàn)象尤其值得關(guān)注，原本單一主體的生態(tài)治理模式再難以滿足跨區(qū)域協(xié)作的需求。近年來，長三角區(qū)域在推進(jìn)生態(tài)一體化進(jìn)程中作了大量的有益探索，但同時(shí)也面臨著一系列困境。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)一體化的相關(guān)理論

國內(nèi)外生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)一體化理論的形成時(shí)期都相對(duì)較早，生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的出現(xiàn)與人類自身活動(dòng)息息相關(guān)。到了近現(xiàn)代，工業(yè)化的發(fā)展使得生態(tài)問題日趨嚴(yán)重，生態(tài)經(jīng)濟(jì)開始成為重要的研究領(lǐng)域，學(xué)者們也開始逐步重視對(duì)可持續(xù)發(fā)展的研究。生態(tài)一體化理論的發(fā)展經(jīng)歷了從“公地悲劇”到合作治理的演變，并且形成了五種主要觀點(diǎn)。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)到生態(tài)一體化的理論模型來看，“搭便車”行為與“公地悲劇”現(xiàn)象是造成生態(tài)一體化困境的主要原因。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)：西方視角與中國視角

西方生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想伴隨著人類活動(dòng)而萌生，但是早期的思想并不成體系。1866年，Ernst Haeckel最早提出“生態(tài)學(xué)”（Ecology）概念，并引起社會(huì)科學(xué)家對(duì)生態(tài)問題的廣泛關(guān)注。Kenneth Ewart Boulding于1966年首次正式提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)（Eco-economlcs）概念。隨后，他于1968年詳細(xì)論述了提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的原因和背景，將發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原因總結(jié)為三個(gè)方面：一是為了面對(duì)世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染與資源枯竭問題：二是為了改變放任式與過度無限制的自由式發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一模式：三是為了運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)觀點(diǎn)來解決意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的糾紛。從而在生態(tài)治理領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。從西方的生態(tài)與環(huán)保運(yùn)動(dòng)來看，自從《寂靜的春天》發(fā)表以后，西方學(xué)術(shù)界、政治界與民間都開展了一系列運(yùn)動(dòng)：1972年、1974年，第一屆人類環(huán)境會(huì)議與國際生態(tài)會(huì)議分別在瑞典、海牙召開;1979年、1980年。英國生態(tài)黨與德國綠色黨分別成立，而由民間組織的“Degrowth運(yùn)動(dòng)”在西方盛行。近年來，西方學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的研究呈現(xiàn)多樣化的趨勢，資源環(huán)境估值（valuation）、可持續(xù)發(fā)展（sustainable developmentl、生物多樣性（biodiversity）、氣候變化（climate change）、能源使用與保護(hù)（energy conservation）等方面受到的關(guān)注相對(duì)較多。

從學(xué)科建設(shè)與理論建設(shè)的角度來看，我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論與國外基本理論高度相關(guān)，一般認(rèn)為我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論建設(shè)起源于20世紀(jì)80年代。1984年由馬傳棟出版的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書是國內(nèi)最早闡述生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的著作，該書全面系統(tǒng)地介紹了西方學(xué)術(shù)界有關(guān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的相關(guān)理論，同時(shí)借鑒國外理論構(gòu)建了我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究的一般理論框架。現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)所組成的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、行為與規(guī)律的學(xué)科，其中協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。此外，國內(nèi)具有特色的研究還包括對(duì)我國古代生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的總結(jié)性研究，如許滌主編的《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》對(duì)我國古代生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行了系統(tǒng)介紹。其中包括以莊子著作、荀子著作與《易經(jīng)》為代表的三種天人關(guān)系學(xué)說，以《伐崇令》《野禁》《四時(shí)之禁》《田律》為代表的保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境的思想，以養(yǎng)鴨治蝗與稻魚共生等古代農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的“相生相克”和物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化的思想。

（二）生態(tài)一體化：從“公地悲劇”到合作治理

“公地悲劇”（Tragedy of the Commons）的理念與相關(guān)思想最早可以追溯到2400年前的亞里士多德的著作中，亞里士多德認(rèn)為集體行動(dòng)往往會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)困境以及低效率。1833年。William Forster Lloyd在其關(guān)于人口問題研究的論述中。首先提出了“公地悲劇”這一概念。GarethHarding于1968年詳細(xì)論述了理性個(gè)體在追求個(gè)體利益最大化時(shí)對(duì)集體利益是如何造成損害的。隨后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家與環(huán)境學(xué)者對(duì)生態(tài)治理領(lǐng)域的“公地悲劇”現(xiàn)象給予了關(guān)注。Buchanan認(rèn)為，區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的性質(zhì)既不同于一般的私人物品，又與區(qū)域的一般公共產(chǎn)品有所區(qū)別，其俱樂部物品的屬性使得單方面的治理十分困難。談明洪等發(fā)現(xiàn)邊緣區(qū)的環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重，有學(xué)者證明了省際邊緣區(qū)的污染與排放現(xiàn)象更加明顯。從城市群角度來看。城市群發(fā)展至一定階段，呈現(xiàn)連片的綿延區(qū)。由于失去了自然的緩沖帶，環(huán)境與污染問題呈現(xiàn)疊加效應(yīng)，再加上跨區(qū)域與多主體的治理模式，生態(tài)一體化中的“公地悲劇”現(xiàn)象十分突出。

學(xué)術(shù)界對(duì)“公地悲劇”的治理以及生態(tài)一體化治理問題進(jìn)行了探索。目前整體上理論界形成了五種主要觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)為基于產(chǎn)權(quán)交易的市場交易。該理論主要源自科斯第一定理?？扑苟ɡ碚J(rèn)為。只要產(chǎn)權(quán)確定，具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過科學(xué)的制度安排便能夠?qū)崿F(xiàn)全社會(huì)資源的最優(yōu)分配。從生態(tài)一體化的角度來看，通過資源使用的產(chǎn)權(quán)制度限定來解決生態(tài)治理過程中的外部性難題已經(jīng)成為一種主要手段，例如水量分配制度與取水許可制度在很大程度上便是科斯產(chǎn)權(quán)交易定理在生態(tài)治理領(lǐng)域的運(yùn)用。第二種觀點(diǎn)為負(fù)外部性內(nèi)部化。這一觀點(diǎn)是由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出來的，是針對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中外部性源自產(chǎn)權(quán)范圍之內(nèi)這一觀點(diǎn)的改進(jìn)，他認(rèn)為解決負(fù)的外部性問題可以由國家實(shí)施相應(yīng)的稅收制度來予以糾正。污染者付費(fèi)原則便是這一觀點(diǎn)在生態(tài)一體化中的運(yùn)用。第三種觀點(diǎn)為基于生態(tài)足跡的區(qū)域補(bǔ)償策略。生態(tài)補(bǔ)償可降低邊際外部性成本，而邊際個(gè)人收益增大?？纱龠M(jìn)區(qū)域總體福利增加。目前，從全球化的生態(tài)一體化治理來看，“受益者付費(fèi)原則”是普遍被認(rèn)為可以執(zhí)行的策略。第四種觀點(diǎn)為基于博弈的區(qū)域生態(tài)合作。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)規(guī)則的重構(gòu)與引導(dǎo)，從合作博弈的利益最大化角度探討區(qū)域生態(tài)共同體建設(shè)對(duì)于區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間各主體之間的影響。第五種觀點(diǎn)為區(qū)域治理權(quán)威的統(tǒng)籌。Jossph Stiglitz提出的非分散化定律（Law of Decentraralization）認(rèn)為交易費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致低效率，同時(shí)造成“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)治理一體化，不僅需要從資源的上下游人手，而且需要有權(quán)威的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來解決區(qū)域生態(tài)碎片化與部門化的問題。

（三）從生態(tài)經(jīng)濟(jì)到生態(tài)一體化：一個(gè)理論模型

為分析生態(tài)一體化進(jìn)程中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式及環(huán)境問題負(fù)外部性產(chǎn)生的動(dòng)因。這里構(gòu)建了從生態(tài)經(jīng)濟(jì)到生態(tài)一體化的理論模型。模型假設(shè)環(huán)境問題存在著跨行政邊界的現(xiàn)象，某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題會(huì)通過相應(yīng)的通道給其臨近地區(qū)帶來負(fù)面影響。假設(shè)環(huán)境污染擴(kuò)散帶來了污染面積的增加，那么源頭治理效率將高于下游地區(qū)治理。假設(shè)最佳的環(huán)境治理時(shí)間點(diǎn)為當(dāng)下。因?yàn)槲廴緦?huì)帶來效益的損失，同時(shí)污染累積會(huì)加大治理難度，所以污染先治理的治理效率高于先污染后治理。

如圖1所示，假設(shè)存在1個(gè)地區(qū)，其包含了4個(gè)區(qū)域，其中區(qū)域1為上游地區(qū)，每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值（E）均相同。為7個(gè)單位，區(qū)域生態(tài)治理投入（C）均為2個(gè)單位，凈收益（E-C，）均為5個(gè)單位。P1為基準(zhǔn)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型，此時(shí)每個(gè)區(qū)域的凈收益為5個(gè)單位。假設(shè)處于上游地區(qū)的區(qū)域1的環(huán)境污染的負(fù)效應(yīng)對(duì)本地區(qū)的影響相對(duì)較小，為了追求更高的凈收益（E-C）。將生態(tài)治理投入降低至0.此時(shí)其凈收益（E-C，）相應(yīng)地提高至7個(gè)單位。但是由于區(qū)域1沒有在生態(tài)治理上進(jìn)行投入，使得生態(tài)問題向地區(qū)內(nèi)的其他區(qū)域外溢，負(fù)外部性開始出現(xiàn)。區(qū)域2、區(qū)域3與區(qū)域4為了保證地區(qū)的生態(tài)治理，開始將生態(tài)治理投入C由2個(gè)單位增加至3個(gè)單位。相應(yīng)的其凈收益開始由原先的5個(gè)單位下降至4個(gè)單位。盡管區(qū)域1的凈收益上升，但是整個(gè)地區(qū)內(nèi)的區(qū)域2、區(qū)域3與區(qū)域4的治理投入均上升，使得整體區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)凈收益下降。

當(dāng)然，面對(duì)區(qū)域1的環(huán)境投入減少，區(qū)域2、區(qū)域3、區(qū)域4同樣也可以采取不增加環(huán)保投入甚至減少環(huán)保投入的手段來確保本地區(qū)當(dāng)期凈收益不受到影響。但是從時(shí)間維度上來看，由于環(huán)境治理存在著兩種效應(yīng)（規(guī)模效應(yīng)、滯后效應(yīng)），因而區(qū)域內(nèi)其他區(qū)域若不采取當(dāng)期治理措施。今后的效益損失將會(huì)更大。從以上模型可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域公共治理過程中的“搭便車”行為與“公地悲劇”現(xiàn)象存在的動(dòng)因在于區(qū)域“晉升錦標(biāo)賽”以及對(duì)于地區(qū)的績效考核方式，而生態(tài)一體化的治理模式不僅僅在于對(duì)已有的問題進(jìn)行消除，更要在源頭上進(jìn)行控制，如何協(xié)調(diào)各主體之間的利益則是問題的關(guān)鍵。

二、長三角區(qū)域生態(tài)一體化的實(shí)踐探索與困境

長三角區(qū)域在推行經(jīng)濟(jì)一體化過程中，也在跨區(qū)域與多主體參與模式下的生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，這些探索包括生態(tài)一體化的制度建設(shè)、跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償探索以及多主體生態(tài)共建等，這些措施加快了長三角區(qū)域生態(tài)一體化進(jìn)程，同時(shí)也為其他地區(qū)生態(tài)治理提供了較好的參考。當(dāng)前，長三角區(qū)域生態(tài)一體化的主要難點(diǎn)在于區(qū)域綠色發(fā)展效率失衡，多主體協(xié)作難以協(xié)同，利益難以協(xié)調(diào)，以及缺乏具有強(qiáng)執(zhí)行力的機(jī)構(gòu)，這些問題都在一定程度上制約了長三角區(qū)域生態(tài)一體化的進(jìn)程。

（一）長三角區(qū)域生態(tài)一體化的實(shí)踐探索

1.生態(tài)一體化制度建設(shè)：多方主體參與的自發(fā)式摸索

長三角區(qū)域作為我國工業(yè)化程度最高的區(qū)域之一。其發(fā)展已開始向生態(tài)文明轉(zhuǎn)向。但是由于缺乏成熟的制度經(jīng)驗(yàn)，長三角區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)更多地是一種以跨區(qū)域、多政府主體為架構(gòu)的制度摸索。其中，最能夠代表長三角區(qū)域生態(tài)一體化制度建設(shè)成果的是由多方主體簽署的一系列協(xié)議。2004年6月。江蘇省、浙江省與上海市共同簽署了《長江三角洲區(qū)域環(huán)境合作宣言》，這是國內(nèi)第一份關(guān)于區(qū)域環(huán)境合作的宣言，明確提出要加強(qiáng)跨區(qū)域邊界合作以解決環(huán)境問題。2008年12月，江蘇省、浙江省與上海市在蘇州簽訂《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議（2009-2010年）》。提出積極探索制定多層面生態(tài)治理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議制度。隨著長三角城市群不斷擴(kuò)容，長三角區(qū)域生態(tài)一體化的制度建設(shè)也在不斷加快進(jìn)程。2013年4月，長三角22個(gè)城市在合肥簽署了《長三角城市環(huán)境保護(hù)合作（合肥）宣言》，明確提出將共同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境保護(hù)體系，共同制訂區(qū)域環(huán)境保護(hù)防范體系標(biāo)準(zhǔn)。除此之外。長三角區(qū)域在一些環(huán)境保護(hù)與生態(tài)規(guī)劃方面也積極開展合作。其中有由多方主體聯(lián)合制定的《長三角近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《長江口及毗鄰海域碧海行動(dòng)計(jì)劃》《長江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議》《長三角地區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作方案》。這種多方參與的自發(fā)式制度探索，為后續(xù)的跨區(qū)域生態(tài)治理提供了保障。

2.跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償探索：新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

長三角區(qū)域的新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)是我國生態(tài)一體化建設(shè)中的重要探索。新安江上流地區(qū)位于安徽省的黃山市境內(nèi)，早期由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平較低，工業(yè)化對(duì)新安江水質(zhì)造成了污染，并影響了下游地區(qū)的供水安全與千島湖水生態(tài)。為解決這一矛盾，2012年由財(cái)政部與環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合推動(dòng)，在浙江省與安徽省共同努力下，新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作正式實(shí)施，第一輪試點(diǎn)周期為2012-2014年，這也是全國首個(gè)跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。在第一輪試點(diǎn)結(jié)束之后，2014年12月8日，經(jīng)多方主體協(xié)商討論之后簽訂了第二輪試點(diǎn)協(xié)議。與第一輪協(xié)議相比，第二輪采取了“雙提高”標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)議中同時(shí)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿魅绫?（下頁）所示。

從生態(tài)一體化的角度來看，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步構(gòu)建了多方認(rèn)可、日漸成熟的跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，在跨區(qū)域治理方面實(shí)現(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)控共建的多重效應(yīng)，在協(xié)調(diào)多方主體在生態(tài)共治與生態(tài)一體化方面提供了可供借鑒的樣板，而其成功的關(guān)鍵在于構(gòu)建了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、協(xié)作共贏的機(jī)制。

3.多區(qū)域主體生態(tài)共建：崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)

崇明島是上海市的重要生態(tài)屏障，對(duì)于長三角區(qū)域的生態(tài)安全具有十分重要的意義。崇明島上同時(shí)存在著多個(gè)行政主體。崇明區(qū)隸屬于上海市。而島上啟隆、海永兩鎮(zhèn)則隸屬江蘇省，可以說崇明島的生態(tài)共治問題是長三角區(qū)域生態(tài)一體化進(jìn)程中的微觀縮影。

2017年2月?！冻缑魇澜缂?jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式制定實(shí)施，規(guī)劃突出了生態(tài)立島、綠色發(fā)展的理念，而在生態(tài)共治與生態(tài)建設(shè)方面則強(qiáng)調(diào)了多方主體共同參與建設(shè)。在制度建設(shè)方面突出了政策的聯(lián)動(dòng)性。以統(tǒng)一的制度囊括原本不同主體所制定的單一政策。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以上海崇明為主體，以江蘇啟東與海門為重要參與對(duì)象的生態(tài)島建設(shè)主體架構(gòu)，在相關(guān)規(guī)劃制定過程中充分對(duì)接啟東與海門的發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)三地的戰(zhàn)略協(xié)同與合作，在“東平一海永一啟隆”城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃基礎(chǔ)上。進(jìn)一步探索深化綠色發(fā)展道路。崇明世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)充分考慮了江蘇啟隆、海永兩鎮(zhèn)的情況。以調(diào)研、協(xié)商、合作、共同參與的方式凝聚了共識(shí)。確定了共同目標(biāo)。使得規(guī)劃可以得到有序?qū)嵤?。這種以打破行政壁壘、協(xié)同保護(hù)生態(tài)的一體化模式對(duì)長三角區(qū)域乃至全國提供了有益啟發(fā)。

（二）長三角區(qū)域生態(tài)一體化的困境

1.全區(qū)域工業(yè)排放控制效率失衡

長三角區(qū)域雖然工業(yè)化程度較高，但也存在著區(qū)域發(fā)展失衡的現(xiàn)象，這種失衡不僅表現(xiàn)為工業(yè)總產(chǎn)值方面，而且表現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)于污染物排放的控制方面。目前。長三角區(qū)域綠色發(fā)展效率的失衡在兩個(gè)方面表現(xiàn)得較為明顯：一是從區(qū)域?qū)用鎭砜?，長三角不同地區(qū)的綠色生產(chǎn)效率有著較大的差別：二是同一區(qū)域內(nèi)在不同污染排放控制方面存在著失衡。

從區(qū)域視角來看，整體上安徽省的單位工業(yè)產(chǎn)值下的工業(yè)排放量相對(duì)較高，從選定的單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化硫排放、單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)煙塵排放、單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢水排放與工業(yè)固體利用效率的四項(xiàng)指標(biāo)來看，污染排放控制能力靠后的地區(qū)均為安徽省的城市與浙南部分區(qū)域，例如淮南市單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化硫排放全區(qū)域最高，達(dá)到了35.09噸/4z元，單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)煙塵排放、單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢水排放與工業(yè)固體利用效率方面排名最低的分別為馬鞍山市、衢州市與六安市，而從數(shù)據(jù)上來看，這些地區(qū)同排名較高的地區(qū)存在著較大的差距。從整體上來看，安徽的淮南、淮北、毫州、馬鞍山、銅陵、滁州以及浙江的衢州等地不僅工業(yè)排放控制方面存在著不足。而且這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面存在著較大的難度，面對(duì)巨大的財(cái)政缺口，政府在地方發(fā)展與高質(zhì)量的生態(tài)控制方面陷入了“兩難”。從區(qū)位角度來看，這些地區(qū)多處于大江大河的上游地區(qū)，其生態(tài)問題的負(fù)外部性，使本地的環(huán)境問題影響到其他地區(qū)，這些問題也是長三角區(qū)域生態(tài)一體化進(jìn)程中的主要難點(diǎn)。

第二個(gè)失衡表現(xiàn)為同一地區(qū)對(duì)不同類型的生態(tài)問題的控制失衡，例如合肥市單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化硫排放為0.89噸/億元，是長三角二氧化硫排放控制最好的城市，而其工業(yè)固體利用效率僅為73.65%，排名第39位。徐州市在單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化硫排放，杭州市在單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)廢水排放。常州市在單位工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)煙塵排放上均存在著短板，同時(shí)由于這些地區(qū)工業(yè)增加值均位于長三角前列，其污染排放總量的情況則更嚴(yán)重。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性會(huì)直接影響到區(qū)域在不同類別上的排放與控制情況，但是在生態(tài)一體化的大背景下，環(huán)保治理更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與綜合性的生態(tài)控制，這種單一排放控制的短板將會(huì)直接影響到整體的生態(tài)質(zhì)量。

2.多主體環(huán)境事件協(xié)作治理存在難點(diǎn)

從近些年長三角區(qū)域發(fā)生的一些社會(huì)反響較大的環(huán)保事件來看，跨界的客觀存在，使污染事件的負(fù)外部性問題較為突出，并且放大了污染的影響區(qū)域與社會(huì)影響，最典型的案例就是跨界垃圾傾倒與黃浦江死豬事件?？缃缋鴥A倒案例中涉及多個(gè)主體，同時(shí)垃圾也跨越了行政邊界，盡管有專家認(rèn)為垃圾跨界“漂流”上游地區(qū)的監(jiān)管更加重要，但是如果不能形成有效的協(xié)作治理模式，僅靠上游地區(qū)也難以解決類似的生態(tài)問題。與之類似的是，2013年黃浦江死豬事件也表明污染的外地轉(zhuǎn)移中的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治存在難點(diǎn)，較大程度上限制了區(qū)域生態(tài)一體化的進(jìn)程與成效。

之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)樯鷳B(tài)一體化中的環(huán)境治理至少涉及跨區(qū)域的兩個(gè)管理主體，其中既會(huì)存在價(jià)值偏好與利益沖突，又會(huì)存在信息溝通以及行動(dòng)協(xié)調(diào)方面的難點(diǎn)。而環(huán)境治理屬于公共產(chǎn)品，這種利害訴求上的不一致性將會(huì)使得協(xié)調(diào)存在內(nèi)在張力，再加上長三角是一個(gè)邊界相對(duì)模糊的開放型區(qū)域，而各主體則是封閉的行政單元，若不能夠很好地進(jìn)行融合，則區(qū)域之間的環(huán)境治理也難以取得預(yù)期效果。

3.跨區(qū)域生態(tài)污染與治理中的利益難以協(xié)調(diào)

自1992年首次建立長三角15個(gè)城市之間的主任聯(lián)席會(huì)議制度以來，長三角區(qū)域各城市之間的合作開始不斷深化，同時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)成員也在不斷擴(kuò)容，這種自發(fā)形成的以解決共同問題而存在的協(xié)調(diào)會(huì)制度在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)部成員之間的合作，使得主體分割的情況有所緩解，但是受限于現(xiàn)有的行政體制與區(qū)域發(fā)展模式，政府之間深層次的合作仍未取得突破，地區(qū)之間的行政壁壘難以真正被打破，在觸及地方根本利益問題上難以取得共識(shí)，而區(qū)域競爭使得各區(qū)域傾向于使本地利益最大化，這就導(dǎo)致跨區(qū)域治理過程中的利益難以協(xié)調(diào)。

長三角不同地區(qū)之間所處的發(fā)展階段有所不同，發(fā)展階段的差異使得區(qū)域之間發(fā)展的目標(biāo)與重點(diǎn)也存在著差異，同一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言可能是合適的，但是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言則可能過于嚴(yán)苛。若沒有外界的干預(yù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將難以較好地兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。目前。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上協(xié)調(diào)了區(qū)域之間的利益，但是現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制僅立足于解決顯性的生態(tài)關(guān)聯(lián)鏈條上的問題，而對(duì)于隱性的生態(tài)問題則缺乏足夠的關(guān)注。例如，安徽兩淮地區(qū)是上海的能源主要供給地，曾經(jīng)一度占到上海所需能源的80%左右。早在20世紀(jì)90年代，兩淮地區(qū)便明確提出“進(jìn)一步加快兩淮煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展”的口號(hào)，為上海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。然而這種區(qū)域分工視域下的弊端及其對(duì)兩淮地區(qū)所帶來的負(fù)面效應(yīng)直至今天才得以顯現(xiàn)，如今過度開采帶來的煤炭資源枯竭、采煤區(qū)塌陷、生態(tài)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題。與當(dāng)時(shí)兩淮地區(qū)的戰(zhàn)略定位以及煤炭過度開采有著密切關(guān)系，而這種復(fù)雜因素造成的生態(tài)事件中的利益協(xié)調(diào)存在著較大難度，如果不能深層次地協(xié)調(diào)這些利益，那么想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生態(tài)一體化是較為困難的。

4.缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

一般而言。共性的生態(tài)資源容易引起多主體參與下的跨邊界環(huán)境保護(hù)的真空地帶，也更加容易造成跨區(qū)域的環(huán)境問題。目前，我國的環(huán)境保護(hù)策略多以行政區(qū)域?yàn)橹?，轄區(qū)負(fù)責(zé)制造成了“各掃門前雪”的現(xiàn)象出現(xiàn)，而政府的行政邊界與其轄區(qū)邊界是一致的，當(dāng)環(huán)境問題跨越了邊界時(shí)，單一主體的執(zhí)行力就無法解決這些問題。生態(tài)治理區(qū)范疇與行政區(qū)邊界之間的沖突是生態(tài)一體化進(jìn)程中的核心矛盾與體制障礙，如果沒有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)，就難以破解生態(tài)一體化中條塊分割、各自為政的困境。

當(dāng)前，長三角區(qū)域的合作組織過于松散，區(qū)域之間的環(huán)境治理沒有形成有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有組織多由政府協(xié)調(diào)組建，如長江流域管理委員會(huì)、太湖流域管理局、太湖漁業(yè)管理委員會(huì)等。由于這些組織本身并不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。其主要從事的是一些技術(shù)性的工作，因而其執(zhí)行權(quán)與監(jiān)控權(quán)有限，難以在現(xiàn)有行政主體之上進(jìn)行執(zhí)法，在面對(duì)嚴(yán)重的生態(tài)問題時(shí)往往需要中央政府進(jìn)行干預(yù)才能真正得到解決。缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使長三角區(qū)域多主體的生態(tài)統(tǒng)籌治理模式難以實(shí)現(xiàn)，權(quán)力部門的缺位導(dǎo)致容易形成與出現(xiàn)“公共生態(tài)重災(zāi)區(qū)”，“搭便車”現(xiàn)象較為常見，這也是奧爾森“集體行動(dòng)的邏輯”在生態(tài)治理中的體現(xiàn)。

三、推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)一體化的策略

推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)一體化具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，未來可以從五個(gè)方面采取行動(dòng)，即強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)命運(yùn)共同體意識(shí)：完善區(qū)域生態(tài)分級(jí)保護(hù)措施：健全長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;探索區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的生態(tài)治理模式：構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)一體化的要素支撐。

（一）強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)命運(yùn)共同體意識(shí)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量會(huì)直接影響到某一區(qū)域民眾的福祉，單一地區(qū)往往難以解決跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題。現(xiàn)階段長三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)充分借鑒人類命運(yùn)共同體理念，在生態(tài)一體化進(jìn)程中強(qiáng)化生態(tài)命運(yùn)共同體的意識(shí)。

長三角區(qū)域若要解決“合作共贏”遭遇“集體行動(dòng)”的尷尬，就應(yīng)凝聚多方共識(shí)，找出區(qū)域內(nèi)部目標(biāo)的“最大公約數(shù)”。要強(qiáng)化生態(tài)命運(yùn)共同體意識(shí)教育。具體來看。長三角區(qū)域要加快建立環(huán)境教育體系，以此來提升居民、企業(yè)家、政府工作人員的環(huán)保知識(shí)、環(huán)保倫理與社會(huì)責(zé)任。學(xué)校教育應(yīng)該實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段與高等教育階段全覆蓋：社會(huì)環(huán)境教育要立足于正確的政績觀與生態(tài)觀，讓全社會(huì)樹立良好的生態(tài)倫理觀，充分意識(shí)到長三角區(qū)域的環(huán)境問題是一個(gè)“你中有我，我中有你”的整體性問題。

（二：）完善區(qū)域生態(tài)分級(jí)保護(hù)措施

在生態(tài)一體化進(jìn)程中，應(yīng)積極完善區(qū)域分級(jí)保護(hù)措施。要從長三角整個(gè)區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)的角度，基于長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。在處理好環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用之間關(guān)系的基礎(chǔ)之上，對(duì)區(qū)域的生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分級(jí)劃分，進(jìn)而采取差異化的生態(tài)保護(hù)措施。要從整體角度針對(duì)不同類型的生態(tài)區(qū)域進(jìn)行劃分。明確環(huán)境準(zhǔn)入條件。確保各生態(tài)區(qū)域均能夠得到有效保護(hù)與開發(fā)。

長三角區(qū)域可以劃定為嚴(yán)格保護(hù)、保護(hù)性利用、建設(shè)性開發(fā)三個(gè)等級(jí)。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域內(nèi)具有重大生態(tài)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于出現(xiàn)問題的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重建與恢復(fù)，對(duì)于一些具備開發(fā)條件的地區(qū)進(jìn)行保護(hù)性利用與建設(shè)性開發(fā)，嚴(yán)格處理好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。目前，長三角區(qū)域生態(tài)一體化進(jìn)程中的生態(tài)分級(jí)保護(hù)措施中的重中之重是嚴(yán)格保護(hù)型，這一類型的區(qū)域主要針對(duì)生態(tài)功能服務(wù)區(qū)，一方面具有極高的生態(tài)價(jià)值，另一方面具有生態(tài)脆弱性。重點(diǎn)來看。目前可以將長江流域、淮河流域、新安江流域、太湖流域與洪澤湖流域等水體環(huán)境保護(hù)設(shè)為嚴(yán)格保護(hù)等級(jí)。同時(shí)將崇明島整體、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、浙南山區(qū)與沿海灘涂等區(qū)域性的生態(tài)屏障也劃入嚴(yán)格保護(hù)等級(jí)，這些區(qū)域具有生物多樣性保護(hù)水源涵養(yǎng)、水土保持等功能。生態(tài)敏感性高，系統(tǒng)穩(wěn)定性差，因而需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

（三）健全長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2016年1月。習(xí)近平總書記提出要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。長江沿岸城市因江而發(fā)展。同時(shí)其發(fā)展也給長江帶來了污染。長三角區(qū)域沿江城市眾多，一些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，如安慶的石化產(chǎn)業(yè)、銅陵的有色金屬產(chǎn)業(yè)、馬鞍山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、南京的化工產(chǎn)業(yè)、無錫與蘇州等地的化纖產(chǎn)業(yè)，均屬于環(huán)保壓力較大的產(chǎn)業(yè)部門。與蘇南地區(qū)不同的是，安徽沿江城市中安慶、銅陵與馬鞍山等地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)均是本地的支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入具有重要影響，這也是當(dāng)?shù)卣卫砦廴緞?dòng)力不足的主要原因。當(dāng)前，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)取得較好的成果，為長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建與完善提供了較好的經(jīng)驗(yàn)借鑒，未來可以在長三角區(qū)域積極探索長江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

要完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度?？梢酝ㄟ^合作設(shè)立長三角區(qū)域長江水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本通過PPP項(xiàng)目參與水環(huán)境治理，以“誰受益、誰補(bǔ)償”“誰污染、誰治理”的原則來進(jìn)行補(bǔ)償資金分配，靈活創(chuàng)新補(bǔ)償模式，將政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等有機(jī)結(jié)合起來，探索建立對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的多維長效補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償資金可以運(yùn)用于直接的生態(tài)問題治理，也可以運(yùn)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。目前關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)域上游地區(qū)污染企業(yè)治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)償方面，同時(shí)要做好生態(tài)補(bǔ)償資金的運(yùn)用、審計(jì)與監(jiān)督工作，確保資金使用安全。

（四）探索區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的生態(tài)治理模式

由于單一主體往往難以解決公共性的環(huán)境問題，因而長三角區(qū)域要積極探索聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的生態(tài)治理模式。在探索聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的過程中，要充分考慮到區(qū)域內(nèi)各省市主體的正當(dāng)利益訴求，勇于打破現(xiàn)有的行政壁壘與制度障礙，充分協(xié)調(diào)地區(qū)之間的利益之爭，明確各地方政府主體在聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治中的責(zé)任范圍以及排放的指標(biāo)，調(diào)動(dòng)所在地區(qū)環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性。

在推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治中，要統(tǒng)籌好長三角區(qū)域整體的環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，建立區(qū)域生態(tài)一體化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測協(xié)作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境與大氣環(huán)境的實(shí)時(shí)預(yù)警聯(lián)動(dòng)，探索并建立跨區(qū)域的環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、執(zhí)法與評(píng)價(jià)制度，健全區(qū)域的生態(tài)資源綜合管理。

（五）構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)一體化要素支撐

1.搭建主體合作平臺(tái)

長三角區(qū)域生態(tài)一體化的推進(jìn)離不開主體合作平臺(tái)的建設(shè)。長三角區(qū)域生態(tài)一體化治理主體既包含中央政府與中央部委，又包含長三角三省一市（見圖2）。中央政府要做好頂層制度設(shè)計(jì)，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)主體利益訴求，針對(duì)生態(tài)區(qū)域一體化中的相關(guān)爭議進(jìn)行仲裁。長三角區(qū)域的上海市、江蘇省、浙江省與安徽省則需要加強(qiáng)合作，形成專業(yè)化的分工格局，通過生態(tài)一體化聯(lián)席會(huì)議制度來共同處理地區(qū)間的爭議。要充分發(fā)揮政府、市場與社會(huì)公眾的作用。政府主要做好制度建設(shè)與資源整合方面的工作，完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建污水處理、垃圾填埋與焚燒、固體廢物和危險(xiǎn)廢物的收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享，推動(dòng)生態(tài)科研中心與相關(guān)的儀器設(shè)備共享共用共建。將政府解決不了或者效率較低的事務(wù)交給市場解決，積極探索推行由市場定價(jià)的排放權(quán)交易與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此外，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與到生態(tài)一體化進(jìn)程中，倡導(dǎo)綠色的生活方式，形成廣泛動(dòng)員、全員參與的局面。

2.拓展新型技術(shù)運(yùn)用

要運(yùn)用新型技術(shù)來解決生態(tài)一體化進(jìn)程中的問題。通過與中科院南京地理與湖泊研究所、中科院南京土壤研究所、華東師范大學(xué)河口海岸國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、南京信息工程大學(xué)大氣學(xué)院等科研單位和院校進(jìn)行合作，積極利用新技術(shù)來治理環(huán)境問題。例如，針對(duì)生態(tài)一體化進(jìn)程中的環(huán)境監(jiān)測難題?？梢岳酶叻治逄?hào)衛(wèi)星探測大氣污染氣體與溫室氣體問題。水色遙感可以在湖泊藍(lán)藻水華監(jiān)測預(yù)警、電廠溫排水、滸苔監(jiān)測、流域非點(diǎn)源污染遙感監(jiān)測、飲用水水源地遙感監(jiān)測中得到有效運(yùn)用。這些新型的技術(shù)手段能夠高精度、高效率地識(shí)別地物類型、植被類型。并且以此為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)來進(jìn)行地表溫度、城市熱島效應(yīng)、土壤水分與生物多樣性等方面的分析，這些結(jié)果對(duì)于大型的自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測與分析具有積極的價(jià)值。要建設(shè)實(shí)時(shí)的區(qū)域環(huán)保數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，使得相關(guān)數(shù)據(jù)能夠在各區(qū)域主體之間快速傳遞、實(shí)時(shí)共享。同時(shí)做好信息公開工作。

3.健全法制及其實(shí)施機(jī)制

推動(dòng)長三角區(qū)域生態(tài)一體化，離不開法律的保障。只有在立法層面取得實(shí)質(zhì)性突破。才能使生態(tài)一體化具有強(qiáng)制執(zhí)行力。第一，加快推進(jìn)區(qū)域性環(huán)保立法的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)三省一市現(xiàn)有法規(guī)政策的整體銜接，充分整合現(xiàn)有地方環(huán)境法制體系，確保地方法制服從區(qū)域法制。第二，積極探索建立區(qū)域性的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰各地區(qū)在聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治中的職責(zé)范圍。以此來解決過去各地區(qū)在承擔(dān)治理環(huán)境污染責(zé)任時(shí)相互推諉且缺乏有效處理措施的問題。第三，嘗試擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的原告范圍，使得社會(huì)主體與政府主體均能夠?qū)Νh(huán)境問題發(fā)起訴訟，以此來強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督以及一體化方案的高質(zhì)量執(zhí)行。