王昀 高耀敏

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。國家想要推進城市現(xiàn)代化的進程，就必須要解決農(nóng)村的基本問題，提高整體的經(jīng)濟水平。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批占據(jù)著非常重要的地位。如何處理好這件事情，顯然就決定著城鄉(xiāng)規(guī)劃能否順利的進行。本文將會淺顯的介紹一下城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念以及它的作用，然后就城鄉(xiāng)編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題進行分析，針對問題提出可行的相關(guān)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制審批；城市發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個大概念。中國目前對各地區(qū)的掌控力度還不夠大，無法進行一次性的整改。城鄉(xiāng)差距也比較大，整改起來困難，于是便出現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這個詞。城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)出政府對中國經(jīng)濟建設(shè)的決心，勢必要縮短城鄉(xiāng)差距，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，使百姓奔上小康之路。城鄉(xiāng)規(guī)劃對農(nóng)村人來說非常重要，會改變他們的居住環(huán)境、生活條件等多方面的情況，居民總體的生活水平會有明顯的提高。在發(fā)展經(jīng)濟時也不能對環(huán)境產(chǎn)生過大的破壞。人們應(yīng)該合理利用自然資源，在不傷害大自然的情況下，進行合理有序的發(fā)展。這就是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主旨。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃

（一）概念

科技發(fā)展以后，出現(xiàn)了GPS、GIS等信息技術(shù)，這是時代的進步。要想工作進程加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須要利用現(xiàn)有的各種地圖和科技，就包括以上說的兩種信息技術(shù)。政府需要利用現(xiàn)在的科技，來治理當?shù)氐陌傩铡Ｊ紫葘Τ鞘泻娃r(nóng)村進行合理的統(tǒng)籌安排，在交通、居住、消防、綠化等各方面提出改革建議，提高人民生活質(zhì)量。同時還要大力發(fā)展空間布局，改變舊貌，緊跟時代的步伐，打造和諧美觀的生活環(huán)境。這些都是維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性?！对谥袊虚L協(xié)會第三次代表大會上的講話》中首次提出“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的概念，講明了城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重要工作，需要各個領(lǐng)域的工作人士的配合。

（二）重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是由政府提出來的工作政策，主要目的就是為了推動地方的經(jīng)濟發(fā)展，合理科學(xué)的利用當?shù)氐耐恋刭Y源，解決百姓的生活困難，建設(shè)更好的居住環(huán)境。各國都在比拼綜合實力，而城鄉(xiāng)建設(shè)就是其中的一項。國家若是強大，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)也會比較重視。政府會積極主動地提出要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀，極力縮短城鄉(xiāng)之間的差距。而且城鄉(xiāng)規(guī)劃好處多多，不僅能夠推進城鎮(zhèn)化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠保證城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的合理性和健康性。但城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項大工程，要依賴于上級的指導(dǎo)。大目標要進行宏觀調(diào)控，政府和人民要確保能在短期內(nèi)達成小目標。在建設(shè)的過程中需要專家蒞臨指導(dǎo)，保證決策的科學(xué)性。在人口分配上也要進行合理的調(diào)節(jié)，不能出現(xiàn)同樣的工作，個人工資差距太大的情況。城鄉(xiāng)規(guī)劃的開展工作要遵循按需發(fā)展的原則，盡量減少政府財力和社會資源的浪費，建設(shè)好區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，如此才能有效的解決城鄉(xiāng)差距大的問題。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批

（一）概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是總體的目標，國家會對此目標提出針對性的政策，要想政策能夠?qū)嵤┫氯?，就要對政策進行合理的編制，然后得到政府的審批。經(jīng)過批準后的規(guī)劃才具有法律效力，任何單位和個人不得隨意修改。

（二）主要問題

1、缺乏合理調(diào)查

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期必須要進行的一項工作就是調(diào)查。只有經(jīng)過切實調(diào)查，才能夠得出當前需要解決的問題，然后針對問題提出最原始的方案。后期方案的修改也需要進行不斷的調(diào)查。方案能否實施下去取決于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的接受意愿。如果經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高，農(nóng)民抗拒改革，那么即使方案再好，也沒有辦法實施。在編制時，需要參考大量的地圖。因為格局在近幾十年都發(fā)生了比較大的變動，只參考以前版本的地圖，會導(dǎo)致實施時出現(xiàn)棘手的問題，要聯(lián)系當代規(guī)劃編制中的現(xiàn)行圖，進行整體的考慮。

2、理念太過死板

很多編制人員在理念上有誤區(qū)，只能夠提出有針對性的規(guī)劃目標，卻沒有考慮到它的可操作性到底如何。這就造成了方案提出來以后，卻沒有實施的可能性的情況。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中必須要考慮到城鄉(xiāng)居民的問題和意愿。在修改方案時，要將他們的意見表達出來，這樣工作才能夠有效地實施。

3、缺乏主體互動

城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，總共有三位主體在參與，分別是城市居民、鄉(xiāng)村居民和政府人員。如果只考慮到一方的利益和意見，會讓決策變得片面，從而無法實施。大部分的政府規(guī)劃人員只會參考當?shù)卣囊庖?，缺乏實際性的考慮。他們沒有徹底調(diào)查廣大群眾的意見，問題便得不到解決。群眾也會抗議他們的提案，改革進程被拖慢，整體難度增加。

4、缺乏足夠權(quán)威

人員在規(guī)劃編制時，一味地追求高效的工作效率，拼命完成任務(wù)，在某些領(lǐng)域會打破整體的規(guī)劃，比如說用地。在原來的規(guī)劃方案里，建設(shè)用地的范圍已經(jīng)確定好，為了獲取更大的土地利益，規(guī)劃人員不斷地修改規(guī)劃方案，調(diào)整用地。這就破壞了原來方案的科學(xué)性和權(quán)威性，旨在追求商用利益。同時，擴大了原先的商用土地，勢必會縮短市政設(shè)施和公共設(shè)施的用地，使用地面積產(chǎn)生極大的差異，破壞了整體的格局。有些規(guī)劃人員的專業(yè)性不夠強，提出的決策不夠科學(xué)嚴謹，使整個方案不夠權(quán)威，實施時有困難。

5、銜接不夠有效

為了治理國家，需要各個部門的團結(jié)協(xié)作。在規(guī)劃編制里，主要有兩個部門的參與，分別是國土部門和規(guī)劃部門。但他們各自為政，不互相交流規(guī)劃意見，導(dǎo)致決策出現(xiàn)錯誤，嚴重的影響了土地置換效率，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的推進。審批土地規(guī)劃文件的時間比較長，方案審批不下來，就沒有辦法進行改造。這對當?shù)氐慕?jīng)濟是一種破壞，嚴重拖慢了城鄉(xiāng)規(guī)劃進程的速度。部門之間應(yīng)該攜手合作，及時溝通方案，保證決策的正確施行。

6、缺少科學(xué)程序

城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序一直以來就比較繁瑣，手續(xù)也不夠規(guī)范。往往要一級一級審批才能夠完成，等審批文件到手以后，才能夠進行下一步的操作。其需要的時間比較久，影響了整個規(guī)劃的連續(xù)性，且會出現(xiàn)意外情況。國家會對法律或者相關(guān)政策進行修改，而文件審批往往要一兩年，這就導(dǎo)致文件審批下來以后，可能有某些項目與法律相背，整體計劃無法實施。同時，工作人員對審批這個環(huán)節(jié)沒有進行較好的監(jiān)督，使得開發(fā)商為了追求利益而破壞了整體城市的格局，嚴重影響了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和環(huán)境質(zhì)量。

三、解決方案

（一）政府

針對調(diào)查不夠嚴謹?shù)膯栴}，政府首先應(yīng)該建立當?shù)氐幕A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步完善資料，使得調(diào)查工作能夠順利進行。至于編制單位，應(yīng)該要考慮到多元主體的利益，結(jié)合政府、廣大人民和開發(fā)商的意見，及時調(diào)整決策，讓方案能夠惠及到大多數(shù)人。同時還要注意政府資金的使用，平衡各方的利益，這樣才能夠推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程。

（二）人民

廣大人民需要做的就是積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中來，隨時跟進，提出自己的建議。如果遇到了部門人員工作懈怠的情況，就要及時向上級政府反映，以便問題能夠得到解決。遇到?jīng)Q策不合理的情況時，要理智應(yīng)對，不能夠粗暴地使用武力。要積極配合政府的工作，以求能夠提高當?shù)氐恼w水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃絕對不只是一個人的事情，也絕對不是一個當?shù)卣氖虑?。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批的過程中，總會遇到各種問題。不管是人民還是政府，都要積極尋求應(yīng)對方法，努力參與其中，提出自己的建議。這樣才能夠推動改革進行，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高經(jīng)濟水平，提升人們的生活質(zhì)量。

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