梅繼龍

摘要：近年來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，隨著投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，建設(shè)單位在投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。全過程工程咨詢是以整合多個階段、多個業(yè)態(tài)的咨詢服務(wù)模式，有效提高工程建設(shè)效率、提升投資決策科學化水平，對于推動工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文以金平區(qū)14處污染水體整治項目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)為例，研究分析其工程咨詢服務(wù)模式的創(chuàng)新與全過程工程咨詢理念的運用，闡述綜合性工程咨詢服務(wù)在投資項目建設(shè)活動中的意義與價值。

關(guān)鍵詞：全過程；工程咨詢；綜合咨詢；咨詢服務(wù)；模式創(chuàng)新

全過程工程咨詢服務(wù)包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等專業(yè)咨詢服務(wù)。2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》，鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程咨詢模式。在此背景下，金平區(qū)14處污染水體整治項目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)以投資決策、勘察、設(shè)計、造價、項目管理等5個咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)綜合性工程咨詢服務(wù)模式，在工程咨詢服務(wù)牽頭單位的組織協(xié)調(diào)下，多方聯(lián)動、技術(shù)互動、緊密配合、無縫銜接，高質(zhì)高效推進咨詢服務(wù)工作，滿足建設(shè)單位多樣化需要。

一、項目概況

（一）項目情況

金平區(qū)14處污染水體整治項目，主要建設(shè)內(nèi)容為控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、開源補水、堤岸帶修復綠化等工程，包括玉港河等14處污染水體，總長度約24.64公里、水域面積約0.239平方公里、項目投資估算約9.37億元，項目采用EPC總承包模式。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)【2015】17號）提出“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”的控制性目標，本項目多處水體與汕頭市梅溪河升平水質(zhì)國考斷面具有密切關(guān)系。由此可見，本項目的建設(shè)工期是非常緊迫的。

（二）工程咨詢服務(wù)實施方式

本項目建設(shè)前期工程咨詢采用“前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)”，咨詢服務(wù)內(nèi)容包括現(xiàn)狀調(diào)查及整治方案、遙感技術(shù)航空影像、項目建議書、可行性研究報告、社會穩(wěn)定風險分析報告、社會穩(wěn)定風險評估報告、環(huán)境影響評價報告、項目水土保持方案報告、項目防洪影響評價報告、1：1000地形圖測繪報告、初步勘察報告、初步設(shè)計、工程概算編制、資產(chǎn)評估報告、分戶房產(chǎn)測繪、房屋征拆經(jīng)濟測算及補償方案、施工圖預算編制等17項專題，由具有咨詢、設(shè)計、造價等綜合性專業(yè)能力的工程單位牽頭提供工程技術(shù)咨詢及管理服務(wù)。

二、工程咨詢服務(wù)模式的創(chuàng)新

（一） 綜合性、跨階段整合咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式

本項目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)高度整合了17項專題咨詢服務(wù)內(nèi)容，包括了投資決策、勘察、設(shè)計、造價、項目管理等5個專業(yè)化咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，涉及項目建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的決策階段、勘察設(shè)計階段、建設(shè)準備階段、工程施工階段。從工程咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)及項目全生命周期角度看，本項目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)模式具有綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務(wù)特征，創(chuàng)新了工程咨詢服務(wù)組織實施方式，滿足了建設(shè)單位多樣化需求的綜合性工程咨詢服務(wù)模式，對推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展具有重要的參考意義。

（二）充分發(fā)揮咨詢服務(wù)單位綜合能力，彌補建設(shè)單位技術(shù)管理短板

本項目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)專題報告涉及專業(yè)較多且專業(yè)要求高，為保障項目服務(wù)質(zhì)量及進度，本次工程咨詢服務(wù)由具有綜合性專業(yè)能力的工程咨詢單位牽頭提供，根據(jù)項目特點、專項咨詢資質(zhì)要求，經(jīng)建設(shè)單位同意可將存在執(zhí)業(yè)限制的專業(yè)服務(wù)委托給具有相應能力的第三方專業(yè)機構(gòu)承擔。據(jù)此可以看出，本服務(wù)方式鼓勵工程咨詢單位發(fā)揮各自專業(yè)領(lǐng)域特長，同時要求工程咨詢服務(wù)牽頭單位負責專題咨詢服務(wù)外委的組織管理協(xié)調(diào)等建設(shè)單位項目管理范疇工作，相對于傳統(tǒng)“碎片式”的咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮了工程咨詢服務(wù)牽頭單位綜合能力，大大減輕了建設(shè)單位組織、管理、協(xié)調(diào)、把控工作。

三、工程咨詢服務(wù)模式的價值

（一）多方聯(lián)動，緊密配合，高效推進前期咨詢服務(wù)工作

自2018年11月中旬開展咨詢服務(wù)工作以來，以總包服務(wù)單位牽頭單位為中心，測量、勘察、工可、初設(shè)等單位緊密配合，穩(wěn)定有序推進前期各項工作。12月上旬完成現(xiàn)狀調(diào)查及整治方案、遙感技術(shù)航空影像、項目建議書等3項專題咨詢服務(wù)并取得項目預立項批復；2019年1月上旬完成可行性研究報告并取得項目立項批復；1月底完成區(qū)段一初步設(shè)計、工程概算編制并獲得列入年度固定投資計劃，2月初區(qū)段一進行EPC上網(wǎng)招標；3月上旬完成區(qū)段二初步設(shè)計、工程概算并獲得列入年度固定投資計劃，3月下旬旬進行EPC上網(wǎng)招標。從項目進度情況來看，4個月工期完成區(qū)段一、5個月工期完成區(qū)段二EPC招標前期工程咨詢服務(wù)工作，項目推進高效得益于綜合性咨詢服務(wù)模式。

（二）工作互動，無縫銜接，全面提升項目咨詢服務(wù)水平

聯(lián)合并進，現(xiàn)狀摸查工作全面。本項目14處水體多數(shù)為村居聚集地帶，兩岸情況復雜且兩岸通達性較差，前期現(xiàn)狀摸查及污染源摸查工作難度大。本項目現(xiàn)狀摸查工作以總包服務(wù)單位牽頭聯(lián)合遙感技術(shù)航空影像、1：1000地形圖測繪范圍聯(lián)合并進，對沿線現(xiàn)狀情況摸查透徹，并以此編制現(xiàn)狀調(diào)查、整治方案與比選，為項目可行性研究報告、初步設(shè)計工作提供扎實基礎(chǔ)資料。

相互借力，勘測設(shè)計工作扎實。水體整治項目建設(shè)內(nèi)容包括控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、開源補水、堤岸帶修復綠化等，具有專業(yè)多、要求高、信息量大、綜合性強等特點，前期基礎(chǔ)資料的質(zhì)量直接關(guān)系初步設(shè)計工作水平與進度。本項目由總包服務(wù)單位牽頭組織測量、勘察、設(shè)計等單位，以設(shè)計單位為中心進行技術(shù)交底，提出對測量、勘察作業(yè)注意事項及成果標準等要求，同時測量、勘察單位在工作過程中與設(shè)計單位保持緊密溝通，勘測工作高效、扎實推進，減少設(shè)計單位對基礎(chǔ)資料的梳理、分析與理解偏差，大大提高了設(shè)計水平。

技術(shù)互動，項建工可分析科學。本項目牽頭單位是一家經(jīng)驗豐富、信譽良好、資質(zhì)合格、綜合實力強的工程咨詢服務(wù)單位，在編制項目可行性研究報告過程中，充分發(fā)揮自身綜合性專業(yè)能力的同時，以高質(zhì)量咨詢服務(wù)為宗旨，積極借助聯(lián)合體設(shè)計單位設(shè)計專業(yè)技術(shù)力量，充實項目建議書、可行性研究報告中工程方案研究分析工作，提高了項目工程方案的合理性、可行性，進一步提升項目決策科學化水平。

（三）優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，有效控制項目投資造價目標

本項目實施模式為EPC，工程概算是項目建設(shè)和造價控制的關(guān)鍵，EPC招標合同價款控制的重點。原則上設(shè)計單位應配置一定數(shù)量具備資格的造價人員，但由于任務(wù)量情況不同、工作飽滿程度不一，設(shè)計單位往往出現(xiàn)造價人員力量配置不足造成自身造價咨詢服務(wù)水平有限的現(xiàn)象。本項目在估算、概算工作中，將設(shè)計與造價編制工作拆分分別由設(shè)計、造價專業(yè)咨詢機構(gòu)承擔，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)計、造價工作強強聯(lián)合，工程造價與設(shè)計優(yōu)化銜接到位，投資估算、工程概算編制科學合理，合力通過一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，確保項目的投資目標。

四、結(jié)語：

綜上可以看出，本項目前期工程技術(shù)及管理咨詢服務(wù)模式具有綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務(wù)特征，高度整合咨詢內(nèi)容以綜合性工程咨詢服務(wù)方式，高效推進前期工作，提高服務(wù)質(zhì)量品質(zhì)，有效控制投資目標。隨著全過程工程咨詢服務(wù)的深入推進，投資決策綜合性咨詢必將為投資建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)。

參考文獻：

[1]國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）