鄭亞茹

摘要：作為一種典型的公共“產(chǎn)品”，對(duì)環(huán)境的有效管理應(yīng)該主要基于政府領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與的基本形式，在潛移默化的政策推行與民生協(xié)調(diào)過程中為公眾搭建環(huán)境保護(hù)規(guī)范平臺(tái)，最終逐漸形成公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。文章對(duì)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);環(huán)境保護(hù)意識(shí);公眾參與機(jī)制;環(huán)境污染;自然環(huán)境;大氣環(huán)境

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2019）06-0290-02

環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高是整個(gè)國家乃至全人類的共同責(zé)任，對(duì)現(xiàn)如今我國環(huán)境污染問題不容樂觀的嚴(yán)峻形勢(shì)而言，環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高更是所有公民義不容辭的社會(huì)責(zé)任。但實(shí)際上，若想全面提升數(shù)以億計(jì)國民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)并非易事，它需要一個(gè)漫長(zhǎng)且系統(tǒng)的思想意識(shí)轉(zhuǎn)化及實(shí)踐參與演變過程。

1.關(guān)于環(huán)境保護(hù)

1.1 環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)在不同學(xué)科領(lǐng)域其定義也存在差異，如果從環(huán)境地理學(xué)角度來看，它就表示人類在發(fā)展環(huán)境過程中所要必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)及潛在環(huán)境問題，只有這樣才能確保對(duì)自身生存與發(fā)展的穩(wěn)定維持，而環(huán)境保護(hù)也被視為是人類自然實(shí)踐的活動(dòng)總稱。如果從環(huán)境保護(hù)學(xué)科角度來審視環(huán)境保護(hù)，它就是指防止環(huán)境被破壞或某些環(huán)境內(nèi)容變質(zhì)，它站在控制的角度來注解環(huán)境保護(hù)。如果從綜合角度來分析，環(huán)境保護(hù)則是人類與自然環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系保持的一種復(fù)雜行為，人類必須要解決自然環(huán)境中的各種問題，才能保持自身與環(huán)境之間的和諧穩(wěn)定關(guān)系。在這里，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該有三層內(nèi)涵：第一層表示對(duì)自然環(huán)境的有效保護(hù)，例如對(duì)水體、土壤、大氣的保護(hù)等;第二層表示對(duì)人類自身人居環(huán)境的保護(hù);第三層則表示對(duì)地球上所有生物群體的生態(tài)體系保護(hù)。

1.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)

環(huán)境保護(hù)意識(shí)所闡述的就是人類與周圍環(huán)境的相互關(guān)系，它是人類在與自然環(huán)境交往過程中所逐漸形成的一種關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、判斷觀念、情感態(tài)度以及實(shí)踐行為。我國從高層高端非常強(qiáng)調(diào)人類與自然、社會(huì)與發(fā)展的關(guān)系，尤其是黨的十八大以來“五位一體”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和“五大發(fā)展理念”的綠色發(fā)展理念均為環(huán)境保護(hù)指明了方向，但對(duì)國民教育過程中卻沒有從環(huán)境保護(hù)角度全面細(xì)致的教育國民應(yīng)該如何保護(hù)動(dòng)植物、如何分類處理垃圾、如何保持水土、如何過低碳生活。所以在這種環(huán)境背景下，我國國民在對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)與情感觀念明顯不足，態(tài)度方面也較為淡薄，這就造成了我國環(huán)境保護(hù)公眾參與度的嚴(yán)重偏低，進(jìn)而最終導(dǎo)致各種惡劣環(huán)境問題的出現(xiàn)。因此若想提高我國國民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就必須首先指出造成環(huán)境保護(hù)意識(shí)低下的各種原因。

2.我國國民環(huán)境保護(hù)意識(shí)低下的原因分析

我國國民在環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面普遍偏低，參與意識(shí)不強(qiáng)，參與程度與參與效果都不甚理想，具體來講有以下三點(diǎn)原因：

2.1 公眾參與形式被動(dòng)

我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式與西方國家“自下而上”的方式完全不同，大多為由政府所主導(dǎo)的“自上而下”形式。換言之，就是政府所主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)公眾參與活動(dòng)，它不涉及公眾個(gè)人利益，所以公眾在環(huán)境保護(hù)中的獨(dú)立立場(chǎng)也不會(huì)被充分表達(dá)出來，更不能充分發(fā)揮公眾協(xié)助政府制定環(huán)境保護(hù)政策的良好氛圍及流程。所以在我國，無論是城市規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)督、環(huán)境污染抵制等行為都由政府牽頭，再加之我國多年來學(xué)校教育方面對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不足，公眾雖然有一定的環(huán)境保護(hù)意識(shí)但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。他們只知道要保護(hù)環(huán)境卻不知道環(huán)境問題的解決方法，從頭至尾依賴政府來解決問題，這種“政府依賴型”環(huán)境保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)客觀講是非常被動(dòng)的，公眾沒有將其作為個(gè)人義務(wù)來履行，而認(rèn)為環(huán)境保護(hù)始終都應(yīng)該是政府義務(wù)。所以在這種背景下，我國公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)不參與、不奉獻(xiàn)的思想行為意識(shí)就已經(jīng)根深蒂固。

2.2 參與過程側(cè)重點(diǎn)有誤

我國環(huán)境保護(hù)公民參與過程主要側(cè)重于末端參與，即環(huán)境問題形成后才參與治理，而環(huán)境保護(hù)預(yù)防等事前參與明顯不足。這主要是因?yàn)楫?dāng)環(huán)境被破壞或被污染以后，公眾自身利益被危害，他們才后知后覺去檢舉、訴訟環(huán)境問題，以維護(hù)自身權(quán)益，這就是末端參與。相比于末端參與，我國環(huán)境保護(hù)體系中公眾的“預(yù)案參與”程度相當(dāng)?shù)?，往往被告知情況嚴(yán)重程度后才選擇發(fā)表觀點(diǎn)，明確自身地位，但此時(shí)的建議可能無法得到國家重視，在我國的《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)控告與檢舉的過程就屬于典型的“末端參與”。實(shí)質(zhì)上，環(huán)境危害問題一旦形成，它的滯后性與不可逆性就會(huì)被凸顯，此時(shí)才進(jìn)行末端參與既不利于對(duì)環(huán)境危害的有效控制，也不利于公眾群體及個(gè)體利益，這實(shí)際上與《環(huán)境保護(hù)法》的法律規(guī)范初衷是背道而馳的。

2.3 非政府環(huán)保組織影響力匱乏

環(huán)境保護(hù)應(yīng)該基于公眾組織形式展開，目前我國國內(nèi)也有許多非政府環(huán)保組織，但他們的組織影響力極度有限，特別是在環(huán)境數(shù)據(jù)調(diào)查、政策監(jiān)督、立法建議等方面無法得到官方認(rèn)可。截至2016年，《中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》中所顯示的環(huán)保民間組織超過5000家，這其中有近40萬從業(yè)人員，其中有70%為兼職人員，他們包括學(xué)生群體、退休老年人群體等。但這些民間環(huán)保組織成員群體無論在人數(shù)規(guī)模、資金還是在號(hào)召力、組織能力方面都無法凸顯較大社會(huì)影響力，對(duì)國家環(huán)境政策的影響更是微乎其微，這與發(fā)達(dá)國家的民間環(huán)保組織相比差距巨大。

綜上所述，我國環(huán)境保護(hù)問題與公眾參與度低下，普遍環(huán)保意識(shí)不足有直接關(guān)系。因此若想實(shí)現(xiàn)全國、全民的環(huán)保意識(shí)提高，就必須從多方面考量解決問題，提高公眾之于環(huán)境保護(hù)問題中的有利地位。

3.我國公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高的主要建議

提高我國公眾參與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的主要建議，本文主要基于法律機(jī)制建設(shè)和公民實(shí)踐兩方面來談。

3.1 環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制完善

環(huán)境保護(hù)是國之大事，所以所有公民都應(yīng)具備環(huán)境保護(hù)責(zé)任義務(wù)。而政府方面也應(yīng)該基于法律來強(qiáng)化與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容。

首先應(yīng)該強(qiáng)化公眾參與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法，以此來確立公民在環(huán)境權(quán)益中的主體地位，如此做法就能貫徹公眾參與原則，為公民賦權(quán)，使環(huán)境權(quán)益成為公民自身權(quán)益，例如清潔權(quán)、陽光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、環(huán)境美景享受權(quán)等。另外，強(qiáng)化公眾參與環(huán)境決策權(quán)（環(huán)評(píng)審批已從法律角度確定公眾參與，但還需進(jìn)一步落實(shí)、完善，以保證其真實(shí)性）、環(huán)境規(guī)劃權(quán)、環(huán)境信息權(quán)等方面，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)民主化進(jìn)程，這樣也能有效提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

其次，國家要實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)信息的公開化，確保公民擁有環(huán)境知情權(quán)，這也是公眾能參與到環(huán)境保護(hù)行為體系中的前提條件。為此，對(duì)環(huán)境保護(hù)行為體系中的內(nèi)容做到應(yīng)公開必公開，并建立公開方式、程序，相關(guān)法律規(guī)定，為進(jìn)一步完善《環(huán)境信息公開制度》建設(shè)穩(wěn)固根基。另外，國家也應(yīng)該基于人性化、大眾化信息溝通，建立環(huán)境保護(hù)信息公開傳播平臺(tái)，借助環(huán)境公開信息增強(qiáng)國民環(huán)境教育，增加環(huán)境信息發(fā)布的數(shù)量、質(zhì)量與形式，為公眾獲取環(huán)境信息建立更多更寬渠道，同時(shí)也將公眾在平臺(tái)上所發(fā)表的環(huán)境保護(hù)問題意見進(jìn)行梳理、落實(shí)反饋，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)行為的積極性。

3.2 環(huán)境保護(hù)的公民實(shí)踐機(jī)制改善

除常規(guī)的公眾參與度及環(huán)保意識(shí)提高以外，還應(yīng)該在消費(fèi)模式上轉(zhuǎn)變公眾觀念，更新他們的消費(fèi)模式，為他們樹立綠色消費(fèi)價(jià)值觀。舉例來說，國家政府應(yīng)該督促社會(huì)、企業(yè)以綠色營銷形象出現(xiàn)，輔助政府為公眾建立綠色消費(fèi)觀念，比如最基本的綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、綠色原材料選擇及綠色產(chǎn)品生產(chǎn)等。在產(chǎn)品上貼上綠色回收循環(huán)標(biāo)識(shí)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來定義產(chǎn)品，提高產(chǎn)品生產(chǎn)中物質(zhì)與能量的利用率。通過上述一系列方法，企業(yè)就能將生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值聯(lián)系起來，為公眾參與綠色環(huán)保、節(jié)約能源樹立正向榜樣，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，最大限度實(shí)現(xiàn)自身之于社會(huì)發(fā)展的公益價(jià)值。

4.結(jié)語

環(huán)境問題現(xiàn)實(shí)且嚴(yán)峻，對(duì)我國而言，提高環(huán)境保護(hù)公眾參與度勢(shì)在必行，這也是國民環(huán)保意識(shí)提高的必要途徑。我們應(yīng)該從思想、政策、行為、技術(shù)等多方面來強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為國家未來健康穩(wěn)定發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：徐昌（1965-），男，黑龍江齊齊哈爾人，大慶市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站高級(jí)工程師，研究方向土壤化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（責(zé)任編輯：王波）