潘湘耀

摘 要：“全面從嚴(yán)治黨”對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)新形勢(shì)下“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重要意義?？茖W(xué)研究“全面從嚴(yán)治黨”，必須正確理解全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，全面弄清其本質(zhì)特點(diǎn)和核心要義，進(jìn)而為我們開(kāi)展工作提供理論遵循。本文從全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵入手，分析了其突出特點(diǎn)，指出了其實(shí)現(xiàn)路徑，為相關(guān)從業(yè)者提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;全面從嚴(yán)治黨;理論內(nèi)涵;實(shí)施路徑

引言

黨的十八大以來(lái)，黨中央提出并形成了全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是核心，發(fā)揮政治保障作用。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先要注重全面從嚴(yán)治黨的理論建設(shè)。當(dāng)前，基于全面從嚴(yán)治黨理論建設(shè)的滯后性，迫切需要理清全面從嚴(yán)治黨的理論框架，理清全面從嚴(yán)治黨的理論體系。

一、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵

理論研究的前提是弄清被研究問(wèn)題的“是什么”。全面從嚴(yán)治黨的概念界定，主要是指黨的建設(shè)縱橫體系各方面、各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)的治黨總體戰(zhàn)略和環(huán)節(jié)、計(jì)劃。

什么是全面從嚴(yán)治黨？“全面”是指執(zhí)政全黨，面向全體黨員和各個(gè)黨組織，覆蓋黨建各領(lǐng)域、各方面、各部門，重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴(yán)”是指嚴(yán)格管理、勇敢管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)管理?！皥?zhí)政”是指從黨中央到省、市、縣黨委，各黨委都要承擔(dān)主要責(zé)任。黨委書記要把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)責(zé)任，必須承擔(dān)起這一責(zé)任。各級(jí)紀(jì)律委員會(huì)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，敢于正視黑臉，敢于紀(jì)律問(wèn)責(zé)。

要把握“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵，首先要正確理解幾個(gè)核心字的含義?！叭嫘浴?，我們應(yīng)該從歷史和現(xiàn)實(shí)的視角理解全面，理論和實(shí)踐，目標(biāo)和手段，主體和客體，美德和法律制度，黨的建設(shè)，集成新時(shí)期黨的建設(shè)的總體形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家、社會(huì)和世界，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文化。在開(kāi)闊的視野中認(rèn)識(shí)和把握明代的發(fā)展，避免片面性和簡(jiǎn)單化。從各級(jí)組織、各級(jí)黨員、各級(jí)干部等各方面看，我們有責(zé)任按照從嚴(yán)治黨的要求，自覺(jué)規(guī)范自己的言行。

對(duì)于“嚴(yán)”，要嚴(yán)格管理，嚴(yán)格查處。黨組織和黨員干部要嚴(yán)格規(guī)范自己的權(quán)力行使和言行。要堅(jiān)持黨紀(jì)高于國(guó)法的思想，主要是通過(guò)對(duì)黨員干部的嚴(yán)格管理、黨內(nèi)規(guī)章制度的嚴(yán)格管理、各項(xiàng)要求的嚴(yán)格管理來(lái)規(guī)范。一旦發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)違法違紀(jì)行為，要毫不例外地嚴(yán)肅查處。我們不僅要打老虎打蒼蠅，而且要把黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)格統(tǒng)一起來(lái)。

關(guān)于“治黨”，一定要針對(duì)黨的突出問(wèn)題，特別是反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)四種不正之風(fēng)，有能力醫(yī)治好各種疾病。要以黨委的主要職責(zé)、書記的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和紀(jì)律委員會(huì)的監(jiān)督職責(zé)這種組合落實(shí)責(zé)任。

二、深入理解全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)

特色是區(qū)別不同事物、不同觀念、不同問(wèn)題的重要依據(jù)，同樣適用于全面從嚴(yán)治黨，我們要深入理解全面從嚴(yán)治黨的突出特點(diǎn)。

1.整體高度統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨，不是對(duì)黨的任何方面、任何層次、任何領(lǐng)域的執(zhí)政。它涉及黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政、黨的工作和黨的活動(dòng)的方方面面。任何人都不應(yīng)凌駕于嚴(yán)格治黨的黨紀(jì)國(guó)法體系之上或之外。

2.實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。黨的條件、國(guó)情、世情、社情、民情、民意都在不斷地演變和變化。因此，全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)、環(huán)境、任務(wù)、要求、重點(diǎn)、難點(diǎn)、內(nèi)容、方法和方式也在發(fā)展變化，甚至是不斷變化。在黨的建設(shè)的不同時(shí)期，在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不同階段，全面從嚴(yán)治黨必須采取不同的形式。

3.契合法治理念。全面從嚴(yán)治黨不是空談，這需要可靠和有效的抓地力。在全面推進(jìn)法治的今天，必須樹(shù)立新的法治思想，科學(xué)運(yùn)用法治。這就意味著必須把黨章、黨法、紀(jì)律、憲法、法律和制度規(guī)范作為黨的執(zhí)政的基本出發(fā)點(diǎn)，把黨的依法執(zhí)政和依法治國(guó)全面結(jié)合起來(lái)。

4.任務(wù)長(zhǎng)期艱巨。全面從嚴(yán)的黨的執(zhí)政不能一蹴而就。對(duì)于我們這樣一個(gè)面向未來(lái)、謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨當(dāng)然不是一場(chǎng)轟轟烈烈的黨內(nèi)運(yùn)動(dòng)或“政治秀”，也不是一時(shí)的主動(dòng)或權(quán)宜之計(jì)。必須把它定義為一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃，定義為一個(gè)“在當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)取得巨大成就”的根本工程。在黨的管理上，有著嚴(yán)格的紀(jì)律法規(guī)，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，嚴(yán)格的措施和手段來(lái)規(guī)范黨的建設(shè)，必須規(guī)范黨在黨內(nèi)的工作和生活，特別是規(guī)范全體黨員的工作和生活。

三、深入探析全面從嚴(yán)治黨的路徑選擇

1.提供長(zhǎng)牙帶電、合力共為的制度思想保障。一是充分發(fā)揮思想扶正固本的重要作用。全面從嚴(yán)治黨最終取決于人民群眾，人民群眾有思想，思想決定了黨的行動(dòng)的強(qiáng)度。人們的思想觀念有時(shí)可能會(huì)發(fā)生偏差，但是黨的意識(shí)形態(tài)關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要全面嚴(yán)格的建立起正確的意識(shí)形態(tài)，黨組織的意識(shí)形態(tài)對(duì)中央委員會(huì)的全面嚴(yán)格治理起著極大的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，黨的意識(shí)形態(tài)的建設(shè)直接與黨的嚴(yán)格治理直接相連。因此，我們要?jiǎng)訂T全黨同志主動(dòng)改造主觀世界，用馬克思主義來(lái)戰(zhàn)勝他們心中的非馬克思主義思想，徹底擺脫一切腐朽的思想。二是充分發(fā)揮制度行動(dòng)指南的重要作用。執(zhí)政黨必須依靠規(guī)章制度執(zhí)政，否則，我們就會(huì)走自己的路，揚(yáng)沙而去，不會(huì)形成整體的力量。制度問(wèn)題是根本性的、全球性的、長(zhǎng)期性的、穩(wěn)定性的問(wèn)題。因此，為了促進(jìn)黨的全面和嚴(yán)格的管理，我們必須把匹配制度與黨的機(jī)構(gòu)治理作為一項(xiàng)保障措施。一句話，在全面嚴(yán)格管理的過(guò)程中，我們可以形成一個(gè)整體意識(shí)形態(tài)來(lái)整合黨的建設(shè)和機(jī)構(gòu)整合的主導(dǎo)力量，使意識(shí)形態(tài)和體制相輔相成，互為補(bǔ)充，相得益彰，打好思想基礎(chǔ)，為全面從嚴(yán)治黨建立制度保障。

2.要讓干部從嚴(yán)高設(shè)標(biāo)、從嚴(yán)要求成為常態(tài)。從某種意義上說(shuō)，干部的言行代表著黨的言行，干部的形象代表著黨的形象，干部的聲譽(yù)代表著黨的聲譽(yù)。因此，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵和重心，就是從嚴(yán)治官。確保從嚴(yán)治官，必須按照全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格教育和監(jiān)督，確保每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都真正做到言行一致，注意自己的行為。要教育和提醒干部自覺(jué)樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，多思考“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，在“三嚴(yán)三實(shí)”中把自己的定位找準(zhǔn)。在“兩學(xué)一做”中要經(jīng)常提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在權(quán)力、金錢等各種誘惑面前做到慎獨(dú)、慎小、慎始、慎終。要規(guī)范干部的權(quán)力和義務(wù)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和程序，把權(quán)力鎖在制度的籠子里。把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從8小時(shí)之內(nèi)延長(zhǎng)到8小時(shí)之外，令黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈、朋友圈都受到監(jiān)督。對(duì)干部要嚴(yán)格管理，各級(jí)黨委及其組織部門要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理的規(guī)定，講原則不講關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。

3.要打造風(fēng)清氣正、海晏河清的政治生態(tài)。政治生態(tài)對(duì)從嚴(yán)治黨具有重要影響。當(dāng)一個(gè)地方的政治生態(tài)受到破壞，政治環(huán)境受到污染時(shí)，從嚴(yán)治黨往往會(huì)流于形式。首先，習(xí)近平總書記曾數(shù)次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官?！痹诟刹筷?duì)伍思想上，要經(jīng)常反復(fù)地向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宣導(dǎo)。二是營(yíng)造廉政氛圍。全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造清正廉潔、勤政廉潔的良好環(huán)境，是必然之舉。因此，必須在全黨、全社會(huì)樹(shù)立“清正廉潔光榮，以權(quán)謀私可恥，貪污腐敗有罪”的價(jià)值信念，形成腐敗現(xiàn)象人人痛恨，腐敗分子人人喊打的社會(huì)風(fēng)氣，使腐敗行為、腐敗分子在強(qiáng)大的正能量背景下無(wú)所遁形。

4.要保持刮骨療毒、猛藥去疴的反腐態(tài)勢(shì)。自黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)反腐敗一直保持高壓態(tài)勢(shì)。首先，要科學(xué)認(rèn)識(shí)高壓反腐。加強(qiáng)宣導(dǎo)工作，使高壓反腐成為全黨全社會(huì)普遍認(rèn)同的新規(guī)范，而不是將其解讀為一種異常的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。二是完善監(jiān)督制度。紀(jì)委是高壓反腐的組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，要保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，必須完善監(jiān)督體系，準(zhǔn)確把握和深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，作為黨的建設(shè)的新特點(diǎn)、新概括、新要求，我們需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)總結(jié)。只有這樣，我們才能在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，不斷推進(jìn)黨的全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮政治保障作用。

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