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社區(qū)停車問題的分析與解決方案

2019-09-10 07:22李蔚冉
關(guān)鍵詞:應(yīng)對方案城市治理

[關(guān)鍵詞]城市治理;停車難;應(yīng)對方案

[中圖分類號]U491.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656(2019)04-0063-05

一、停車問題概述

國家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截止到2017年,我國大城市小客車與停車位的比例約為1:0.8;中小城市的小客車與停車位的比例約為1:0.5,而發(fā)達(dá)國家的比例約為1:1.3,說明無論城市大小,我國的各個城市都面臨著停車位不足的問題,停車難的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。停車難問題在我國各個城市都有不同程度的體現(xiàn),以北京為例,每年約增長數(shù)十萬輛的機(jī)動車,而停車位卻沒有隨著機(jī)動車數(shù)量的增長而增長。配套設(shè)施很難在短期滿足大眾的停車需求,所以“供需脫節(jié)”現(xiàn)象變得愈發(fā)明顯[1]。北京市城鎮(zhèn)地區(qū)劃線停車位大約382萬個,停車位需求大概384萬個,雖然表面看來供需差僅有2萬個,但居住小區(qū)的停車位數(shù)量大約226萬個,比居民小區(qū)的停車需求320萬少了94萬個,與之相對公共建筑的停車位利用率僅達(dá)到了39%[2]。所以在北京地區(qū),停車難問題在居民小區(qū)急需解決。

二、A社區(qū)停車問題急需改善

A社區(qū)作為一個巨型社區(qū),截止到2018年,社區(qū)人口已達(dá)到約70萬人,是亞洲最大、最具代表性的大型社區(qū)之一[3]。實(shí)地考察發(fā)現(xiàn),無論是白天還是夜晚,A社區(qū)都存在停車難的問題,所有能夠停靠的停車位基本上都已被充分利用。在白天由于停車位不足居民把車停在了便道上,在夜晚居民甚至利用上了道路中間分割線的位置,將車停在了路的中央;有些人因?yàn)橥\囄徊蛔?,把車停在了信報箱前,擋住了居民的信報箱,給居民的生活帶來了不便。隨機(jī)調(diào)查了30位社區(qū)中的有車居民,有28位反映小區(qū)存在停車難的問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,上班的居民每天晚上回來基本都搶不到車位,所以每天只能拼誰下班比較早;如果回來得比較晚,平均要找40分鐘才能找到位置,有時實(shí)在找不到車位只能把車停在附近的酒店或商圈里然后再步行回去。停車難問題不僅影響有車居民的利益,還會對沒車的小區(qū)居民產(chǎn)生影響,一旦出現(xiàn)停車難的問題,大家就會把車亂停亂放,影響社會秩序和居住環(huán)境,使人們的居住體驗(yàn)變差。不僅如此,亂停亂放的車輛還會影響行人和機(jī)動車司機(jī)的視線,容易發(fā)生交通事故,所以改善停車難問題有其必要性和實(shí)際意義。

三、停車難問題產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生停車難問題的原因主要在于停車位不足,雖然北京現(xiàn)在已采取搖號買車的政策限制車輛數(shù)目,但仍存在機(jī)動車的數(shù)量與小區(qū)配置的停車位數(shù)量不成比例的現(xiàn)象,這是停車難問題最顯而易見的原因。另外還有很多復(fù)雜的因素,比如引導(dǎo)不充分導(dǎo)致找位難,路況較繁忙導(dǎo)致交通阻塞降低了停車的效率[4];信息不對稱問題,有停車需求的車主無法及時獲得動態(tài)車位信息,導(dǎo)致停車效率低下[5];不同地塊在不同的時間有不同的停車需求,在白天上班階段小區(qū)里的車位相對富裕,而晚上下班之后車位變得尤其緊張[2];停車管理手段落后[6];小區(qū)停車周轉(zhuǎn)率較低,長時間??康默F(xiàn)象很普遍[7-8];停車設(shè)施被不當(dāng)占用的情況時有發(fā)生[9];開發(fā)商在設(shè)計(jì)停車位的數(shù)量、位置、大小時存在不合理的地方[10]。

停車難問題不僅是車位不足導(dǎo)致的,還有很多原因,改善和解決停車難的問題可以繞開傳統(tǒng)思維,不僅可以直接增加車位,還可以有其他更好的方法解決問題。

四、針對停車難問題已有的解決方案

對于停車難問題,目前已經(jīng)有了一些解決方案。據(jù)觀察,在A社區(qū)會使用進(jìn)車掃描車牌號的電子閘門,按時計(jì)費(fèi),這種計(jì)費(fèi)的方式會減少一些小區(qū)內(nèi)機(jī)動車的數(shù)量,部分緩解了停車難的問題。與此同時,也有人提出了繳納停車管理費(fèi)的方法[11],之后還有學(xué)者提出采用自動識別車牌并進(jìn)行移動支付的方式來優(yōu)化支付過程,節(jié)省了車主的時間[12];另外,A社區(qū)還采取了開發(fā)地下停車場增加停車位數(shù)量的方式,這與沈寒冰的觀點(diǎn)一致[13],希望利用地下空間建設(shè)公共停車場。但取得的成效并不好,經(jīng)常會有這樣的情況:地下停車場有很多富裕位置,而地上的停車位早已爆滿,晚歸的車寧愿在地上不停地找停車位也不愿意停在地下停車場,其背后的原因可能是地下收費(fèi)較高、車主認(rèn)為下到地下停車場太麻煩,而且再將車開走時又要再下去一次,所以很不愿意將車停到那么麻煩的地方。

通過觀察了解目前社區(qū)采取的緩解停車難的舉措,還上網(wǎng)搜尋了相關(guān)資料,從而進(jìn)一步探究了緩解停車難問題的已有方法??紫裁?、何丹丹(2018)認(rèn)為,可以通過構(gòu)建簡化的城市模型和調(diào)查出代表性居民出行時間表來描述城市汽車行駛和停放特征,之后利用大數(shù)據(jù)平臺整合小區(qū)內(nèi)所有的停車位資源,緩解因“信息不充分”和“搜尋成本”較高的原因?qū)е碌耐\嚂r間較長和無法準(zhǔn)確找到停車位的問題[5]。如果住宅附近有商場等公共停車場,也可以將停車位資源進(jìn)行充分利用,改變“私有私用”和“分別管理”的現(xiàn)狀,來提升停車位的使用效率和利用率,緩解停車難的問題。另外,還可以完善綜合停車管理體系并制定相關(guān)法律法規(guī),用立法司法手段來治理亂停車現(xiàn)象[14],通過提高不道德停車的查處力度來改善車輛亂放的問題,提高停車位的利用率[2];不僅如此,還可以利用群眾的力量,首先對小區(qū)內(nèi)的所有車位進(jìn)行統(tǒng)一登記管理,然后讓居民自發(fā)成立停車自治管理小組,由居民進(jìn)行共同商議,決定車位的分配以及停車費(fèi)的支配問題[15-17]。

比較受人們關(guān)注的一個方法是建立立體停車庫,人們希望政府可以支持社區(qū)建立集約化立體停車庫來提高空間利用率[6]。與此同時,采取差別化的停車供應(yīng)的治理對策來推進(jìn)立體停車庫的運(yùn)用,比如在立體停車庫的最底層停車就要收取較高的費(fèi)用,而在立體車庫的頂層停車由于需要更多的精力和時間,所以收取較低的費(fèi)用,這樣增加了車位數(shù)量又不至于讓居民感到不公平[2][9]。建立立體停車庫這個問題,受到人們的廣泛關(guān)注。盛強(qiáng)(2017)介紹了集機(jī)電一體化的自動化立體停車設(shè)備[18]; 王衛(wèi)軍,唐伯明,徐志祥(2017)提出了前后兩排升降橫移式立體車庫控制系統(tǒng)[19];楊奕,萬春梅(2017)介紹了升降橫移式車庫冗余控制系統(tǒng)[20]。出現(xiàn)很多不同類型的立體停車庫設(shè)計(jì)方案體現(xiàn)出了人們重視并希望應(yīng)用這個方法的美好愿望。的確,應(yīng)用這個方法確實(shí)能夠增加停車位的數(shù)量,從而緩解停車難的問題,但是其建立的成本太高,大多小區(qū)沒有資金進(jìn)行普及;另外,居民可能嫌麻煩,不愿意將車停在立體停車位的上層;有些居民的車技可能還不嫻熟,很難把車停上去;還會有居民考慮安全問題,擔(dān)心把車停在高層會帶來人車隱患。從根本上講,建設(shè)立體停車庫的技術(shù)雖然已達(dá)到比較成熟的標(biāo)準(zhǔn),但是建設(shè)和維護(hù)的過程需要大量的資金。而且立體停車庫的回報周期過于漫長,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,建設(shè)一個立體停車庫至少需要600萬的資金,假設(shè)使用率為80%(一般情況下會小于80%),要十多年才能收回成本,也就是說十多年之后才有可能盈利。我們可以設(shè)想一種比較糟糕的情況,假如我們在某一小區(qū)投資千萬建設(shè)立體停車庫,但使用率在50%左右,這種情況下要50多年才有可能收回成本。這樣的風(fēng)險和代價也讓這個看似是一個解決停車難問題的妙招“叫好不叫座”。

另外還有一種主流的思路是“共享停車”的方案[8][21],該方案結(jié)合智能停車的APP,首先將小區(qū)內(nèi)所有的車位位置及編號進(jìn)行編碼,繪制出一個小區(qū)簡略圖,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探查空余車位的位置和車位的精確剩余數(shù)量,能即時、全面地了解停車位的使用情況,大大減少了因找車位而浪費(fèi)的時間[22]。但是這種方案只能減少找車位的時間,當(dāng)機(jī)動車很多已經(jīng)沒有空余停車位的時候,停車效率就不能解決問題了,依然會存在沒地方停車的停車難問題。而且前期的成本也比較高,需要在每一個停車位上都安裝好檢測系統(tǒng),并將網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每一個停車位,通過相關(guān)設(shè)備實(shí)時傳送停車位使用狀況的信息,但這種需要人力物力的高成本策略只能解決停車效率的問題,沒有解決停車位較少、沒地方停車的停車難問題,效果不是很理想,因此很少有小區(qū)采用。

所以,盡管在A社區(qū)有一些針對停車難問題的解決方案,并且已有研究已經(jīng)提出了一些可操作的方案,但還是有其弊端,只能解決一小部分的停車難問題。本研究嘗試提出一種針對A區(qū)停車難問題的一種解決方案,希望能起到一些作用。

五、針對停車難問題提出的新的解決方案

將小區(qū)內(nèi)的所有停車位進(jìn)行統(tǒng)一的登記和管理,在進(jìn)行有序的管理之后,針對停車難問題專門在社區(qū)成立居民委員會以商議和管理與停車相關(guān)的事宜,采用民主決議的方式進(jìn)行決策,這樣有利于措施的順利實(shí)施。然后統(tǒng)計(jì)出停車位的總數(shù)和居民的停車需求,從數(shù)量上探究停車難問題的程度,以確定后面的方案實(shí)施力度。雖然再建一些停車場以達(dá)到停車位的數(shù)量大于居民擁有的機(jī)動車數(shù)量是解決問題的最直接有效的方式,但由于A社區(qū)已經(jīng)建設(shè)得非常成熟,已經(jīng)沒有空地再去建設(shè)大型停車場,所以只能運(yùn)用其他方法間接、長期地改善停車難的問題。根據(jù)目前小區(qū)的停車狀況來看,只能進(jìn)行一些小的改動進(jìn)行解決——挖掘潛在停車位、限制外來車輛數(shù)量,即“開源節(jié)流”的解決方案。

開源可以在幾個方面同時進(jìn)行。一是挖掘潛在停車位,清理長時間停放且不再使用的“僵尸”汽車。據(jù)觀察,小區(qū)內(nèi)有很多這樣的廢棄汽車,長時間占著車位,基本從來沒有移動過,只是停放在那里,把停車位作為自己的倉庫,所以可以從清理不必要車輛開始,清理停放時間超過2個月及以上的廢舊車輛,把車位利用效率提高上去。二是統(tǒng)計(jì)擁有私人停車位的住戶人數(shù)并調(diào)查其每天使用停車位的時段,將空出來的時間租給該時段需要停車的住戶,從而有效提高停車位的利用率。三是可以將綠化與停車位結(jié)合起來,建立“生態(tài)停車場”,將小區(qū)的綠化分散到各個角落,在已有的停車場附近增加綠化的面積,比如在車位周圍增加一圈花花草草的裝飾,既具有美化停車場的作用,又可以把零散增加出的綠地面積與大范圍綠草坪中的面積進(jìn)行等價交換,在草地中間添加一些零散的停車位,最大程度上保證小區(qū)綠化和停車位都分散化,方便每一處居民都能夠把車停在離家最近的地方,高效利用土地。該方案不僅可以增加停車位的數(shù)量,分散的綠植還能優(yōu)化停車場小氣候,起到美化環(huán)境的作用,減少大規(guī)模鋪地帶來的負(fù)面影響。四是參考國外的經(jīng)驗(yàn),改變?nèi)藗儗ν\囄慌帕蟹绞降目贪逵∠?,巧妙變革車輛停放的方式,達(dá)到空間利用率最大化。

節(jié)流主要通過以下幾個方面進(jìn)行。其一,要盡量減少外來車輛在小區(qū)里停放車輛的時間,社區(qū)首先需要統(tǒng)計(jì)所有住戶的車輛信息,將業(yè)主的車牌號進(jìn)行登記,編入小區(qū)車輛管理系統(tǒng)。本小區(qū)的車輛進(jìn)入小區(qū)時不需要額外的限制,只需要交納應(yīng)交的停車費(fèi)即可。而外來車輛進(jìn)入小區(qū)時,要收取更多的停車費(fèi),以半個小時為單位計(jì)算,超過4個小時就要再額外收取費(fèi)用,利用人們損失規(guī)避的心理限制外來車輛的數(shù)量;不僅如此,還要與強(qiáng)制的手段結(jié)合起來,隨時統(tǒng)計(jì)已經(jīng)進(jìn)入小區(qū)的外來車輛的數(shù)量,在小區(qū)內(nèi)同時有30輛以上的外來車就要禁止更多的外來車輛入內(nèi);另外,要在系統(tǒng)里設(shè)置外來車輛最晚進(jìn)入小區(qū)的時間,每天18:00以后禁止入內(nèi),嚴(yán)格限制外來車輛的數(shù)量。其二,規(guī)范車主的停車規(guī)范,避免一車占多位、一輛摩托車/自行車占一個停車位等情況發(fā)生,對于違反規(guī)定停車、沒有遵循停車道德規(guī)范的居民,要進(jìn)行罰款,以做到“位盡其用”。

采用“開源節(jié)流”的方法治理停車難問題,雖然之前已經(jīng)有很多人提出了更加誘人的方案,比如互聯(lián)網(wǎng)共享、建造立體停車位等,但是這些已有的方案有其固有的弊端:互聯(lián)網(wǎng)共享雖然提高了停車的效率,但沒有解決實(shí)際的停車難問題,車位數(shù)量依然不夠;而建造立體停車位不僅成本過高,而且居民對此的接受度也不是很高,害怕這種停車方式會有潛在的風(fēng)險。而采用 “開源節(jié)流”新方法,一方面在最小成本及居民最大接受度的基礎(chǔ)上增加了停車位的數(shù)量并有效利用了私人車位的空閑時間,另一方面也盡量減少了外來車輛的數(shù)量并規(guī)范了居民的停車行為,在潛移默化中緩解了停車難的問題。

雖然“開源節(jié)流”的方法有其優(yōu)越性,但也有局限性。該方案會在一定程度上改善停車難問題,但需要循序漸進(jìn)地推廣、實(shí)施,被大眾所接受,并且需要對現(xiàn)有設(shè)施、制度進(jìn)行改造,在一段較長的時間之后才能顯現(xiàn)其作用,不可能有立竿見影的效果;另外,方案在實(shí)施的過程中要廣泛征求民意,采集居民的使用體驗(yàn),時刻對該方案進(jìn)行調(diào)整。

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[作者簡介]李蔚冉(1995-),女,北京市人,中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院碩士研究生,研究方向:社會心理學(xué)。

[責(zé)任編輯 韋 臻]

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