杜靜宇　汪佳雨　繆玉倩　蘇瑞

摘要：湖北省孝昌縣屬于國(guó)家貧困縣之一，在經(jīng)濟(jì)資源、教育文化等方面落后于全省平均水平，當(dāng)?shù)卣畬⒐夥a(chǎn)業(yè)扶貧模式作為精準(zhǔn)扶貧“二十法”的第一法，建立光伏產(chǎn)業(yè)與貧困村、貧困戶利益鏈接機(jī)制，拓寬了貧困群眾脫貧增收的渠道。通過對(duì)孝昌縣光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析，論證了光伏扶貧的必要性與可行性，并根據(jù)扶貧過程中小額信貸政策的落實(shí)情況、光伏發(fā)電未與農(nóng)牧業(yè)結(jié)合發(fā)展等問題提出了切實(shí)的解決方案，完善了扶貧政策理論體系。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧;困境與出路;現(xiàn)狀和問題

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。十八大以來，隨著我國(guó)農(nóng)村開發(fā)工作的深入推進(jìn)，“精準(zhǔn)扶貧”一詞引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，全國(guó)各地掀起精準(zhǔn)扶貧的高潮。湖北省孝昌縣政府積極響應(yīng)國(guó)家“將扶貧開發(fā)和能源開發(fā)建設(shè)相結(jié)合，積極開展光伏扶貧建設(shè)”的扶貧政策，在該地區(qū)因地制宜的確定了入股分紅、百村聯(lián)建、百戶聯(lián)建、援建、自建5種光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提高了各貧困村的人均收入水平。

一、孝昌縣扶貧背景

孝昌縣是湖北省孝感市下轄縣之一，縣境位于湖北省東北部，共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年末，全縣戶籍人口671283人，人口自然增長(zhǎng)率8.42%。近年來，孝昌縣通過開展最低生活保障兜底對(duì)象排查，人均收入低于3535元被評(píng)為貧困戶，納入最低生活保障兜底8300人，其中無發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)貧困戶5494人。

2018年上半年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值56.90億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入3971元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入11720元。

二、孝昌縣光伏扶貧模式及效益

孝昌縣自開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，積極探索有效路徑，大力開展光伏扶貧工作，有效推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作。下一步將繼續(xù)實(shí)施第三期光伏扶貧項(xiàng)目，在鄒崗鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)、花西鄉(xiāng)、季店鄉(xiāng)投資約2.1億元，建設(shè)22.75兆瓦的光伏發(fā)電站，解決“空殼村”問題。從2015年至今，孝昌縣創(chuàng)新了以下三種光伏扶貧模式，每年累計(jì)為貧困村增收5萬元左右，為各貧困戶增收3000元。

（一）“援建自建”光伏扶貧模式及效益

“援建自建”光伏扶貧模式是孝昌縣政府通過整合專項(xiàng)資金和部門資金，發(fā)展成分布式村、戶用光伏電站。目前在周游、大堰等15個(gè)村建成村級(jí)電站15個(gè)，村平均年增收5萬元以上：在新沖等村500個(gè)貧困戶屋頂建設(shè)小型光伏電站，每戶每年可增收3000元左右。

按照“政府主導(dǎo)，規(guī)劃引導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，孝昌縣2018年新建22.75MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，確保光伏扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到每年5800萬左右，帶動(dòng)無發(fā)展能力貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入5到10萬元左右。目前，項(xiàng)目已在季店、花西、周巷、鄒崗四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行選址勘測(cè)，此項(xiàng)目享受國(guó)家補(bǔ)貼20年，發(fā)電過程沒有燃料損耗，項(xiàng)目投運(yùn)后，后期維護(hù)工作量比較小，且所發(fā)電量由電網(wǎng)公司全額收購(gòu)，徹底解決了銷售和回款的問題。

（二）“百村聯(lián)建”光伏扶貧模式及效益

“百村聯(lián)建”光伏電站位于王店鎮(zhèn)齊崗村、河口村，租用山場(chǎng)崗地120余畝，總投資4712萬元，預(yù)計(jì)年發(fā)電量600萬度。為解決貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏、集體收入薄弱的難題，孝昌縣政府從財(cái)政統(tǒng)籌資金中拿出500萬元作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，投資到光伏企業(yè)。5年內(nèi)，光伏企業(yè)給108個(gè)貧困村每年每村分紅3萬元：5年后，光伏企業(yè)每年拿出部分資金用于統(tǒng)籌解決全縣村集體收入不足的問題。

該項(xiàng)目南湖北昌新光伏電力有限公司投資建設(shè)，昌新公司由駿鑫公司與日新公司合資成立，政府占比90%，企業(yè)占股10%，項(xiàng)目總投資4712萬元。項(xiàng)目年發(fā)電量約600萬度，年產(chǎn)生收益約588萬元?？鄢U稅后，優(yōu)先保證108個(gè)貧困村每年每村3萬元的扶貧資金，共計(jì)324萬元，20年累計(jì)分配6480萬元。

（三）“千戶共享”光伏扶貧模式及效益

“千戶共享”光伏電站位于陡山、周巷、豐山、小悟等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湖北昌新光伏電力發(fā)展有限公司和武漢日新股份科技有限公司共投資2.1億元左右?！扒艄蚕怼蹦Ｊ揭劳凶陨戆l(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足的2000戶貧困戶申請(qǐng)扶貧小額信貸1億元，用于投資光伏產(chǎn)業(yè)，每戶貸款5萬元，貸款期限為5年。貧困戶貸款利率為銀行同期基準(zhǔn)利率，由縣政府全額貼息，貸款本金由光伏企業(yè)負(fù)責(zé)償還。貸款期間光伏企業(yè)按每戶每年3000元給予貧困戶分紅受益。貸款期滿后，光伏企業(yè)每年從收益中拿出部分資金用于扶持建檔立卡貧困戶。

根據(jù)2017年孝昌縣光伏扶貧規(guī)劃，該項(xiàng)目總投資2.1億元，政府占比80%，投資1.68億，其中貧困戶貸款1億，社會(huì)資本占比20%，投資0.42億元。

電站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理工作由昌新公司負(fù)責(zé)，南日新公司提供技術(shù)支持服務(wù)。該項(xiàng)目年平均年發(fā)電量2886萬度。前五年政府年均收益2225萬元，每年將600萬元用于扶貧分紅，解決2000戶，每戶每年3000元的扶貧資金，其余部分用于返還銀行貸款，在保證扶貧資金的分配下6年左右可以還完銀行貸款。

三、孝昌縣光伏扶貧存在的問題

光伏扶貧作為一種新型扶貧模式，每年累計(jì)為各貧困村增收5萬元，為各貧困戶增收3000元。但由于光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較短，在具體實(shí)踐中依然存在一些問題亟待解決。

（一）光伏扶貧小額信貸政策宣傳不到位

村落脫貧的重點(diǎn)在于去改變村民的思想觀念，貧困村的信息閉塞導(dǎo)致貧困戶思想觀念落后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力和意識(shí)較弱。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、戰(zhàn)區(qū)工作隊(duì)、合作銀行對(duì)光伏扶貧小額信貸政策宣傳又不夠，貧困戶對(duì)新生事物本能的抗拒，在無法準(zhǔn)確地了解光伏發(fā)電能否帶來實(shí)在的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，一般選擇回避和觀望態(tài)度。在此之前也有著類似扶貧項(xiàng)目失敗的案例，導(dǎo)致貧困戶對(duì)此類項(xiàng)目望而生畏。

（二）扶貧政策落實(shí)方面存在不足

部分貧困戶在國(guó)家扶貧政策的扶持以及自身的努力下實(shí)現(xiàn)了脫貧，但沒有退出政府貧困檔案，依然享受貧困補(bǔ)助：另外一部分人原已脫貧，但由于各種不確定性因素如：重大疾病、自然災(zāi)害等原因重新返回到貧困狀態(tài)，這些人雖然達(dá)到了貧困標(biāo)準(zhǔn)，但因沒有進(jìn)入貧困檔案而無法享受相應(yīng)的補(bǔ)貼。

（三）部分銀行貸款手續(xù)煩瑣

縣農(nóng)商行為推進(jìn)光伏貸款進(jìn)程，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，規(guī)定夫妻一方不在場(chǎng)，或者都不在場(chǎng)由其直系親屬在場(chǎng)均可以辦理，待年底前再將手續(xù)補(bǔ)齊。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行還是嚴(yán)格按照貸款規(guī)定的流程進(jìn)行操作，夫妻一方不到場(chǎng)都不能辦理，導(dǎo)致許多在外打工一時(shí)回不來的貧困戶不能及時(shí)辦理貸款手續(xù)，無法享受到光伏扶貧的補(bǔ)貼政策。

（四）光伏發(fā)電未與農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展，致使土地浪費(fèi)

光伏發(fā)電板的建設(shè)會(huì)占用農(nóng)村有限的耕地資源，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的緊張，原計(jì)劃實(shí)施農(nóng)光互補(bǔ)，將光伏板下的土地應(yīng)用于農(nóng)作物種植，但效果不盡人意。

主要存在以下四個(gè)方面的問題：一是光伏發(fā)電板面積過大，在具體種植時(shí)難以把控;二是缺乏農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，周游村的扶貧辦曾與村民合作種植過辣椒，但由于面積太大，在除草劑的選用及使用除草劑對(duì)辣椒苗的影響分析及相應(yīng)對(duì)策方面，都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：三是各農(nóng)作物的喜好不一，光伏板下土地貧瘠，對(duì)作物耐光照耐高溫能力要求高，但篩選作物需要的時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜：四是光伏板下土地較為貧瘠且不適合機(jī)械化操作，而人力操作成本過高，即使選擇出適合的作物，如何解決勞作成本也是亟待解決的問題。

（五）光伏發(fā)展前路不明晰

光伏板的使用壽命為20年，而光伏扶貧項(xiàng)目的計(jì)劃期限為五年，待2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，光伏扶貧項(xiàng)目的發(fā)展前景并不明確。四、孝昌縣光伏扶貧項(xiàng)目的建議

要建立和完善孝昌縣光伏扶貧體系，必須立足實(shí)際，結(jié)合地域特點(diǎn)，全面考量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，利用政策和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，解決當(dāng)前光伏扶貧政策面臨的困境。

（一）加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大扶貧范圍，切實(shí)鞏固工作成效

孝昌縣推廣光伏扶貧的項(xiàng)目時(shí)，廣大貧困戶常常因擔(dān)心背上貸款包袱而對(duì)貸款有畏懼心理。

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)“光伏扶貧”政策加大宣傳力度，并發(fā)放與光伏發(fā)電有關(guān)常識(shí)、設(shè)備維護(hù)、利益分配匯編的宣傳手冊(cè)，讓百姓直觀理解光伏所帶來的利益：或者通過縣電視臺(tái)來制作專題宣傳片，對(duì)統(tǒng)貸統(tǒng)還進(jìn)行翔實(shí)的說明和解釋，消除貧困戶畏懼心理：或者組織一些貧困戶對(duì)已成功實(shí)施光伏的鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地參觀，切身感受光伏扶貧效益。

（二）落實(shí)扶貧補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效率

孝昌縣周游村、王店鎮(zhèn)、季店鄉(xiāng)等地，安裝屋頂分布式光伏的貧困戶較少，而且補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)問存在不確定性，貧困戶投入過大，投資效益無法及時(shí)收回，因此許多貧困戶對(duì)分布式光伏投資產(chǎn)生了抵觸畏懼心理。

我們的扶貧開發(fā)政策措施不能只停留在文件上、口頭上，必須要真正落實(shí)到貧困戶的身上，在政策的實(shí)施過程中要提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效率來增強(qiáng)貧困戶的獲得感與滿足感，使他們?cè)诿宽?xiàng)政策措施中得到實(shí)實(shí)在在的利益。這樣才會(huì)有更多的貧困戶自愿加入光伏扶貧項(xiàng)目中，才能更好地實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，加大資金支持

光伏扶貧針對(duì)群體是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困戶，政府應(yīng)加大光伏扶貧資金扶持力度，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)等方式，以財(cái)政支持為主、社會(huì)參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補(bǔ)充，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；l(fā)展。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)與光伏互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)

孝呂縣政府對(duì)于“光伏扶貧”，只是對(duì)貧困戶、村土地進(jìn)行改造，沒有實(shí)際從農(nóng)業(yè)上解決問題?？h政府可以根據(jù)各地區(qū)地貌、地域、氣候不同，對(duì)農(nóng)業(yè)溫室大棚、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等行業(yè)進(jìn)行光伏建設(shè)或改造。以農(nóng)業(yè)溫室大棚為例，利用合理的光伏布局，能達(dá)到滿足絕大多數(shù)作物正常生長(zhǎng)的透光率，為農(nóng)戶增加額外收入。

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