馬先標(biāo)

摘 要：通過(guò)回顧美國(guó)城市化歷史進(jìn)程中的三大階段，即城市化初步興起或起步階段、加速與基本完成、從基本實(shí)現(xiàn)到完全實(shí)現(xiàn)，闡述并主要分析了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、立體化交通運(yùn)輸體系、政府法律法規(guī)等對(duì)促進(jìn)其各大區(qū)域有差異的城市化，乃至整個(gè)國(guó)家層面城市化的作用。最后，就其作為已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)城市化的大國(guó)對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)借鑒性，給予政策啟示層面的解讀。

關(guān)鍵詞：美國(guó)城市化;經(jīng)濟(jì)活動(dòng);交通運(yùn)輸體系;政府法律法規(guī);經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：F13/17

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-5099（2019）04-0040-07

Retrospect and Experience of Urbanization in the United States

MA Xianbiao

（School of Economics， Guizhou University， Guiyang， Guizhou，? 550025? China ）

Abstract：By reviewing the three major stages in the historical process of urbanization in the United States， namely， the initial rise or start stage of urbanization， acceleration and basic completion， and from basic realization to full realization， this paper illustrates the roles of economic activities， three-dimensional transportation system， government laws and regulations etc.? in promoting differentiated urbanization in all major regions， and even urbanization at the national level. Finally， it gives interpretation of policy implications as a reference to the experience of China's new urbanization as a major country that has successfully achieved urbanization.

Key words：urbanization in the United States; economic activities; transportation system; government laws and regulations; experience and revelation

雖然英國(guó)是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家，而享有城市化故鄉(xiāng)的美譽(yù)，然而曾經(jīng)作為英國(guó)殖民地的美國(guó)，也在其后穩(wěn)健地走出一條健康城市化的道路，并長(zhǎng)期保持世界經(jīng)濟(jì)中心乃至頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的地位。特別是，由于美國(guó)國(guó)土面積與中國(guó)相近，而3億多的人口數(shù)量也在西方強(qiáng)國(guó)中最為龐大，就此而言，作為最大規(guī)模的發(fā)達(dá)國(guó)家，其大國(guó)城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)這個(gè)最大的發(fā)展中大國(guó)的“國(guó)情可借鑒性”，無(wú)疑更為顯著。本文正是通過(guò)簡(jiǎn)要回顧世界最大規(guī)模的發(fā)達(dá)國(guó)家——美國(guó)城市化的歷史進(jìn)程，進(jìn)而得出有助于當(dāng)前中國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示。

與本命題闡述相關(guān)的城市化領(lǐng)域的核心概念：一是城市化水平的衡量指標(biāo)，二是城市化發(fā)展階段的劃分。就城市化水平的衡量而言，通常存在城市人口占比、城市二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)量占比、首位度城市在整個(gè)城市體系中的發(fā)展水平與發(fā)展規(guī)模，以及城市數(shù)量增長(zhǎng)等幾個(gè)指標(biāo)。由于城市人口占比容易計(jì)算和預(yù)測(cè)，所以一般就用城市人口占比，即人口城市化率來(lái)表示城市化發(fā)展水平。關(guān)于城市化發(fā)展階段的劃分，學(xué)界還存在一定的差異性認(rèn)知，例如，關(guān)于城市化從興起到進(jìn)入加速階段的人口城市化率拐點(diǎn)值，大多數(shù)文獻(xiàn)將其定位在30%，當(dāng)然，也有少量文獻(xiàn)將這一比值界定為25%，相應(yīng)的人口城市化實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志性數(shù)值為75%。但是一般認(rèn)為：當(dāng)城市化率≤30%時(shí)，城市化發(fā)展處在起步或初步興起階段;30%≤城市化率≤50%，為城市化從加速向基本實(shí)現(xiàn)過(guò)渡的階段;50%≤城市化率≤70%，為城市化從基本實(shí)現(xiàn)向完成邁進(jìn)的階段;此后，當(dāng)城市化率≥70%，則為城市化發(fā)達(dá)與自我完善期。

需要指出，回顧一國(guó)城市化歷史變遷，主要應(yīng)圍繞反映城市化發(fā)展進(jìn)程和質(zhì)量的城市化率、城市數(shù)量和結(jié)構(gòu)、城市居民人均收入、城市公共服務(wù)水平、城市居住水平、城市病及其治理狀況等基本指標(biāo)而展開(kāi)。依此理路，下面根據(jù)不同時(shí)期美國(guó)城市化演進(jìn)和發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，有選擇、有側(cè)重地從美國(guó)政府公共政策、法律、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、居住民生、交通運(yùn)輸、人口遷移等方面，予以展開(kāi)。

一、美國(guó)城市化初步興起階段

當(dāng)把目光首先投向早期美國(guó)城市化的起步階段時(shí)，可發(fā)現(xiàn)該階段的歷史時(shí)區(qū)大致在1630年至1890年之間。1606年，詹姆斯一世將第一張?zhí)卦S狀頒發(fā)給倫敦公司[1]，1607年倫敦公司派遣一百多名移民乘船到達(dá)詹姆斯河口，站穩(wěn)腳跟后發(fā)展成為弗吉利亞殖民地，這個(gè)節(jié)點(diǎn)性歷史事件成為美國(guó)初期殖民開(kāi)發(fā)的始基點(diǎn)，以及美國(guó)殖民地時(shí)期歷史的開(kāi)端。英國(guó)在北美洲大西洋沿岸進(jìn)行了一個(gè)多世紀(jì)的霸占和侵略活動(dòng)，陸續(xù)建立起十三個(gè)殖民地。但是，殖民者登陸北美大陸后的一段時(shí)期內(nèi)主要還是從事農(nóng)業(yè)類活動(dòng)，正式意義上的城鎮(zhèn)，可能要從1630年荷蘭殖民者在查爾斯河畔建立的波士頓算起。史料表明，此時(shí)的波士頓已不再是以農(nóng)業(yè)為主的聚落，而是一個(gè)商業(yè)和行政中心，且屬于人口眾多、富有多樣性的城市。[2]由于城鎮(zhèn)是城市化展開(kāi)的載體和空間依托，就此而言，美國(guó)城市化的初步興起可認(rèn)為是從1630年開(kāi)始的。

（一）城市化初步興起階段中的美國(guó)港口與造船業(yè)

盡管在城市化步入基本完成向?qū)崿F(xiàn)邁進(jìn)的階段后，工業(yè)對(duì)城市化的促進(jìn)地位讓位于服務(wù)業(yè)，但工業(yè)的勃興乃至工業(yè)化，是一國(guó)或地區(qū)的城市化興起乃至加速發(fā)展的引擎和重要?jiǎng)恿?。就美?guó)的情況來(lái)說(shuō)，其工業(yè)勃興要?dú)w結(jié)到東北部港口優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的造船業(yè)上。正是東北部港口優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的造船業(yè)，推動(dòng)了大西洋沿岸美國(guó)東北部城市的初步城市化進(jìn)程。

考察美國(guó)初步城市化的歷史時(shí)期，又可從1630年至1733年北美大西洋沿岸建立的13個(gè)殖民地開(kāi)始。這些殖民地由于資源、環(huán)境與移民人口背景素質(zhì)的不同等狀況，逐步演化出不同的類型，但是從城市經(jīng)濟(jì)的興起來(lái)看，北部的波士頓、紐約、費(fèi)城，以及南部的查爾斯頓，都以港口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)發(fā)端，逐漸演變成為以商業(yè)性貿(mào)易為主的良港城市。

應(yīng)該看到，由于英國(guó)大舉擴(kuò)張海外殖民地，就形成了對(duì)航船的巨大需求。然而，由于英國(guó)林木資源缺乏，這就給利用本國(guó)生產(chǎn)材料發(fā)展造船業(yè)帶來(lái)了重重困難。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，情況則正好相反，美國(guó)東北部的大西洋沿岸地區(qū)，雖然屬于貧瘠多石的山區(qū)，且氣候寒冷，不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是林木資源非常豐富，東北部的大西洋沿岸地區(qū)也分布著較多的良港，給伐木業(yè)和造船業(yè)大發(fā)展提供了非常有利的基礎(chǔ)條件，從而滿足了英國(guó)大規(guī)模海外殖民擴(kuò)張而產(chǎn)生的對(duì)龐大航船的需求。到1772年，這些地區(qū)的造船量幾乎占全殖民地造船總量的三分之二。造船業(yè)的興盛帶動(dòng)了包括制繩、帆布、航海儀器、望遠(yuǎn)鏡在內(nèi)的一系列行業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)而刺激鐵器制造、玻璃等資本主義工場(chǎng)手工業(yè)的繁榮。伴隨著航海工具的運(yùn)用，還帶來(lái)殖民地的內(nèi)部貿(mào)易，以及與宗主國(guó)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，于是以波士頓、紐約、費(fèi)城與查爾斯頓為代表的良港城市誕生了。顯然，在這段時(shí)期美國(guó)東北部大西洋沿岸地區(qū)的城市誕生，與該區(qū)域具有很強(qiáng)的港口優(yōu)勢(shì)與造船業(yè)所需的自然資源優(yōu)勢(shì)緊密相關(guān)。

（二）工業(yè)革命對(duì)美國(guó)初步興起階段的城市化的推動(dòng)

世界范圍來(lái)看，第一次產(chǎn)業(yè)革命主要以工業(yè)革命的形式表現(xiàn)出來(lái)。眾所周知，英國(guó)是工業(yè)革命的故鄉(xiāng)，然而應(yīng)該看到，其同時(shí)也是城市化的故鄉(xiāng)。就美國(guó)的情況而言，繼1760年英國(guó)工業(yè)革命后，1790年美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)工廠制度，19世紀(jì)初，美國(guó)工業(yè)革命開(kāi)始規(guī)?；l(fā)，并向諸多城市區(qū)域較為迅速地?cái)U(kuò)展。工業(yè)革命對(duì)美國(guó)城市化的推動(dòng)力量，無(wú)疑是強(qiáng)勁的;但是，直到1812-1814年第二次對(duì)英作戰(zhàn)，美國(guó)才擺脫了對(duì)英國(guó)在政治上和經(jīng)濟(jì)上的依附，從而促進(jìn)本國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在此后的二、三十年內(nèi)，工廠制度從紡織工業(yè)發(fā)展到其他輕工業(yè)部門(mén)，遍布新英格蘭及中東部各州，工業(yè)發(fā)明與發(fā)現(xiàn)也不斷地涌現(xiàn)。進(jìn)一步地，無(wú)論是工業(yè)投資、所生產(chǎn)的商品總值、工廠數(shù)目、雇傭工人的數(shù)字，也都有了顯著的增加。1860年，美國(guó)工業(yè)制造品總值已躍居世界第四位。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以革命的方式掃除了奴隸制，美國(guó)資本主義得以加倍地迅速發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)完成其資本主義工業(yè)化。[3]工業(yè)革命的爆發(fā)，工業(yè)化的普遍推進(jìn)，無(wú)疑在工業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域，增加了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就對(duì)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移入城產(chǎn)生了較大的吸引力，從而促進(jìn)這段時(shí)期美國(guó)城鎮(zhèn)在數(shù)量和規(guī)模上的不斷擴(kuò)張。

（三）交通運(yùn)輸推動(dòng)該階段美國(guó)城市化勃興

研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化與交通運(yùn)輸是早期美國(guó)城市發(fā)展、區(qū)域繁榮的兩個(gè)重要因素，當(dāng)然它們也就成為美國(guó)城市化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。道理很?jiǎn)單，離開(kāi)發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸做支撐，工業(yè)化和城市化必然因運(yùn)輸成本高昂而難以持續(xù)發(fā)展。而交通運(yùn)輸?shù)某浞职l(fā)展，則使美國(guó)孤立的城市發(fā)展成為有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一的城市體系，進(jìn)而推動(dòng)人口等要素向城市區(qū)域快速流動(dòng)。除了引進(jìn)第一個(gè)開(kāi)啟工業(yè)革命的英國(guó)的工廠制度，美國(guó)也借鑒英國(guó)在陸路、水路等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。從1815年至1854年，美國(guó)各地區(qū)因地制宜，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展。例如，根據(jù)美國(guó)東北部河流眾多的特點(diǎn)，積極修筑運(yùn)河以連接主要河流與城市，由此，至1840年美國(guó)已有運(yùn)河3000英里，運(yùn)河通道將大西洋沿岸城市之間的聯(lián)系，深入擴(kuò)展到內(nèi)陸的中西部城鎮(zhèn)。在富爾頓發(fā)明汽船后，汽船運(yùn)輸隨即開(kāi)始蓬勃發(fā)展，到1860年，在西部水域航行的汽船已達(dá)1200艘，內(nèi)河航運(yùn)體系成為此時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。[4]中部典型的工業(yè)城市芝加哥，則因?yàn)樗诘貐^(qū)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的支持，而成為這一地區(qū)城市的代表。1862年，美國(guó)政府頒布《太平洋鐵路法案》，對(duì)土地的有關(guān)收益制度安排予以明確，從而促進(jìn)了美國(guó)鐵路的大規(guī)模鋪設(shè)，這成為美國(guó)城市化西進(jìn)和城市化提速的重要載體和動(dòng)力。

從19世紀(jì)上半期到下半期，在政府法律和公共政策的支持下，美國(guó)交通運(yùn)輸模式沿“運(yùn)河時(shí)代→汽船時(shí)代→鐵路時(shí)代”遞進(jìn)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生的幾次重大變革，無(wú)疑成為該階段美國(guó)城市化演進(jìn)的直接推動(dòng)力，其動(dòng)力效用機(jī)理主要體現(xiàn)為：城市之間、城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素流通成本下降，人口遷移便捷，城市間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易則由南北向東西向轉(zhuǎn)變，隨之，大西洋沿岸城市的主導(dǎo)地位得以確立，市場(chǎng)性特征愈加強(qiáng)烈，最后就形成了早期北美殖民地的四大城市;并且在上述基礎(chǔ)上，城市空間由東向西梯度推進(jìn)，形成了以三大中心城市紐約、芝加哥和洛杉磯為主的三大城市地帶，即早期的東（北）部、后來(lái)的中西部以及遠(yuǎn)西部。1820年，紐約人口僅為15.2萬(wàn)，1870年則已高達(dá)147.8萬(wàn)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口（溝通美國(guó)與歐洲）的中心。到1870年，太平洋沿岸人口城市化的比例則達(dá)到31.2%，山區(qū)各州為13.9%，此時(shí)美國(guó)全國(guó)人口城市化率是20.9%。[5]

總體來(lái)看，在美國(guó)早期的城市化初步發(fā)展階段，作為本國(guó)城市化發(fā)源地的東北部，憑借獨(dú)特的港口與造船業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先踏上城市化之旅，而工業(yè)革命和工業(yè)化，以及交通運(yùn)輸綜合體系的構(gòu)建等，則成為這段時(shí)期城市和城市化獲得一定程度快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量。工業(yè)化和城市化的逐步發(fā)展，也必然帶來(lái)人口數(shù)量的不斷攀升以及城市化水平的提高。歷史數(shù)據(jù)表明，在美國(guó)工業(yè)革命伊始階段的1820年，全國(guó)人口總量只有約960萬(wàn)，1860年則迅速增加到3100萬(wàn)左右，而到1890年，美國(guó)全國(guó)人口總量又進(jìn)一步飆升至6300萬(wàn)，并且，到1890年，美國(guó)城市化率也達(dá)到了30% 。當(dāng)然，由于在1890年前，美國(guó)城市體系人口占比仍小于30%，所以按照城市化率和城市化發(fā)展階段理論，這個(gè)階段美國(guó)的城市化總體上仍屬于城市化初步興起，并向城市化加速階段邁進(jìn)的時(shí)期。

二、美國(guó)城市化的加速與基本完成階段

如前所述，1890年美國(guó)城市人口占比跨過(guò)了30%這個(gè)門(mén)檻值，按照學(xué)界關(guān)于城市化階段劃分的一般共識(shí)，該年度成為美國(guó)城市化從興起到進(jìn)入加速階段的節(jié)點(diǎn)。此后，城市化便成為決定美國(guó)需求模式的主要因素。[6]工業(yè)革命的迅速擴(kuò)展、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域乃至全國(guó)的構(gòu)建，以及鄉(xiāng)村人口向城市體系的潮涌，有力地推動(dòng)了美國(guó)城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，并進(jìn)一步促進(jìn)美國(guó)城市化邁向基本完成的歷史性節(jié)點(diǎn)。

在19世紀(jì)下半期美國(guó)已經(jīng)初步建立的交通運(yùn)輸體系中，鐵路對(duì)城市化的促進(jìn)作用更為顯著。全美的鐵路網(wǎng)絡(luò)呈放射狀構(gòu)建，鐵路全天候的運(yùn)行彌補(bǔ)了運(yùn)河的不足，在東北部城市的軸心地位得到鞏固的基礎(chǔ)上，美國(guó)的城市化開(kāi)始大規(guī)模西進(jìn)，以扇形向中西部與遠(yuǎn)西部輻射。正如研究美國(guó)史的專家所總結(jié)的那樣：19世紀(jì)后期，美國(guó)西部乃至整個(gè)美國(guó)歷史中最令人矚目的現(xiàn)象之一，就是在短短的二十幾年的時(shí)間內(nèi)鋪設(shè)了多達(dá)5條的橫貫大陸的鐵路，5條大鐵路，總長(zhǎng)7萬(wàn)英里，并附有無(wú)數(shù)條支線，深入到西部腹地……。[7]1886年的洛杉磯還是個(gè)不起眼的邊疆小鎮(zhèn)，而到1904年已發(fā)生了很大變化。

歷史前進(jìn)到18世紀(jì)末，世界歷史發(fā)展的整體性進(jìn)一步凸顯，世界的范圍空前擴(kuò)大，各民族、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切，閉關(guān)自守狀態(tài)也越來(lái)越被徹底打破。[8]自工業(yè)革命展開(kāi)所基于的自由理念、機(jī)器大工業(yè)制度基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，都已經(jīng)由作為工業(yè)革命故鄉(xiāng)的英國(guó)傳輸進(jìn)來(lái)，雖然當(dāng)英國(guó)城市化進(jìn)程推進(jìn)了較長(zhǎng)一段時(shí)間后，美國(guó)還是一個(gè)城市化率低的鄉(xiāng)村國(guó)家，但是由于美國(guó)借助其他國(guó)家工業(yè)革命的成果，并加速發(fā)展本國(guó)礦產(chǎn)、鐵路，所以其能夠在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)后來(lái)居上。在1890-1920年期間，美國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。1860年，美國(guó)城市化率僅約20%，1890年的城市化率為30%，而到1920年，其城市人口已超過(guò)當(dāng)時(shí)全國(guó)總?cè)丝?.06億的一半以上。[9]可以看出，在1860-1890年的前一個(gè)30年間，城市化率增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)，而在1890-1920年的后一個(gè)30年間，城市化率則迅速增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)論是城市化總增長(zhǎng)率還是城市化年增長(zhǎng)率，后一個(gè)30年間的相關(guān)數(shù)值都是前一個(gè)30年的兩倍，這就說(shuō)明該階段美國(guó)城市化在相當(dāng)程度上是加速前進(jìn)的。

此間，城市化之所以能夠如此加速前進(jìn)，與鐵路型城鎮(zhèn)和礦業(yè)鎮(zhèn)的強(qiáng)勁帶動(dòng)，是密不可分的。誠(chéng)如所見(jiàn)，正是由于鐵路公司自行創(chuàng)建城鎮(zhèn)，帶動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)興旺與升值;礦業(yè)城鎮(zhèn)則以其特有的資源，催生源源不斷的財(cái)富。在金本位制度下，加利福利亞薩特鋸木廠的幾塊耀眼的黃金碎塊引發(fā)了歷史上最瘋狂的淘金熱潮，于是，不毛之地很快變成了黃金熱土，舊金山由不起眼的西班牙殖民據(jù)點(diǎn)，一躍成為美國(guó)西海岸的大商埠。淘金熱隨之開(kāi)啟了美國(guó)西部城市化的大門(mén)，從淺層到深層作業(yè)采礦技術(shù)的成熟，從貴金屬金銀到賤金屬銅鋅鉛的普遍開(kāi)采，從單一的個(gè)體作業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展到專業(yè)化的公司經(jīng)營(yíng)，礦業(yè)開(kāi)采帶動(dòng)了礦業(yè)機(jī)械的發(fā)展，礦業(yè)鎮(zhèn)的遍布形成了對(duì)相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品、商業(yè)、服務(wù)業(yè)以及貨幣資本的信貸需求。對(duì)低成本快捷鐵路運(yùn)輸?shù)男枨髣t進(jìn)一步導(dǎo)致美國(guó)鐵路的興建更熱，商業(yè)批發(fā)、金融貸款、商業(yè)托運(yùn)等服務(wù)業(yè)也鼎盛一時(shí)。

區(qū)域城市化維度，美國(guó)東北部地區(qū)因工業(yè)化起步早、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，使得該地區(qū)城市化發(fā)展速度要快于中西部與遠(yuǎn)西部地區(qū)。例如，1890年?yáng)|北部地區(qū)每2個(gè)人中就有1個(gè)人生活在城市，而全國(guó)則是3個(gè)人中，才有1個(gè)人生活在城市地區(qū)。[10]通過(guò)分析美國(guó)東部、中西部、遠(yuǎn)西部城市化發(fā)展演變情況，可以發(fā)現(xiàn)三種主要的城市化興起類型：東北部地區(qū)是跳躍式的城市化，主要依賴港口與資源型木材業(yè)、造船業(yè)而展開(kāi);中部地區(qū)則是農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)型的城市化;西部地區(qū)則是礦產(chǎn)資源型與鐵路刺激型的復(fù)合。而美國(guó)東北部山區(qū)較多且氣候寒冷，不適宜大面積墾殖和發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)，但是林木資源非常豐富，良港多，所以具有伐木業(yè)、造船業(yè)的天然資源優(yōu)勢(shì);中西部的農(nóng)業(yè)開(kāi)拓則為工業(yè)化提供了充足的食糧與原料，為城市化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工業(yè)化（技術(shù)革命與工廠制度）帶動(dòng)小城鎮(zhèn)普遍崛起，進(jìn)一步推動(dòng)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)-小城市-大中型城市-地區(qū)性中心城市的遞進(jìn)類型;對(duì)西部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)則是西部大開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)，源于礦業(yè)資源鎮(zhèn)的動(dòng)因或良港城市的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，加上鐵路的開(kāi)通延伸，最終催生了美國(guó)西部城市的興起與繁榮。

當(dāng)然，南部的殖民種植園推動(dòng)型城市化，也可算做另一種類型，但它似乎不是美國(guó)區(qū)域城市化的主要類別。需要強(qiáng)調(diào)的是，前文對(duì)美國(guó)城市化歷史演變狀況的分析表明，鐵路大規(guī)模鋪設(shè)與港口興建的交通革命，對(duì)這個(gè)時(shí)期美國(guó)工業(yè)化、城市發(fā)展以及城市化的推進(jìn)，無(wú)疑具有非常重要的戰(zhàn)略意義?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，正是交通革命，在相當(dāng)大的程度上推動(dòng)了美國(guó)城市化從加速進(jìn)入基本完成時(shí)期。

三、美國(guó)城市化從基本完成到完全實(shí)現(xiàn)階段

1919年，隨著一戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)10年的高速增長(zhǎng)期。到 1920年，美國(guó)人口突破一億大關(guān)，城市化率則攀升至51.2%，也就是說(shuō)，到該年度美國(guó)全國(guó)有一半左右人口居住在城市體系，從而使其步入城市化基本完成的國(guó)家行列。

當(dāng)然，此后一段時(shí)期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度出現(xiàn)危機(jī)和動(dòng)蕩，由此影響其城市化的健康發(fā)展。經(jīng)典的危機(jī)和動(dòng)蕩，可能要以1929年到1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條為代表，它使美國(guó)城市化發(fā)展經(jīng)歷了一次衰退。不過(guò)，由于羅斯福新政的成功推行，美國(guó)不久重新走上了繁榮的道路。在1937年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后的一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)重新模仿一戰(zhàn)期間聚天下財(cái)源的本領(lǐng)，再次大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，這就為美國(guó)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的興旺，重新帶來(lái)前所未有的契機(jī);而繁榮的城市工業(yè)與服務(wù)業(yè)，則又進(jìn)一步提供了經(jīng)濟(jì)就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，吸引農(nóng)村人口源源不斷地流向城市，城市化水平自然也就進(jìn)一步攀升。

二戰(zhàn)后，在高科技革命的推動(dòng)下，1960年美國(guó)城市化水平達(dá)到70%，從而實(shí)現(xiàn)了城市化。需強(qiáng)調(diào)指出，作為人口大國(guó)、國(guó)土面積大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)的美國(guó)，在城市化進(jìn)入加速期后所面臨的房困也是相當(dāng)嚴(yán)峻的。特別是二戰(zhàn)后，大批退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)和“嬰兒潮”帶來(lái)的人口出生率直線上升，使得住房供應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)異常緊張，很多退伍軍人只好暫時(shí)與他們的父母擠在一起，或租用地下室、閣樓和沒(méi)有取暖設(shè)備的簡(jiǎn)陋房屋，有些人甚至住在倉(cāng)庫(kù)、公共汽車和工具間內(nèi)。法律是治國(guó)之重器，住房領(lǐng)域的邏輯亦然。研究表明，美國(guó)政府正是根據(jù)本國(guó)城市化發(fā)展的階段性國(guó)情，重視制定住房法律，并依法成立政府住房管理機(jī)構(gòu)，籍以有效治理了城市房困：例如，早在1879年，美國(guó)紐約住房法就已頒布，1939年紐約公共住房法頒布，1918年美國(guó)創(chuàng)建國(guó)家住房公司，1953年艾森豪威爾總統(tǒng)發(fā)布10486號(hào)行政命令，建立政府房屋政策和計(jì)劃顧問(wèn)委員會(huì)，1968年根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，美國(guó)又在早期的公共住房署、住房署的基礎(chǔ)上，依法成立內(nèi)閣級(jí)的住房與城市發(fā)展部（HUD），制定大規(guī)模正統(tǒng)公共住房計(jì)劃，并同時(shí)推出新型補(bǔ)貼住房計(jì)劃。[11]這些密集的與各個(gè)發(fā)展階段狀況相契合的住房法律和公共政策，為持續(xù)有效地破解美國(guó)城市化進(jìn)程中的中低收入群體的房困，提供了重要?jiǎng)恿椭匾Ｕ稀?/p>

此外，歷史比較地看，在美英城市化進(jìn)程中，都曾產(chǎn)生過(guò)大量的包括社會(huì)保障產(chǎn)品短缺、城市病蔓延在內(nèi)的諸多新的社會(huì)問(wèn)題，都需要通過(guò)立法、設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)以及依法治理的路徑加以解決。當(dāng)然，兩國(guó)在具體的社會(huì)問(wèn)題治理方式上，存在明顯的差異。例如，美國(guó)有效的市政管理設(shè)施建設(shè)，就是對(duì)企業(yè)極端自由化而使城市生活秩序混亂，從而加以治理的一個(gè)積極回應(yīng)。由于城市化帶來(lái)一系列新的社會(huì)問(wèn)題，于是要求提高城市治理與城市公共政策創(chuàng)新能力的呼聲日益高漲。在治理住房領(lǐng)域的種族歧視方面，美國(guó)面臨的困境要比英國(guó)嚴(yán)重得多，針對(duì)大城市黑人騷亂和游行，聯(lián)邦政府曾通過(guò)禁止居住隔離，制定住房供應(yīng)分散計(jì)劃等住房公共政策乃至相關(guān)的專門(mén)法律，才有效地破解了這個(gè)難題。[12]

在實(shí)現(xiàn)城市化的基礎(chǔ)上，正是由于政府制定法律和公共政策，并依法成立相應(yīng)的公共管理機(jī)構(gòu)，重視公共住房體系建設(shè)以及城市病的治理，美國(guó)城市化才步入較為成熟穩(wěn)定的發(fā)展階段。例如，1970年美國(guó)城市化水平達(dá)到73.6%，而1980年其城市化率也僅為73.7%，[13]8這就說(shuō)明，進(jìn)入成熟階段后，美國(guó)城市化率雖然呈現(xiàn)上升趨向，但是在1970-1980年的十年間，年增長(zhǎng)速度僅為0.01%，即城市化具有明顯的減速特征，城鄉(xiāng)人口數(shù)量之比相應(yīng)地也傾向于穩(wěn)定，從而表明此期美國(guó)城市化步入成熟階段。

四、結(jié)語(yǔ)與經(jīng)驗(yàn)啟示

綜上所述，美國(guó)城市化歷史演進(jìn)的三個(gè)階段基本呈現(xiàn)為：1890年以前的初步城市化時(shí)期，城市化率在30%以下;1890年至1920年城市化從加速到基本完成的時(shí)期，城市化率達(dá)到50%的臨界值;1920年至1960年城市化完成時(shí)期，城市化率達(dá)到70%;此后，該數(shù)值緩慢增長(zhǎng)，城市化進(jìn)入成熟或自我完善的階段?；仡櫭绹?guó)城市化歷史演變，不僅幫助我們認(rèn)識(shí)了解這段歷史，更重要的還在于汲取歷史經(jīng)驗(yàn)，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。美國(guó)成功的城市化發(fā)展政策是促進(jìn)其后來(lái)居上，逐漸成為世界強(qiáng)國(guó)的重要原因，其經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)當(dāng)下中國(guó)如何走好新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路，提供了較好的啟示。

（一）政府體系有效作為

顯然，城市化發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，高數(shù)值的健康的城市化率自然也就代表了一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、科教文化等重要領(lǐng)域的繁榮發(fā)達(dá)程度。放眼世界各大洲和主要國(guó)家，均可由城市化率映射其國(guó)力的強(qiáng)弱程度。例如，洲際維度，2014年非洲的城市化率為40%，亞洲為48%，而北美洲和歐洲分別為81%和73%;國(guó)別維度，2014年，英國(guó)城市化率為82%，日本為93%，美國(guó)為81%，法國(guó)為79%，而坦桑利亞為16%，中國(guó)和印度作為兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，其城市化率則分別為54%和32%。[13]197-201上述這些數(shù)據(jù)啟示我們，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高的潛力和增長(zhǎng)空間還很大，持續(xù)推動(dòng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，應(yīng)始終作為縮小城鄉(xiāng)二元發(fā)展差距、徹底減貧，從而全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略和重要國(guó)策。

但是，要協(xié)調(diào)好“政府與市場(chǎng)兩只手”的力量，促進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，就需要在城市化的推動(dòng)上，既重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，調(diào)節(jié)包括人力資源在內(nèi)的生產(chǎn)要素向城市體系轉(zhuǎn)移，也要同時(shí)重視發(fā)揮好政府依法運(yùn)用公共政策進(jìn)行治理的引導(dǎo)性作用，以共同推動(dòng)城市化持續(xù)健康發(fā)展。在城市化從加速到基本完成階段中，由于農(nóng)村地域的富余人口向城市特別是大中城市潮涌，城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施承載能力需要規(guī)?；脑旌蛿U(kuò)容，此外，城市二三產(chǎn)業(yè)能否提供擴(kuò)張的適宜于這些科技文化素質(zhì)不高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的農(nóng)村富余人口的充分就業(yè)機(jī)會(huì)，都是對(duì)政府公共服務(wù)能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)的城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：適應(yīng)城市化發(fā)展的公共服務(wù)需要而建立健全城市政府體系，政府有效制定法律和公共政策以及推動(dòng)相關(guān)的政府改革，在促進(jìn)城市化的健康發(fā)展中，發(fā)揮了極其重要的作用。[6]

反觀當(dāng)下中國(guó)城市化現(xiàn)況，或受制于“城市化是自然而然的歷史過(guò)程，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自由調(diào)節(jié)城市化進(jìn)程”的偏誤信條，或者是在現(xiàn)實(shí)操作上沒(méi)有完全遵循“制定法律和有效的公共政策→依法依規(guī)建立健全政府機(jī)構(gòu)體系，并有規(guī)劃地加以實(shí)施→調(diào)研城市化法規(guī)和政策的有效性，動(dòng)態(tài)調(diào)整和適時(shí)改革以進(jìn)一步推動(dòng)城市化持續(xù)健康發(fā)展”的正確路徑，于是，政府在推動(dòng)城市化發(fā)展中的積極作用和重要作用還尚未得到有效、充分發(fā)揮。例如，征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆芍С植蛔悖鞔蟪鞘腥狈?duì)城市化發(fā)展中的政府公共服務(wù)規(guī)劃和滿足城市化增長(zhǎng)需求的政府公共服務(wù)的成本測(cè)算，以及缺乏有效應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展的城市土地制度改革和公共住房規(guī)劃等，都顯示出在我國(guó)城市化進(jìn)程中的政府作用還發(fā)揮不夠。為此，需要全面深入、認(rèn)真地研究美國(guó)城市化中的政府的有效作用，并根據(jù)國(guó)情、區(qū)情和市情，在中國(guó)加以正確借鑒和合理地運(yùn)用。

（二）區(qū)域?qū)蛐椭贫劝才?/p>

疆域廣袤的大國(guó)，需要結(jié)合本國(guó)區(qū)域的區(qū)情，走有差異的城市化發(fā)展道路。正如前面在回溯總結(jié)美國(guó)早期城市化經(jīng)驗(yàn)分析所表明的，美國(guó)東北部地區(qū)、中西部和遠(yuǎn)西部三大地帶的區(qū)域資源稟賦相差較大，因而有利于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和該區(qū)域城市化健康發(fā)展的制度安排、政策乃至相關(guān)的法律，也就存在較大的差別。前已指出，在早期的城市化西進(jìn)過(guò)程中，美國(guó)政府及時(shí)頒布實(shí)施《太平洋鐵路法案》，對(duì)鐵路沿線的土地產(chǎn)權(quán)及其租售，推出有利于吸引東部人口遷移西部、有利于吸引全國(guó)社會(huì)性資本投資西部的若干制度安排，從而既籌集了發(fā)展資金，也促進(jìn)了鐵路沿線礦業(yè)城鎮(zhèn)乃至整個(gè)西部城市化的持續(xù)發(fā)展。這一點(diǎn)，對(duì)于國(guó)土面積同樣廣袤的中國(guó)來(lái)說(shuō)，借鑒意義較大。

從區(qū)域視角來(lái)看中國(guó)正在推動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化，東部城鎮(zhèn)化在數(shù)量上已經(jīng)有較大增長(zhǎng)而進(jìn)入質(zhì)量提升階段，而中西部，特別是廣袤的西部城鎮(zhèn)，其城市化的潛力還相當(dāng)大。要推動(dòng)中國(guó)西部城鎮(zhèn)化趕上東部水平，以及一般意義上的實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本的城市化轉(zhuǎn)型，自然需要巨量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，而政府為構(gòu)建適應(yīng)城市化發(fā)展的擴(kuò)張性公共服務(wù)體系也必須支付的巨額資金，為此，可以合理借鑒美國(guó)城市化西進(jìn)中特殊的土地制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，從而磁吸聚集全社會(huì)的閑散資金，大力提升中西部地區(qū)政府公共服務(wù)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)東中西部人口資源均衡合理的配置。這個(gè)促進(jìn)中國(guó)中西部與東部城市化持續(xù)、均衡、健康發(fā)展的“一石多鳥(niǎo)”的政策，值得學(xué)業(yè)兩界重點(diǎn)關(guān)注。

（三）綜合施策破解房困

最后，特別要重視借鑒在美國(guó)城市化過(guò)程中美國(guó)政府的房困破解經(jīng)驗(yàn)。房困是各國(guó)政府在本國(guó)發(fā)展進(jìn)程中不得不應(yīng)對(duì)的難題，因而帶有普遍的世界性，而大國(guó)城市化中的城市體系居住民生，更為棘手和艱巨。而前文所述的美國(guó)政府通過(guò)制定法律、公共政策、依法成立相關(guān)公共機(jī)構(gòu)等多策并施破解本國(guó)居民房困的經(jīng)驗(yàn)，同樣為中國(guó)這個(gè)城市化大國(guó)治理仍然存在的較為嚴(yán)重的城市房困，提供了較為有益的啟示。欣喜的是，自十八大以來(lái)，“建立市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度”“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”，以及“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”“堅(jiān)持房住不炒的發(fā)展定位”，從而使得“商保協(xié)調(diào)”或“兩房協(xié)調(diào)”的新住房體制的良好格局正在逐步形成，這就為促進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展乃至整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了重要支撐，注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

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