葛維平 葉弘 朱傳兵

提高經(jīng)濟(jì)效益是施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)追求的目標(biāo)，也是企業(yè)生存與發(fā)展的根本保證，而工程項(xiàng)目的成本管理是企業(yè)增加盈利的根本途徑。項(xiàng)目成本管理的根本目的在于通過(guò)成本管理的各種手段，達(dá)到實(shí)現(xiàn)最低目標(biāo)成本的要求。成本管理工作做得好壞直接關(guān)系到企業(yè)效益的好壞。本文結(jié)合安徽送變電工程有限公司施工1 000kV、500kV等電網(wǎng)工程項(xiàng)目部成本管理的情況，分析電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目部成本管理存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，為電網(wǎng)企業(yè)成本管理提供一定的借鑒。

成本管理概況

工程項(xiàng)目的成本管理是指在工程施工過(guò)程中，把管理成本的觀念融入施工技術(shù)、施工方法、施工管理的措施中去，通過(guò)技術(shù)與方法比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，對(duì)工程施工過(guò)程中所消耗的資源和費(fèi)用開(kāi)支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，并及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)施工費(fèi)用管理放在成本管理預(yù)案的范圍之內(nèi)。工程項(xiàng)目成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指施工過(guò)程中消耗的構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)等。直接成本管理是降低工程成本的關(guān)鍵，而材料費(fèi)一般又占工程成本的60%～70%，是影響成本的主要因素，因此直接成本是成本管理的重點(diǎn)所在。

工程項(xiàng)目的直接成本和項(xiàng)目間接費(fèi)全部發(fā)生在項(xiàng)目部，這些費(fèi)用約占企業(yè)總成本的90%以上，因此項(xiàng)目部直接成本的高低又決定了企業(yè)成本的高低，項(xiàng)目部的盈虧又決定著企業(yè)的盈虧。

成本管理存在的問(wèn)題

注重事后管理，忽視事中、事前管理

工程項(xiàng)目成本的形成貫穿整個(gè)施工過(guò)程，許多項(xiàng)目部對(duì)事后的成本核算非常重視，但是對(duì)成本的事前、事中管理不力。項(xiàng)目部人員事前并不清楚分部分項(xiàng)的成本管理目標(biāo)，也不明白每月的成本管理計(jì)劃，因而也就不知道采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施和合同措施，對(duì)材料分包、勞務(wù)分包和施工成本等進(jìn)行管理，導(dǎo)致公司和項(xiàng)目經(jīng)理不能隨時(shí)掌握項(xiàng)目成本的真實(shí)情況，不能及時(shí)糾偏，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理失控。

經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，索賠管理不到位

目前，施工項(xiàng)目部普遍存在經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象，項(xiàng)目?jī)?nèi)部搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)，而無(wú)人關(guān)心工程項(xiàng)目的成本管理工作。表面看來(lái)職責(zé)清晰、分工明確，但項(xiàng)目效益是靠大家共同合作創(chuàng)造的，如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用了雖然可行卻不經(jīng)濟(jì)的方案施工，必然會(huì)增加工程項(xiàng)目成本；如果搞材料的只從質(zhì)量角度出發(fā)，采購(gòu)了優(yōu)質(zhì)高價(jià)的材料，即使材料使用中沒(méi)有浪費(fèi)，成本還是降不下來(lái)。

索賠是合同法律效力的具體表現(xiàn)，是合同管理的繼續(xù)和深化，也是項(xiàng)目成本管理的重點(diǎn)之一。只要基于事實(shí)，索賠不僅不會(huì)影響雙方的友好合作，還會(huì)贏得對(duì)方的尊重。雖然工程索賠對(duì)施工單位有百利而無(wú)一害，但是很多施工單位在索賠管理上做得不到位：①當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出；②項(xiàng)目經(jīng)理的索賠意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)可提可不提的索賠往往不提；③項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來(lái)文件理解不深刻，對(duì)實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目無(wú)充分理由；④只注重索賠意向的提出，不重視索賠過(guò)程中的證據(jù)收集和最終索賠報(bào)告。

材料管理不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

有些施工項(xiàng)目部沒(méi)有領(lǐng)料、用料制度，或有制度無(wú)人執(zhí)行，致使材料進(jìn)場(chǎng)無(wú)數(shù)，出庫(kù)無(wú)數(shù)，余料無(wú)回收，失竊及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是實(shí)行計(jì)件承包后，工人班組忙于產(chǎn)量，材料物資過(guò)量消耗、機(jī)械設(shè)備過(guò)度磨損、小型手動(dòng)工具無(wú)人愛(ài)護(hù)且借出收回后無(wú)人驗(yàn)收；下料計(jì)算不準(zhǔn)確，廢品率超標(biāo)，多余鋼筋堆放無(wú)人看管，時(shí)有遺失發(fā)生，造成閑置浪費(fèi)；材料供應(yīng)記錄不全，供貨量與實(shí)際不符。有些項(xiàng)目由于人手緊張沒(méi)有專職的材料管理人員，沒(méi)有供料計(jì)劃或有供料計(jì)劃無(wú)人執(zhí)行，出了問(wèn)題找不到負(fù)責(zé)人，這也是造成項(xiàng)目成本管理失控的主要原因。

資源配置、施工安排不合理，施工組織設(shè)計(jì)不合理

在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部不能合理地配置人力、材料、設(shè)備等資源，導(dǎo)致窩工浪費(fèi)。其中，部分工序的施工安排不合理，能夠一步完成的，實(shí)際用二步、三步才完成，從而造成返工；有的施工順序顛倒，增加了許多無(wú)效的人力、物資和資金投入，導(dǎo)致成本大幅度增加。

施工組織設(shè)計(jì)不合理，如施工組織設(shè)計(jì)編制不合理，針對(duì)性不強(qiáng)，在施工指導(dǎo)過(guò)程中發(fā)揮不了作用。此外，重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，盡管對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度有一定的促進(jìn)作用，但因缺乏相關(guān)的管理措施，可能會(huì)出現(xiàn)工序不合理、材料大量浪費(fèi)等現(xiàn)象。同時(shí)，缺乏對(duì)施工管理的整體規(guī)劃，沒(méi)有成本分析或分析不具體，也無(wú)法起到控制成本的作用。

忽視不可預(yù)見(jiàn)的成本

施工項(xiàng)目重視生產(chǎn)成本，弱視安全成本、質(zhì)量成本、工期成本等其他隱性成本，而對(duì)施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的不可預(yù)見(jiàn)成本的發(fā)生只是順其自然、任其發(fā)生，不加以管理。實(shí)際上，不可預(yù)見(jiàn)成本也是可以管理的，如安全事故、質(zhì)量事故絕大多數(shù)是人為因素造成的，是可以避免的。其他方面諸如施工補(bǔ)償、青苗賠償、罰款等也是可以減少或避免的。

成本管理的主要措施

項(xiàng)目部降低工程項(xiàng)目成本的途徑是既開(kāi)源又節(jié)流。只開(kāi)源不節(jié)流，或只節(jié)流不開(kāi)源，都不能達(dá)到降低成本的目的。要做好工程項(xiàng)目的成本管理，必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)和資源配置

施工的合理安排，勞動(dòng)組織、技術(shù)的進(jìn)步和資源的科學(xué)配置，與工程進(jìn)度的加快相結(jié)合是最大的節(jié)約。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體現(xiàn)在施工生產(chǎn)的全過(guò)程中，施工的安排合理與否、勞動(dòng)組織和技術(shù)進(jìn)步與否、資源的配置科學(xué)與否決定著企業(yè)的成本。因此，項(xiàng)目部必須在工程項(xiàng)目開(kāi)工后，對(duì)標(biāo)書(shū)中的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，重新編制實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)，使施工組織設(shè)計(jì)更加科學(xué)、合理，完全符合工程項(xiàng)目的實(shí)際要求，盡量避免無(wú)效的工作量和重復(fù)勞動(dòng)。此外，項(xiàng)目部采用先進(jìn)的勞動(dòng)組織形式，合理配置勞動(dòng)力、材料、設(shè)備和資金等資源，最大限度地發(fā)揮各種資源的優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)消耗。同時(shí)，項(xiàng)目部采用先進(jìn)的施工技術(shù)，在不降低工程質(zhì)量的前提下，改變一些傳統(tǒng)且落后的施工方法，使用可替代的工程材料和固定資產(chǎn)，其目的是使建設(shè)工程能夠得以經(jīng)濟(jì)地實(shí)施，以提高施工效率，加快工程進(jìn)度，從而避免重復(fù)施工、突擊施工。

認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制

按照項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。通過(guò)執(zhí)行管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系，制定獎(jiǎng)懲制度，使之起到激勵(lì)和鞭策作用。項(xiàng)目經(jīng)理作為開(kāi)展成本管理的關(guān)鍵，為體現(xiàn)其責(zé)任與權(quán)力，將公司批復(fù)責(zé)任預(yù)算與項(xiàng)目責(zé)任中心預(yù)算之間的差額交由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一調(diào)配使用，其凈結(jié)余按一定比例分配給項(xiàng)目部，主要用于對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

采取經(jīng)濟(jì)措施管理工程成本

工程項(xiàng)目的成本管理必須堅(jiān)持在實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)分析，找出存在的問(wèn)題和成本超支的原因，制定切實(shí)可行的措施。同時(shí)，項(xiàng)目部應(yīng)堅(jiān)持逐級(jí)向下實(shí)施階段性成本考核制度，進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，定時(shí)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，使工程項(xiàng)目成本始終處于受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本。

（1）人工費(fèi)的管理。人工費(fèi)的管理是通過(guò)改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格管理非生產(chǎn)人員比例。人工費(fèi)的管理按照“量?jī)r(jià)分離”的原則，加強(qiáng)人工單價(jià)和項(xiàng)目消耗工日數(shù)量的管理。人工費(fèi)單價(jià)的管理主要是通過(guò)各作業(yè)層簽訂人工費(fèi)承包合同來(lái)確定。一些技術(shù)含量高及主體工程以外的項(xiàng)目可承包給日工資單價(jià)比較低的勞動(dòng)力進(jìn)行分包，以降低人工費(fèi)。用工數(shù)量應(yīng)按《勞動(dòng)定額》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格簽訂班組承包合同，若無(wú)勞動(dòng)定額可按預(yù)算定額工日數(shù)量降低一定比例承包給班組。采用技術(shù)革新，不斷提高隊(duì)伍的技能，注意勞動(dòng)組合和人員的配套，充分利用有效的工作時(shí)間，盡量減少非生產(chǎn)人員數(shù)量等手段來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（2）材料費(fèi)的管理。項(xiàng)目部對(duì)材料費(fèi)的管理主要是改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料，避免二次搬運(yùn)；嚴(yán)格管理材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。材料費(fèi)的管理，按照“量?jī)r(jià)分離”的原則，加強(qiáng)材料用量和價(jià)格的管理。材料用量按定額確定單項(xiàng)工程的材料消耗量，嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度，有效地管理材料損耗量。同時(shí)，項(xiàng)目部實(shí)行責(zé)任成本管理，責(zé)任落實(shí)到工作班組，鼓勵(lì)職工修舊利廢回收，改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低材料消耗的各種新技術(shù)、新工藝和新材料。其中，材料價(jià)格主要由材料采購(gòu)部門在采購(gòu)過(guò)程中加以管理，要以材料預(yù)算價(jià)格來(lái)管理材料采購(gòu)成本。材料采購(gòu)是材料成本管理的源頭，必須及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格的變化，在實(shí)行“貨比三家”和“優(yōu)中選優(yōu)”中選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、供貨及時(shí)和信譽(yù)良好的材料生產(chǎn)廠家，避免在材料采購(gòu)時(shí)就遠(yuǎn)不就近、就次不就好、就高不就低的現(xiàn)象。在材料運(yùn)輸方面，項(xiàng)目部合理組織運(yùn)輸，采用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸成本。此外，項(xiàng)目部對(duì)材料資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，根據(jù)施工計(jì)劃，確保材料的均衡供應(yīng)，盡可能降低材料儲(chǔ)備費(fèi)用。

（3）施工機(jī)械費(fèi)的管理。施工機(jī)械費(fèi)的管理是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維修，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度、增加產(chǎn)量、降低機(jī)械費(fèi)。機(jī)械費(fèi)主要是由機(jī)械臺(tái)班消耗量和臺(tái)班單價(jià)兩方面決定的。為有效管理臺(tái)班支出，要制訂切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃，合理配置施工機(jī)械的型號(hào)和數(shù)量，加強(qiáng)設(shè)備租賃計(jì)劃管理，管好機(jī)械租賃費(fèi)用，避免設(shè)備閑置；加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的調(diào)度工作，提高現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的利用率；加強(qiáng)機(jī)械操作人員的技術(shù)培訓(xùn)及設(shè)備的維修和保養(yǎng)，提高設(shè)備的完好率；嚴(yán)格管理人力、動(dòng)力、燃料等費(fèi)用的支出，力求從各個(gè)角度來(lái)降低機(jī)械使用的各種費(fèi)用。

精簡(jiǎn)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，降低間接成本

項(xiàng)目機(jī)構(gòu)要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素來(lái)設(shè)置，按照組織設(shè)計(jì)原則，合理配置項(xiàng)目部成員，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。選配一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費(fèi)用。此外，對(duì)線路建場(chǎng)費(fèi)支出等不必要的開(kāi)支項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，依據(jù)政府相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定青苗索賠標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理各項(xiàng)支出，降低工程間接成本。

強(qiáng)化索賠觀念，加強(qiáng)索賠管理

項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該具備很強(qiáng)的索賠意識(shí)，重視對(duì)施工索賠的管理。由于種種原因，施工索賠一直是項(xiàng)目造價(jià)管理的難點(diǎn)之一。所以，應(yīng)該做好以下工作：首先，要充分認(rèn)識(shí)、正確理解索賠的含義，不能將之視為與監(jiān)理、業(yè)主鬧別扭，也不能害怕影響工作關(guān)系或礙于情面而不敢要求索賠；其次，應(yīng)該做好日常施工資料的積累，一旦發(fā)生索賠事件，能在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按相關(guān)程序向監(jiān)理提交索賠文件及索賠證據(jù)材料，本著實(shí)事求是的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、靈活地處理索賠事件；最后，還需要做好索賠過(guò)程中的變更管理。

（1）重視工程變更管理。針對(duì)工程變更原因引起的索賠，施工企業(yè)收到監(jiān)理工程師書(shū)面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日期，變更工程完成日期為索賠結(jié)束日期，可以進(jìn)行工期和費(fèi)用索賠。工程變更常會(huì)直接影響工程結(jié)算，變更費(fèi)用主要依據(jù)合同“確定變更價(jià)款”原則及規(guī)定程序進(jìn)行。盡管在工程量清單中有同種或類似變更工程的價(jià)格，假如具體變更的實(shí)際工程量遠(yuǎn)大于清單工程量，則項(xiàng)目承包人應(yīng)及時(shí)重新提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格報(bào)監(jiān)理審核，并積極與項(xiàng)目監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商確定。另外，如果發(fā)生刪減原定工作內(nèi)容的工程變更，項(xiàng)目部應(yīng)通過(guò)商談爭(zhēng)取獲得業(yè)主的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（2）特殊情況應(yīng)該特殊處理。工程施工有其復(fù)雜性、特殊性，對(duì)一些特殊情況，如監(jiān)理指令要求增加一些附加工作，與合同工作范圍、性質(zhì)不一致，項(xiàng)目部既不能消極對(duì)抗不執(zhí)行指令，也不能將其視為一般的變更指令，而應(yīng)積極與項(xiàng)目監(jiān)理、業(yè)主磋商，簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，作為原合同文件的組成部分。

加強(qiáng)質(zhì)量管理，降低返工率

在施工過(guò)程中，項(xiàng)目部要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹公司的質(zhì)量方針，各級(jí)質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)，加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢，采取防范措施，消除質(zhì)量通病，做到工程一次成型、一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生。

加強(qiáng)安全管理，減少安全事故

確保項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)人員的人身安全和機(jī)械設(shè)備安全是施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目部要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，防止安全事故的發(fā)生，從而減少項(xiàng)目成本開(kāi)支。一些工程項(xiàng)目所得的工程利潤(rùn)往往被安全事故損耗一空，因此在項(xiàng)目施工中，千萬(wàn)不能忽視安全管理工作，切實(shí)防止因安全管理工作不到位而影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語(yǔ)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的環(huán)境下，成本管理工作對(duì)企業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的影響日益明顯。電網(wǎng)施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上就是成本的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)只有通過(guò)有效的成本管理措施和成本控制手段，才能降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)獲得較高收益，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。