謝凱華

摘 要：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為前提，針對(duì)國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)展開(kāi)論述，分析構(gòu)建數(shù)字檔案館原因，闡述目前存在的困難，最后從兩方面分析今后的發(fā)展，并且提出建議，希望可以進(jìn)一步提高國(guó)土規(guī)劃水平。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;國(guó)土規(guī)劃;數(shù)字檔案館;多規(guī)合一

《國(guó)土資源信息化“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)在實(shí)際工作中得到落實(shí)，國(guó)土數(shù)字檔案館也在全國(guó)范圍內(nèi)建成，與互聯(lián)網(wǎng)相連接成為國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，通過(guò)國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館內(nèi)的資源，為今后的國(guó)土規(guī)劃工作提供參考，這是“十三五”期間必須要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。鑒于此，下面重點(diǎn)分析“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館的發(fā)展。

一、 構(gòu)建國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館背景

我國(guó)在國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)這一方面，歷經(jīng)兩個(gè)時(shí)期，即開(kāi)啟檔案管理系統(tǒng)和向數(shù)字化檔案館改革。第一個(gè)時(shí)期開(kāi)始于2000年左右，當(dāng)時(shí)主要是通過(guò)計(jì)算機(jī)操作代替人工操作，檔案信息可以初步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)編目與檢索等工作，檔案館內(nèi)所有人員的工作量逐步減輕，工作效率全面提升。第二個(gè)時(shí)期則是在全面普及信息化之后，為了進(jìn)一步提升檔案管理效率，開(kāi)始構(gòu)建檔案管理系統(tǒng)。這一時(shí)期是從2007年開(kāi)始。在金土工程與土地調(diào)查等一系列工作的影響下，紙質(zhì)檔案數(shù)字化在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，國(guó)土管理部門(mén)開(kāi)始實(shí)施檔案數(shù)據(jù)歸檔工作。面對(duì)較大的工作量，以往所采用的管理系統(tǒng)無(wú)法滿足實(shí)際需求，所以國(guó)土部門(mén)開(kāi)始在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下創(chuàng)建數(shù)字檔案館，使所有館藏資源全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，支持資源共享。

二、 國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.自主研發(fā)過(guò)程中無(wú)法滿足數(shù)字檔案館功能需求

建設(shè)國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館期間，各個(gè)省（市）主要開(kāi)展自主研發(fā)，合作與資源共享還需要進(jìn)一步落實(shí)。部分單位建設(shè)數(shù)字檔案館系統(tǒng)的過(guò)程中，檔案部門(mén)并沒(méi)有積極參與其中，影響功能的發(fā)揮，特別是該檔案管理平臺(tái)，主要是在國(guó)土資源管理部門(mén)內(nèi)應(yīng)用，這和數(shù)字檔案館提出的要求存在很大差異。

2. 無(wú)法滿足廣大群眾要求

國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館的構(gòu)建，是以政府部門(mén)制定的規(guī)劃為前提，反之政府部門(mén)針對(duì)某項(xiàng)工作制定規(guī)劃時(shí)，也要按照國(guó)土規(guī)劃?rùn)n案數(shù)據(jù)要求明確規(guī)劃內(nèi)容，若兩者之間存在矛盾，則要重新展開(kāi)規(guī)劃，從而達(dá)到“多規(guī)合一”的目的。但是，廣大群眾利用互聯(lián)網(wǎng)查閱檔案，例如房產(chǎn)檔案，卻不能很好的滿足其基本需求。

3.檔案部門(mén)參與力度不足

一些城市在建設(shè)規(guī)劃數(shù)字檔案館時(shí)，其中包括大量國(guó)土資源與信息，例如，不同類(lèi)型的國(guó)土檔案資源與各個(gè)圖層的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息資源目錄。在信息資源利用時(shí)，便可以通過(guò)現(xiàn)有的“圖”查閱檔案。但是這一行為也存在阻礙，即檔案無(wú)法查閱圖層。同時(shí)，國(guó)土檔案在線移交、預(yù)歸檔等相關(guān)功能在設(shè)定方面存在一些問(wèn)題，分析之后發(fā)現(xiàn)“一張圖”設(shè)計(jì)主要是由信息部門(mén)負(fù)責(zé)，檔案部門(mén)參與力度不足，這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理、利用等面臨問(wèn)題。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館發(fā)展基本要求

1. 技術(shù)要求

盡管?chē)?guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館已經(jīng)大致建成，并且數(shù)字檔案館各項(xiàng)功能也相繼完善，但是在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、公眾服務(wù)等方面依然需要優(yōu)化。所以，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下需要使用現(xiàn)代化技術(shù)完善國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館功能，這是目前需要重點(diǎn)解決的一項(xiàng)問(wèn)題。特別是在當(dāng)前背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與數(shù)據(jù)技術(shù)等是數(shù)字檔案館需要選擇的關(guān)鍵對(duì)象，能夠達(dá)到T級(jí)存儲(chǔ)與高質(zhì)量服務(wù)的目的。

2.管理要求

國(guó)土檔案中包括一些敏感信息，所以在構(gòu)建國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館的過(guò)程中，最大程度的提高數(shù)字檔案類(lèi)型管理效率與利用率，是管理人員關(guān)注的問(wèn)題之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下檔案館需要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的思維與管理模式，積極主動(dòng)的參與到管理工作中，發(fā)現(xiàn)數(shù)字檔案館建設(shè)存在的問(wèn)題，完善管理系統(tǒng)的功能，從而真正實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。

3.服務(wù)要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，擴(kuò)大了國(guó)土檔案館的服務(wù)范疇，利用信息技術(shù)創(chuàng)建在線服務(wù)平臺(tái)，以全新的服務(wù)形式解決廣大群眾的問(wèn)題。例如，國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館可以采用自主推送這種服務(wù)模式，為群眾提供需要的信息，時(shí)刻考慮用戶(hù)的需求，確保政府機(jī)構(gòu)服務(wù)、公眾服務(wù)、大眾服務(wù)、小眾服務(wù)、實(shí)時(shí)信息服務(wù)、歷史信息服務(wù)等能夠同時(shí)進(jìn)行。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”下國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館的發(fā)展建議與趨勢(shì)

1.加大管理力度，實(shí)現(xiàn)檔案部門(mén)切實(shí)參與

大數(shù)據(jù)分析以及信息可視化等現(xiàn)代化技術(shù)在國(guó)土規(guī)劃中應(yīng)用，可以構(gòu)成國(guó)土數(shù)字檔案信息、空間圖層關(guān)聯(lián)與集成結(jié)構(gòu)，一方面可以實(shí)現(xiàn)“以檔定圖”，另一方面也能夠達(dá)到“以圖定檔”的效果，使“圖”和“檔”之間能夠互聯(lián)互通。檔案中的信息數(shù)據(jù)與地理空間數(shù)據(jù)等的結(jié)合，可以起到連接各個(gè)部門(mén)的作用，將檔案和其他業(yè)務(wù)部門(mén)存在的“信息孤島”消除，為廣大群眾提供高質(zhì)量的信息服務(wù)，以此提升國(guó)土規(guī)劃部門(mén)在制定空間決策方面的能力，確保國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館功能切實(shí)滿足發(fā)展需求。數(shù)字檔案館在構(gòu)建信息管理平臺(tái)時(shí)，檔案建設(shè)與保密處理，要和檔案信息數(shù)據(jù)挖掘、整合等緊密聯(lián)系，通過(guò)社交媒體、群眾互動(dòng)的方式，發(fā)揮國(guó)土檔案部門(mén)的主導(dǎo)作用。

2.提高檔案資源利用率，最大程度的發(fā)揮數(shù)字檔案館功能

國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館在構(gòu)建的過(guò)程中，為了滿足不斷增長(zhǎng)的信息需求，開(kāi)始著手于檔案信息資源管理與利用，使用信息技術(shù)搜集數(shù)字檔案信息，并且在信息平臺(tái)中完成信息加工、存儲(chǔ)等工作，利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供高質(zhì)量的公共檔案信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，以此為前提建立檔案信息集成管理系統(tǒng)。如此一來(lái)，檔案信息儲(chǔ)存量增加，信息管理、檢索、發(fā)布等各項(xiàng)功能集成在一個(gè)系統(tǒng)中，用戶(hù)利用互聯(lián)網(wǎng)可以隨時(shí)查閱信息，將獲取到的信息存儲(chǔ)，期間可以規(guī)避地域的限制。由此可以總結(jié)，數(shù)字檔案館的本質(zhì)為檔案館。鑒于此，要想突出國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館在信息利用方面的功能，必須要做到以下兩點(diǎn)：

第一，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。在國(guó)家“十三五”規(guī)劃的中，服務(wù)政府“多規(guī)合一”是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)要求，同時(shí)也是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館發(fā)展主要方向。我國(guó)從2014年至今，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部門(mén)聯(lián)合制定了“多規(guī)合一”試點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中，“多規(guī)合一”主要發(fā)揮出如下作用：（1）將市、區(qū)（縣）規(guī)劃自成體系內(nèi)容與銜接等方面存在的問(wèn)題解決，確保相關(guān)規(guī)定有效落實(shí);（2）加強(qiáng)政府空間管理，使國(guó)土空間朝著集約與高效的方向持續(xù)發(fā)展;（3）創(chuàng)新規(guī)劃體制，完善空間規(guī)劃體系，發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)。立足于“多規(guī)合一”，已經(jīng)結(jié)束的規(guī)劃要以國(guó)土數(shù)字檔案為依據(jù)進(jìn)行對(duì)比，若發(fā)現(xiàn)多個(gè)規(guī)劃之間無(wú)法統(tǒng)一，需要及時(shí)將其修訂;如果規(guī)劃還沒(méi)有完成，則要按照國(guó)土數(shù)字檔案展開(kāi)規(guī)劃，以免發(fā)生混亂?！岸嘁?guī)合一”的落實(shí)，必須要建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，由國(guó)土檔案管理部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)存國(guó)土檔案信息，只有如此才能夠保證文件信息的完整性，為今后的國(guó)土信息資源、規(guī)劃平臺(tái)構(gòu)建提供信息支持。

第二，滿足群眾要求。在《行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)政府服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提出要求，即“加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系?！眹?guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)與群眾的生活關(guān)系非常緊密，將以互聯(lián)網(wǎng)為背景的公共數(shù)據(jù)信息開(kāi)放處理，有利于提升社會(huì)服務(wù)效率。

實(shí)踐工作中國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館的群眾利用還需要進(jìn)一步完善，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)要將基層的獨(dú)立檔案進(jìn)行整理，在檔案館管理系統(tǒng)中增設(shè)文字、語(yǔ)音、圖片等檢索途徑，實(shí)現(xiàn)一站式檔案查詢(xún)，按照用戶(hù)屬性、需求預(yù)測(cè)檢索行為，通過(guò)系統(tǒng)推送的方式為其提供針對(duì)性的效益。在國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館中通過(guò)采集用戶(hù)檢索信息，整理其關(guān)注的問(wèn)題與檔案資源，在網(wǎng)站上公布最終結(jié)果，利用微信公眾平臺(tái)組織線上講座，讓更多的人了解檔案知識(shí)，并且可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中與群眾實(shí)時(shí)互動(dòng)，將國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館和群眾需求充分融合。

鑒于此，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館逐漸朝著信息化、智能化、人性化、生態(tài)化方向發(fā)展，并且為檔案管理賦予諸多特征，滿足新時(shí)期環(huán)境下人們的檔案利用要求。即便如此，“互聯(lián)網(wǎng)+”也為國(guó)土監(jiān)管、規(guī)劃水平，各個(gè)機(jī)構(gòu)管理能力、政府與民生需求等提出明確要求，需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮現(xiàn)有功能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館，為今后國(guó)土空間規(guī)劃工作提供支持。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國(guó)土規(guī)劃數(shù)字檔案館面臨更多的要求，一方面可以實(shí)現(xiàn)檔案信息的高效管理與檢索，另一方面則能夠通過(guò)檔案管理系統(tǒng)為群眾提供高質(zhì)量服務(wù)，確保其能夠隨時(shí)檢索檔案數(shù)據(jù)，從而為國(guó)土空間規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)支持。

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