梁碩 劉旭諾 張?zhí)? 楊欣玥

摘要：雄安新區(qū)的設立，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。本篇文章通過對比深圳、美國硅谷和京津冀地區(qū)的發(fā)展模式，分析雄安新區(qū)規(guī)劃，找出了這些地區(qū)可借鑒內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)了一些雄安新區(qū)及環(huán)雄安新區(qū)現(xiàn)存的環(huán)境及發(fā)展等問題，并提出了相關問題的解決辦法。還就如何將雄安新區(qū)與環(huán)雄安新區(qū)實現(xiàn)“創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈”的深度融合進行說明。

關鍵詞：雄安新區(qū);京津冀協(xié)同發(fā)展;“創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈”;深度融合

一、背景

設立雄安新區(qū)，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，將跟深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)一樣，帶動京津冀世界級城市群的崛起和高水平協(xié)同發(fā)展。作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的兩項戰(zhàn)略舉措，規(guī)劃建設北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，將形成北京新的兩翼，有利于有效緩解北京“大城市病”，拓展京津冀區(qū)域發(fā)展新空間。雄安新區(qū)在起步之初，就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新示范區(qū)，雄安新區(qū)將充分發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢，形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

“環(huán)雄安”區(qū)域融合的體制創(chuàng)新對實現(xiàn)雄安新區(qū)功能定位具有重大的推動作用。 雄安新區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程， 加快推進雄安新區(qū)建設就應該立足新區(qū)戰(zhàn)略定位， 在借鑒成功經(jīng)驗基礎上探索新區(qū)發(fā)展新路子， 放棄傳統(tǒng)城市發(fā)展模式， 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)， 夯實新區(qū)建設基礎， 增強內(nèi)生增長動力。無論是具有鮮明中國特色的“深圳模式”，還是鮮明美國特色的“硅谷模式”，不可否認它們都是極具借鑒意義的成功案例，它們的各個層面都走在了世界先列。

這也是研究世界其他地區(qū)先進城市發(fā)展模式的迫切性和和必要性。

二、其它區(qū)域的發(fā)展模式

（一）深圳模式

深圳模式是對深圳經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟運行原則和運行方式的一種概括。深圳特區(qū)主要特點概括起來有以下幾方面：

（1）以中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)為主體，社會主義國營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟與之并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu);利用國際市場走外向型道路。經(jīng)濟特區(qū)建立時，正是港澳及歐美等國家和地區(qū)工業(yè)大轉(zhuǎn)移時，經(jīng)濟特區(qū)充分利用這難得機會，大量引進加工業(yè)，并利用加工業(yè)大規(guī)模出口。

（2）權(quán)力下放，一切企業(yè)在人、財、物，產(chǎn)、供、銷等方面享有獨立自主的決策權(quán); 促使產(chǎn)業(yè)聚集并形成完美的服務體系。深圳主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的電子信息業(yè)，是全國電子信息最集中的城市之一。

（3）對經(jīng)濟管理與調(diào)控，政府以政策引導和法律手段為主，企業(yè)以現(xiàn)代管理理論與方法為主，最大限度地減少行政手段的使用; 按經(jīng)濟規(guī)律循序漸進培育市場經(jīng)濟。經(jīng)濟特區(qū)改革的大致路徑是：價格體制改革、基建體制改革、外匯體制改革、行政體制改革、土地體制改革、國有企業(yè)改革、建立證券市場。

（二）美國硅谷發(fā)展模式

美國的硅谷在它的發(fā)展過程中形成了一個自創(chuàng)新網(wǎng)絡，自創(chuàng)新網(wǎng)絡即發(fā)展創(chuàng)新的地區(qū)網(wǎng)絡。是由政府、研究機構(gòu)、金融服務機構(gòu)、企業(yè)、大學或?qū)W院、資本市場、人才市場和技術(shù)市場共同組成的。形成聯(lián)系密切的地區(qū)網(wǎng)絡與上述要素相互之間的作用，相互之間的影響是分不開的，它同時也需要不斷進行創(chuàng)新，不斷發(fā)展，不斷融合。

當然，推動硅谷這一區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的源源不斷的動力是硅谷這一地區(qū)完善的市場體系，健全的法律法規(guī)，和諧的政府市場關系，充裕的資本市場以及專業(yè)化的投資或項目服務。也因此，硅谷模式最終成為主要動力，推動了美國區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。這種模式被認為是完善的市場體系優(yōu)化了各類科技資源與社會資源的配置，并決定了區(qū)域創(chuàng)新體系的成功。

硅谷的創(chuàng)新模式主要包括企業(yè)主導型的創(chuàng)新模式，產(chǎn)學研合作型創(chuàng)新模式，中介服務模式三種。第一種企業(yè)主導型的創(chuàng)新模式主要是形成一個創(chuàng)新的合作絡，即需要把區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的各個節(jié)點企業(yè)聯(lián)結(jié)在一起。第二種產(chǎn)學研合作型創(chuàng)新模式即是指企業(yè)、科研院所和高等學校之間的合作，它的實質(zhì)是促進技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，最終使得科技迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。第三種是中介服務模式，美國硅谷擁有非常發(fā)達的中全服務產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)①Y金、技術(shù)、人力資源等生產(chǎn)要素迅速整合。

三、“環(huán)雄安”區(qū)域融合發(fā)展發(fā)現(xiàn)的問題

（一）本身條件較差。

雄安新區(qū)很多產(chǎn)業(yè)基礎非常薄弱，需要很長的時間去發(fā)展。人才尤其是高端技術(shù)人才相當缺乏，公共服務基本一片空白，這并不是短期內(nèi)可以迅速解決的問題。和其它地區(qū)相比較，目前深圳仍然處于領先地位，雖然其在學術(shù)界缺乏領軍高校，但就中國總體而言，中國高校在技術(shù)溢出方面的能力本來就不算優(yōu)秀，因此深圳這方面的劣勢也比較好補。從地理位置上來講雄安新區(qū)并不在以往規(guī)劃的，國家級的大型交通網(wǎng)絡的節(jié)點上，且距離北京天津的并不近。所有大國鐵的運營網(wǎng)絡的調(diào)整，高速路的體系的調(diào)整，以及跟周圍大型城市之間的大量運輸與交通的建立，很多是要尋找新的道路。要有全新的選址、全新的技術(shù)工程的建設，才能夠解決這一難題。

（二）遷往雄安的企業(yè)方向

對比美國硅谷發(fā)展史，硅谷的起源和美國斯坦福大學緊密相連，進行大量前沿性高科技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)界與學術(shù)界進行了深度配合。學術(shù)界提供了最新的理論思想和人才，而產(chǎn)業(yè)界進行應用并在理論和人才上進行反饋與反哺;硅谷創(chuàng)新企業(yè)的融資方式也與美國東部的傳統(tǒng)企業(yè)有較大不同。遷往雄安新區(qū)的企業(yè)應該以生物科技產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、生命科學為主，但政策出臺的一系列政策吸引了這些企業(yè)的同時，同樣的也會讓傳統(tǒng)企業(yè)向環(huán)周邊地區(qū)靠攏，進而出現(xiàn)環(huán)境、資源分配等各種問題。制定好產(chǎn)業(yè)入駐清單，隨雄安大學規(guī)劃的出臺，頂尖學術(shù)和前沿技術(shù)的引入，必須選擇合適的企業(yè)，推動建設。

（三）環(huán)境問題

環(huán)保在雄安新區(qū)建設中占很重要的地位，七大任務的前兩個均立足在了強調(diào)環(huán)保的重要性，一個強調(diào)了綠色，一個強調(diào)了水務。雄安新區(qū)因地處河北省，整體環(huán)境形勢不容樂觀，PM2.5在全國范內(nèi)排名前幾名，嚴重的空氣質(zhì)量問題也需要未來付出很大的努力。另一個是白洋淀水質(zhì)污染嚴重。了解來看是因為垃圾和生活污水等隨意排放，水產(chǎn)養(yǎng)殖以及近年來旅游業(yè)發(fā)展，游客扔的垃圾等帶來的不利影響。雄安新區(qū)還存在固廢存在垃圾圍湖的問題。

（四）深度融合問題

在規(guī)劃建設雄安新區(qū)過程中，要注重加強新區(qū)與周邊區(qū)域的聯(lián)系，多方統(tǒng)籌發(fā)展、與張北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、與京津的協(xié)同發(fā)展、與全省的聯(lián)動發(fā)展。這正如全會所強調(diào)的，“認真落實統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力實現(xiàn)融合發(fā)展錯位發(fā)展?！奔訌娦聟^(qū)與京津的聯(lián)系功能，在承接北京非首都功能疏解上接得住、接得好。

四、“環(huán)雄安”區(qū)域發(fā)展發(fā)現(xiàn)的問題的解決措施

（一）引進人才

雄安新區(qū)的規(guī)劃和建設需要引進大量人才，構(gòu)建人才隊伍成為雄安新區(qū)建立的關鍵。我們認為雄安新區(qū)在突出優(yōu)勢，把握機遇的同時，還要從劣勢入手，弱化劣勢，在面對周邊地區(qū)人才引進的威脅時，雄安新區(qū)應強化競爭優(yōu)勢，努力推動創(chuàng)新要素集聚，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。保定有豐富的教育資源，河北大學、河北農(nóng)業(yè)大學等高校聚集，這正是其優(yōu)勢所在，眾多高校為雄安新區(qū)建設及發(fā)展提供堅實的后備力量，也為推動環(huán)雄安區(qū)域的發(fā)展做出重要貢獻。

（二）政策支撐

國家為遷往雄安的企業(yè)提供了大量便利條件和支持措施。在雄安創(chuàng)辦科技企業(yè)或者遷入的科技企業(yè)會免稅3到5年，同時提供辦公室租房優(yōu)惠減免等政策。雄安拒絕一切污染型企業(yè)遷入，甚至生產(chǎn)型企業(yè)也不準進入，它將變成以高端科技產(chǎn)業(yè)為主的中國硅谷。這也就是為什么選擇內(nèi)陸而不是沿海，因為科技企業(yè)只要有互聯(lián)網(wǎng)就能辦公。另外，北京鼓勵北京的企業(yè)遷入，北京會將國企事業(yè)單位總部等都遷過來，作為樣板示范，并且將有很多大學遷來。中央本意，無非就是給企業(yè)減負，讓企業(yè)在沒有房租地價的負擔下快速發(fā)展。雄安將是中國唯一一個不靠房地產(chǎn)為支柱的城市。國家會在子女的教育上給優(yōu)惠政策，比如無需戶口即可入學，讓你們沒有后顧之憂。未來環(huán)雄安區(qū)域，將是養(yǎng)老地產(chǎn)最火熱的地方。

（三）環(huán)境修復和保護

水安全在雄安新區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位和作用，為科學構(gòu)建與新區(qū)發(fā)展定位和目標相匹配的水安全治理體系，結(jié)合雄安新區(qū)水安全現(xiàn)狀和水安全保障需求，在明確界定水安全治理內(nèi)涵基礎上，從6個方面系統(tǒng)提出新區(qū)水安全治理重點領域與關鍵舉措：堅持調(diào)水與節(jié)水并重，構(gòu)建供給可靠、利用高效的水資源保障體系;堅持減排與治污并重，建立涵蓋源頭減污-處理回用-末端治理全過程的水環(huán)境治理體系;堅持生態(tài)與活水并重，構(gòu)建以良好水生態(tài)系統(tǒng)為基石的新區(qū)生態(tài)景觀格局;堅持城鎮(zhèn)布局與防洪排澇并重，打造以河道堤防為基礎、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪排澇工程體系;堅持制度創(chuàng)新與能力建設并重，建立健全水安全治理的內(nèi)生動力機制;堅持頂層設計與持續(xù)升級并重，在保持水安全治理連續(xù)性的同時，不斷提檔升級。

（四）加強深度融合

未來，雄安新區(qū)將充分引入和運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，加強智能基礎設施建設，提供全面智能化應用服務。在綠色城市方面，雄安新區(qū)在未來建設中走綠色發(fā)展之路，重點引進資源集約、勞動高效、生產(chǎn)清潔等高精尖產(chǎn)業(yè)集群。在社會服務上，構(gòu)建綠色便捷公交體系，建設綠色市政基礎設施，百分百執(zhí)行綠色建筑標準和綠色城市指標體系。在打造創(chuàng)新之城方面，雄安新區(qū)將為顛覆性、示范性、帶動性強的新技術(shù)、新模式提供實驗場，吸引聚集全球創(chuàng)新資源。在產(chǎn)業(yè)選擇上，雄安新區(qū)將以高端高新產(chǎn)業(yè)為主，把握全球創(chuàng)新趨勢和國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準前沿，超前布局;以前沿技術(shù)為牽引，發(fā)展跨界融合、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強的新興產(chǎn)業(yè)，布局IT、生物、數(shù)字金融等高端服務業(yè)中創(chuàng)新性強的領域和核心環(huán)節(jié)。

參考文獻

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