摘要：2018年，黨中央、國務院決定在海南島探索建設我國首個自由貿(mào)易港，標志著高水平開放時代正式開啟。廣東自貿(mào)區(qū)時接港澳，是改革開放的前沿陣地，發(fā)展前景不可估量。在歷史機遇下，廣東自貿(mào)區(qū)必須認清形勢，直面挑戰(zhàn)，緊抓政策紅利，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用外貿(mào)傳統(tǒng)，大膽試、全面改，協(xié)同創(chuàng)新，探索獨具特色的發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞：國際自由港;經(jīng)驗;廣東;綜合型

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“開放帶來進步，封閉必然落后”“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設”“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”。中共中央政治局常委汪洋同志在《人民日報》（2017年11月10日）發(fā)表署名文章《推動形成全面開放新格局》，對十九大報告中的有關(guān)對外開放問題作了進一步闡述，指出重申探索建設自由貿(mào)易港是推動形成全面開放新格局的重要舉措。文章指出：“自由港是設在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?！?/p>

二、廣東經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域現(xiàn)狀

廣東自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略定位是深化粵港澳融合，面向全球，對接東南亞，側(cè)重服務貿(mào)易自由化。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)三大片區(qū)，總面積116.2平方公里。三大片區(qū)分別屬于廣東三大市，構(gòu)成黃金三角。 自1986年以來，廣東進出口貿(mào)易總額占全國的比重穩(wěn)定在25%左右，出口占全國的比重長期穩(wěn)定在30%以上，連續(xù)穩(wěn)居全國省份之首。廣東外貿(mào)整體的國際市場占有率（廣東出口總額與世界出口總額之比）從2010年的2.97%上升到2015年的3.91%，整體上處于穩(wěn)步上升態(tài)勢。廣州有對外貿(mào)易的歷史優(yōu)勢，“廣交會”創(chuàng)辦至今已有60年歷史，是我國對外開放的一個重要窗口和著名品牌，是具全球影響力的國際貿(mào)易平臺，每年春秋兩季的“廣交會”萬商云集，琶洲地區(qū)展館面積已達66萬平方米，超過德國漢諾威而躍居世界第一。珠三角地區(qū)業(yè)已形成的比較完備的產(chǎn)業(yè)體系以及正在進行的產(chǎn)業(yè)升級為對外貿(mào)易發(fā)展提供了強大支撐。由廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴組成的自由貿(mào)易區(qū)對自由貿(mào)易進行了積極探索。

綜上所述，無論是從歷史傳統(tǒng)還是從現(xiàn)實基礎的角度，在新時代推動形成全面開放新格局的過程中，廣東理應發(fā)揚粵文化中“飲頭啖湯”（敢為天下先）的精神，率先探索自由貿(mào)易港的建設，讓廣東開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展得到推動。

三、世界自由港的特點

（一）貿(mào)易港的形態(tài)多元化

基于維基詞典以及國內(nèi)外的一些學者的文字資料，我們可以總結(jié)出，現(xiàn)代意義上的貿(mào)易自由港既可以是依托港口而形成的，例如新加坡自由港;也可以是多個港口的經(jīng)濟區(qū)域的組合，如新加坡自由港;也有依托原有的航空港而形成的自由港，如香農(nóng)自由港;也有將海港與航空港相結(jié)合建立的自由港，如迪拜世界貿(mào)易中心。在業(yè)務方面，既有專注于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易及物流的便利化、自由化方面的港口，如新加坡港，早期的迪拜港;也有集貨物貿(mào)易、金融、服務等為一體的港口;還有依托于貨物貿(mào)易向交易、研發(fā)、結(jié)算等服務業(yè)態(tài)方向延伸發(fā)展的綜合型港口，如迪拜世界貿(mào)易中心。

（二）具有特色的優(yōu)惠政策

自由貿(mào)易港可以看作是“境內(nèi)關(guān)外”除了免征關(guān)稅、貨物可以自由通行之外，還應有其他優(yōu)惠政策，從而形成稅收洼地，以鼓勵外商投資。美國對自由港的管理政策是，貨物進口時不需要繳納關(guān)稅，在貨物銷售完畢時完稅，以此減輕關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力;對關(guān)區(qū)內(nèi)的勞務費、企業(yè)管理費和企業(yè)利潤等不征關(guān)稅;香農(nóng)自由港的企業(yè)所得稅率低于整個歐盟的平均企業(yè)所得稅，僅為12.5%，不僅如此，而且還對符合港區(qū)條件的企業(yè)給予就業(yè)補助、研發(fā)補助等的資金支持，享受“進行股權(quán)分配時免征資本利得稅”的優(yōu)惠政策;科隆自由港對港區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠政策是企業(yè)繳納的所得稅率低于10%，不到“境內(nèi)區(qū)外”的三分之一。

（三）便捷的海關(guān)監(jiān)管

相對于一般海關(guān)的監(jiān)管模式，海關(guān)對自由港港區(qū)內(nèi)的企業(yè)實行“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預”的監(jiān)管方式，因此使海關(guān)的監(jiān)管更加便捷，報關(guān)的要求更加寬松，對于有些貨物來說，甚至不用報關(guān)、繳稅?？坡?、紐約、迪拜等自由港都具有如此的特殊監(jiān)管安排。另外，海關(guān)還通過高科技的信息技術(shù)提高自由港的監(jiān)管便利性，如新加坡港優(yōu)勢在基礎設施建設，早在1989年，就開通了全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的交易網(wǎng)絡，覆蓋海關(guān)、稅務、安監(jiān)等35個相關(guān)部門，率先實現(xiàn)國內(nèi)相關(guān)部門和國際港口間信息共享的全面信息化管理，有關(guān)貿(mào)易文件只需提交一次，通關(guān)時間最低只需10秒鐘，集裝箱通過港區(qū)大門最低只需25秒。

（四）高度的開放自由度

“自由”是自由貿(mào)易港的核心要素，主要體現(xiàn)于其“境內(nèi)關(guān)外”特征。四、驅(qū)動創(chuàng)新，建設廣東自由貿(mào)易港

（一）爭取國家政策扶持

德國漢堡自由港的優(yōu)勢境外貨物進人港區(qū)時可以暫緩納稅，當貨物離港銷售時再繳納相應的關(guān)稅，其優(yōu)惠稅收政策不但促進了漢堡自由港的發(fā)展，同時也帶動了港區(qū)周圍經(jīng)濟的飛躍。但在歐盟建立后，在歐洲市場共同體的推動下，自由貿(mào)易港的存在失去了很多原有的意義，漢堡自由港的優(yōu)勢基本喪失，因此2013年漢堡取消了自由港，整個漢堡港適用于歐盟對報關(guān)港的一系列規(guī)定。

具有特色優(yōu)惠的政策是這些海關(guān)特殊監(jiān)管局存在及發(fā)展的根本，也決定自由港是否能發(fā)揮其應有作用的前提。從國際自由港的發(fā)展過程積累的經(jīng)驗來看，自由港必須要突出“政策高地”和“成本洼地”效應，區(qū)內(nèi)優(yōu)于區(qū)外，保持政策落差，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

（二）整合功能

隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展與服務化趨勢的不斷深人，以前的自由貿(mào)易港主要用于貨物貿(mào)易，已經(jīng)不能適應時代的需要和履行歷史使命，其功能正在逐步向服務貿(mào)易和投資領(lǐng)域拓展。鹿特丹港也遇到同樣的問題，關(guān)稅減免優(yōu)勢弱化后，轉(zhuǎn)而加強港口服務能力，以服務立港。在軟件上，鹿特丹港通過建立公共信息平臺，實現(xiàn)了EDI（電子數(shù)據(jù)交換）標準化等。硬件方面，鹿特丹港以立體交通網(wǎng)絡為中心，促成了存儲、運輸、銷售為一體的運營。

廣東要建設自由貿(mào)易港不僅要發(fā)展運輸和物流服務，還要發(fā)展各種與生產(chǎn)貿(mào)易有關(guān)的服務，如中介服務、設計服務、保險服務、金融服務、法律服務等其他商務服務。在具體實施上，應該具備一些自由貿(mào)易港的基本功能，但是各地在自由貿(mào)易港服務擴展功能選擇時，應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎，避免惡性競爭。

（三）強化基礎設施建設

新加坡自由貿(mào)易港優(yōu)勢在基礎設施建設，即全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，通過該系統(tǒng)有關(guān)貿(mào)易文件只需提交一次，通關(guān)時間最低只需10秒鐘，集裝箱通過港區(qū)大門最低只需25秒。新加坡港之所以能夠保持高效的物流，期原因就是在于先進的基礎設施，這也是許多國際物流公司在新加坡港設立全球或地區(qū)總部的原因。

廣東建設自由貿(mào)易港，要高起點、高等級建設現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡平臺以及交通、物流、倉儲系統(tǒng)，使自由貿(mào)易港真正做到“客似云來，貨如輪轉(zhuǎn)”。

（四）創(chuàng)新投資和金融監(jiān)管方式

在目前國內(nèi)外條件與階段背景下，廣東自由貿(mào)易港的建設應堅持高標準原則，參照國際通行規(guī)則立貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化等多功能自由貿(mào)易（港）區(qū)。為做到真正的貿(mào)易自由與投資便利離不開金融開放的支持，可實行資金的資金可自由流通及調(diào)度，資金經(jīng)營自由，沒有國民待遇和非國民待遇之分，本地銀行與外國銀行享受完全平等待遇的制度，逐步放開外資銀行業(yè)務限制，實現(xiàn)利率與匯率市場化，放寬企業(yè)購匯與還匯貸款限制，最大化地給予企業(yè)經(jīng)常項目購匯權(quán)。

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作者簡介：

王克濤，廣東白云學院 國際經(jīng)濟與貿(mào)易系，廣東廣州。