劉燚

【摘要】：就業(yè)是民生之本，但是目前我國(guó)普遍存的農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)在市場(chǎng)歧視和制度歧視。分析其原因，主要是傳統(tǒng)思想、市場(chǎng)因素、制度措施等幾方面的影響。而新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題又是中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一個(gè)獨(dú)有的現(xiàn)象。本文將在回顧勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視理論的基礎(chǔ)上，突出新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視的特殊性。并從我們大學(xué)生角度了解并提出建議，從而通過(guò)改革現(xiàn)有戶籍管理制度和就業(yè)制度、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和管理、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)等措施，給農(nóng)民工以平等待遇，并結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景提出消除新生代農(nóng)民工就業(yè)歧視的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工 就業(yè)歧視 新生代農(nóng)民工 就業(yè)平等 城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，目前農(nóng)民工數(shù)量還在繼續(xù)增長(zhǎng)。新生代農(nóng)民工已成長(zhǎng)為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要成員。 然而農(nóng)民工問(wèn)題近年來(lái)激增，歸根結(jié)底是農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。 就業(yè)是民生之本，黨的十八大報(bào)告中明確提出，要“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。 我國(guó)目前全面深化經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，核心在就業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的本質(zhì)是就業(yè)歧視，必須消除農(nóng)民工就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)。因此，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中充分關(guān)注新生代農(nóng)民工如何長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題、減輕并消除新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中受到的就業(yè)歧視，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，是我們當(dāng)代大學(xué)生乃至全社會(huì)研究的重中之重的問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視的現(xiàn)狀分析

勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視是指勞動(dòng)者具有相同的生產(chǎn)能力，但是由于在某些非經(jīng)濟(jì)性特征上存在一定差異（ 如性別、種族、國(guó)籍等） 而導(dǎo)致的勞動(dòng)者報(bào)酬高低不同（ 貝克爾，1957） 。而我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題真正引起學(xué)者的關(guān)注是從 1990 年代中期開(kāi)始的。周小亮較早地從理論上探討了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)歧視及其原因和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，廣大城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的需求。農(nóng)民工總量持續(xù)增加，外出農(nóng)民工的數(shù)量從2001年的 8399 萬(wàn)人，2002 年10470 萬(wàn)人增加到2012年的16336 萬(wàn)人，平均增長(zhǎng)約 600 萬(wàn)人。

因此農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程中一支不可或缺的重要力量。然而，農(nóng)民工在城市的就業(yè)狀況令人擔(dān)憂，經(jīng)常受到各種各樣的就業(yè)歧視，就業(yè)權(quán)益難以得到保障。針對(duì)這種狀況，國(guó)家采取了各種維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的措施，取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，著手解決農(nóng)民工工資拖欠和克扣問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作，并明確農(nóng)民工可按規(guī)定參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。至此， 農(nóng)民工在城市里的就業(yè)權(quán)益開(kāi)始得到有效保障。盡管如此，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題至今依然沒(méi)有得到有效解決，農(nóng)民工就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

三、農(nóng)民工就業(yè)歧視的表現(xiàn)

農(nóng)民工就業(yè)歧視整體上可以分為兩大表現(xiàn)，市場(chǎng)歧視和制度歧視。市場(chǎng)歧視顧名思義就是在市場(chǎng)形成過(guò)程中產(chǎn)生的歧視，可以細(xì)化為職業(yè)歧視，工資歧視以及就業(yè)歧視。近幾年，城市下崗人員、失業(yè)人員的大量囤積，很多城市為了保護(hù)本地的勞動(dòng)者，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)崗位進(jìn)行限制。農(nóng)民工大都被限制在體力要求較高的房地產(chǎn)建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工種、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆等工種。農(nóng)民工做著繁重的工作，拿著微薄的工資，這早已是社會(huì)普遍現(xiàn)象。這也形成了一些思維定式，總結(jié)為三方面：被迫接受低工資，同工不同酬，克扣拖欠工資。對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視主要表現(xiàn)為農(nóng)民工相對(duì)城市勞動(dòng)者而言就業(yè)成本高昂。體現(xiàn)在高昂瑣碎的遷移成本，搜尋成本以及收費(fèi)壁壘。

農(nóng)民工就業(yè)除了來(lái)自市場(chǎng)的歧視外還有制度歧視?？梢哉f(shuō)制度性歧視是農(nóng)民工就業(yè)歧視的根源。農(nóng)民工長(zhǎng)期受戶籍制度、就業(yè)制度等限制， 雖離開(kāi)了土地，但又不能融入城市，他們已成為一個(gè)與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體，實(shí)際上是處于城鄉(xiāng)兩種管理體系的邊緣，成為“邊緣人”。

四、新生代農(nóng)民工

本文研究的“新生代農(nóng)民工”是指生于 20 世紀(jì)80 年代以后，年齡 16 歲以上，在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門工作的農(nóng)村戶籍人群。相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的文化程度普遍較高，其中接受高中及以上教育的新生代農(nóng)民工約1 /3 。新生代農(nóng)民工有較好的工作技能，能夠按照現(xiàn)代生產(chǎn)方式從事各類生產(chǎn)，對(duì)職業(yè)發(fā)展有著較高的期望。同時(shí)他們有機(jī)會(huì)利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)掌握信息，并能夠很快地學(xué)習(xí)新生事物，價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，新生代農(nóng)民工受到的就業(yè)歧視表現(xiàn)在工資歧視、保障歧視、身份歧視三個(gè)方面。

可以說(shuō)新生代農(nóng)民工與我們當(dāng)代大學(xué)生的生活是息息相關(guān)的，并且可以這樣說(shuō)他們只是缺少教育的機(jī)會(huì)，他們很多人就是我們95后身邊的同齡人，但是卻有著不一樣的際遇。

五、消除農(nóng)民工就業(yè)歧視取得的進(jìn)展與仍存在的問(wèn)題

（1）就業(yè)機(jī)會(huì)歧視逐漸消除，但職業(yè)培訓(xùn)欠缺;

（2）治理工資拖欠效果顯著，解決就業(yè)待遇歧視為期尚遠(yuǎn)：

（3）農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)從無(wú)到有，但實(shí)際參保率偏低

六、作為當(dāng)代大學(xué)生的感想與總結(jié)

作為當(dāng)代大學(xué)生，農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題與我們息息相關(guān)，尤其是新生代農(nóng)民工歧視問(wèn)題?！跋鄬?duì)于城市職工而言， 農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利不平等，不在同一起跑線上;在生產(chǎn)勞動(dòng)中，明顯同工不同時(shí)、同工不同酬、同工不同權(quán);在被辭退、解雇或返鄉(xiāng)后，不能納入社會(huì)保障體系，生活無(wú)保障并帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，可以說(shuō)對(duì)農(nóng)民工實(shí)施了事實(shí)上的雙重勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”。這是中華全國(guó)總工會(huì)法律工作部一份報(bào)告的結(jié)論。國(guó)家已經(jīng)在市場(chǎng)和制度方面進(jìn)行了調(diào)整，但是實(shí)施效果還是不盡人意，究其緣由是要消除群眾內(nèi)心根深蒂固的歧視思想，這也是我們當(dāng)代大學(xué)生力所能及的范圍。如何逐步消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，不僅是解決人力資源浪費(fèi)、提高經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，而且對(duì)于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、加速城市化進(jìn)程乃至整個(gè)社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型，都意義重大。