寇健勇

【內(nèi)容摘要】安全播出是電視媒體的生命線。新形勢下完成“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的宣傳思想工作使命任務(wù)，要求電視媒體不斷提高導(dǎo)向安全、播出安全的管理水平。本文以中國教育電視臺高清無帶化建設(shè)所帶來的制度創(chuàng)新和流程創(chuàng)新為例，對新技術(shù)應(yīng)用與節(jié)目管理相結(jié)合促進(jìn)安全播出進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】教育新聞;主流媒體;輿論引導(dǎo)

一、引言

國家新聞出版廣電總局曾經(jīng)先后下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高清電視發(fā)展的通知》等文件，明確了高清電視發(fā)展的原則、措施和要求，批準(zhǔn)了中央電視臺新聞綜合頻道和北京衛(wèi)視等8個衛(wèi)視頻道高、標(biāo)清同播，解決了高、標(biāo)清同播率和高清節(jié)目率未達(dá)標(biāo)、節(jié)目變換和標(biāo)識不規(guī)范等問題。①

面對數(shù)字化高清電視的發(fā)展形勢，按照國務(wù)院頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》、國家新聞出版廣電總局《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（廣電總局62 號令）的要求，中國教育電視臺以回遷復(fù)興門業(yè)務(wù)大樓為契機(jī)，于2016年6月正式啟用綜合教育頻道高標(biāo)清播出系統(tǒng)和無帶化制播系統(tǒng)。

二、提出節(jié)目流程管理新要求

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步給廣播電視領(lǐng)域帶來革命性的技術(shù)轉(zhuǎn)變，電視節(jié)目制作文件化、網(wǎng)絡(luò)化送播已成為各電視臺制播一體的必然選擇。為此，中國教育電視臺全力建設(shè)高清制作系統(tǒng)、高清節(jié)目整備系統(tǒng)、高清播出系統(tǒng)和主干傳輸平臺，最終建成高標(biāo)清頻道同播的無帶化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)系統(tǒng)。

新技術(shù)帶來新應(yīng)用，新應(yīng)用帶來新思考。一切技術(shù)手段和管理機(jī)制都應(yīng)以安全播出作為終極目標(biāo)，抓住節(jié)目流程管理的主要環(huán)節(jié)，聚合節(jié)目生產(chǎn)、內(nèi)容審查、節(jié)目立項(xiàng)管理、節(jié)目編排、廣告編排、成品節(jié)目上載、廣告上載、節(jié)目整備和送播等業(yè)務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化工作平臺，實(shí)現(xiàn)無帶化全流程生產(chǎn)管理，在硬件構(gòu)架上加載各種安全機(jī)制和流程限定，形成節(jié)目部門生產(chǎn)、技術(shù)部門保障、總編室調(diào)度的安全運(yùn)轉(zhuǎn)模式，是高清無帶化項(xiàng)目全流程操作設(shè)計(jì)的根本目標(biāo)。高清無帶化節(jié)目流程管理業(yè)務(wù)涵蓋廣、涉及部門多、流程要求嚴(yán)、安全設(shè)置高、數(shù)據(jù)交換頻繁，必須根據(jù)臺內(nèi)實(shí)際工作情況和技術(shù)系統(tǒng)要求“量身定制”一套依法依規(guī)、規(guī)范人工操作、杜絕人為操作失誤，提高技術(shù)系統(tǒng)安全防范能力的科學(xué)化流程。

三、制定節(jié)目流程管理新策略

這是一次由新技術(shù)應(yīng)用倒逼機(jī)制創(chuàng)新的重大變革。硬件系統(tǒng)的搭建，離不開對節(jié)目生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的重新梳理和適應(yīng)新技術(shù)采取的流程再造。應(yīng)該說，制作系統(tǒng)、整備系統(tǒng)、播出系統(tǒng)和主干傳輸平臺，構(gòu)成了整套高清無帶化系統(tǒng)的骨骼和肌肉，而創(chuàng)新制度和流程，則是賦予技術(shù)系統(tǒng)血脈和靈魂。我們重點(diǎn)圍繞以下三個策略定制符合本臺實(shí)際的系統(tǒng)應(yīng)用和規(guī)章制度，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全監(jiān)管措施，切實(shí)提高節(jié)目管理流程的安全管理能力、安全保障能力和安全應(yīng)變能力。

（一）通過復(fù)核復(fù)審策略，提高節(jié)目編排和內(nèi)容導(dǎo)向安全管理能力

按照上級主管部門各項(xiàng)規(guī)定要求和行業(yè)規(guī)律，將管理制度和制約機(jī)制內(nèi)嵌到技術(shù)系統(tǒng)，用制度管人、用流程約束人，在全業(yè)務(wù)流程的人機(jī)交互中嵌入復(fù)核復(fù)審機(jī)制，解決核心操作環(huán)節(jié)的人為失誤的難題，使不符合復(fù)核復(fù)審流程的操作不能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，從而大大降低安全播出的風(fēng)險(xiǎn)，是提高安全保障的基礎(chǔ)保障。

安全完整的流程要從源頭做起，新增設(shè)的節(jié)目代碼管理是杜絕信息錯漏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？偩幨易鳛槿鞒坦芾淼闹袠校ㄟ^節(jié)目立項(xiàng)和節(jié)目代碼管理，可以實(shí)現(xiàn)與制作系統(tǒng)、播出系統(tǒng)、主干網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)對接，以實(shí)現(xiàn)在節(jié)目制播流程中對代碼申請、綁定、識別、整備、傳送和存儲進(jìn)行有效管理，是做好節(jié)目管理的抓手。為此，我們制定了節(jié)目立項(xiàng)部門申請、總編室依據(jù)節(jié)目名稱、擬播日期、播出頻道、播出時長、播出類型等信息完成復(fù)核發(fā)放的管理鏈條，最終產(chǎn)生32位代碼作為節(jié)目流轉(zhuǎn)的唯一標(biāo)識，保證了節(jié)目源頭的規(guī)范性。

在節(jié)目審查流程中，嚴(yán)格執(zhí)行廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視節(jié)目三級審查和重播重審制度的通知》要求，在制作系統(tǒng)設(shè)置了三級四審和重播重審制度流程，即節(jié)目組對成片初審、責(zé)任編輯（審查員）復(fù)審（含技術(shù)審查）、節(jié)目出品部門終審;重播節(jié)目必須指定責(zé)編在審片站點(diǎn)進(jìn)行重審確認(rèn)操作。要求節(jié)目審查不得隨意跳漏環(huán)節(jié)，審查時間應(yīng)是實(shí)際片長的1.5倍。系統(tǒng)能夠自動計(jì)入節(jié)目審查時間和過程，通過全程監(jiān)控的手段保證了節(jié)目審查環(huán)節(jié)用流程管人落實(shí)到位，確保節(jié)目導(dǎo)向?qū)彶榈膰?yán)肅性。

節(jié)目編排是電視媒體播出意志的反映，體現(xiàn)了電視媒體的宣傳規(guī)劃和競爭戰(zhàn)略，精準(zhǔn)的編排能夠聚合頻道傳播力、影響力，提高電視臺的綜合競爭力。通過對技術(shù)系統(tǒng)定制復(fù)核復(fù)審的流程，要求節(jié)目單和節(jié)目代碼綁定等人工操作必須按照A崗操作B崗復(fù)查、負(fù)責(zé)人審查簽章的流程操作，再加上系統(tǒng)智能優(yōu)化檢查和總編室導(dǎo)播審核的查驗(yàn)，節(jié)目串聯(lián)單才能送入播出，最終確保節(jié)目播出的準(zhǔn)確性。

無帶化實(shí)施前，臺內(nèi)節(jié)目編排、節(jié)目內(nèi)容和技術(shù)審查、節(jié)目磁帶卡填寫等工作，基本依靠責(zé)任編輯人工操作，對復(fù)核復(fù)審缺少有效制約，可能導(dǎo)致編播錯排漏排、內(nèi)容填寫錯誤和審查缺少監(jiān)督手段等人為失誤較多。新的復(fù)核復(fù)審機(jī)制實(shí)行后，全年因不按流程操作導(dǎo)致的人為失誤率減少到個位數(shù)，基本消除了人為失誤導(dǎo)致的播出風(fēng)險(xiǎn)，安全指數(shù)大大提高。

（二）通過技管聯(lián)動策略，提高節(jié)目流程監(jiān)管的安全保障能力

按照安全播出管理精細(xì)化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，我們從節(jié)目管理、生產(chǎn)、審查和整備等工作實(shí)際出發(fā)，深耕安全播出的管理理念、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制以及流程創(chuàng)新，設(shè)置好“人防”和“技防”兩種管制方法和邊界，避免技術(shù)和管理兩張皮，力求使新技術(shù)得到最大范圍應(yīng)用，新成果得到最大范圍的安全防護(hù)。

技管聯(lián)動集中體現(xiàn)在節(jié)目整備系統(tǒng)的安全保障環(huán)節(jié)。首先，對成片上載工作加強(qiáng)聯(lián)動防范機(jī)制。成片上載是對臺外送播高、標(biāo)清成品磁帶進(jìn)行文件化處理和送入備播庫的過程。技術(shù)上要求上載后的文件成品符合技術(shù)指標(biāo)直接送入備播庫，管理上要求成品必須經(jīng)過終審，內(nèi)容可靠、技術(shù)指標(biāo)符合規(guī)范，不能在線修改等。這樣就提高了外來片源送播的安全保障。

其次，技管聯(lián)動突出反映在文件化節(jié)目送播過程中。來自制作系統(tǒng)的節(jié)目素材通過主干網(wǎng)進(jìn)入總編室備播庫，文件傳輸順序由人工設(shè)定的送播優(yōu)先級決定，新聞類、特殊情況緊急播出的節(jié)目優(yōu)先傳送，常規(guī)節(jié)目按照播出時間依次傳送。傳輸過程需要后臺轉(zhuǎn)碼和遷移，傳輸節(jié)目的數(shù)量有可能導(dǎo)致傳送時間延長，甚至出現(xiàn)擁堵和停滯。經(jīng)總編室導(dǎo)播審核的節(jié)目串聯(lián)單和播出素材要向播出服務(wù)器遷移。為了保證全流程運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，總編室與制作部、網(wǎng)絡(luò)部聯(lián)動，通過監(jiān)控系統(tǒng)跟蹤送播動態(tài)，發(fā)現(xiàn)緩到、遲到的節(jié)目素材或其它異常情況時，隨時通報(bào)情況處理問題。這是一個周而復(fù)始的過程，技術(shù)支持與調(diào)度指揮隨時進(jìn)行，多部門的聯(lián)動處置機(jī)制可以保證安全及時完成節(jié)目的送播任務(wù)。

還有，在文件化素材的管理方面，不同的存儲方式要求不同的運(yùn)行機(jī)制。一是整備系統(tǒng)儲存的節(jié)目素材將永久保存在備播庫內(nèi)，播后30天自動進(jìn)入藍(lán)光庫存儲，需要重播時可直接調(diào)用，也可對其是否長期保存或是定期刪除進(jìn)行人為干預(yù)。二是具有本臺版權(quán)的自制節(jié)目、重點(diǎn)節(jié)目和重要資料等，經(jīng)制作者初級編目后，在制作域直接推送媒資部門完成存儲。

（三）通過應(yīng)急處置，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的安全應(yīng)變能力

技術(shù)升級豐富了系統(tǒng)功能，但也會增加安全播出故障環(huán)節(jié)點(diǎn)，加大安全播出風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急恢復(fù)難度。無帶化制播系統(tǒng)聚合度高、使用人員多，必須提高技術(shù)和操作的安全防范，才能建立合理的工作機(jī)制和應(yīng)急措施，確保電視播出的時效性、準(zhǔn)確性，才能真正促進(jìn)電視安全播出，這就要求在關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。如：明確送播系統(tǒng)關(guān)門時間，杜絕空播隱患;建立調(diào)度機(jī)制，處置在線調(diào)整節(jié)目和修改內(nèi)容;設(shè)置離線通道，防止系統(tǒng)故障不能正常傳輸?shù)取?/p>

四、結(jié)語

流程管理是節(jié)目管理的組成部分，是在以播出安全為目標(biāo)的條件下，形成的一種媒體管理文化。實(shí)現(xiàn)高清無帶化播出兩年半的時間里，中國教育電視臺5個電視頻道播出超過10萬小時電視節(jié)目，文件化送播電視節(jié)目41萬條次，審核節(jié)目代碼10萬條次，沒有發(fā)生因流程設(shè)計(jì)和制度覆蓋不到位而引發(fā)的人為責(zé)任事故。

數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新技術(shù)的快速發(fā)展為電視安全播出管理的創(chuàng)新與發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，安全建設(shè)不能一勞永逸。隨著技術(shù)系統(tǒng)的發(fā)展，節(jié)目樣態(tài)的創(chuàng)新，持續(xù)探索完善電視安全播出管理的長效機(jī)制，建立健全規(guī)章制度、安全策略、操作規(guī)范和防范措施是實(shí)現(xiàn)電視節(jié)目流程管理安全的根本保證。

注釋：

①《廣電總局關(guān)于促進(jìn)高清電視發(fā)展的通知》，中央政府門戶網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/zwgk/2009-08/11/content_1388532.htm，2009年8月11日。