摘 要：人才是發(fā)展的第一資源，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。近年來，河南省人才工作取得積極成效，但仍存在著人才總量相對不足、人才結構不盡合理、人才發(fā)展基礎不強、人才政策競爭力不夠、人才管理體制僵化等問題。因此，亟須創(chuàng)新河南省人才體制機制，加快建立靈活高效的人才管理體制、構建更有吸引力的人才集聚機制、堅持需求導向的人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)新科學有效的人才評價激勵機制、健全人才優(yōu)先發(fā)展保障機制等，為全省打造人才高地、轉換發(fā)展動力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助推經(jīng)濟強省建設、提供重要支撐。

關鍵詞：河南省;人才發(fā)展;體制機制

中圖分類號：C964.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）5-61-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.05.009

人才是發(fā)展的第一資源，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力[1-2]。為貫徹落實中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，摸清河南省人才發(fā)展體制機制改革現(xiàn)狀和存在問題，2016年4月下旬以來，先后赴北京、上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、安徽、四川、深圳等9?。ㄊ校┖秃幽鲜?nèi)18個省轄市以及30多家省直單位、高校院所和園區(qū)企業(yè)等，通過個別訪談、集體座談、實地調(diào)查等多種方式進行了深入調(diào)研，廣泛聽取了各方面的意見建議，形成了河南省人才發(fā)展體制機制研究，以期為全省打造人才高地、轉換發(fā)展動力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助推經(jīng)濟強省建設，提供重要的決策依據(jù)。

1 河南省推進人才工作主要做法與成效

近年來，特別是黨的十八大以來，河南省委、省政府高度重視人才工作，圍繞實施中原崛起河南振興富民強省目標，深入推進人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，完善人才政策，創(chuàng)新體制機制，出臺了全省中長期人才發(fā)展規(guī)劃等系列文件，實施了“10+1”重大人才工程，有力地推動了全省人才隊伍建設和人才事業(yè)發(fā)展。

1.1 人才工作格局漸趨完善

河南省委、省政府堅持把人才工作擺在戰(zhàn)略高度，踐行人才優(yōu)先發(fā)展理念，堅持黨管人才原則，強化組織部門牽頭抓總，協(xié)同相關部門通力合作，初步形成統(tǒng)籌推進人才工作的整體合力[3-4]。一是在整體布局上統(tǒng)籌推進。強化宏觀指導，確立人才優(yōu)先發(fā)展導向，將推動人才優(yōu)先發(fā)展作為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會重大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)技術技能人才、重點領域緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，造就規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的人才隊伍。二是在人才規(guī)劃上完善體系。充分對接國家人才發(fā)展規(guī)劃，堅持高起點謀劃與區(qū)域發(fā)展需求相結合、系統(tǒng)性創(chuàng)新與重點領域突破相銜接，不斷完善河南省人才發(fā)展規(guī)劃體系。編制完成了《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，制定實施了裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)、食品工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等26個重點領域專項人才規(guī)劃，在全國較早形成了省市縣上下貫通、重點領域相互銜接的全省人才發(fā)展規(guī)劃體系。三是在運行機制上形成合力。加強黨委統(tǒng)一領導，健全領導機構，成立省人才工作領導小組，形成組織部牽頭抓總、省人才工作領導小組成員單位各司其職、各方力量共同參與的工作格局。

1.2 人才制度紅利逐步釋放

全面貫徹落實中央人才改革有關精神，堅持問題導向，突出關鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新河南省人才管理體制機制，逐步釋放人才制度紅利[5-7]。一是持續(xù)推進政策創(chuàng)新。立足人才發(fā)展實際，聚焦河南省人才發(fā)展中管理體制不活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足、高層次人才短缺等“卡脖子點”，積極探索人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵、流動、保障等方面政策創(chuàng)新，制定出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革服務支撐“三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃”若干政策的意見》等系列文件，著力完善河南省人才發(fā)展的制度保障，不斷激發(fā)全省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是持續(xù)釋放用人主體活力。立足全面深化改革和進一步釋放市場活力發(fā)展要求，持續(xù)加快人才行政審批制度改革。三是不斷激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力。以深化職稱評審制度改革為抓手，調(diào)整河南省專業(yè)技術人員結構比例，拓寬專業(yè)技術人員職業(yè)發(fā)展空間;加大高校科技人才評價制度改革，引入了國際同行、用戶、市場和專家等第三方參與的評價制度，有效地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

1.3 人才集聚效應初步顯現(xiàn)

為破解高層次人才短缺難題，河南省委、省政府堅持以創(chuàng)新人才引育機制為重點，制定出臺了一系列人才引進政策，人才集聚效應逐步顯現(xiàn)。一是高層次人才隊伍實現(xiàn)突破。以重大人才工程為抓手，以打造“中原學者”“百人計劃”“省優(yōu)秀專家”等知名品牌為重點，持續(xù)引進培育高層次人才隊伍，全省高層次人才隊伍建設取得新突破。二是高技能人才隊伍不斷壯大。大力實施全民技能振興工程和職教攻堅工程，以鑄造“技能河南”品牌為目標，以高技能人才培養(yǎng)為目標，加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。三是各類人才隊伍建設統(tǒng)籌推進。強化黨政人才培養(yǎng)鍛煉，大力實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，持續(xù)推進專業(yè)技術人員繼續(xù)教育計劃，加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)開發(fā)力度，加強教育人才隊伍建設，深入實施創(chuàng)業(yè)人才推進工程。全省新培育各類創(chuàng)業(yè)人才333.4萬人，新發(fā)展創(chuàng)業(yè)類市場主體265.7萬戶。

1.4 人才支撐作用不斷增強

堅持以用為本的理念，持續(xù)創(chuàng)新人才使用機制，不斷提升人才支撐引領全省經(jīng)濟社會發(fā)展能力。一是人才服務重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉型升級能力不斷提升。圍繞中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才支撐工程、糧食生產(chǎn)核心區(qū)人才支撐工程、現(xiàn)代服務業(yè)人才開發(fā)工程等重大人才工程，加快集聚緊缺人才，滿足重大戰(zhàn)略實施和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要。二是載體平臺建設和科技成果轉化成效明顯。目前，河南省成功爭取國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心、國家農(nóng)村信息化示范省等一批“國字號”創(chuàng)新載體，先后建成國家級重點實驗室14個、協(xié)同創(chuàng)新中心1個、工程實驗室33個、企業(yè)技術中心80個、工程研究中心4個、工程技術研究中心10個。三是各地招才引智舉措競相出臺。全省各地對人才工作日益重視，相繼實施了一批人才引進計劃，夯實了支撐地方發(fā)展的人才基礎。鄭州市出臺了“智匯鄭州1125聚才計劃”、洛陽市出臺了“河洛英才計劃”、開封市大力實施“1851”人才工程等。

1.5 人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為使在豫人才更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府相關部門就必須持續(xù)強化人才服務保障，著力營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[8-9]。一是加大人才獎勵支持力度。實行重獎科技領軍人才政策，對引進的院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”人選、“長江學者”、首席科學家等科技領軍人才，省財政給予100萬元科研資助;對新入選國家“千人計劃”專家在豫創(chuàng)辦科技企業(yè)的，給予最高500萬元研發(fā)經(jīng)費;對新入選省“百人計劃”專家在豫創(chuàng)辦科技企業(yè)的，給予最高100萬元資助;對科技創(chuàng)新杰出人才、杰出青年，分別給予50萬元、30萬元的科研經(jīng)費資助，有效集聚了一批高層次人才。二是營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。組織協(xié)調(diào)省內(nèi)主要新聞媒體，大力宣傳河南省各地各部門關于人才工作的新舉措、新成效，在主流媒體開設“人才工作巡禮”“一把手談第一資源”“優(yōu)秀人才風采錄”等專欄專題，通過大力宣傳人才政策、人才工作典型經(jīng)驗、優(yōu)秀人才先進事跡，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

2 河南省人才工作存在的主要問題

河南省人才工作取得顯著成效的同時，也要清醒地看到，當前河南省人才發(fā)展的總體水平同河南省第十次黨代會提出的要求相比仍有較大差距。河南省現(xiàn)行的促進人才發(fā)展的政策制度與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和各類人才的期望還有許多不相適應的地方。

2.1 人才總量相對不足

一是人才總量占人力資源總量比重相對較低。目前，從人才總量看，全省人才總量978萬人，占全國的比重為6.3%;從人才占人力資源總量比重看，河南省占比為14.9%，低于全國平均水平0.6個百分點，也低于山東（20.8%）、安徽（15.1%）、湖北（17.4%）、湖南（15.1%）、江蘇（18.7%）、浙江（25.6%）等省份，與河南省人口大省的地位不相匹配。二是人才發(fā)展不適應產(chǎn)業(yè)需求。特別是河南省高端裝備制造、現(xiàn)代金融、互聯(lián)網(wǎng)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域，本土培養(yǎng)的領軍人才總量不多，外來領軍人才數(shù)量偏少，高層次領軍人才極其缺乏，已成為制約河南省創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要瓶頸。在對河南省重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才狀況調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1 808家企業(yè)中有67.5%的企業(yè)選擇“緊缺”和“非常緊缺”（緊缺為48.9%、非常緊缺為18.6%）。三是研發(fā)人員數(shù)量少且層次不高。目前，全省每萬人從事科技活動人員34人，僅相當于全國平均水平的54%;每萬人R&D研究人員僅7.3人，位居全國第20位，不僅遠遠低于江蘇（20.4人）、浙江（16.2人）等省份，也低于山東（12.5人）、湖北（12.1人）、安徽（8.4人）、湖南（8.2人）等周邊省份。

2.2 人才結構不盡合理

受多種因素影響，河南省人才結構中呈現(xiàn)出高層次人才匱乏、高技能人才占比較低、青年人才儲備不足等突出問題[10]。一是高層次人才嚴重匱乏。目前，河南省擁有“兩院院士”“千人計劃”“萬人計劃”、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者數(shù)量分別為27人、21人、28人、12人和6人，分別占全國總數(shù)的1.7%、0.31%、1.16%、0.33%和0.24%。與周邊省份相比，河南省“兩院院士”“千人計劃”等高層次人才總量與其差距較大。二是高技能人才占比較低。目前，全省技能勞動者總量594萬人，占全省就業(yè)人員的9.11%，低于全國平均水平10個百分點。從總量上看，河南省技能勞動者數(shù)量比山東省少225萬人，比湖北省少181萬人。河南省高技能人才數(shù)量160萬人，占技能勞動者總量的26.9%，低于全國27.3%的平均水平，也低于山東、河北、安徽、湖北、陜西等省份。三是青年人才儲備不足。目前，選拔用人“熬資歷”、項目申報“看級別”、成果署名“先領導”等現(xiàn)象依然普遍存在，科研人才成長、展示的路徑受阻，對青年人才普惠性支持政策仍然薄弱。尤其是40歲以下高學歷、高職稱、高技能的青年人才較為緊缺。

2.3 人才發(fā)展基礎不強

一是高等教育較為薄弱。河南省擁有人口基礎大、生源數(shù)量多和質(zhì)量高等資源優(yōu)勢，但由于具有較高影響力的高水平大學、研究機構比較少，“一流大學”和“一流學科”建設嚴重滯后等因素，本土培養(yǎng)人才能力不足、根植人才能力不強。截至目前，河南省沒有一所教育部直屬高校和“985”高校，僅有一所“211”高校。與周邊省份相比，河南省高水平大學總量和質(zhì)量遠遠落后于其他省份。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不足。當前，河南省高新技術企業(yè)、重點實驗室和實驗基地等高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺少，低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間等大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺少，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才承載、吸納能力弱。三是人才資金投入力度不大。河南省人口多、底子薄、基礎弱，雖然近年來人才投入連年增加，但政府、企業(yè)、社會多元化、常態(tài)化投入機制尚未建立，資金投入總量偏低、投資規(guī)模較小的問題依然存在。

2.4 人才政策競爭力不夠

目前，河南省人才政策存在著力度不大、含金量不高、落實不力等問題，已不適應激發(fā)廣大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的需要。一是高層次人才待遇偏低。河南省院士待遇仍是2004年制定的支持標準：引進院士待遇年薪不低于20萬元，省財政一次性給予15萬元安家費和100萬元項目資助。而其他省份尤其是河南省周邊省份紛紛出臺超常規(guī)政策來提高院士待遇。例如，河北省由省財政給予引進院士每人200萬元安家費、每年20萬元生活津補貼和1 000萬元科研經(jīng)費補貼。二是政策激勵力度不夠。座談中部分專家反映：一方面，成果收入分配不合理，職務發(fā)明利益分配的法律法規(guī)不健全、相關規(guī)定不明確，導致人才做出了“蛋糕”，卻只吃點“蛋糕屑”，影響了創(chuàng)新創(chuàng)造積極性;另一方面，在科技成果轉化、股權期權激勵等方面政策創(chuàng)新力度不夠，與全國其他省份相比有較大差距。三是政策落實不到位。近年來，雖然河南省各地人才政策出臺不少，但缺乏頂層設計，政策、制度、規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌管理，實際操作中地方人才優(yōu)惠政策與編制、社保、稅務、職稱等部門法規(guī)不統(tǒng)一，政策間相互打架、行業(yè)法規(guī)相沖突等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致各地各部門人才引進“雷聲大、雨點小”，政策優(yōu)惠效應“打折扣”。

2.5 人才管理體制僵化

當前，河南省在人才管理上還存在著“管得太嚴”“管得過死”“管得太多”等問題，人才工作行政化色彩濃厚，制約了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是編制管理難以適應發(fā)展需要。目前，高校院所人員編制仍然執(zhí)行十幾年前核定的標準，人才引進需求與現(xiàn)有編制緊張之間的矛盾突出，造成了人才引進“無編可用”、事業(yè)發(fā)展“無人可用”的尷尬局面。二是用人主體缺乏自主權。在調(diào)研中得知，目前河南省部分市、縣（區(qū)）機關事業(yè)單位在人才招聘過程中，缺乏自主權，無法直接參與選人用人，招人用人“兩張皮”現(xiàn)象突出，常常出現(xiàn)適用的人才進不來、招來的人才不適用等問題。三是市場作用發(fā)揮不充分。一方面，行政化色彩濃厚，習慣用管理黨政干部的方法管理人才;另一方面，市場化、社會化的人才管理服務體系還沒有形成，人才市場發(fā)展不充分，對外開放程度低，高質(zhì)量的獵頭公司較少。

3 完善河南省人才發(fā)展體制機制對策建議

當今世界的競爭，說到底是人才的競爭。人才在區(qū)域競爭格局中日益成為決定性力量，很大程度上決定或影響著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量。目前，河南省人才發(fā)展既面臨中央深化人才發(fā)展體制機制改革的重大機遇，又面臨著各地人才競爭激烈的嚴重挑戰(zhàn)，必須搶抓機遇，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。

3.1 建立靈活高效的人才管理體制

堅持市場導向和改革取向，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。更好地發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，最大限度地解放和增強人才活力。一是人才管理部門要主動清權、曬權。推動省市縣三級政府建立人才管理服務權力清單和責任清單，將每項職權的行使主體、辦理流程、辦結時限和監(jiān)督方式等以清單形式列出并向社會公布。二是向用人主體放權、松綁。引進人才方面要減少行政審批，在高校、科研院所等用人單位引進人才時，編制、人力資源社會保障等主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，簡化程序，讓人才引進的“綠色通道”真正“綠”起來、“通”起來。三是加快健全便利化人才服務體系。加快社會化人才服務機構建設，更好地發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、社會中介機構在人才培訓、評價、交流等方面的主導作用，一些人才服務項目可以采用政府購買的形式從政府行政職能中剝離出來。四是建好人才管理改革“試驗田”。借鑒北京中關村、上海張江、深圳前海等人才管理改革試驗區(qū)經(jīng)驗，在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設人才管理改革試驗區(qū)，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，推進人才政策先行先試，積極探索建立與國際接軌的人才管理制度，為全省人才工作創(chuàng)新突破探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。

3.2 構建更有吸引力的人才集聚機制

人才引進是提升人才競爭力最便捷、最高效的途徑。需要實行更加務實、開放精準的人才引進政策，堅持招才引智與招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強緊缺人才引進。圍繞省重點發(fā)展的裝備制造、食品制造、新型材料制造等制造業(yè)，重點培育引進一批具有國際視野、站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的領軍人才，集聚一批擁有重大關鍵核心技術、能夠填補產(chǎn)業(yè)空白或提升產(chǎn)業(yè)層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。二是實行更加精準的引進政策。對于引進的院士等頂尖人才，要給予在全國范圍有競爭力的獎勵待遇;對重點領域人才要給予特殊政策;對于科技創(chuàng)新、經(jīng)營管理、金融、文化等河南省緊缺的重點人才，要研究制定專項人才方案，出臺特殊政策支持，力爭在較短時間內(nèi)實現(xiàn)突破和跨越。三是加大柔性引才力度。要按照“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的理念，把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、客座教授、“星期天工程師”等多種形式，柔性匯聚人才智力資源。

3.3 堅持需求導向的人才培養(yǎng)機制

遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，樹立“大人才觀”理念，積極構建“全鏈條”人才培養(yǎng)模式，強化教育與產(chǎn)業(yè)對接、專業(yè)與職業(yè)對接，促進人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動，厚植河南省人力資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。一是加快大院名校（所）建設。要加快實現(xiàn)河南省高等教育局部高端突破，借鑒上海的紐約大學、昆山的杜克大學等辦學經(jīng)驗，積極推動河南省高校與國內(nèi)外一流高校和科研院所加強合作，推動河南省高等教育跨越式發(fā)展，為本地培養(yǎng)一流人才。二是推進人才分類培養(yǎng)。對創(chuàng)新型科技人才，要加強頂層設計，創(chuàng)新載體平臺，整合優(yōu)化各類人才項目，打造中原人才系列品牌;對技術技能人才，要著眼于促進優(yōu)勢提升，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)支撐河南制造、河南創(chuàng)造的技術技能人才隊伍;對企業(yè)家人才，要加強培育培訓，優(yōu)化成長環(huán)境，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。三是夯實青年人才戰(zhàn)略儲備。要完善青年人才普惠性支持措施，在重點人才工程項目中設立青年專項，加大青年科技工作者等的培養(yǎng)支持力度。要研究符合青年人才成長特點的科研經(jīng)費支持、成果考核、待遇保障等配套政策，鼓勵和保障青年人才潛心研究。

3.4 創(chuàng)新科學有效的人才評價激勵機制

樹立正確的人才評價導向，突出德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，給予相應的待遇和回報。一是改進人才評價標準和方式。加快建立多元化人才評價體系，針對不同行業(yè)、不同特點，開展人才分類評價?；A研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。二是深化職稱制度改革。強化用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限。橫向上，在有條件的高校、科研院所、文藝院團以及管理規(guī)范、技術領先的企業(yè)，可自主評審相應學科高級職稱;縱向上，擴大省轄市職稱評審權。同時，要建立職稱評審“綠色通道”，對引進的高層次人才、急需緊缺人才等，可通過專設職數(shù)、特設崗位、直接考核認定等多種方式評聘專業(yè)技術職務。三是完善人才激勵機制。以增加知識價值為導向，建立合理的收入分配制度，健全市場評價要素貢獻，并按貢獻分配的機制及時表彰獎勵做出突出貢獻的人才。創(chuàng)新科研經(jīng)費管理辦法，下放科技成果使用、收益和處置權，讓人才勞動價值與收入“掛鉤”。鼓勵支持符合條件的高校、科研院所和企業(yè)探索實行協(xié)議工資制、年薪制、分紅獎勵和股權激勵等。

3.5 健全人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

要吸引并留住人才，就要為人才發(fā)展提供服務保障，抓好各項人才政策的落地見效，確保優(yōu)秀人才引得來、留得住、用得好。一是切實加強黨對人才工作的領導。堅持黨管人才原則，改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合。二是強化人才工作落實機制。要將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標，使人才工作真正作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一部分，與經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作同謀劃、同部署、同落實。要建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，研究制定具體考核辦法，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。三是建立人才發(fā)展多元投入保障機制。優(yōu)化財政支出結構，加大財政投入力度，實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。創(chuàng)新財政人才投入方式，提高人才投入績效，運用后補助、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購等方式，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。引導天使投資、風險投資、商業(yè)銀行等機構開發(fā)股、債、貸相結合的融資產(chǎn)品，為人才提供種子期、初創(chuàng)期、成長期全鏈條金融支持。

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Research on the System and Mechanism of Innovative Talents Development in Henan

Yang Lanqiao

（Institute of Economic Research， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450001）

Abstract： Talent is the first resource for development and the inexhaustible motive force for economic and social development. In recent years， the work of talents in Henan Province has achieved positive results， but there are still some problems， such as relatively insufficient total number of talents， unreasonable structure of talents， weak foundation for talent development， inadequate competitiveness of talent policy， rigid talent management system， and so on. It is urgent to innovate the talent system and mechanism in Henan Province and speed up the establishment of flexible and efficient talent management system. In order to build a talent plateau， transform the driving force of development， promote high-quality economic development， promote the construction of a strong province， and provided support， we should establish a rational system， build a more attractive talent gathering mechanism， adhere to the demand-oriented talent training mechanism， innovate a scientific and effective talent evaluation and incentive mechanism， and improve the talent priority development guarantee mechanism.

Key words： Henan Province; talent development; system and mechanism