[摘要] 數(shù)字治理體系和數(shù)字治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的內在要求。數(shù)字治理能力將內嵌在國家競爭力體系之中，發(fā)揮著越來越大的作用，并以新的技術手段和運行機制為國家治理現(xiàn)代化提出新要求提供新支撐。我國的數(shù)字治理還處在起步階段，涉及數(shù)字國家治理、數(shù)字社會治理、數(shù)字城市治理、數(shù)字經濟治理、數(shù)字文化治理與輿情治理五大關鍵領域，需要形成以國家治理為核心，行業(yè)自律、平臺治理和社會監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。

[關鍵詞] 國家治理現(xiàn)代化;? 數(shù)字治理;? 協(xié)同治理

[中圖分類號] D616;F492? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）12-0076-04

習近平總書記在首屆數(shù)字中國建設峰會開幕式賀信中指出：“信息技術創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化深入發(fā)展，在推動經濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！碑斍埃瑪?shù)字經濟成為推動新舊動能轉換的重要引擎，我國數(shù)字經濟體量已穩(wěn)居全球第二，但在數(shù)字政務和數(shù)字治理領域依然有很大優(yōu)化升級空間。探索政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體等多方共治的新型數(shù)字治理體系，不斷提升數(shù)字治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，以數(shù)字治理能力的提升為國家治理現(xiàn)代化提供新的支撐，不僅有助于我們在全球范圍內數(shù)字治理升級的關鍵時間窗口期贏得先發(fā)優(yōu)勢和引領效應，而且對推進我國公共服務的智能化、普惠化、均等化，提升公眾便利感與獲得感，滿足人民對美好生活的期望也具有積極意義。

數(shù)字技術的持續(xù)深化對國家治理現(xiàn)代化提出新要求

國家治理現(xiàn)代化包涵了治理主體多元化，治理手段現(xiàn)代化，治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化等多個方面，意味著國家與社會、政府與公民、權力與權利的關系重構。當前我國面臨著全方位數(shù)字化、信息化、智能化轉型，國家治理、社會治理的對象、內容和國際博弈的主戰(zhàn)場都處于深刻嬗變之中，對社會轉型與發(fā)展也帶來持續(xù)深遠的影響。ABCDEHI協(xié)同創(chuàng)新正在演變成為新形勢下經濟社會發(fā)展和社會結構變革的原動力。所謂“ABCDEHI”就是人工智能（AI）、區(qū)塊鏈（Blockchain）、云計算（Cloud）、大數(shù)據(jù)（Data）、新能源（Energy）、邊緣計算（Edge Computing）、物聯(lián)網(wǎng)（Iot）這幾大關鍵技術。這些新興技術不斷融合，群體性、鏈條化、跨領域創(chuàng)新成果屢見不鮮，顛覆性、革命性創(chuàng)新與迭代式、漸進式創(chuàng)新相并行，正在重構社會運行的底層基礎設施和運行邏輯。

就國內形勢而言，數(shù)字技術在重塑社會形態(tài)、經濟運行模式、給公眾生活帶來便利的同時，也給傳統(tǒng)的治理理念、治理模式、治理實踐帶來巨大挑戰(zhàn)。以新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐的經濟發(fā)展新動能正在形成。新技術的持續(xù)擴散把實體經濟和虛擬經濟聯(lián)結成為一個日益生態(tài)化的復雜巨系統(tǒng)，各種價值網(wǎng)絡交互錯雜，重構世界經濟版圖，改變國家創(chuàng)新生態(tài)體系。一些新興主體力量在經濟社會數(shù)字化轉型進程中扮演著越來越重要的角色，既需要鼓勵支持以激發(fā)其創(chuàng)新活力，又需要規(guī)范引導以避免傷害社會公共利益底線和消費者權益底線。新的形勢和新的發(fā)展階段要求我們更為廣泛地采納和應用新興技術手段，提升治理科學性和精準度。既要避免新事物、新現(xiàn)象、新業(yè)態(tài)、新模式出現(xiàn)過程中治理的缺位、錯位、越位對創(chuàng)新帶來的負面影響，也要加快以數(shù)字化、智能化手段提升政府數(shù)字治理能力的步伐。通過底層公共服務基礎設施的升級迭代來優(yōu)化社會資源配置和多元社會主體行動上的協(xié)同效果，化解當代社會運轉復雜巨系統(tǒng)中的不確定性，從提升數(shù)字經濟的普惠性和有效引導社會創(chuàng)新活力釋放、生產力解放角度都具有積極意義。

就國際競爭態(tài)勢而言，雖然當前我國數(shù)字經濟發(fā)展速度驚人，但優(yōu)勢更多體現(xiàn)在日新月異的模式創(chuàng)新、龐大的市場容量、眾多的人口紅利等方面。面向消費端的電子商務、即時通信及其衍生服務、科技金融領域的發(fā)展成就突出，但核心技術缺失、創(chuàng)新能力不強，原創(chuàng)性研發(fā)和融合性創(chuàng)新水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距。利用標準和規(guī)則等手段建立“護城河”，是發(fā)達國家強化行業(yè)壟斷的慣用做法。中國要建成數(shù)字經濟強國，必須在更高層面上參與甚至主導相關技術、產品、服務的國際規(guī)則及標準制定，以占得先機和話語權。必須主動出擊，面向科技戰(zhàn)略制高點和數(shù)字經濟主陣地，以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提升融合發(fā)展能力，破繭成蝶。國際社會的角色扮演和利益格局歸根到底取決于國際合作博弈規(guī)則的偏向。數(shù)字經濟天然的共享基因決定了其發(fā)展及治理的全球性特征。爭奪數(shù)字經濟制度規(guī)則話語權和數(shù)字治理體系建構話語權，不僅是為中國經濟“彎道超車”賦能助力，也是牢牢把握下一輪發(fā)展戰(zhàn)略機遇期新內涵、新特征，把握戰(zhàn)略主動權的需要。

數(shù)字治理的概念內涵與核心問題

習近平總書記指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉變 。當代經濟數(shù)據(jù)體量指數(shù)級增長、線上線下融合的特性，使得傳統(tǒng)治理機制難以適應新形勢新需要，要求在協(xié)調機制、監(jiān)督機制、保障機制、制度規(guī)范等方面突破原有框架，結合現(xiàn)實情境和新興技術手段尋求治理模式的變革與創(chuàng)新。中國信息通信研究院將數(shù)字治理劃分進數(shù)字經濟“三化”框架之一，包括數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理。我國的數(shù)字治理還處在起步階段，實踐先于理論的特征較為明顯。

數(shù)字治理協(xié)同機制的建構。數(shù)字社會是一種生態(tài)系統(tǒng)，政府、平臺、企業(yè)、居民、媒體等都是系統(tǒng)參與者，需要形成以國家治理為核心，行業(yè)自律、平臺治理和社會監(jiān)管廣泛參與的立體化治理體系。當前數(shù)字治理面對很多問題，如運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段建立大數(shù)據(jù)分析和動態(tài)協(xié)同系統(tǒng)，共建數(shù)字治理溝通協(xié)調平臺，搭建數(shù)字監(jiān)管的風險預警體系、信息披露體系、大數(shù)據(jù)征信體系和社會評價體系，完善數(shù)據(jù)共享與安全保障機制，參與推動全球數(shù)字治理協(xié)同化體系的建構，以數(shù)字治理創(chuàng)新推動整體宏觀經濟治理體系升級等。這些問題既環(huán)環(huán)相扣，在落實舉措上又需要立足整體頂層設計進行優(yōu)先級排序，有效整合多主體力量協(xié)同推進。

推動新興數(shù)字要素資源向數(shù)字價值的轉化。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術應用的發(fā)展普及，整個社會走向全面互聯(lián)，新型價值網(wǎng)絡雛形隱現(xiàn)，整個社會逐漸演變成為一個以數(shù)據(jù)增值為核心的數(shù)字生態(tài)命運共同體。阿里研究院提出“智能經濟”的概念，這與依賴價格信號的市場機制，以及依賴人為協(xié)調的企業(yè)機制有著顯著差異。智能經濟具有三個特征：其一，數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素，“數(shù)據(jù) + 算法+ 算力”的智能化決策、智能化運行，將更加依賴于數(shù)據(jù)的獲取和處理。其二，人機協(xié)同成為主要生產和服務方式，這與工業(yè)時代“工人附屬于機器”的情況截然不同。其三，經濟價值的追求方向是滿足海量消費者的個性化需求。智能經濟將呈現(xiàn)全新的運行規(guī)律——以數(shù)據(jù)流動的自動化化解復雜系統(tǒng)的不確定性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是支撐經濟高質量發(fā)展的經濟新形態(tài)。數(shù)據(jù)本身并不具有價值，而是通過有效治理使無序數(shù)據(jù)關聯(lián)化、隱形數(shù)據(jù)顯性化，挖掘數(shù)據(jù)背后隱藏的信息、激活數(shù)據(jù)使其動態(tài)化才能產生價值。當前，新興數(shù)字要素資源大規(guī)模擴散的條件尚未成熟，對于各種創(chuàng)新要素之間，尤其是大數(shù)據(jù)作為新興要素與傳統(tǒng)要素之間的協(xié)同作用探討深度不足，理論研究和體系搭建遠遠落后于現(xiàn)實經濟發(fā)展速度。數(shù)字經濟在快速發(fā)展過程中暴露出諸多亟待解決的問題，如在橫向上存在數(shù)據(jù)部門化、碎片化、單一化現(xiàn)象;在數(shù)據(jù)匯集、分析以及共享應用等方面不乏潛在的風險隱患，如數(shù)據(jù)泄露、篡改以及倒買倒賣數(shù)據(jù)等不良行為。如何推動新興數(shù)字要素資源向數(shù)字價值的有效轉化并防范其負面效應，是在數(shù)字治理過程中要長期面對，并伴隨技術迭代歷久彌新的一個命題。

防范和化解經濟社會數(shù)字化轉型進程中的風險隱患。大數(shù)據(jù)時代，整個社會的數(shù)據(jù)量呈指數(shù)級增長，數(shù)據(jù)存儲技術也在持續(xù)迭代。在云端集中管理、挖掘和精準匹配分發(fā)數(shù)據(jù)，是大勢所趨。一方面是大數(shù)據(jù)的經濟價值和社會價值不斷彰顯，數(shù)字資產日益成為社會資產構成中的重要組成部分。另一方面，新技術應用過程中暴露出各種風險隱患，在利益驅動之下一些企業(yè)和個人數(shù)據(jù)被惡意泄露或買賣，相關法律法規(guī)體系欠缺，對風險因素識別不夠、風險預警機制缺失、風險評估體系不完善、風險后果預判及預案不足等，都會影響數(shù)字治理的效率提升與效能發(fā)揮。

關于數(shù)字治理過程中面臨的風險問題，學者對于項目風險的評估要多于研究協(xié)同治理整體風險的評估。現(xiàn)有研究大多數(shù)是從利益相關方個體視角出發(fā)，較少對治理風險問題進行深入探討，風險評價指標難以拓展運用于其他使用對象。未來需要以單個項目的治理風險評價理論積累為基礎，構建起基于數(shù)字協(xié)同治理整體格局的風險評價體系，強化風險處置決策機制，提高對新興領域潛在風險的感知敏銳度和突發(fā)情況應急處置能力，以公共管理和決策工具體系的完善來縮短風險監(jiān)測信息反饋周期。

當前數(shù)字治理涉及的五大關鍵領域

數(shù)字國家治理?，F(xiàn)代國家必然是數(shù)字治理的權力中心，擁有對主權范圍內所有數(shù)據(jù)體系的管理權，通過大數(shù)據(jù)驅動國家治理進一步發(fā)展，使得政府管理更高效、決策更科學、服務更精準。從國家整體數(shù)字治理優(yōu)化層面，需要完善數(shù)字領域法律法規(guī)體系，規(guī)范和深化政務信息公開，以社會需求為導向破解當前廣泛存在的數(shù)據(jù)孤島化、信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，提升在線公共服務的規(guī)模與質量，切實保障社會信息安全與公民數(shù)據(jù)隱私。需要準確把握好政府引導和市場主導的關系、技術擴散與實體經濟的關系、創(chuàng)新發(fā)展與融合監(jiān)管的關系、國內發(fā)展與國際發(fā)展的關系，讓政策設計最大程度地與政策土壤協(xié)同起來。在政策創(chuàng)新和監(jiān)管優(yōu)化層面，除出臺《網(wǎng)絡安全法》外，我國尚缺乏更加廣泛涵蓋網(wǎng)絡安全、審慎監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源共享、個人信息保護等全方位適應數(shù)字經濟發(fā)展的法律法規(guī)體系。數(shù)字經濟高速發(fā)展與產業(yè)生態(tài)持續(xù)演變的特性，給立法時機的選擇、立法策略的設定和立法框架的形成等諸多關鍵決策領域帶來了一系列挑戰(zhàn)。

數(shù)字社會治理。當代中國政府治理能力不斷提高，但社會力量發(fā)育程度依然弱小，發(fā)展進程相對緩慢，政府仍然是多個治理層級的主導力量和有效治理的關鍵因素。如何在政府引導、社會力量參與、專業(yè)化社會工作者操作、公眾監(jiān)督、法律保障的原則下，建立健全數(shù)字化時代社會治理領域的各種利益協(xié)調機制、訴求表達機制、權益保障機制、矛盾調處機制等，保障社會的常態(tài)化運行是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)。在構建數(shù)字社會治理體系過程中，需要充分關注新的技術基礎、經濟基礎和社會基礎上承載的新特征。傳統(tǒng)產業(yè)主體和新興數(shù)字經濟運營主體之間的資源爭奪和利益博弈日趨激烈，采用數(shù)字技術為傳統(tǒng)產業(yè)提質增效過程中，會觸動大量既得利益。這就要充分發(fā)揮不同層級、不同能級多元主體的積極作用，充分考慮不同治理主體的利益、價值偏好和資源影響力，站在國家戰(zhàn)略高度妥善協(xié)調各方利益。無論何時，以人為本始終是數(shù)字社會治理的落腳點。

數(shù)字城市治理。迄今為止，數(shù)字城市還是一個正在發(fā)展和演變的概念。從信息化廣義角度看，數(shù)字化城市是借助一整套空間化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的技術系統(tǒng)來支撐實體城市在數(shù)字世界的信息化映射，實現(xiàn)城市管理過程數(shù)字化、管控手段數(shù)字化、管理績效評估數(shù)字化。這不僅涉及新興技術手段的采納，也涉及城市管理體制和運行機制的整體變革。在此基礎上，“數(shù)字孿生城市”（Digital Twin City）的概念應運而生。數(shù)字孿生城市意味著在網(wǎng)絡空間構建一個與真實、物理城市相對應的數(shù)字城市，這是城市數(shù)字治理現(xiàn)代化的必經之路。

數(shù)字經濟治理。據(jù)中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2018年我國數(shù)字經濟規(guī)模達到31.29萬億元，占GDP比重超33%，同比增長1.9個百分點;2018年數(shù)字經濟發(fā)展對 GDP 增長的貢獻率達到67.9%，超越部分發(fā)達國家水平，成為帶動國民經濟發(fā)展的關鍵力量。數(shù)字經濟運行邏輯與傳統(tǒng)經濟呈現(xiàn)出較大差別，創(chuàng)新資源的流動性、可用性和創(chuàng)新主體間的相互依賴性都大大提升，創(chuàng)新復雜性和不確定性也會越來越高，給監(jiān)管和治理帶來新的挑戰(zhàn)。數(shù)字經濟治理優(yōu)化與政策創(chuàng)新，既需要系統(tǒng)思維，又需要觀照國情現(xiàn)實，立足全球視野下我國數(shù)字經濟當下的歷史方位，找準重點領域、突破口與著力點。

數(shù)字文化治理與輿情治理。數(shù)字文化治理包含兩個維度。從宏觀層面看，經濟社會的數(shù)字化轉型和創(chuàng)新必須有與之相適應的文化價值引領和監(jiān)管體系。從意識形態(tài)層面看，數(shù)字文化的治理與現(xiàn)代輿情治理息息相關。在泛娛樂時代，社會公眾的情緒表達和思潮擴散形式更加多元化和隱蔽化。利用新興數(shù)字技術手段可以讓輿情監(jiān)測與研判超越簡單的內容分析層面，從社會話語表達、社會關系呈現(xiàn)、社會心理描繪、社會訴求預測等角度對社會輿情進行多維透視，尋求民生關切、社會需求與政府決策的結合點和社會各方利益的最大公約數(shù)，積極挖掘社會輿論對社會治理的良性推動力量，推動數(shù)字中國的“治道變革”。

（本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目《國家治理現(xiàn)代化視域下的輿情治理創(chuàng)新》課題階段性研究成果〈項目編號：14YJC860001〉）

[參考文獻]

[1] 鄭巧，肖文濤.協(xié)同治理：服務型政府的治道邏輯[J].中國行政管理，2008，（07）.

[2] 張仲濤，周蓉.我國協(xié)同治理理論研究現(xiàn)狀與展望[J].社會治理，2016，（03）.

[3] 黃建偉，陳玲玲.國內數(shù)字治理研究進展與未來展望[J].理論與改革，2019，（01）.

（作者簡介： 陳端，中央財經大學文化與傳媒學院副教授，中經數(shù)字經濟研究中心執(zhí)行主任）

責任編輯 / 宋明晏