王鑫洋

摘要：伴隨著大連市城市化發(fā)展進(jìn)程加快，環(huán)境問題也成為城市發(fā)展的重點(diǎn)。通過分析大連市環(huán)保垃圾分類現(xiàn)狀，找出存在認(rèn)知問題的原因，并對大連市城市區(qū)民垃圾分類的順利實(shí)施提出對策建議：提高對環(huán)保垃圾分類的重視，加強(qiáng)環(huán)保垃圾分類專業(yè)知識指導(dǎo)，增強(qiáng)群體意識。

關(guān)鍵詞：大連市;環(huán)境保護(hù);垃圾分類

Abstract： With the increase of Dalians foreign trade， Dalians urbanization process has accelerated. People become mainly living， working and studying in cities. However， environmental problems often bring problems to peoples normal activities， so it is urgent to solve the urban environmental problems. This paper investigates the behavior and policies of authoritative organizations， conducts a survey on garbage classification activities and publicity， and studies the awareness of urban residents in Dalian on environmental protection garbage classification.

Keywords： Dalian Area;Environmental Problems;Garbage Classification

一、大連市垃圾分類現(xiàn)狀

（一）垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1957年我國就開始對垃圾分類進(jìn)行研究和推廣，2000年我國政府下發(fā)《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》，同年大連相應(yīng)開展城市垃圾分類活動。從2010年開始大連市啟動了環(huán)保分類的大型專項(xiàng)活動，中心城區(qū)現(xiàn)投入運(yùn)行的轉(zhuǎn)運(yùn)站共37座。其中，大型轉(zhuǎn)運(yùn)站1座，為梭魚灣生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，位于沙河口區(qū)春光街200號梭魚灣公園內(nèi)，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力為1000噸/日，是全國唯一一座全地下生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，也是全國日處理能力最大、全地下、垂直式、BOT運(yùn)營的生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，于2011年7月投入使用。另有兩座大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站正在建設(shè)中，其中南松路生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站占地約2400平方米，建成后日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾200噸;泉水生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站占地面積6900平方米，建成后日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾500噸。2015年10月起，中山區(qū)51個社區(qū)的2500個垃圾桶實(shí)行垃圾分類。截至2017年，大連市區(qū)79個小區(qū)、8.1萬余戶居民進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)每個縣每年選取1個分類試點(diǎn)村。居民試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的日常生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾三類進(jìn)行管理。

（二）實(shí)施垃圾分類管理制度

大連市從2017年以政府為主體全面開展垃圾分類管理制度，大部分街道按照“三個全覆蓋”原則創(chuàng)建垃圾分類體系，并建立相應(yīng)的管理制度，即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋、分類類別全覆蓋、分類體系全覆蓋?？荚u采取管理考評和現(xiàn)場考評兩種方式：對街道分類收運(yùn)作業(yè)、工作機(jī)制建設(shè)等情況原則上采取管理考評方式;對達(dá)標(biāo)居住區(qū)、達(dá)標(biāo)單位、宣傳氛圍等原則上采取現(xiàn)場考評方式。響應(yīng)國家要求，城市范圍內(nèi)的事業(yè)單位生活垃圾需要強(qiáng)制分類投放，城區(qū)內(nèi)居民需要根據(jù)有關(guān)部門引導(dǎo)分類。目前約有60%左右地區(qū)普及分類基礎(chǔ)設(shè)施。

在政府指導(dǎo)下建立系統(tǒng)的監(jiān)督考核體系。加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)毒害垃圾運(yùn)輸單位和毒害垃圾處理企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合，提升有害垃圾規(guī)范化處理水平。對現(xiàn)存隨意焚燒、隨意填埋、隨意處理生活垃圾等錯誤行為加大管理力度。利用網(wǎng)絡(luò)健全再生資源回收系統(tǒng)。并且將不科學(xué)處理餐廚廢棄垃圾行為的整治工作提上了日程。建立考核體系，將城市生活垃圾分類工作納入市政府對各地區(qū)績效考核范圍，對強(qiáng)制分類單位和居民小區(qū)分類建立考核激勵獎懲機(jī)制。

（三）大連市政府積極出臺相應(yīng)政策措施

大連市人民政府辦公廳發(fā)布了《大連市城市生活垃圾分類工作考核辦法》《大連市人民政府關(guān)于對公共機(jī)構(gòu)和公共場所實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類的通告》（大政發(fā)〔2017〕66號）、《大連市城市生活垃圾分類推進(jìn)工作實(shí)施方案》（大政辦發(fā)〔2017〕85號）以及《大連市城市生活垃圾分類三年滾動計(jì)劃（2018—2020年）》（大政辦發(fā)〔2018〕92號）。明確規(guī)定政府公共機(jī)構(gòu)與相關(guān)企業(yè)應(yīng)該按照有毒垃圾、可回收重復(fù)利用垃圾、易壞垃圾和其他的廢棄垃圾四類進(jìn)行強(qiáng)制分類。其他市區(qū)居民小區(qū)按照有毒垃圾、可回收利用垃圾和其他廢棄垃圾三類進(jìn)行引導(dǎo)分類。目前已經(jīng)著手建立分類體系，加快建立不同生活垃圾有理分類放置、有據(jù)分類收集、有序分類輸送、有效分類銷毀的垃圾處理體系。并建立健全分類統(tǒng)計(jì)體系。自下而上建立并完善有害垃圾、可回收利用物、易腐臭垃圾等分類統(tǒng)計(jì)制度體系，確保分類垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更全面、真實(shí)、可靠。

（四）建立垃圾分類基層宣傳機(jī)制，廣泛開展宣傳活動

充分發(fā)揮基層管理人員街道、社區(qū)、分類宣傳員、分類指導(dǎo)員等的宣傳力量，展開入戶活動，使城市居民以及強(qiáng)制分類單位了解認(rèn)識到環(huán)保垃圾分類的重要性并且加強(qiáng)其分類處理能力，增強(qiáng)分類處理意識。

開展有關(guān)垃圾分類宣傳活動。大連市心樂杯“綠色環(huán)保 藍(lán)色大連” 、垃圾分類創(chuàng)意大賽、 大連“垃圾分類從點(diǎn)滴做起”科普活動、大連市政府從2018年開始便開展了許多不同種類的垃圾分類活動。包括380多所中小學(xué)、幼兒園開展了命題為學(xué)習(xí)雷鋒同志，做儒雅少年，垃圾分類我先行，向雷鋒哥哥學(xué)習(xí)，從實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收開始，小手拉大手共同建設(shè)美好家園等垃圾分類實(shí)踐教育活動，匯總多達(dá)1000多場。還開展了主題為垃圾分類，內(nèi)容為一千多人環(huán)城運(yùn)動倡導(dǎo)垃圾分類的公益宣傳活動，活動由非政府組織環(huán)保志愿者現(xiàn)場向該城區(qū)住民宣講核心環(huán)保知識理論，并組織部分非政府組織志愿者及居民對城區(qū)周邊的垃圾進(jìn)行了分類收集，在分類收集同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場分類教學(xué)，還特別制作了具有紀(jì)念意義的環(huán)保購物袋，發(fā)放給現(xiàn)場每一位參與活動的志愿者，在樓道里粘貼了環(huán)保宣傳畫。這些活動的開展受到了廣大群眾的一致好評。

二、大連城市人群對垃圾分類的認(rèn)知現(xiàn)狀及原因分析

（一）認(rèn)知現(xiàn)狀

2018年大連市統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的“大連垃圾分類設(shè)備使用情況”報(bào)告顯示，65.5%的城市居民有意向垃圾分類投放，但是并沒有正確按照垃圾投放方式進(jìn)行投放，15.3%的居民有其他理由無暇分類投放，8.8%的居民表示看到自己分類后收垃圾企業(yè)并沒有按照正常流程分類收垃圾，所以覺得沒有必要，剩下的居民表示他們都一直以正確的方式進(jìn)行垃圾分類。大家普遍認(rèn)為垃圾有效分類主要是可以回收利用垃圾中的有用物，通過垃圾分類節(jié)約資源通常是以變廢為寶方式進(jìn)行;還有人甚至不知道垃圾應(yīng)該怎樣分類。調(diào)查顯示，大連市只有58%的居民知道垃圾分類。事實(shí)上，面對五花八門的垃圾，即使知道垃圾分類的被調(diào)查者并不能對垃圾進(jìn)行全部正確分類。比如在選擇廚房垃圾時(shí)，全面了解的只有9%，基本了解的也只有40%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大連市對垃圾環(huán)保分類認(rèn)知情況不是很好，受時(shí)間地點(diǎn)經(jīng)歷乃至一些傳統(tǒng)限制，一些垃圾分類方式不能堅(jiān)持，這對環(huán)保工作的展開會造成消極影響。但是大多數(shù)人還是樂于繼續(xù)學(xué)習(xí)垃圾分類知識，只是缺少對垃圾分類的認(rèn)識，缺少培養(yǎng)垃圾分類意識的條件。大部分大連市居民對垃圾分類知識的了解粗淺不全面，只有極少部分居民能較為清晰地區(qū)分各種垃圾分類細(xì)則。可見對垃圾正確分類，還需要大力宣傳和正確引導(dǎo)。

（二）原因分析

雖然近幾年大連市政府陸續(xù)出臺了許多垃圾環(huán)保分類政策，但收效甚微。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“垃圾分類三個桶，多了兩個垃圾桶”的趣言，存在這類問題主要有以下原因：

1.重視程度不足

事實(shí)上，哪個地區(qū)的分類度高、分類設(shè)備多，哪個地區(qū)的環(huán)境就會好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展就更快。作為政府而言，做好垃圾分類工作，取得改善環(huán)境成效，對于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;對于彌補(bǔ)環(huán)境問題不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo);對于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會進(jìn)步;有著極其重要意義。從全國來看，經(jīng)濟(jì)增長速度最快的城市基本上都在沿海，而大連恰好就是海濱城市中的一員。雖然大連市政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，大連市部分地區(qū)還出臺了垃圾分類的相關(guān)條例，但由于配套政策不完善，監(jiān)督管理不嚴(yán)格，并沒有引起人們的重視。因?yàn)橄嚓P(guān)知識體系不健全，導(dǎo)致居民大都認(rèn)為垃圾分類與不分類只和政府的工作有關(guān)，和環(huán)境似乎并沒有什么太大關(guān)系。而且大連市房產(chǎn)業(yè)針對居民所征收的垃圾再處理費(fèi)大都較低，沒有真正施行“誰污染誰付費(fèi)”。大連市2000年起就曾經(jīng)試行過垃圾分類回收活動，一方面，大部分城市居民并不重視，參與程度較低，大連市政部門投入資金后收效甚微;另外一方面，居民積極分類，市政不重視，出現(xiàn)消極混收的情況，導(dǎo)致居民對市政部門產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任，甚至抵觸情緒。兩種情況都導(dǎo)致無論是居民還是政府都不能給予垃圾分類回收足夠的重視，使得各地的垃圾分類總體效果是“試而不行”。垃圾分類配套設(shè)施未覆蓋，大連市擁有7個市轄區(qū)、2個縣級市、1個縣，共計(jì)13237平方公里，有1800多個小區(qū)只有79個小區(qū)在2017年8月份開始實(shí)施試點(diǎn)垃圾分類，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，覆蓋率低達(dá)4%，其余的小區(qū)有甚者居然連一個統(tǒng)一垃圾回收點(diǎn)都沒有，只有大型垃圾桶。這種情況不僅會阻礙垃圾分類進(jìn)程，還會造成極大的資源浪費(fèi)。

2.垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在大連市缺乏明確的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。目前，大連城市垃圾分類政策中缺乏較為明確的垃圾類型劃分標(biāo)準(zhǔn)。甚至說不同城區(qū)執(zhí)行生活垃圾分類政策時(shí)確立的標(biāo)準(zhǔn)都不一致。一些地區(qū)立法對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的選擇基本都以是否可回收利用作為唯一分類標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)是以有毒無毒、重金屬含量等指標(biāo)確定，這也導(dǎo)致了城區(qū)居民并不能清晰理解垃圾分類規(guī)則和方法。大多數(shù)城區(qū)居民在判定某種垃圾應(yīng)該是處于何種類別時(shí)，往往依照自己曾經(jīng)的生活、工作經(jīng)驗(yàn)，而并不是該地區(qū)政策制定者所確立的分類標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行按規(guī)分類。這也就偏離了垃圾分類的初衷，同時(shí)由于同一種產(chǎn)品，不同的廠家有著不同的制造方法，所使用的原料也不盡相同，也就造成了同種類型商品卻有不同的分類方式，給城市居民垃圾分類造成了一定困擾。

3.民眾環(huán)保意識需增強(qiáng)

面對逐漸完善的垃圾回收體制，民眾的環(huán)保意識并沒有多大改變。以垃圾分類為例，在大連試點(diǎn)城市中詢問居民是否按要求在統(tǒng)一回收時(shí)間分類丟棄垃圾，居民大部分都說家里只有一個垃圾桶，不可能為了這些垃圾準(zhǔn)備四五個垃圾桶，大多數(shù)居民都是為了方便從而選擇性地去選擇垃圾分類。

這種現(xiàn)象引發(fā)了社會必將投入超額的運(yùn)營成本來為這種群體意識缺失買單，也使得人們之間配合生產(chǎn)經(jīng)營難度上升，個體以及小群體為了自己獲得利益，不惜榨取集體的利益，這樣就會引發(fā)非常惡劣的鏈?zhǔn)叫?yīng)。如大連市部分地區(qū)開展免費(fèi)上門收垃圾活動，活動明確指出家中只有老人且身體不方便時(shí)可以讓物業(yè)免費(fèi)帶垃圾，卻出現(xiàn)家中沒有老人或者老人身體特別健康的也要求物業(yè)幫忙帶走，否則就會投訴，久而久之部分物業(yè)人員也有了私心，工作期間聲稱忙碌，等到下班后聲稱下班了不歸他們管理。導(dǎo)致人們的群體歸屬意識越來越淡薄，極大阻礙了垃圾分類回收發(fā)展進(jìn)程。

原本獎勵機(jī)制是為了促進(jìn)居民更好地進(jìn)行垃圾分類，讓居民的群體意識增強(qiáng)。但群體促進(jìn)意識機(jī)制，會逐漸演化成為一種人們口中的“撿垃圾的才會為了這點(diǎn)錢去找專門垃圾分類垃圾桶”的錯誤思想。

三、對策建議

（一）提高對環(huán)保垃圾分類的重視

垃圾污染會導(dǎo)致空氣污染、酸雨增加等問題，應(yīng)引起我們的高度重視?，F(xiàn)階段大連市環(huán)保垃圾分類并不能順利實(shí)施是與人們不重視有很大關(guān)系。大連市居民需要不斷提高對垃圾分類的重視程度，與政府共同努力才能加速環(huán)保垃圾分類進(jìn)程。

1.政府應(yīng)大面積開展將試點(diǎn)區(qū)域分權(quán)給物業(yè)和實(shí)業(yè)公司，讓群眾加入到監(jiān)督行列中，增強(qiáng)參與感以及責(zé)任感。分權(quán)模式不僅可以加強(qiáng)有效管理，還可以減輕各部門的任務(wù)量，讓每一個人各司其職，共同為了一個目標(biāo)奮斗。

2.政府開展P2P模式，與實(shí)業(yè)公司聯(lián)合投入更多資金用于垃圾分類回收試點(diǎn)工程。還可以采取多方面合作，解決企業(yè)不會遇到資金短缺問題，減輕政府負(fù)擔(dān)。

3.通過固定向物業(yè)征收垃圾運(yùn)輸費(fèi)方式，回饋實(shí)業(yè)單位。很多居民實(shí)際上有心分類回收可是基礎(chǔ)設(shè)施不到位。政府應(yīng)在加強(qiáng)政策制定的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對每個城區(qū)實(shí)際情況，投放環(huán)保垃圾分類式垃圾桶，在醒目位置放置宣傳標(biāo)語。社區(qū)街道應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，自主設(shè)立簡單垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）加強(qiáng)環(huán)保垃圾分類專業(yè)知識指導(dǎo)

政府應(yīng)加強(qiáng)對城市環(huán)保分類專業(yè)性指導(dǎo)工作，推出環(huán)保分類指導(dǎo)和解釋性文件，并在社區(qū)強(qiáng)化分類知識的宣傳。同時(shí)應(yīng)對分類標(biāo)識等進(jìn)行科學(xué)研究，使知識推廣簡易和便于識記，且創(chuàng)建更加加便于理解的垃圾分類方式并進(jìn)行系統(tǒng)講解。

1.利用社區(qū)教育

社區(qū)作為生活垃圾的直接產(chǎn)出點(diǎn)，社區(qū)教育是重中之重，但是由于小區(qū)和個人條件存在差異，目前的社區(qū)垃圾分類活動數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢。要提高大連社區(qū)人群重視程度，多開展社區(qū)活動、講座以及討論，增強(qiáng)鄰里群體意識，更能提高對垃圾分類的重視程度。

2.利用學(xué)校教育

學(xué)校作為教育主渠道，有著其他組織機(jī)構(gòu)都不能替代的優(yōu)勢。但是由于多方面原因，至今還沒有專門的垃圾分類教育課程，環(huán)境教育是涉及各科教育滲透性的綜合體教育，垃圾分類課程課程應(yīng)涵蓋化學(xué)、環(huán)境學(xué)、數(shù)學(xué)等多門學(xué)科。因此，在實(shí)際教學(xué)中，教師應(yīng)以身作則，通過實(shí)踐考察與教學(xué)相匹配的方式，教授學(xué)生通俗易懂的垃圾分類知識，從小培養(yǎng)環(huán)保垃圾分類意識。環(huán)境教育分為關(guān)于環(huán)境的教育，在環(huán)境中的教育和為了環(huán)境的教育。

同時(shí)，在每個學(xué)校定時(shí)舉辦主題活動，最好是全家參與。學(xué)生會因?yàn)檫@個活動自主搜集各方面資料，自己動手去調(diào)研。這樣不僅使學(xué)生可以加深環(huán)保垃圾分類意識，連帶家長也會受到這種影響，認(rèn)識到現(xiàn)階段如果垃圾不分類，將來會造成多大影響，逐漸養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。同時(shí)可以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，反饋更好的標(biāo)記方式企業(yè)，輔助垃圾分類進(jìn)程的快速發(fā)展。

3.開展主題活動

全民開展主題活動，聯(lián)合所有關(guān)心環(huán)境的大中企業(yè)，開展有獎勵形式的主題活動，加以宣傳教育。有獎機(jī)制會激發(fā)居民保護(hù)環(huán)境的熱情，使居民以垃圾分類為榮，混丟垃圾為恥。有規(guī)律地開展主題活動，可以讓人們看到社會對環(huán)保垃圾分類的重視程度。同時(shí)開展此類活動的大企業(yè)也會因此提升知名度。

（三）增強(qiáng)群體意識

群體意識的培養(yǎng)要從三個角度出發(fā)：第一是群體認(rèn)同意識，第二是群體歸屬意識，第三是群體促進(jìn)意識。加強(qiáng)垃圾分類回收教育，可通過宣講、座談等形式。以一個小區(qū)或者一個街道為一個群體，每個小群體之間多開展聯(lián)誼會，讓人們之間多一些歸屬感。應(yīng)出臺監(jiān)督機(jī)制制度，讓人們相互監(jiān)督垃圾分類，通過一些懲罰措施懲戒阻礙垃圾分類進(jìn)程的人，使其改變自己并能帶動更多的人投入到“垃圾分類群體”大家庭中。

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（責(zé)任編輯：張彤彤 梁宏偉）