王豐江

近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見，切實(shí)加強(qiáng)街道（園區(qū)）人大工作，街道（園區(qū)）人大聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，基層人大工作者的積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)，依法履職的能力得到進(jìn)一步提升。本文圍繞如何進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)街道人大工作，推進(jìn)基層民主政治發(fā)展，進(jìn)行了深入調(diào)研，并作了一些思考。

一、基本現(xiàn)狀

1.工委設(shè)置。目前，全市除31個(gè)鎮(zhèn)外，共有25個(gè)街道（丹陽2個(gè)、句容3個(gè)、揚(yáng)中2個(gè)、丹徒2個(gè)、京口6個(gè)、潤州8個(gè)、鎮(zhèn)江新區(qū)2個(gè)），5個(gè)開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)江、丹陽、句容、揚(yáng)中、丹徒），3個(gè)高新區(qū)（鎮(zhèn)江、丹陽、揚(yáng)中），7個(gè)園區(qū)（茅山景區(qū)、赤山湖、榮炳、江心、京口工業(yè)、新民洲、潤州工業(yè)），其中街道層面已全部建立人大工委，開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)除合署外，鎮(zhèn)江高新區(qū)、茅山景區(qū)、京口工業(yè)園區(qū)、新民洲園區(qū)4個(gè)未設(shè)立人大工委。

2.人員配備。目前，現(xiàn)成立的街道（園區(qū)）人大工委多為2人，其中最多的丹陽市曲阿、云陽街道、潤州區(qū)金山街道各4人，最少的丹徒區(qū)高資、宜城街道各1人;主任平均年齡51.9周歲，任職5年以上的占25%，最長13年（華陽街道）;工作人員35周歲以下、55周歲以上的分別占24.1%、31.0%，大學(xué)文化占75.9%，女性占20.7%。在此基礎(chǔ)上，都依法產(chǎn)生了人大工委委員，成員一般為5～7人。

3.工作做法。一是強(qiáng)化示范引導(dǎo)。1999年開始，市人大常委會(huì)通過建立鎮(zhèn)街人大聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)作用。2016年3月全市確定20個(gè)鎮(zhèn)、街道規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，其中有9個(gè)街道、開發(fā)區(qū)作為示范點(diǎn)。2017年3月，全市確定8個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，其中有2個(gè)街道，采取上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范引導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化街道（園區(qū)）人大建設(shè)。二是完善建章立制。各轄市區(qū)立足實(shí)際，注重實(shí)踐探索，先后制定完善了《鎮(zhèn)、街道人大百分考核辦法》《街道（園區(qū)）財(cái)政預(yù)算決算監(jiān)督辦法》《人大代表聯(lián)絡(luò)工作站（室）建設(shè)的意見》等10多項(xiàng)街道人大工作制度，初步建立起街道人大工作制度體系。2017年9月，句容市首家審議通過《句容市人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)工作方法》，使街道人大工作有章可循，運(yùn)轉(zhuǎn)更高效。三是健全議事機(jī)制。目前，鎮(zhèn)江市各街道（園區(qū)）人大已全面推行工委委員會(huì)議“季會(huì)制”，議題包括討論通過全年工作要點(diǎn);通報(bào)上一季度工作情況，安排下一季度重點(diǎn)工作;組織視察重點(diǎn)工程、聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查、組織代表述職;年底總結(jié)全年工作等。四是規(guī)范監(jiān)督權(quán)行使。在轄市區(qū)人大常委會(huì)的授權(quán)下，鎮(zhèn)江市各街道（園區(qū)）人大在依法監(jiān)督方面，緊緊圍繞黨工委決策部署和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，常態(tài)化開展預(yù)決算審查監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議等工作，特別是在實(shí)施街道預(yù)算決算授權(quán)監(jiān)督方面先試先行，取得了突破性進(jìn)展。五是代表工作有效開展。人大代表聯(lián)絡(luò)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。由市人大常委會(huì)統(tǒng)一授牌，全市各街道（園區(qū)）均設(shè)立了“人大代表聯(lián)絡(luò)工作站”，社區(qū)設(shè)立了“人大代表聯(lián)絡(luò)工作室”，在密切代表與人民群眾聯(lián)系方面，發(fā)揮了積極作用。代表履職實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”。各街道（園區(qū)）人大按“四個(gè)一”（組織一次專題學(xué)習(xí)、開展一次專題調(diào)研、聯(lián)系一個(gè)社區(qū)、接待一次選民）的要求，進(jìn)一步規(guī)范本轄區(qū)代表小組活動(dòng)，每年各代表小組至少開展4次視察、調(diào)研活動(dòng)，并形成1篇有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

二、存在問題

目前，鎮(zhèn)江市街道（園區(qū)）人大工作在各轄市區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，積極探索人大代表工作的新思路、新方法，取得了一些成效。但是與法律規(guī)定、民主法制建設(shè)的要求相比，還存在著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.體制不順。2015年8月全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)修正的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》明確規(guī)定“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)”。這是國家立法層面首次對(duì)街道人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立賦予明確的法律地位，但對(duì)街道人大工委職責(zé)、地位、體制等仍沒有明確，尤其園區(qū)人大這塊還是空白，處于摸索探索中，缺乏科學(xué)機(jī)制，從而導(dǎo)致街道（園區(qū)）人大工作在一定程度上還存在較大的隨意性，大多是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)慣例或轄市區(qū)人大常委會(huì)要求開展工作，不利于維護(hù)人大工作的嚴(yán)肅性、增強(qiáng)街道（園區(qū)）人大建設(shè)的規(guī)范性。如鎮(zhèn)江新區(qū)的街道人大工委主任的任免，目前采取新區(qū)黨工委直接任命，根據(jù)規(guī)定，理應(yīng)由區(qū)級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議提名、常委會(huì)會(huì)議依法任免。

2.隊(duì)伍力量薄弱。目前，街道（園區(qū)）人大工委委員均為兼職，日常工作只有工委主任和1名工作人員辦理，同樣工作人員也多為兼職，工作精力有限，整個(gè)街道（園區(qū)）人大工委運(yùn)轉(zhuǎn)的好差往往取決于人大工委主任的責(zé)任心和個(gè)體素質(zhì)。此外，各級(jí)編制部門文件和方案中并沒有設(shè)立街道（園區(qū)）人大工委辦公室和崗位，也沒有關(guān)于人大工委工作人員職級(jí)待遇的規(guī)定，使得工作人員不安心，不利于街道（園區(qū)）人大工作持續(xù)深入開展。據(jù)2018年10月調(diào)研時(shí)統(tǒng)計(jì)，辦公室主任、秘書任職滿5年的分別占28.6%、10.0%，且自2012年以來，無人從人大崗位提拔為鄉(xiāng)科級(jí)副職。

3.監(jiān)督功能有待增強(qiáng)。各地街道（園區(qū)）人大工委自設(shè)立以來，由于輿論宣傳不夠、機(jī)制不完善等原因，基層干部群眾對(duì)街道（園區(qū)）人大工委工作開展的知曉度、認(rèn)可度、參與度明顯不高，從而致使人大工委監(jiān)督職能的組織化程度低，缺乏良好的外部環(huán)境和工作合力。

4.代表履職作用不明顯。由于代表都是兼職，且其中有不少企業(yè)代表，代表們工作也比較繁忙，一定程度上導(dǎo)致其履行職務(wù)的時(shí)間和精力難以保證，個(gè)別代表出勤率不是很高。尤其“撤鎮(zhèn)設(shè)街”后，沒有鎮(zhèn)人大代表，致使代表數(shù)量少、力量弱。如句容市華陽街道緊靠21名市人大代表履職，而街道僅農(nóng)村人口就5萬多人，做到深入聯(lián)系群眾存在一定困難。同時(shí)，該街道設(shè)立1個(gè)人大代表工作總站，5個(gè)分站，但由于代表人數(shù)較少，存在著“設(shè)點(diǎn)建站易，長效運(yùn)行難”的現(xiàn)象。

三、相關(guān)建議

一是加快街道（園區(qū)）人大工作立法。建議市人大常委會(huì)重點(diǎn)圍繞貫徹省里即將出臺(tái)的相關(guān)辦法，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，率先進(jìn)行地方立法，制定《鎮(zhèn)江市街道（園區(qū)）人大工作委員會(huì)工作辦法》。《辦法》可在句容市2018年9月出臺(tái)試行的暫行辦法上進(jìn)行修改完善，將街道（園區(qū)）人大工委的性質(zhì)地位、組織體系、職能職權(quán)、運(yùn)行規(guī)則、機(jī)制保障等進(jìn)行規(guī)范。特別是要賦予街道（園區(qū)）人大工委對(duì)街道辦事處（園區(qū)管委會(huì)）進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，如可以聽取和審議街道辦事處（園區(qū)管委會(huì)）和轄市區(qū)政府所屬部門派駐的工作機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，提出意見和建議;聽取和審議街道辦事處（園區(qū)管委會(huì)）的財(cái)政收支情況等，防止人大監(jiān)督工作在街道（園區(qū)）斷層和留下空檔。

二是加大對(duì)街道（園區(qū)）人大工作的指導(dǎo)。街道（園區(qū)）人大工委是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入推進(jìn)而出現(xiàn)的新事物。建議市人大常委會(huì)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，會(huì)同轄市區(qū)人大常委會(huì)共同推進(jìn)，幫助街道（園區(qū)）人大工委解決工作中遇到的實(shí)際問題。比如，在立法明確街道（園區(qū)）人大工委的職權(quán)職責(zé)之前，可否將街道（園區(qū)）人大工委與常委會(huì)內(nèi)部工委同樣管理和考核，并由主任會(huì)議確定街道（園區(qū)）人大工委的監(jiān)督課題，讓街道（園區(qū)）人大工委開展工作有法有據(jù)，解決街道（園區(qū)）人大工委在實(shí)際工作中“不好監(jiān)督”的問題。

三是加強(qiáng)街道（園區(qū)）人大工作與代表工作相結(jié)合。街道（園區(qū)）人大工委無本級(jí)人大代表，要明確轄市區(qū)人大代表小組受本級(jí)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際工作由街道（園區(qū)）人大工委召集和組織。建議將街道（園區(qū)）人大工委工作與代表工作相結(jié)合，形成轄市區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，街道（園區(qū)）人大工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，通過代表工作聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)上履職綜合平臺(tái)等渠道載體聯(lián)系選民、收集民意，代表小組通過各種形式的活動(dòng)抓落實(shí)的工作體系。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)人事代表聯(lián)絡(luò)委員會(huì)）