張謙元

習(xí)近平總書記強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，甘肅大力整治祁連山生態(tài)環(huán)境問題，已取得階段性成效。但是，由于甘肅自然環(huán)境條件差，干旱缺水、沙漠化嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)依然十分艱巨且任重道遠。踐行綠色發(fā)展理念，需要馳而不息，久久為功，持之以恒推進甘肅生態(tài)環(huán)境的整治和保護。

一、甘肅生態(tài)環(huán)境所處的重要地位和面臨的嚴峻形勢要求必須持之以恒推進生態(tài)環(huán)境的整治和保護。甘肅地處西北，是祖國的重要生態(tài)屏障區(qū)。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一有機體，維護國家生態(tài)環(huán)境的整體建設(shè)要求必須加強甘肅區(qū)域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護。同時，由于甘肅經(jīng)濟長期發(fā)展滯后，改善民生的問題多、發(fā)展任務(wù)重，而生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵時期。這就要求我們必須更加重視環(huán)境問題，充分認識和把握發(fā)展和環(huán)境的矛盾，堅持綠色發(fā)展理念，破解環(huán)境壓力和困境，開創(chuàng)和探索一條綠色發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的路子。無疑這也是甘肅當前和今后發(fā)展首先要著力解決的重大問題。對此必須堅決摒棄以破壞環(huán)境為代價的發(fā)展，不搞大開發(fā)，要搞大保護，因為任何隨意的開發(fā)破壞必然影響到生態(tài)平衡，以至于帶來生態(tài)災(zāi)難。要堅持和維護國家整體生態(tài)發(fā)展觀，堅持綠色發(fā)展之路，推動可持續(xù)發(fā)展的千古事業(yè)。

二、堅持綠色發(fā)展，讓綠色發(fā)展理念入腦入心，并推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，才能真正使甘肅走出發(fā)展困境，走出一條科學(xué)合理、人與自然和諧、具有長期發(fā)展?jié)撡|(zhì)的道路。推進甘肅生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，首先要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識。對甘肅這樣一個生態(tài)脆弱地區(qū)，只有把生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作的突出位置，讓綠色發(fā)展理念入腦入心，并與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，把生態(tài)環(huán)境保護和地方整體規(guī)劃開發(fā)有機統(tǒng)一，才能推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的根本性變革，并推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。也只有實現(xiàn)這一根本性轉(zhuǎn)變，才能真正破解生態(tài)資源環(huán)境困境，提升甘肅發(fā)展質(zhì)量，走向生態(tài)文明保護和發(fā)展雙贏之路。堅持綠色發(fā)展要加快建立健全生態(tài)環(huán)境教育體系，綠色發(fā)展理念教育要經(jīng)?；⒅贫然?，要融入地方的開發(fā)規(guī)劃、人們的生產(chǎn)生活，成為各項事業(yè)發(fā)展的考量要素。

三、生態(tài)環(huán)境保護需要完備的制度出臺，完善的制度和管理體制是推動綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護的制度性保障。近年來國家層面不斷加強環(huán)境立法，完善生態(tài)保護制度體系，有效約束和整治不合理不合規(guī)的開發(fā)行為，積極引導(dǎo)和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，制度體系為生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮了重要的保障作用。但是，制度體系真正有效落地需要地方的配套措施跟進。從多年來地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)的實踐看，加強地方法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵要強化法律的執(zhí)行力，重點是防止地方法規(guī)制度建設(shè)中的部門利益和地方利益的干擾，尤其要防止違法立法，立法“放水”，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管層層失守的問題。制度規(guī)定出了問題，執(zhí)法必然走偏或松懈，生態(tài)環(huán)境問題就很難遏制。同時還要強化法律法規(guī)的引導(dǎo)激勵作用，健全完善生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)補償機制。生態(tài)環(huán)境治理必須建立健全生態(tài)補償機制，要明確國家為投入主體，制定全面合理的補償標準，積極培育生態(tài)治理動能。要把區(qū)域內(nèi)的冰川、凍土、荒漠、高山草甸和林地、草原及荒山荒坡、河流等全部納入生態(tài)補償范圍。要注重補償?shù)恼w性、聯(lián)動性和功能的一致性，以及補償經(jīng)費的有效支持和補償?shù)目刹僮?、可核算、可兌現(xiàn)、可預(yù)期的實施方案的制訂。要加大生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和經(jīng)費支持，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理先進單位和個人的獎勵，將生態(tài)補償與民生治理工程、扶貧建設(shè)工程、重大項目建設(shè)工程結(jié)合。要建立健全投融資機制，完善監(jiān)管體制機制，嚴明法紀，嚴厲打擊和查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，尤其要警惕生態(tài)環(huán)境治理不徹底、懈怠和出現(xiàn)反復(fù)等問題，有力有效推動生態(tài)環(huán)境保護和治理。

四、以祁連山國家公園和大熊貓國家公園建設(shè)為契機，全面加強甘肅生態(tài)環(huán)境的綜合治理和保護。進一步理順國家公園管理體制，明確職責(zé)，強化監(jiān)管，整體保護，重點治理。做好甘肅片區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作，積極探索總結(jié)、推廣生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)的經(jīng)驗和有效做法，科學(xué)合理定位和發(fā)展“沙生態(tài)、沙產(chǎn)業(yè)、沙經(jīng)濟” “戈壁農(nóng)業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。此外，保護生態(tài)環(huán)境必須要增強全社會的節(jié)約節(jié)儉意識，積極引導(dǎo)開展節(jié)約用水、資源循環(huán)利用和綠色生活方式，從一點一滴做起，以量變推動質(zhì)變。要通過積極地政策導(dǎo)向動員和引導(dǎo)組織全社會的力量保護生態(tài)環(huán)境，為持之以恒推進甘肅生態(tài)環(huán)境的保護營造良好的社會氛圍。

（作者系甘肅省社會科學(xué)院研究員）