顧新月

[摘要]城市群的發(fā)展是作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，是提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。然而，城市群的發(fā)展最為關(guān)鍵的要素就是跨區(qū)域府際合作的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。長(zhǎng)三角城市群作為我國(guó)最為發(fā)達(dá)的城市群之一，其府際合作的實(shí)施與推廣對(duì)其發(fā)展具有重要的意義。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角城市群府際合作存在的問題進(jìn)行有針對(duì)性的分析，提出如何完善合作措施，以促進(jìn)三角城市群的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角城市群;府際合作;完善措施

[中圖分類號(hào)]F279.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 長(zhǎng)三角城市群的基本情況

長(zhǎng)江三角城市群是位于長(zhǎng)江下游地區(qū)以上海為中心，瀕臨黃海與東海，地處江海交匯之地，沿江沿海港口眾多，具有得天獨(dú)厚的地理位置。根據(jù)2016年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，長(zhǎng)三角城市群包括：上海市、江蘇省、浙江省、安徽省等三省26個(gè)市，國(guó)土面積約為21.17萬(wàn)km2，約占全國(guó)的2.2%，總?cè)丝?.5億人，約占全國(guó)的11.0%。

長(zhǎng)三角城市群被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。雖然其面積只占國(guó)土面積的2.1%，但是卻集中了國(guó)內(nèi)1/4的經(jīng)濟(jì)總量以及1/4以上的工業(yè)增加值。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)圈，綜合實(shí)力位居第一，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于中國(guó)GDP的20%，且遠(yuǎn)高于中國(guó)其他城市群平均水平。長(zhǎng)三角城市群地區(qū)擁有雄厚工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸十分便利，不僅是中國(guó)最重要的外貿(mào)出口基地之一，也是中國(guó)對(duì)外開放的最大地區(qū)。

2 長(zhǎng)三角府際合作存在的問題

2.1 合作意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)今的城市群發(fā)展依賴于政府間的協(xié)同合作的發(fā)展，通過(guò)良好的府際合作，最終達(dá)到資源最優(yōu)配置的共贏狀態(tài)。但就目前的長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，政府間的府際合作的意識(shí)并不強(qiáng)，主要原因是受到行政區(qū)劃分的地域限制，因此所制定的政策大都具有自我傾向性，并不傾向于政府間府際合作帶來(lái)的共贏。但隨著長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展步伐的加快，地方政府期盼政府間的府際合作。因此地處交界地帶的地方政府通過(guò)與毗鄰省份地方政府開展跨界跨區(qū)域間的府際合作，政府間的府際合作出現(xiàn)新的局面。

2.2 合作主體類型過(guò)于單一

就目前的長(zhǎng)三角城市群開展的府際合作來(lái)看，政府作為參與府際合作的唯一主體具有當(dāng)仁不讓的重要地位。然而，這種情況卻忽視了其他類型主體的重要作用（如半官方性質(zhì)組織和非政府組織）。政府理應(yīng)是參與合作的主體，但不應(yīng)是唯一主體。要想彌補(bǔ)政府在合作中的不足，就應(yīng)該有其他類型的合作主體參與進(jìn)來(lái)，使其成為政府府際合作的有效助力。雖然某些地區(qū)的中小城市政府間也開始了府際合作，但其成果并不明顯。

2.3 缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展的組織載體

為了確保長(zhǎng)三角城市群府際合作的順利進(jìn)行，就應(yīng)該建立協(xié)調(diào)發(fā)展的組織載體，但是相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織機(jī)制以及協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)構(gòu)在政府和市場(chǎng)上也沒有形成。長(zhǎng)三角城市群內(nèi)缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展的各種工具，致使政府間合作松散。缺乏區(qū)域內(nèi)的組織載體，也會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)三角城市群在政府合作過(guò)程中府際間的公共事務(wù)合作治理成本增加。另外，城市群內(nèi)的政府合作都是以地方政府的名義進(jìn)行的，目前的合作現(xiàn)狀有利于順利展開地方間的協(xié)調(diào)合作，但對(duì)深層次的地方合作具有一定的局限性。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)

許多基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)就是政府間缺少合作的表現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施能反映出一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，目前我們強(qiáng)調(diào)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為首要任務(wù)。因?yàn)橐粋€(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很大程度上決定著地方政府官員的政治、經(jīng)濟(jì)利益。在此社會(huì)背景下，地方政府就會(huì)具有自我保護(hù)主義，會(huì)制定有益于自身的具有自我傾向性的規(guī)定，導(dǎo)致了政府間彼此合作的缺失。長(zhǎng)三角城市群中各個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)且競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

3 完善長(zhǎng)三角城市群府際合作的措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)政府合作的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)政府間合作的監(jiān)督就需要立法。建立相應(yīng)的府際合作的法律來(lái)確保府際合作的順利進(jìn)行;對(duì)于違反法律的行為，堅(jiān)決按照法律進(jìn)行處理。任何一項(xiàng)事務(wù)的順利進(jìn)行都離不開法律的監(jiān)督，要想達(dá)到預(yù)期的效果，保證政府間的府際合作順利進(jìn)行，立法進(jìn)行監(jiān)督是必不可少的重要環(huán)節(jié)。法律具有強(qiáng)制性，是對(duì)加強(qiáng)政府間合作監(jiān)督的強(qiáng)有力手段，不容忽視。

3.2 建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制

為了確保政府府際合作的長(zhǎng)期進(jìn)展，要建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府的合作行為有明確的監(jiān)督機(jī)制。從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是在合作過(guò)程中。合作雙方要遵守協(xié)議的相關(guān)規(guī)則，對(duì)于未按規(guī)則行事的一方政府主體，要有明確的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)違反規(guī)則的相關(guān)責(zé)任。另外，如果在合作過(guò)程中一方政府由于沒履行責(zé)任而導(dǎo)致另一方政府主體上的任何損失，未履行責(zé)任的政府主體應(yīng)按照協(xié)議上的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。二是應(yīng)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的自由裁定權(quán)。在政府合作過(guò)程中政府間難免有沖突或者矛盾，這時(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)就應(yīng)該行使自身被賦予的權(quán)利，運(yùn)用財(cái)政或經(jīng)濟(jì)手段，確保政府間府際合作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)政府間的合作。與此同時(shí)，對(duì)政府的一些主要官員也要進(jìn)行監(jiān)督，完善首長(zhǎng)制度，促進(jìn)跨地域、跨部門的縱向與橫向的協(xié)調(diào)聯(lián)通，提高政府合作的深度和廣度。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)三角城市群內(nèi)相關(guān)地級(jí)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出較強(qiáng)程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)相關(guān)的問題是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快城市群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府主體在面對(duì)產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)問題應(yīng)足夠用心。在政策制定方面，要關(guān)注產(chǎn)業(yè)間的具體差異，因?yàn)椴煌貐^(qū)間有著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局就可以理解為產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也就是對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理的規(guī)劃。協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，進(jìn)行合理的安排，做到因地制宜、綜合發(fā)展，避免城市群內(nèi)同質(zhì)化的現(xiàn)象。強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從某種意義上來(lái)說(shuō)是資源重新配置，這也意味著政策制定的思維需要從短期刺激增長(zhǎng)向長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不只把目光放在眼前，要注重長(zhǎng)期的發(fā)展，為將來(lái)的強(qiáng)勁發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在未來(lái)長(zhǎng)三角城市群建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分優(yōu)化長(zhǎng)三角城市群各地市之間的產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，竭力避免因同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)格局所帶來(lái)的不良行為的產(chǎn)生。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作是重中之重，只有做好這項(xiàng)工作，政府間的合作才能帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)，合作才能出現(xiàn)新的局面。

3.4 發(fā)揮核心城市帶動(dòng)作用

未來(lái)長(zhǎng)三角城市群應(yīng)著力打造好上海和浙江核心城市的帶動(dòng)作用。上海，作為國(guó)際大都市，其地位非同尋常，影響甚大;浙江一帶作為網(wǎng)購(gòu)的起源地，發(fā)展前景不容小覷。強(qiáng)化上海、浙江這樣核心城市的吸納能力以及輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)城市群內(nèi)周邊及其他相對(duì)較弱的城市一同發(fā)展，有效的發(fā)揮城市間的互補(bǔ)作用。同時(shí)，發(fā)揮核心城市的帶動(dòng)作用，既要提高核心城市與國(guó)際接軌能力，也要注重其它中心城市政府的資源承接能力。

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