李淑芳 何敏華

摘要：精準農(nóng)業(yè)不僅可以提高農(nóng)民的收入和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且可以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，從而成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。然而，我國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模種植特點制約了精準農(nóng)業(yè)的應用，中國農(nóng)民對精準農(nóng)業(yè)的接受度普遍不高，前期的大量投資也制約了精準農(nóng)業(yè)在我國的推廣應用。為推動精準農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國應破除土地流轉(zhuǎn)制約因素，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)提供多元化的溝通合作平臺，培育新型職業(yè)農(nóng)民，將支農(nóng)資金由扶貧領域逐步轉(zhuǎn)移到精準農(nóng)業(yè)領域，推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關鍵詞：精準農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;新型職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展資金

一、 引言

20世紀80年代后期，精準農(nóng)業(yè)（Precision Agricultu-re/Precision Farming，PF）在美國和澳大利亞發(fā)展起來。它是一種用于管理農(nóng)作物和土地的空間和時間，以增加利潤、提高產(chǎn)量和質(zhì)量、降低成本和對環(huán)境的影響的系統(tǒng)性方案。它涉及GPS技術、信息技術、農(nóng)業(yè)管理、虛擬現(xiàn)實技術、經(jīng)濟知識、傳感技術等一系列技術的綜合應用。精準農(nóng)業(yè)在最初僅限于土地耕種領域，如今已經(jīng)拓展到了車輛導航、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等領域。從全球研究情況來看，中國對精準農(nóng)業(yè)的研究較為充分。在全球范圍內(nèi)涉及精準農(nóng)業(yè)的出版物中，中國的《農(nóng)業(yè)工程學報》和《農(nóng)業(yè)機械學報》精準農(nóng)業(yè)文獻排名前列。然而，限于中國現(xiàn)有國情，我國學術界雖然在精準農(nóng)業(yè)領域取得了舉世矚目的成績，但是在商業(yè)化應用方面，中國還落后于世界發(fā)達國家。

二、 精準農(nóng)業(yè)有助于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

十九大報告明確指出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，而精準農(nóng)業(yè)就可以成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突破口。十九大報告首次提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這在一定程度上體現(xiàn)了在當前物質(zhì)條件相對豐富的條件下，人民對質(zhì)量的重視。高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為了世界的主題。在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，尋求特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)之路的過程中，還需要注重高質(zhì)量和環(huán)境友好發(fā)展。由于精準農(nóng)業(yè)不僅可以提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而且可以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，因此，精準農(nóng)業(yè)將在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮重要的作用。

1. 精準農(nóng)業(yè)有利于促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，精準農(nóng)業(yè)田間信息采集系統(tǒng)的目標是獲得亞米級尺度的土壤形狀、作物生長參數(shù)等情況調(diào)整農(nóng)田水肥、播種、植保、耕作等，這不僅可以節(jié)約人工成本，而且可以為農(nóng)產(chǎn)品的生長提供最合適的投入量，從而會減少農(nóng)肥投入量的浪費;另外一方面，田間信息采集技術，如遙感技術等還可以通過圖像推斷土壤有機物含量和土壤持水量等，為農(nóng)產(chǎn)品生長提供最適宜的環(huán)境而使得產(chǎn)量增加，從而提高農(nóng)民的收入。不僅如此，精準農(nóng)業(yè)還可以通過先進技術控制產(chǎn)品品質(zhì)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和特征，與銷售系統(tǒng)聯(lián)合，針對不同地區(qū)消費者的偏好實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)地輸出，設計更合理的銷售方案，如將不同品質(zhì)的產(chǎn)品作不同的標價處理、將不同口味的產(chǎn)品銷往不同的地區(qū)、與某些產(chǎn)品搭配銷售等方式，在增加產(chǎn)品銷量、提高農(nóng)民收入的同時，給消費者提供更滿意的消費體驗。不少實證研究也得出了這樣的結論：在滿足一定條件的情況下，精準農(nóng)業(yè)確實可以增加收益。

2. 精準農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。目前，農(nóng)田信息管理與分析技術如地理信息系統(tǒng)（GIS）技術可以將農(nóng)田信息獲取技術取得的農(nóng)田信息綜合起來，將土壤、作物、氣象、土地歷史及水分運動、溶質(zhì)運移、農(nóng)藥滲漏、作物生長、土壤侵蝕等各種模擬模型與專家知識和推理有機整合，產(chǎn)生支持定位實施的“農(nóng)作處方”。由于精準農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)水、肥料、殺蟲劑的精準投入，因此可以在保證作物良好生長的前提下，實現(xiàn)農(nóng)田自動化耕作，盡可能減少對環(huán)境的污染。

三、 中國推廣精準農(nóng)業(yè)的制約因素

對德國的一項實證研究表明，精準農(nóng)業(yè)的應用與作物種植面積成正比，且種植年限低于5年或者高于16年的農(nóng)民更易于接受精準農(nóng)業(yè)技術的應用，且這兩個群體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入明顯超過了采用精準農(nóng)業(yè)技術所投入的成本，這說明年輕的更樂于接受新鮮事物的年輕農(nóng)民和具有豐富經(jīng)驗的農(nóng)民更愿意采用精準農(nóng)業(yè)技術。而對匈牙利的一項數(shù)據(jù)分析也顯示，讓匈牙利農(nóng)民應用精準農(nóng)業(yè)科技的前提條件有兩個：一是土地面積要在300公頃以上，二是需要年輕的農(nóng)民。這些研究說明，精準農(nóng)業(yè)的應用主要與兩個方面的因素有關，一是與土地面積有關，即規(guī)模化經(jīng)營更能接受精準農(nóng)業(yè);二是與農(nóng)民自身有關，即更具有創(chuàng)新精神的、經(jīng)驗豐富的農(nóng)民更樂于接受精準農(nóng)業(yè)。

美國和中國是世界上精準農(nóng)業(yè)研究領域最活躍的研究主體，中國從20世紀90年代就已經(jīng)開始開展精準農(nóng)業(yè)應用研究。然而與美國對精準農(nóng)業(yè)的大規(guī)模應用不同，中國的精準農(nóng)業(yè)研究仍然較為落后，精準農(nóng)業(yè)技術應用和成果轉(zhuǎn)化程度仍然不高，大部分先進的精準農(nóng)業(yè)設備幾乎全部從國外引進。這主要是受制于三個方面的因素：

1. 小規(guī)模種植制約了精準農(nóng)業(yè)的應用。從在不同領域的應用來看，精準農(nóng)業(yè)在中國溫室和養(yǎng)殖等領域取得了一些進展，但是受制于中國農(nóng)田類型的多樣化和以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模種植特點的制約，精準農(nóng)業(yè)在大田應用等方面發(fā)展仍然較慢。一方面，中國農(nóng)田類型多樣化特征明顯。2015年中國優(yōu)等地面積僅占全國耕地評定總面積的2.9%;另一方面，中國農(nóng)田零碎耕作現(xiàn)象較為普遍。雖然精準農(nóng)業(yè)的目標是將精準度鎖定在亞米級別，但是目前的精準程度還遠未達到。在精準農(nóng)業(yè)技術水平的限制下，中國多樣化的土地類型和零碎化的耕作特點導致中國缺少推廣精準農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力。

2. 中國農(nóng)民對精準農(nóng)業(yè)接受度不高。目前中國農(nóng)民普遍受教育程度不高，除規(guī)模化經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)外，大部分以家庭為生產(chǎn)單位的農(nóng)民無法掌握應用精準農(nóng)業(yè)技術的必要信息，也不具備創(chuàng)新精神。且從中國農(nóng)村實際調(diào)研情況來看，中西部地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的年齡偏大，這進一步加劇了精準農(nóng)業(yè)技術的推廣難度。在2000年后出現(xiàn)的大規(guī)?！按蚬こ薄笔沟弥形鞑哭r(nóng)村農(nóng)業(yè)人口大量外流，“半耕半工”家計模式普遍存在。鑒于打工收入普遍高于務農(nóng)收入，農(nóng)村家庭中的青壯年往往選擇外出打工，留在農(nóng)村務農(nóng)的多為老年人，由此形成了“老人農(nóng)業(yè)”。不少學者認為，老人農(nóng)業(yè)的“基礎設施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系不完善”“農(nóng)業(yè)機械化水平較低”“粗放經(jīng)營嚴重，規(guī)模普遍較小”，且他們普遍認為老人思想保守、知識結構陳舊，指出“老人農(nóng)業(yè)會逐漸衰落”。但是，筆者認為，從目前中國社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，“老人農(nóng)業(yè)”在短期內(nèi)并不會退出歷史舞臺。相對于年輕人，老人確實思想更為保守，因此，對于“精準農(nóng)業(yè)”的接受度相對更低。

然而，也有學者指出，在鄉(xiāng)土熟人社會視角下，老人農(nóng)業(yè)不僅可以克服勞動力素質(zhì)和體力不足的弱點，還可以充分發(fā)揮勞動力時間充裕的額外優(yōu)勢，并且實地調(diào)研也證實，“老人農(nóng)業(yè)不僅不排斥機械化，反而特別歡迎在農(nóng)忙時使用替代體力的農(nóng)機和農(nóng)技”，他們并不會自己創(chuàng)新，但是非常會“有樣學樣”。

3. 前期投入制約了精準農(nóng)業(yè)的推廣應用。精準農(nóng)業(yè)面臨的一個重大問題是，其帶來的收益并不是立竿見影的。通常來看，一個技術能否在市場上運用，就需要能給市場參與者提供利益。從公共經(jīng)濟學的角度來看，精準農(nóng)業(yè)的效益可以大致分為三種類型：一是農(nóng)民的私人收益，即農(nóng)民因采用精準農(nóng)業(yè)技術而獲得的盈利能力的增長;二是可持續(xù)性收益，這一收益強調(diào)精準農(nóng)業(yè)對私人和社會帶來的雙重收益，導致農(nóng)業(yè)在一定時期內(nèi)可以保持在理想水平;三是對社會的環(huán)境效益，即由于精準農(nóng)業(yè)技術導致的對環(huán)境破壞的減少。第一類和第二類收益能夠激勵農(nóng)民采用精準農(nóng)業(yè)技術，從而促進精準農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是這兩類收益的成本回收期相對普通農(nóng)業(yè)來說更長，從而會在短期內(nèi)抑制精準農(nóng)業(yè)的應用。第二類中的社會收益部分及第三類收益都是一種正的外部效應，市場參與者無法獲得相應收益，從而導致對精準農(nóng)業(yè)的接受度低于均衡情況下的精準農(nóng)業(yè)接受度。因此，只有政府或社會將這類社會收益以某種途徑補償給精準農(nóng)業(yè)技術應用者，才會使得精準農(nóng)業(yè)應用水平提高到理想狀態(tài)。

四、 我國推廣精準農(nóng)業(yè)的途徑

1. 破除土地流轉(zhuǎn)阻礙因素，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地“三權分置”提倡農(nóng)民保留“土地承包權”、流轉(zhuǎn)“土地經(jīng)營權”，能夠促進土地規(guī)?；?jīng)營，是一種適應精準農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化制度。已有研究表明，當前中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要分為兩種類型，一是資本化大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)市場，二是基于熟人社會的土地流轉(zhuǎn)市場。在當前精準度水平不是特別發(fā)達的前提下，由于能夠促進土地的規(guī)模化運作，資本化大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)方式與當前的精準農(nóng)業(yè)發(fā)展模式更為契合。而基于熟人社會的土地流轉(zhuǎn)市場則往往是基于人情基礎的小規(guī)模、短時間的土地流轉(zhuǎn)。雖然后者沒有前者的收益高，但是農(nóng)民卻出于“保底”心態(tài)愿意在熟人社會內(nèi)流轉(zhuǎn)土地，以便自己在需要耕種時隨時獲得土地。因此，當前中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到制約，無法進行大規(guī)模耕種的原因，主要在于外出務工的農(nóng)民缺乏對未來的穩(wěn)定性預期。這種情況無疑給農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營設置了障礙，降低了土地經(jīng)濟效益。

筆者認為，要促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場更多地向資本化大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展，一是需要為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件，解決農(nóng)民工住房、醫(yī)療、最低工資保障、子女教育等問題，使得在城市務工的農(nóng)民能夠安心在城市工作，不需要因為對未來的過分擔憂而保留土地;二是鼓勵在村農(nóng)民通過加入合作社等方式促進土地的適度規(guī)模經(jīng)營;三是鼓勵當?shù)仄髽I(yè)雇傭當?shù)剞r(nóng)民，吸收一部分農(nóng)村剩余勞動力。通過農(nóng)民、企業(yè)與合作社之間的良好合作，促進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，為精準農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2. 構建精準農(nóng)業(yè)多元化支持平臺。當前我國對“三農(nóng)”問題關注度較高，“三農(nóng)”問題是黨和政府最為關切的問題之一，各種惠農(nóng)政策層出不窮;“三農(nóng)”問題也是學者們熱衷研究的對象，“三農(nóng)”問題研究機構林立;“三農(nóng)”問題更是人民群眾深度關切的領域，廣大農(nóng)民對其寄予厚望。但是，目前我國的精準農(nóng)業(yè)支持平臺尚未建立，導致精準農(nóng)業(yè)推廣困難重重，進而阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。因此，我國應著力構建精準農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化支持平臺。

一是構建精準農(nóng)業(yè)咨詢平臺。目前國內(nèi)還缺乏一個涵蓋農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、學者、政府機構和黨組織在內(nèi)的包容、開放的交流平臺，從而導致出現(xiàn)農(nóng)民的困惑難以得到解答、惠農(nóng)政策不接地氣難以被廣泛推廣等問題。因此，如何發(fā)揮基層黨組織的引領作用，為農(nóng)業(yè)提供一個更多元的溝通平臺將成為“精準農(nóng)業(yè)”普及的前提。筆者認為，應該借助大數(shù)據(jù)分析技術和各級黨委及政府的政策偏好篩選“精準農(nóng)業(yè)”領域關注度最高的議題，由各級黨委和政府根據(jù)不同的主題，邀請對主題有研究心得的專家學者、項目投資人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民代表針對特定議題進行深層溝通，解決“精準農(nóng)業(yè)”領域出現(xiàn)的“真問題”，并在實體溝通結束后，建立網(wǎng)絡溝通平臺或擴大化網(wǎng)絡溝通平臺，根據(jù)議題內(nèi)容在平臺上生成合作項目。

二是完善精準農(nóng)業(yè)技術平臺。進一步完善田間信息技術、農(nóng)田信息管理與分析技術、變量決策技術、田間變量實施技術、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標志制度等與精準農(nóng)業(yè)有關的技術平臺，使得精準農(nóng)業(yè)具有可推廣的技術基礎。

三是打造精準農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)信息平臺。中共中央應該充分運用自身的信息優(yōu)勢和社會主義“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，結合精準農(nóng)業(yè)領域的先進技術，促進精準農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，建立囊括田間信息系統(tǒng)、農(nóng)田信息管理與分析系統(tǒng)、變量決策分析系統(tǒng)、田間變量實施系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品一體化分銷系統(tǒng)等具有巨大外部效應的“精準農(nóng)業(yè)”全產(chǎn)業(yè)信息平臺，為“精準農(nóng)業(yè)”提供強大的信息支撐。

3. 培育新型職業(yè)農(nóng)民。由于農(nóng)民對精準農(nóng)業(yè)的認識不足，農(nóng)村大部分農(nóng)民都從事著技術含量較低的純體力勞動。如前文所述，“老人農(nóng)業(yè)”對新技術并不排斥，非常善于“有樣學樣”。農(nóng)民群體對“精準農(nóng)業(yè)”的排斥主要源于信息的極度缺乏。因此，要促進“精準農(nóng)業(yè)”在農(nóng)村廣泛應用，首要任務是培育新型職業(yè)農(nóng)民。

首先，應該完善當前農(nóng)村的基礎教育，使得農(nóng)民具有接受新技術的基本素質(zhì)。其次，需要完善中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以多元化溝通合作平臺為依托，將農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高校研究人員、農(nóng)業(yè)技術咨詢顧問等納入中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主體，培育一批有志于在農(nóng)業(yè)領域大展手腳的高素質(zhì)新型農(nóng)民，使得這些群體成為精準農(nóng)業(yè)的推廣者和普通農(nóng)民身邊的“技術顧問”。最后，需要出臺人才支持政策，通過職業(yè)農(nóng)民職稱評定、完善新型農(nóng)民職業(yè)評定等方式提升農(nóng)民群體的榮譽感，逐步改變社會各界對“三農(nóng)”的刻板印象，讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的行業(yè)，讓農(nóng)村成為與城市無差異的居住選擇，讓農(nóng)民成為有晉升空間的新型職業(yè)。通過人才支持政策鼓勵普通群眾了解“精準農(nóng)業(yè)”，讓高科技農(nóng)業(yè)不再僅限于大型產(chǎn)業(yè)園，而是深入到每一個普通農(nóng)民心中。

4. 將支農(nóng)資金由扶貧領域逐步轉(zhuǎn)移到精準農(nóng)業(yè)領域。當前我國農(nóng)村資源流入的重點是扶貧，精準脫貧工作成為了農(nóng)村工作重點，更多的資源都跟隨精準脫貧政策流入農(nóng)村。2020年，我國將完成脫貧任務，農(nóng)村工作的重點將要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。實現(xiàn)脫貧工作和鄉(xiāng)村振興工作，需要保證脫貧人口不返貧。從長遠來看，需要推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，在條件成熟的地區(qū)試點“精準農(nóng)業(yè)”，并逐步將“精準農(nóng)業(yè)”推廣到全國，讓“技術紅利”福澤廣大農(nóng)村地區(qū)。筆者認為，要促進“精準農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展，除了技術、信息和智力支持外，還需要將更多的資金投入到精準農(nóng)業(yè)領域。一是要深入推進以高新科技和綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼政策，加強農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展資金的綜合使用，不斷加大農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展資金在涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付中的比重，破除農(nóng)民“買不起先進設備”“因前期投入而導致的農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格競爭力”等阻礙精準農(nóng)業(yè)推廣的因素;二是要完善以創(chuàng)新和綠色為導向的涉農(nóng)融資政策。由于當前中國農(nóng)民較為分散，筆者認為，我國可以進一步完善農(nóng)業(yè)合作社融資政策，家庭農(nóng)場和普通農(nóng)民可以通過加入專業(yè)合作社獲取資金，這一方面可以促進農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大，另一方面也有利于通過農(nóng)業(yè)合作社加強對資金的監(jiān)督和管理;三是要暢通農(nóng)業(yè)投資渠道，鼓勵先進技術企業(yè)和風險投資者對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行技術、實物、資金投資，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

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