苗紅培 孫云飛

【摘 要】行政管理是一個實踐性很強的專業(yè)，要求學(xué)生具備扎實的理論根基，同時又要熟悉政府管理的實踐，能夠以理論為工具對實踐進行分析、指導(dǎo)以推動實踐的發(fā)展。行政管理專業(yè)的特點決定了該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)必須多管齊下，要“理論—實踐—科研”并重。夯實行政管理專業(yè)學(xué)生的理論根基是核心，豐富行政管理專業(yè)學(xué)生的實踐經(jīng)驗是必要內(nèi)容，創(chuàng)造行政管理專業(yè)學(xué)生的科研條件是重要補充。

【關(guān)鍵詞】行政管理專業(yè);人才培養(yǎng);“理論—實踐—科研”三位一體

中圖分類號： G642.0;D035-4 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）24-0007-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.24.004

【Abstract】As a practical major， administrative management requires students to have a solid theoretical foundation， be familiar with the practice of government management， and be able to analyze and guide practice with theory as a tool to promote the development of practice. The characteristics of administrative management major determine that the cultivation of students in this major must be multi-pronged and pay equal attention to "theory， practice and scientific research". Strengthening the theoretical foundation of administrative management students is the core， enriching the practical experience of administrative management students is the necessary content， and creating scientific research conditions for administrative management students is an important supplement.

【Key words】Major in administration; Cultivation of talents;“Theory-practice-scientific research”trinity

0 引言

行政管理專業(yè)旨在為各級黨政機關(guān)、社會組織和企事業(yè)單位培養(yǎng)高素質(zhì)行政管理專門人才，具有很強的實踐性。事實上，無論是黨政機關(guān)還是社會組織、企事業(yè)單位近年來都發(fā)生了較大的變化。以政府部門為例，其需要工作人員具備極強的服務(wù)意識和高效率的工作狀態(tài)。這就對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了要求，為了提升行政管理專業(yè)本科階段人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須根據(jù)現(xiàn)實對行政管理人才的需求來調(diào)整培養(yǎng)方案。具體來看，人才培養(yǎng)必須以理論為基礎(chǔ)，面向行政管理實踐，堅持“理論—實踐—科研”三位一體的培養(yǎng)路徑。扎實的理論是核心，要通過課程設(shè)置幫助學(xué)生形成本專業(yè)的知識體系;拓寬實習(xí)渠道，幫助學(xué)生近距離接觸行政管理實踐;帶動學(xué)生做科研，形成初步的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，提升學(xué)習(xí)能力。

1 行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式優(yōu)化的必要性

1887年，威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》一文，標志著公共行政學(xué)的誕生。公共行政學(xué)誕生之后，爭議不斷。我國行政管理專業(yè)自20世紀80年代開始發(fā)展后，成長迅速，但人才培養(yǎng)也存在著問題。現(xiàn)實中，政府改革、社會組織蓬勃發(fā)展等都對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求，因此，該專業(yè)人才培養(yǎng)模式必須優(yōu)化。

1.1 專業(yè)人才培養(yǎng)的困境迫切要求培養(yǎng)模式優(yōu)化

行政管理專業(yè)自誕生以來發(fā)展迅猛，在多學(xué)科交叉中飛速發(fā)展。但行政管理專業(yè)也存在著學(xué)科地位待定、人才培養(yǎng)取向和重點不清楚、知識層次不分明、學(xué)科體系混亂等問題[1]，由此帶來了人才培養(yǎng)是以復(fù)合型和應(yīng)用型為主、還是以專門型和理論型為主的爭論[2]。這些問題反映出現(xiàn)實中行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的困惑。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)是服務(wù)于各行各業(yè)的行政管理事業(yè)發(fā)展的，行政管理工作不是做雜事，所以，需要理論支撐，離不開理論學(xué)習(xí);行政管理工作又表現(xiàn)為一件件事情的開展，又需要有高超的工作技能，因此，必須有豐富的經(jīng)驗。這種全面性的要求尚未徹底反映到當(dāng)下的行政管理專業(yè)本科階段人才培養(yǎng)當(dāng)中，課程學(xué)習(xí)和講解都與現(xiàn)實具有一定的距離。

1.2 各行各業(yè)行政管理變革的發(fā)生迫切要求培養(yǎng)模式優(yōu)化

我國各行各業(yè)都在發(fā)生巨大的變化。從政府管理領(lǐng)域來看，十八大以來我國各層級政府都展開了“放管服”改革，“放管服”改革是我國“放開搞活”歷史經(jīng)驗的延續(xù)，也是黨的十一屆三中全會以來市場取向改革思路的延續(xù)。[3]相應(yīng)地，各地也出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性的模式，如江蘇省“不見面審批（服務(wù)）”改革和浙江省“最多跑一次”改革。[4]這些改革都是刀刃向內(nèi)的，需要工作人員切實提高服務(wù)能力，需要政府從制度、體制、機制等各個方面來一場深刻的變革，現(xiàn)實急需大量的行政管理專業(yè)人才，這又對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更多的要求。面對此要求，我們需要重新思考該專業(yè)的人才培養(yǎng)問題，學(xué)生需要掌握哪些知識、具備哪些技能，教師如何對學(xué)生開展教學(xué)工作才能收到良好效果等。梳理行政管理專業(yè)之前的培養(yǎng)方式，結(jié)合著當(dāng)下現(xiàn)實的需求，行政管理專業(yè)學(xué)生需要具備扎實的理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗，還要具備初步的學(xué)術(shù)素養(yǎng)以提升專業(yè)學(xué)習(xí)能力，這也就成為該專業(yè)人才培養(yǎng)的基本方面。

2 夯實行政管理專業(yè)學(xué)生的理論根基

新時期高校行政管理專業(yè)學(xué)生需要具備扎實的理論根基，系統(tǒng)地掌握本專業(yè)的知識，形成健全的知識體系。

2.1 學(xué)習(xí)理論知識的重要性

理論來源于實踐，又服務(wù)于實踐，行政管理專業(yè)學(xué)生要很好地服務(wù)于實踐的發(fā)展，就必須具備扎實的專業(yè)技能，而這種能力的來源之一便是扎實的行政管理專業(yè)理論知識。《行政學(xué)之研究》一文也是威爾遜作為學(xué)者和政治人物對現(xiàn)實進行思考的結(jié)果，在政府管理的現(xiàn)實中出現(xiàn)了各種各樣的問題，提出從行政學(xué)的角度來研究政府管理，當(dāng)時關(guān)注的是如何提升政府運作效率的問題。之后，在行政管理專業(yè)發(fā)展中曾出現(xiàn)過效率與公平正義價值觀之爭，并表現(xiàn)在西蒙和沃爾多長達五十年的爭論中。后續(xù)出現(xiàn)了新公共管理、新公共服務(wù)等各種理論，都是服務(wù)于實踐的。理論本身的發(fā)展是行政管理專業(yè)發(fā)展的重要組成部分，更是推動行政管理實踐發(fā)展的重要動力。作為一名行政管理專業(yè)的學(xué)生，要掌握本專業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，學(xué)習(xí)本專業(yè)的理論知識，方能更好地服務(wù)于行政管理實踐。比如，我國的大部制改革就與整體性治理理論關(guān)系密切，“放管服”改革與新公共服務(wù)理論、以人民為中心的發(fā)展理念等高度相關(guān)。

2.2 掌握豐富的理論內(nèi)容

我們的人才培養(yǎng)中，要注重夯實理論根基。首先，引入理論的學(xué)習(xí)。行政管理專業(yè)自1887年誕生之后，相繼出現(xiàn)了一系列的理論，盡管各個階段占據(jù)主導(dǎo)地位的理論不同，但整體上保持了理論創(chuàng)新與發(fā)展的連續(xù)性。比如20世紀70、80年代的新公共管理運動及新公共管理理論，之后的新公共服務(wù)理論等。這些理論是外來的，國內(nèi)學(xué)者、出版社陸續(xù)將這些理論引進到我國，這些要反映到我們的人才培養(yǎng)方案中。中西之間需要對話，對共同理論的關(guān)注與探討等本身就是對話的一部分，關(guān)注與探討又是以掌握為基礎(chǔ)的。

其次，是我們自己的理論知識。我國古代管理的實踐蘊含著豐富的管理內(nèi)容和管理知識，這些也是重要的理論來源。比如，我國古代的用人之術(shù)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的藝術(shù)等，這些都需要加以提煉，并上升到理論高度，形成我們自己的行政管理理論，并讓學(xué)生通過閱讀、討論等掌握這些理論知識。

最后，我們要根據(jù)豐富的實踐，并對實踐進行總結(jié)、提煉形成新的理論，實現(xiàn)理論的本土化，這部分也要成為學(xué)生的學(xué)習(xí)對象。我們既要引入和學(xué)習(xí)國外的理論，又要有自身的理論。各國的情況不同，行政管理實踐也會有差異，這種差異性表現(xiàn)在理論方面就會形成具有本土特色的理論。

這幾部分就構(gòu)成了行政管理專業(yè)的理論體系，中外理論都很重要，學(xué)習(xí)國外的理論是為了更好地進行學(xué)科交流，學(xué)習(xí)我們自己的理論是為了更好地服務(wù)于我國實踐的發(fā)展，不斷促使新的理論誕生是為了推進這一學(xué)科本身的發(fā)展。

3 豐富行政管理專業(yè)學(xué)生的實踐經(jīng)驗

行政管理專業(yè)具有“跨學(xué)科、復(fù)合型、應(yīng)用性”特點，是一個強調(diào)實踐性的專業(yè)。[5]在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中，要多提供實習(xí)機會、接觸現(xiàn)實的機會，以豐富學(xué)生的實踐經(jīng)驗。實踐經(jīng)驗的積累通過實驗室模擬、實習(xí)基地實習(xí)、實地參觀等途徑實現(xiàn)。

3.1 通過實驗室模擬政府管理實踐

學(xué)生們學(xué)習(xí)的是書本知識，但關(guān)注的是活生生的現(xiàn)實問題。因此，他們需要知道行政管理領(lǐng)域正在發(fā)生什么樣的變化，這些正在上演的變化和正在學(xué)習(xí)的內(nèi)容之間是什么關(guān)系？如何能夠更好地解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題？比如，2019年的暑假頻繁上熱搜的事件中，一個是河南考生被北大退檔后又被錄取事件，這個事件里就有公共政策的問題，因為被退檔的考生走的是針對貧困地區(qū)的國家專項計劃途徑，招錄是根據(jù)該政策進行的，這就牽涉到該項公共政策制定的問題。那么，在《公共政策》課程上可以在實驗室模擬決策過程，不同的決策條件、決策選擇會出現(xiàn)不同的決策結(jié)果、不同的決策影響。通過設(shè)置不同的條件，形象地向?qū)W生模擬整個過程，從而防止決策漏洞，出現(xiàn)不良決策結(jié)果。實驗室模式的好處是可以方便地演示各種情況，讓學(xué)生直觀地觀察到過程和結(jié)果，效果頗佳。

3.2 開辟更多的實習(xí)基地

專業(yè)實習(xí)是學(xué)生培養(yǎng)的重要組成部分，安排學(xué)生到不同層級的政府去實習(xí)，幫助他們更好地觀察真實的行政管理活動，真實的行政管理環(huán)境，可以幫他們形成更為直觀的印象，更好地發(fā)現(xiàn)真實的問題。比如，當(dāng)下正在進行的“放管服”改革，引導(dǎo)學(xué)生到政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)局進行實習(xí)，就可以更真切地認識這一改革舉措，切實感受到審批時各項審批活動由串聯(lián)審批向并聯(lián)審批帶來的效率提升效果。專業(yè)發(fā)展中要將與實務(wù)部門的對接與交流作為重要方面，定期安排學(xué)生到基地進行實習(xí)，切實動手進行操作。書上得來終覺淺，絕知此事要躬行。理論學(xué)習(xí)中學(xué)生們了解到要提升工作效率必須優(yōu)化流程、必須信息共享。當(dāng)學(xué)生接觸真實的行政管理活動時，流程如何再造？尤其是涉及到多個部門的業(yè)務(wù)，流程的再造牽一發(fā)而動全身，并不像理論分析中那么簡單明了。信息共享也是同樣的，信息煙囪、信息壁壘客觀存在著，難以實現(xiàn)信息橫向聯(lián)通，信息處于碎片化狀態(tài)，辦事效率受到影響[6]。

4 創(chuàng)造行政管理專業(yè)學(xué)生的科研條件

一般來說，本科階段是打基礎(chǔ)的階段，學(xué)生還沒有接觸真正的學(xué)術(shù)活動。但是，從長遠發(fā)展來看，還是要安排一些相關(guān)的活動，以層層遞進地增強學(xué)生的能力，幫助他們更好地適應(yīng)以后的工作和學(xué)習(xí)。

4.1 引導(dǎo)學(xué)生做好學(xué)術(shù)研究準備

這種引導(dǎo)主要是幫助學(xué)生掌握做學(xué)術(shù)研究最基本的知識，比如，如何查找資料、如何閱讀文獻、論文寫作注意事項等。這些內(nèi)容對于研究生階段的學(xué)生來說都是基礎(chǔ)性的，但是本科階段的學(xué)生尚處于接觸階段，需要有教師加以引導(dǎo)。開相關(guān)的講座是一方面，更重要的是要讓學(xué)生真正動手。比如，有的學(xué)校會安排學(xué)生寫作五四論文，這就是很好的做法，學(xué)生在寫作的過程中逐步掌握學(xué)術(shù)文章的相關(guān)知識。一邊聽一邊學(xué)，一邊鍛煉一邊提升，順利地度過學(xué)術(shù)研究入門期。

4.2 鼓勵學(xué)生參與到教師的科研活動中

要讓學(xué)生參與到教師的相關(guān)科研活動中。部分院校在本科階段已經(jīng)實施了學(xué)業(yè)導(dǎo)師制，學(xué)生可以參與到導(dǎo)師的課題研究中，在文獻資料搜集、分析以及實地調(diào)研等方面發(fā)揮作用。有的學(xué)校則是安排了教師帶學(xué)生參與的相關(guān)課題的申請，也是很好的嘗試。當(dāng)學(xué)生參與到科研活動中時，學(xué)生可以觀察教師是怎么做的，這也是一種學(xué)習(xí)。并且，當(dāng)學(xué)生真正去調(diào)研時，無論是做問卷調(diào)研還是訪談，都需要掌握一定的技巧，也需要掌握所調(diào)研領(lǐng)域的專業(yè)知識，而且將理論與實踐結(jié)合了起來。

4.3 幫助學(xué)生形成基本的學(xué)術(shù)素養(yǎng)

要讓學(xué)生養(yǎng)成讀書、交流的習(xí)慣，組建讀書小組，養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣。讀書、查閱資料、分析資料、實地調(diào)研等都可以幫助學(xué)生逐步養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。有的同學(xué)可能后來沒有走學(xué)術(shù)研究之路，沒有繼續(xù)讀研究生，他們的學(xué)習(xí)能力也得到了提升，這對于任何一份工作的開展都是必不可少的。比如，到企業(yè)工作了，在開展一項活動時，我們也需要進行調(diào)查研究，梳理事情的來龍去脈，分析可能的發(fā)展走向等，這些都蘊含在之前的學(xué)術(shù)活動中了。良好的習(xí)慣可以使學(xué)生終身受益。

5 結(jié)語

行政管理專業(yè)本科階段的人才培養(yǎng)要堅持“理論—實踐—科研”的協(xié)同推進。理論學(xué)習(xí)旨在幫助學(xué)生形成該專業(yè)完整的知識體系，為后續(xù)學(xué)術(shù)深造打下根基，即使不繼續(xù)學(xué)習(xí)，也形成學(xué)生的專業(yè)能力。實踐鍛煉是為了提升學(xué)生應(yīng)用知識的能力，該專業(yè)是一門實踐性很強的專業(yè)，不了解政府管理實際，不了解現(xiàn)實中開展的各項改革措施，不可能真正學(xué)好該專業(yè)?？蒲袇⑴c則是為了對學(xué)生的學(xué)術(shù)研究進行啟蒙，幫助他們開始逐步形成基本的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。三個方面缺一不可，且三個方面不能割裂開來進行。理論是以實踐為基礎(chǔ)的理論，實踐需要理論的指導(dǎo)，科研是為了在掌握已有理論、觀察現(xiàn)實的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提出新的理論等。行政管理活動是豐富多彩的，行政管理專業(yè)、行政管理理論都處于不斷發(fā)展中，行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)更是要適應(yīng)這種現(xiàn)實，不斷地優(yōu)化培養(yǎng)模式，不斷地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

【參考文獻】

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[2]郭小聰，肖生福.中國行政學(xué)學(xué)科建設(shè)：困境與出路[J]. 中國人民大學(xué)學(xué)報，2006（6）：148.