韓驚盈

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的要求不斷增高，而就我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，深化行政改革在我國(guó)正處于關(guān)鍵時(shí)期，如何構(gòu)建高效靈活的服務(wù)型政府是我國(guó)當(dāng)前不斷追求的目標(biāo)。著重于新公共服務(wù)理論自身的建設(shè)以及其對(duì)我國(guó)的啟示，為我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論;基本內(nèi)涵;啟示;服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.25.075

羅伯特·B·登哈特（RobertB.Denhardt），1942年出生于美國(guó)肯塔基州，是美國(guó)著名的行政學(xué)家，曾獲肯塔基大學(xué)公共行政 （Public Administration） 博士學(xué)位。他的新公共服務(wù)理論以傳統(tǒng)的公共行政理論和新公共管理理論為基礎(chǔ)上，在兩種理論的理性核心里加以提煉，提出一種適合現(xiàn)代公民社會(huì)的發(fā)展新理論。他為“新公共服務(wù)”建立了一個(gè)頗有說(shuō)服力的論點(diǎn)：我們的公務(wù)員必須從民主治理理論而不是從私營(yíng)部門管理理論中獲得啟示。

我國(guó)的服務(wù)型政府根植于中國(guó)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革在不斷深入的同時(shí)，政府改革也在不斷推行。2000年后政府職能轉(zhuǎn)變成為政府改革的核心。中國(guó)服務(wù)型政府概念的首次提出是在張康之教授在《行政論壇》上發(fā)表的《限制政府規(guī)模的理念》一文中， 2004年中央領(lǐng)導(dǎo)開始采用服務(wù)型政府概念，之后在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，服務(wù)型政府也不斷發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的呼聲越來(lái)越高，黨的十九大中提出的“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”，也成了我國(guó)的許多省市實(shí)施的目標(biāo)。所謂服務(wù)型政府，一般承載著兩個(gè)方面的定義：一方面，服務(wù)型政府是指那些著力于提升公共服務(wù)質(zhì)量的政府;另一方面，服務(wù)型政府是指其自身公共服務(wù)能力較為強(qiáng)大的政府。 本文從登哈特的新公共服務(wù)理論入手，探討其對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的啟示。

1 理論產(chǎn)生背景

20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家的“滯漲”現(xiàn)象使得各國(guó)都在尋找“治病救國(guó)”的良方，在這個(gè)百花齊放百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代，各種理論應(yīng)運(yùn)而生，許多專家從自身學(xué)科出發(fā)，對(duì)如何管理國(guó)家提出了各種對(duì)策與建議，其中，新公共管理流派占據(jù)優(yōu)勢(shì)，新公共管理理論成為指導(dǎo)歐洲各國(guó)改革的主要原則，當(dāng)時(shí)時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓也將其思想作為自己治國(guó)的主要方針。

但是時(shí)代總是具有局限性，自1887年托馬斯·伍德羅·威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》之后，公共行政的研究從古典公共行政，新公共行政到新公共管理，都受到時(shí)代局限性而漸漸沒落，新公共管理理論在十幾年的實(shí)踐中，出現(xiàn)的問(wèn)題使它飽受批判，許多學(xué)者以及管理者意識(shí)到將企業(yè)管理思路運(yùn)用到政府管理之中，雖在某方便具有積極意義，如提高人員積極性，縮減政府開支等等，但是這種企業(yè)家政府的模式所帶來(lái)負(fù)面影響，如“工具主義”，使得管理的公共性在一定程度上被弱化。因此人們開始思考：管理究竟為了誰(shuí)？管理究竟為了什么？在此基礎(chǔ)上，新的管理理論—新公共服務(wù)理論應(yīng)運(yùn)而生。

可以說(shuō)，新公共服務(wù)理論的產(chǎn)生順應(yīng)世界潮流，在潮流之下我國(guó)也提出了服務(wù)型政府的理念，但新公共服務(wù)理論以西方社會(huì)為藍(lán)本解決西方社會(huì)現(xiàn)存的問(wèn)題，而建設(shè)服務(wù)型政府則要順應(yīng)我國(guó)的國(guó)情，我們不能照搬照抄，但這并不妨礙我們吸取其中有益的內(nèi)容，建設(shè)具有中國(guó)特色的服務(wù)型政府。

2 新公共服務(wù)理論基本內(nèi)涵

2.1 服務(wù)者而不是掌舵者

公務(wù)員必須幫助公民表達(dá)和滿足他們的共同利益，而不是掌控社會(huì)發(fā)展。過(guò)去，政府可能擔(dān)當(dāng)著 “掌舵者”的角色，但如今由于現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性，涉及多重群體和多重的利益集團(tuán)，面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜廣泛的復(fù)合體，政府無(wú)力總攬一切大權(quán)。如今政府的作用更有可能是調(diào)停者，中間人或者裁判員，允許各方坐在一起表達(dá)意見并促進(jìn)公共問(wèn)題的解決。

2.2 以公共利益為目標(biāo)

政府官員要有集體組織的公共利益觀，公眾對(duì)話與公眾協(xié)商異常重要。在確立社會(huì)發(fā)展的方向之中，而不能像往常一樣僅僅依靠政府官員。政府也應(yīng)該致力于給人們提供一個(gè)寬松的環(huán)境之中，在這之中人們可以毫無(wú)保留的自由對(duì)話，確保相關(guān)各方的參與，增強(qiáng)他們大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

2.3 戰(zhàn)略性與民主性并存

政府的所有相關(guān)行動(dòng)都要有一定的計(jì)劃性，首先要有戰(zhàn)略目標(biāo)，接著進(jìn)行戰(zhàn)略思考，最后讓相關(guān)各方共同參與民主化行動(dòng)，提高公民的責(zé)任感與自豪感，并且使人們親近政府，從而確保集體利益的實(shí)現(xiàn)。

2.4 為公民服務(wù)而不是顧客

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府與公民的關(guān)系與企業(yè)與顧客的關(guān)系不同，“公共組織和它們的顧客之間的關(guān)系遠(yuǎn)比漢堡包柜臺(tái)后的營(yíng)業(yè)員與其顧客間的關(guān)系來(lái)得復(fù)雜?！闭仨毠?、公正的優(yōu)先為公民服務(wù)，與公民建立良好的信任關(guān)系，無(wú)數(shù)的個(gè)人利益才能匯聚成公共利益，政府官員更應(yīng)該關(guān)注到人民的呼聲應(yīng)該對(duì)公眾利益負(fù)責(zé)。

2.5 不能對(duì)責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單定義

在過(guò)去的公共理論中，責(zé)任被簡(jiǎn)單化，而新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府官員所扮演的角色并不僅僅是管理者，也是服務(wù)者與引導(dǎo)者，因此政府承擔(dān)的責(zé)任也是復(fù)雜多樣的，其中包括職業(yè)道德、法律法規(guī)等。

2.6 更強(qiáng)調(diào)對(duì)人的重視

“通過(guò)人來(lái)進(jìn)行管理”的重要性在新公共服務(wù)理論中被充分認(rèn)識(shí)到，之前的-試圖控制人類行為的做法是失敗的，公民需要責(zé)任心與獻(xiàn)身意識(shí)，這就需要我們尊重、善待公民，對(duì)他們進(jìn)行良好的溝通與合作，政府的行政效率將會(huì)被提高。

2.7 相對(duì)企業(yè)家精神，公民權(quán)和公共服務(wù)更重要

對(duì)企業(yè)家精神來(lái)說(shuō)，這些企業(yè)管理者認(rèn)為公共資金是他們的私人所有物，可以被他們用來(lái)謀取私人利益;而對(duì)于新公共服務(wù)理論來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為以追求公共利益為主的政府官員以及為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的公民更能推動(dòng)公共利益發(fā)展。新公共服務(wù)認(rèn)為，公共行政官員有責(zé)任通過(guò)擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員、公共組織的監(jiān)督者、公民權(quán)利和民主對(duì)話的促進(jìn)者、小區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來(lái)為公民服務(wù)。

3 我國(guó)的服務(wù)型政府

中國(guó)的服務(wù)型政府是在整個(gè)社會(huì)秩序的框架下，在公民標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)理念的指導(dǎo)下，通過(guò)法律程序，根據(jù)公民意愿建立，致力于公民服務(wù)并且承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。

3.1 服務(wù)型政府在我國(guó)迅速推行的原因

（1）歷史優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)型政府要求顧全大局，將集體利益放在首位。中國(guó)五千年的文化強(qiáng)調(diào)家國(guó)情懷，強(qiáng)調(diào)集體主義至上，以國(guó)家利益為重，此價(jià)值觀一直以來(lái)都被我國(guó)所強(qiáng)調(diào)。而這種價(jià)值觀在某種意義上與新公共服務(wù)理論相一致，因此具有歷史優(yōu)勢(shì)。

（2）政黨優(yōu)勢(shì)。

近代以來(lái)，我國(guó)遭受了西方列強(qiáng)的強(qiáng)烈沖擊，在三座大山的壓迫下，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民奮起反抗，其自始至終就帶有服務(wù)的性質(zhì)。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)依然是黨的任務(wù)，共產(chǎn)黨一直在用實(shí)際行動(dòng)證明著它自己的承諾。這種原本的服務(wù)性為服務(wù)型政府提供了政黨優(yōu)勢(shì)。

3.2 對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的啟示

黨的十八大報(bào)告指出：“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”中國(guó)飛速發(fā)展的需要使得我國(guó)的政府服務(wù)已經(jīng)提上日程。公共利益、責(zé)任政府等理念在新公共服務(wù)理論中被大力推崇，給我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)提供了借鑒。

（1）堅(jiān)持以人為本。

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，政府與公民之相互尊重，互相合作的關(guān)系，公民不能被簡(jiǎn)單的看成是生產(chǎn)力，政府應(yīng)該尊重公民，把公民放在最前沿。提供公共服務(wù)或者是公共產(chǎn)品無(wú)論是政府組織，還是非營(yíng)利性組織等第三部門，公民作為服務(wù)的接受者和評(píng)判者，有權(quán)利對(duì)公共服務(wù)的決策和實(shí)施提出自己的意見。

（2）在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在新公共管理理論中，政府部門強(qiáng)調(diào)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公共部門中引入的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以允許其他部門，比如非營(yíng)利組織、第三部門等通過(guò)競(jìng)標(biāo)等方式參加。新公共服務(wù)理論借鑒了合理的組成部分，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)雙贏：將可以委托的公共服務(wù)委托給其他部門，政府則去做不能委托的事情，而在這個(gè)過(guò)程中由于競(jìng)爭(zhēng)的存在，使得各部門不斷提升自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從而能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（3）重塑政府與公民間關(guān)系。

在我國(guó)，由于幾千年歷史的延續(xù)，我國(guó)的官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，“一人得道，雞犬升天”這些我們從小耳熟能詳?shù)脑?shī)句可以說(shuō)是官本位的象征，官本位是我國(guó)文化中的“糟粕”部分，王侯將相，官分九品，意味著政府與公民間是統(tǒng)治服從關(guān)系。而新公共服務(wù)理論則認(rèn)為政府是為公民服務(wù)的，公民的各種需求都應(yīng)該被滿足，而不是竭力滿足自己的需求，在這其中政府要以民眾為根，鼓勵(lì)公民積極踴躍參與政府活動(dòng)，根據(jù)公民的意見與建議來(lái)制定和落實(shí)政策，最后一定是合民眾心意的，這就與我國(guó)的傳統(tǒng)官本位相背離，我們可以從中找出自身的不足，重塑我國(guó)政府與公民間關(guān)系。

（4）在追求效率的同時(shí)注重服務(wù)意識(shí)。

改革開放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家面臨的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)于問(wèn)題解決的過(guò)程與手段也提出了較高的要求。行政部門在完成任務(wù)，提高服務(wù)效率的同時(shí)，也要有人民都滿意的服務(wù)。從 2018年我國(guó)推行“放管服”來(lái)看，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)職能，提升公共服務(wù)力度已經(jīng)成為人們普遍認(rèn)可的價(jià)值。其中一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是是否可以為民眾的生活提供便利，辦事提供效率，減少公民為了辦理事務(wù)時(shí)的繁瑣程序。辦事程序的簡(jiǎn)化不僅可以減少公民辦事的時(shí)間成本，同時(shí)還可以緩解政府部門工作人員的工作壓力。

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合在我國(guó)有強(qiáng)大的生命力。它是現(xiàn)階段的理想模式，中國(guó)在運(yùn)用新公共服務(wù)理論的同時(shí)，必須在中國(guó)國(guó)情的背景下做出相應(yīng)變革。我們要堅(jiān)持文化自信，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，推進(jìn)“性善論”和“集體主義”的傳播，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)，要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，始終堅(jiān)持“一切為了人民”，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，促進(jìn)新公共服務(wù)理論本土化，從而推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府深層發(fā)展。

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